鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新課件

第八講鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新目錄一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景二、歷史性跨越：社會(huì)發(fā)展新階段與鄉(xiāng)村治理的基本理念三、關(guān)注民生的鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新四、壯大民力的基層社會(huì)治理政策創(chuàng)新五、開發(fā)民智的鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新六、發(fā)展社會(huì)主義民主的鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新

?一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景市場化、工業(yè)化、

現(xiàn)代化、國際化。30年深刻變革，30年飛躍發(fā)展?二、歷史性跨越：社會(huì)發(fā)展新階段與鄉(xiāng)村治理的基本理念1.社會(huì)發(fā)展新階段的標(biāo)志經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的跨越。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。十七大報(bào)告指出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”政治上農(nóng)民由社會(huì)的最底層翻身做主人，并在改革開放進(jìn)程中被賦予村民自治的權(quán)利。社會(huì)發(fā)展上城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被打破。

?2.新階段鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新理念√“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！薄\濤根據(jù)十七大精神和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，新階段農(nóng)村社會(huì)治理的基本理念是：民生、民力、民智、民主?新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由以官為本向以民為本轉(zhuǎn)變；由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。?三、關(guān)注民生的鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新（一）關(guān)注民生的內(nèi)涵關(guān)注民生與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)是一致的；與以人為本在本質(zhì)上也是一致的。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央確定的我們國家的既定的發(fā)展目標(biāo)，這是國家發(fā)展觀念適應(yīng)時(shí)代要求的一次重大轉(zhuǎn)變。就發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)而言，過去我們改革開放20多年來發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵詞最重要的是增長和效率。而按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，應(yīng)該是民主、法制、公平、正義、平等、共享、文明進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧，這才是和諧社會(huì)的關(guān)鍵詞。構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，需要始終將改善民生、保障民生放在首位，并且始終以民生問題為核心。?（二）關(guān)注鄉(xiāng)村民生的現(xiàn)實(shí)針對性

1.民生問題是我國無法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾

民生問題離不開衣食住行，以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)益保障問題。在多數(shù)農(nóng)民衣食無憂的背景下，我們現(xiàn)在面臨的民生問題，比改革開放前一個(gè)時(shí)期的民生問題更深刻，更全面，更復(fù)雜。解決新時(shí)期的民生問題，更需要政治智慧，更需要合理有效的過渡政治措施。

2.民生問題有拉美現(xiàn)象可供借鑒

拉美現(xiàn)象是指拉丁美洲國家在上個(gè)世紀(jì)發(fā)展很快，但是由于只注重增長，不重視分配，只注重效率，不注重公平，結(jié)果造成貧富兩極分化，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，國內(nèi)社會(huì)矛盾、社會(huì)倫理不斷爆發(fā)，社會(huì)沖突越來越激烈，從而造成了社會(huì)的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、物質(zhì)危機(jī)。說明一個(gè)國家在發(fā)展當(dāng)中不注意均衡發(fā)展，不進(jìn)入和諧社會(huì)狀態(tài)，那么很有可能構(gòu)成對未來發(fā)展的破壞。與此類似的還有印度城市的邊緣人問題。

?（三）以改善民生狀態(tài)為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新著名學(xué)者，中國人民大學(xué)教授鄭功成提出改善民生必須解決的四大問題√：教育是民生之基；就業(yè)是民生之本；收入分配是民生之源；社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題實(shí)際上都是民生的基本問題，解決好這四大問題，民生問題就基本能夠得到解決。?聯(lián)系我們國家的現(xiàn)實(shí)，新時(shí)期出現(xiàn)的跟民生有關(guān)的社會(huì)問題有以下幾方面：

一是收入分配不公帶來的貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大；二是勞動(dòng)關(guān)系失衡帶來的勞動(dòng)者的權(quán)益不斷受損；三是傳統(tǒng)戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度下的帶來的對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象。還有城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大化和地區(qū)差距的擴(kuò)大化等等。

農(nóng)民生存狀態(tài)問題更為突出。教育、就業(yè)以及收入分配和社會(huì)保障問題的共同特點(diǎn)城鄉(xiāng)不平等。是這些問題的客觀存在并且持續(xù)發(fā)展，正在影響著我們國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著我們國家社會(huì)生態(tài)的和諧。?1.農(nóng)村社會(huì)保障政策創(chuàng)新

社會(huì)保障是國家依法通過國民收入再分配的方式對社會(huì)成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制與制度的總稱。

社會(huì)保障的內(nèi)容包括

（1）社會(huì)保險(xiǎn)；（2）社會(huì)福利；（3）社會(huì)救助；（4）社會(huì)優(yōu)撫。

社會(huì)保障制度的功能（安全閥）

（1）穩(wěn)定功能；（2）調(diào)解功能；（3）補(bǔ)償功能；（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能。?我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題

①農(nóng)村集體保障功能迅速下降；

②農(nóng)村家庭保障的作用逐漸降低；

③市場經(jīng)濟(jì)體制對建立新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的要求日益迫切。?建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則√

①堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障與傳統(tǒng)家庭保障相結(jié)合，突出農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建；

②堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，突出政府扶持引導(dǎo)；

③堅(jiān)持社會(huì)性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合，突出社會(huì)保險(xiǎn)功能發(fā)揮。

?建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)√

①最低生活保障制度建設(shè)。

②農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)。主要是建立政府支持的農(nóng)村合作醫(yī)療體系。從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

③農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。?2.國民收入分配向農(nóng)村傾斜——“多予少取”的政策要點(diǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過價(jià)格剪刀差剝奪農(nóng)民達(dá)6000億元；改革開放以來建設(shè)征地地價(jià)補(bǔ)償造成農(nóng)民90000億元土地財(cái)富流失。剝奪農(nóng)民的直接結(jié)果是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制被破壞。（1）基本要求。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。?

（2）資金投向

①穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策

②加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

③加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)村飲水、能源、鄉(xiāng)村道路交通和農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

?四、壯大民力的基層社會(huì)治理政策創(chuàng)新（一）發(fā)展民力的基本目標(biāo)與要求√發(fā)展民力就是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展，就是農(nóng)民增收。其基本目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其基本要求是：以形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)；以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為建設(shè)主體；以農(nóng)民資本化經(jīng)營為動(dòng)力機(jī)制；以政府公共投入增長為保障條件。?（二）發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的政策要點(diǎn)

1.制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

3.支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展。

4.支持農(nóng)戶+合作經(jīng)濟(jì)組織+公司（市場、基地）的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式.?（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策要點(diǎn)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，包括堅(jiān)持和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；鼓勵(lì)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)民其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，包括支持農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營；支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。?

（四）支持農(nóng)民資本化經(jīng)營的政策創(chuàng)新

1.加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與經(jīng)營權(quán)保護(hù)，尤其是農(nóng)民土地權(quán)利以保護(hù)；

2.征地補(bǔ)償?shù)馁Y本替代；

3.生態(tài)環(huán)境治理商品化經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營，政府買單，社會(huì)受益的持續(xù)增長機(jī)制；

4.增加財(cái)政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

5.金融政策措施支持農(nóng)民資本化經(jīng)營。

?五、開發(fā)民智的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度創(chuàng)新

（一）農(nóng)村教育存在的基本問題

1.農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。教育投入的國際平均水平占GDP的3.6%，發(fā)達(dá)國家達(dá)到5.7%，我國自改革開放以來，一直徘徊在2%~2.5%之間。

2.農(nóng)村普及義務(wù)教育質(zhì)量不高。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。國務(wù)院研究室2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。?（二）我國農(nóng)村教育政策目標(biāo)與措施√

政策目標(biāo)：

鞏固普及義務(wù)教育成果，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著眼于農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，為面向21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

政策措施：

1.逐步增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，建立農(nóng)業(yè)教育的多元投資體制。

2.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育。?3.從宏觀政策層面謀求解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題的治本之策

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移面臨的主要矛盾是對非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求的不適應(yīng)。

（2）非農(nóng)就業(yè)—培育具有自我發(fā)展能力的農(nóng)村人力資本是政策的立足點(diǎn)：

①市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力的商品屬性決定了，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的狀況，主要取決于勞動(dòng)者自身的市場競爭力；

②馬克思反復(fù)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力商品“獨(dú)特的使用價(jià)值，即它是價(jià)值的源泉，并且是大于它自身的價(jià)值的源泉”；

③勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)既是人力資本形成的條件，也是擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)增殖社會(huì)財(cái)富的條件；?④勞動(dòng)力商品內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)需要更多資本投入。一方面要求改變低勞動(dòng)力成本競爭策略，提高農(nóng)民工工資和福利待遇。應(yīng)當(dāng)盡快改變對農(nóng)民工的低工資和社會(huì)福利待遇政策，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工盡快納入勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，從而建立起農(nóng)村勞動(dòng)力自我擴(kuò)大再生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。另一方面，要長期堅(jiān)持裕民富民政策。

⑤勞動(dòng)力商品內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)要求盡快建立企業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系。按照亞當(dāng).斯密關(guān)于人力資本開發(fā)同時(shí)也是公共品的生產(chǎn)過程的觀點(diǎn)，國家在農(nóng)民教育與培訓(xùn)方面擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，因此各國法律幾乎毫無例外地將義務(wù)教育階段的教育定位為國家義務(wù)，在農(nóng)民培訓(xùn)方面給予政策傾斜；同時(shí)，勞動(dòng)力這培訓(xùn)也是企業(yè)責(zé)任。

?⑥支持農(nóng)民依靠經(jīng)營致富實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第一，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)是資本轉(zhuǎn)移過程，也就是更多農(nóng)民的積累投向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的更深、更廣領(lǐng)域，投向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的加工、流通領(lǐng)域，依賴農(nóng)民自身財(cái)富積累的普遍化與持續(xù)化；

第二，在農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模普遍偏小的約束條件下，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更為寬松的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商政策環(huán)境，讓農(nóng)民的小資本在為自身帶來剩余價(jià)值的同事為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富增長。?六、發(fā)展社會(huì)主義民主的鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策創(chuàng)新

（一）民主化是中國鄉(xiāng)村社會(huì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的邏輯產(chǎn)物和必然要求。

1.民主與自治制度的產(chǎn)生

民主無論從其產(chǎn)生、發(fā)育還是發(fā)展、成熟，都與基層自治息息相關(guān)。古希臘的民主是現(xiàn)代民主的濫觴，最初是從城邦自治中產(chǎn)生、發(fā)育出來的，在公元前5世紀(jì)，古希臘是由一百多個(gè)城邦組成的，一個(gè)城邦實(shí)際上就是一個(gè)相對獨(dú)立的自治單位。而現(xiàn)代民主，有學(xué)者認(rèn)為“地方自治發(fā)源于英國，……為今日民權(quán)主義之源流”，“英國人民之種種自由，均植基于其自由的地方政治制度之上，從其遠(yuǎn)祖盎格魯薩克遜時(shí)代，英國之后裔，在其家教中，已經(jīng)習(xí)知公民應(yīng)盡之義務(wù)，與應(yīng)負(fù)之責(zé)任”。

?

2.中國古代的“鄉(xiāng)村紳治”。

在中國，歷史上確有地方“自治”之實(shí)。自隋朝中葉以后，直到清代，國家實(shí)行郡縣制，政權(quán)僅止于州縣。鄉(xiāng)村公共事務(wù)主要由紳士出面組織，從而在客觀上造就了鄉(xiāng)村社會(huì)一定的自治空間。但是，與其說那時(shí)是鄉(xiāng)村“自治”，還不如說是“鄉(xiāng)村紳治”。那種鄉(xiāng)村“自治”社會(huì)，不過是“弱受強(qiáng)欺、愚受智詐、寡受眾暴”的社會(huì)。這種由鄉(xiāng)紳把持的“自治”帶有濃厚的封建性，它不是現(xiàn)代民主意義上的自治。孫中山先生早年就曾指出：“官治之者，政治之權(quán)，付之官僚，與人民無關(guān)，官僚而賢且能，人民一時(shí)亦受其賜，然人亡政息；曾不旋踵，官僚而愚且不肖，則人民身被其禍而不能自拔，前者為嬰兒之仰浮，后者則為魚肉之于刀俎而已?！?

3.改革開放以來的“草根民主”

新中國建立以后，國家政權(quán)空前強(qiáng)大，“政社合一”的人民公社體制使國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會(huì)控制的末梢，延伸到最基層的鄉(xiāng)村社會(huì)直至每個(gè)農(nóng)民。十一屆三中全會(huì)以后，它一方面促進(jìn)了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的分化，形成了新的利益主體和階層結(jié)構(gòu)；另一方面又促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力分化，使鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性、獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。這些都為鄉(xiāng)村自治及其民主化提供了制度空間。1982年，《憲法》中正式確立了“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。1988年6月開始，村民自治在全國各地得到普遍的推行。人民公社制度的解體以及隨后村民自治制度的確立、推行，標(biāo)志著國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的退出和鄉(xiāng)村社會(huì)民主化的開始。中國農(nóng)民自己創(chuàng)造的“村民自治”這一“草根民主”形式，開始在中國大地上發(fā)芽、生根、成長。?小資料：中華人民共和國村民委員會(huì)組織法√１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。共6章41條。第一章總則第二章村民委員會(huì)的組成和職責(zé)第三章村民委員會(huì)的選舉第四章村民會(huì)議和村民代表會(huì)議第五章民主管理和民主監(jiān)督第六章附則?村民會(huì)議決議事項(xiàng)第二十四條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。?（二）鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)面臨的問題

1.是鄉(xiāng)村人民參與質(zhì)量較低。（1）農(nóng)民實(shí)際參與公共事務(wù)，政治事務(wù)的空間還很狹小目前農(nóng)民的（2）參與主要是以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益為目的，政治性參與只不過是一種手段，并沒有把政治性參與當(dāng)作一種目標(biāo)、一種價(jià)值、一種文化自覺去追求；（3）農(nóng)民非制度化參與時(shí)有發(fā)生。

2.是農(nóng)民的民主能力差。但不能以此來否定農(nóng)民的民主要求和理性選擇能力。

3.是農(nóng)村家族勢力的復(fù)萌。

?（三）鄉(xiāng)村民主創(chuàng)新的政策要點(diǎn)√

1.不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。核心是與時(shí)俱進(jìn)，帶領(lǐng)群眾共同致富，即農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。核心是農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。核心是農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

?生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2212月-22Friday,December16,2022人生得意須盡歡，莫使金樽