2、集鎮(zhèn)、村灣環(huán)境衛(wèi)生保潔機制及保潔員待遇落實情況匯報20140728

集鎮(zhèn)、村灣環(huán)境衛(wèi)生保潔機制及保潔員待遇落實情況匯報（2014年8月26日）一、基本情況全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共398個村（社區(qū)），其中主要交通干道沿線重點村99個。1、保潔員數(shù)量及待遇：聘請保潔員1388名，其中主要交通干道沿線重點村保潔員420名；重點村保潔員平均月工資在375-700元，非重點村保潔員平均月工資300元以下。2、垃圾轉動及處理方式：重點村灣垃圾主要由鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一轉運填埋，新鋪、西河主要運送到市垃圾場處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級填埋場處理。其中，陡崗鎮(zhèn)每年以政府補貼18萬元，將垃圾轉運整體打包，實現(xiàn)社會化服務。非重點村灣垃圾以各自村自行轉運填埋為主，各村甚至各灣自選適宜場所進行填埋。3、集鎮(zhèn)衛(wèi)生：主要有兩種運作方式。一種是由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心聘請環(huán)衛(wèi)人員進行清掃，如西河、新鋪、肖港、朱湖、朋興；另一種是政府整體外包，通過打包給公司，實行市場化管理服務，如楊店鎮(zhèn)生資40萬元，將集鎮(zhèn)保潔承包給一個公司。二、取得的經(jīng)驗1、強化保潔員管理是關鍵。在考核評比上，形成了績效桂鉤機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與保潔員簽訂合同，對保潔員工作進行考核，實行績效桂鉤，按照考核成績來發(fā)放保潔員工資，從而調動了保潔員的積極性，取得了很好的保潔效果。如朋興鄉(xiāng)在每月考核的分數(shù)計入年終總考核，考核合格以上的村發(fā)放當月保潔員工資補貼，考核不合格的村每少一分就扣除當月保潔員工資補貼的5%;祝站鎮(zhèn)共配備保潔員168名，定期由分管領導帶隊，帶上照相機、攝像機等器材，對轄區(qū)內38個村進行了拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即曝光，將檢查結果與包片領導、包村干部、村干部、保潔員工資桂鉤，兌現(xiàn)獎懲；楊店鎮(zhèn)每月由鎮(zhèn)農辦不定期對保潔員所保潔路段進行抽查，并將抽查結果與工資待遇桂鉤，做到保潔常態(tài)化。2、拓寬投入機制是保障。在保潔經(jīng)費籌措上，形成了多元投入機制，采取“政府主導、農民主體、部門扶持、社會參與”的辦法，不等不靠，向內使力，多方籌措資金，在一定程度上緩解資金壓力。除了區(qū)鄉(xiāng)兩級財政投入，一些村還通過集體投入、村民生資、大戶捐資、一事一議籌資等形式多方籌措保潔經(jīng)費。如三漢鎮(zhèn)投入90余萬元，其中，各村灣按每戶每月5元標準收取保潔費，鎮(zhèn)政府相應配套30%予以補貼，全部用于提高保潔員工資待遇。臥龍鄉(xiāng)臥龍街、河口街及周邊村投資8萬元購置10個封密機動垃圾箱，臥龍街、臥龍渠一年投入18萬元以外包形式簽訂合同，鄉(xiāng)政府每年

撥款8萬元，用于復興村河口街城市西生入口常年保潔。陡崗鎮(zhèn)每年以政府補貼18萬元，將垃圾轉運整體打包，實現(xiàn)社會化服務。東山頭投資170萬元的垃圾中轉站正式投入使用，實行專人負責，集中處理。朋興長風村，理事會每年每戶收取30元保潔費來彌補保潔經(jīng)費的不足，這樣既提高了保潔員的待遇，又增強了村民的保潔意識，同時還起到了監(jiān)督保潔員工作的作用，一舉三得，有效促進了長效保潔。4、探索垃圾分類處理是由路。農村生活垃圾呈城市化發(fā)展趨勢，簡易填埋的處理方式與已越來越不適宜，垃圾減量化和無害化處理已成為必然要求。例如，三漢鎮(zhèn)正在4個村開展垃圾分類收集處理試點，已定購垃圾分類收集箱1000個，為下步垃圾回收利用和有毒有害垃圾妥善處理打下基礎。三、存在的問題1、認識不高，主動作為不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人對清潔鄉(xiāng)村工程的認識不到位，抓工作不主動，沒有真抓、硬管、下真功夫搞，以至于對清潔鄉(xiāng)村工程關心不夠、支持力度不大。缺乏持久性和長效性，點一次抓一次，不抓則馬上反彈回原樣，有些地方村規(guī)民約、建章立制流于形式，沒有硬過硬經(jīng)常性的檢查督辦。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推進動作，發(fā)展不均衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金多，如東山頭辦事處投入170均衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金多，如東山頭辦事處投入170萬元建成日處理20噸的標準化垃圾中轉站；臥龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)級投入420萬元、村級投入111.5萬元，人平投入104.6元；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施配備充足，如祝站鎮(zhèn)垃圾桶配置10198個，平均0.9戶一個。3、硬件配套不齊。目前，基礎設施建了一部分，極大的提高了硬件水平，但仍滿足不了需要。如，垃圾填埋場有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只1個，且規(guī)模不大，運輸戰(zhàn)線長，成本較高，偏遠村所幸在村自選場所填埋；垃圾中轉站也只東山頭、毛陳、朋興等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成；垃圾轉動機動機、三動輪數(shù)量缺口較大；保潔員服裝及必要的清掃工具配備仍顯不足。4、保潔員工資待遇水平較低。目前，重點村保潔員平均月工資在375-700元，非重點村保潔員平均月工資300元以下。待遇低直接導致保潔員干事積極性不高，難以負責的搞。如，月工資在400元以下的村，聘請的保潔員基本上是村里孤老病殘人群，是村里帶有照顧性，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資偶爾還不及時，更削減了保潔員工作積極性。5、群眾參與熱情不高。群眾對清潔鄉(xiāng)村工程的支持力度不大，對養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣動力不足。具體表現(xiàn)在，農戶上交衛(wèi)生費不積極，目前只有新鋪、朋興等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在收取衛(wèi)生費。6、督辦考評機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相關制度，制訂了具體措施，但區(qū)委區(qū)政府檢查督辦的機制未建立，只是領導提一提，相關部門才下去督一督，導致大多制度和措施停留在文字上、口頭上，沒有落實?？荚u辦法也缺乏實際操作性，在檢查時不好把握標準，進行量化評分，以致往往偏重考評人員的個人感覺和傾向。四、下一步措施1、強化工作責任。進一步完善工作機構，區(qū)鄉(xiāng)兩級成立領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)站，明確專人管理和責任人，各負其責，嚴格落實責任追究制。2、建立長效機制。一是落實考核獎懲機制。健全農村垃圾處理日常保潔清運，將清潔鄉(xiāng)村、美麗家園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村年終目標考核范圍，并適當增加清潔鄉(xiāng)村工作在年度綜合考評中分值的權重。二是開展績效考評。探索建立包保制度,同時納入干部績效范圍，按月或季度評比排名，獎懲兌現(xiàn)。三是探索市場化運作。因地制宜，逐步將清潔鄉(xiāng)村工程引入市場化運作，對衛(wèi)生保潔、垃圾清運等實行承包管理，向社會公開招標，豉勵各類公司參與垃圾治理，形成市場競爭。3、加大投入力度。實施清潔鄉(xiāng)村工程，需要長期、大量投入才能看到效果，僅僅靠市里撥付的“以獎代補”資金遠遠不夠。一方面，政府要加大資金投入，劃入專項經(jīng)費，維護基礎設施、設備，鞏固取得的成果。進一步加大對保潔員、清運車駕駛員的待遇，確保已建立起來的農村垃圾處理系統(tǒng)正常運轉。另一方