兒童福利院可研報告

兒童福利院可研報告1、總論項目名稱寧落縣兒童福利院建設。項目建設單位及其簡介項目建設單位是寧落彝族自治縣民政局。寧落縣民政局是寧落葬自治縣人民政府主管全縣民政事業(yè)的職能部門。下設辦公室、財務室、老齡工作辦、收容遣送站等工作機構和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政工作室，在編人員有34人(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事15人)。長期以來，寧落縣民政局嚴格遵照黨的有關方針政策，按照縣委、縣人民政府的指示精神，認真開展全縣民政事務工作，努力做到全心全意為人民服務，并逐步在工作實踐中積累經(jīng)驗，已成為一個功能基本具備、專業(yè)經(jīng)驗豐富，干部職工思想素質(zhì)好、業(yè)務知識水平較高而有能力承擔相應職能工作的較強的部門。因此，該部門有能力承擔兒童福利院項目的建設及運轉任務。本可行性研究報告的編制依據(jù)(1)民發(fā)[2006]52號《關于加強孤兒救助工作的意見?；(2)發(fā)改辦社會[2007]1130號《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關于編報2007年和2008年社區(qū)服務設施，流浪未成年人救助保護設施和兒童福利設施建設項目建議方案的通知?；(3)寧落彝族自治縣人民政府《寧落彝族自治縣社會經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》；(4)寧落彝族自治縣民政局《寧落彝族自治縣民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》；(5)近期以來，省民政廳和市民政局的有關電話通知精神。項目建設背景及提出的過程新中國成立50多年來，特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足進展，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中發(fā)揮了積極作用。我國已經(jīng)進入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護、康復條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利存在資金不足、福利機構少、服務水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務需求日益增長的需要。社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會的廣泛關注，黨的十六大報告中也明確提出“要建立健全同經(jīng)常發(fā)展水平相適應的社會保障體系，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)”。為此，必須從長遠和全局出發(fā)，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，確實保障社會弱勢群體的切身利益，這對于進一步建立健全社會保障制度,促進社會穩(wěn)定和社會文明進步具有重要意義。同時，社會福利事業(yè)是社會保障制度的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)社會文明程度的重要標志。興辦社會福利事業(yè)，是解決社會養(yǎng)老和孤殘兒童收養(yǎng)、康復問題的重要舉措。民政部為了貫徹胡錦濤總書記對孤殘兒童的重要指示精神，決定在“H^一■五”期間實施“兒童福利機構建設藍天計劃”,資助地方政府新建、改建和擴建一批功能完善、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的兒童福利機構。根據(jù)上述全國的總體形勢和遵照（民發(fā)[2006]5號）《關于加強孤兒救助工作的意見》和（發(fā)改辦社會[2007]1130號）《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關于編報2007年和2008年社區(qū)服務設施、流浪未成年人救助保護設施和兒童福利設施建設項目建議方案的通知》等的重要精神，寧落縣民政局根據(jù)寧落縣的實際，結合全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的需求及廣大各族群眾迫切愿望，于2007年初以書面形式將有關建設兒童福利院的思路和方案上報縣人民政府。據(jù)此，最近縣人民政府在規(guī)劃民政福利事業(yè)發(fā)展時，決定抓住這一契機，中報本項目。并決心爭取省民政廳和市民政局的關心和支持，以爭取扶持資金與自籌解決相結合的方式，建設好兒童福利院。項目建設地點兒童福利院建設地點選擇在寧落縣城南2公里處的干河子社區(qū)（原寧落局三車隊隊址，該地現(xiàn)已閑置），由縣人民政府無償劃撥土地作為建設項目使用。項目建設規(guī)模兒童福利院占地面積為4.18畝（2781.58m2）,主體建筑物為磚混三樓一頂結構，總建筑面積為1000m3修筑圍墻、大門、走道等附屬建筑，架通供水供電設施，物露土地面積種草植樹，修建簡易娛樂場。項目建成后，能收養(yǎng)200人孤兒及未成年流浪兒童。項目建設目標任務建設兒童福利院，院內(nèi)分設兒童區(qū)及孤兒養(yǎng)護、教育、康復、娛樂等內(nèi)設機構和場所，年收容縣境內(nèi)孤兒200人。項目建成運行后，可讓寧落縣內(nèi)有一部分孤兒有個家，解決他們吃、穿、行、住等日常生活問題，緩減各級黨委、政府面臨的社會問題。項目的實施將實現(xiàn)寧落縣的部分孤兒有所養(yǎng)、有所靠，不至流落異鄉(xiāng)和流落街頭，為他們提供良好的生存學習環(huán)境。讓孤兒們感受到黨和國家的溫暖，感受社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)“和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下健康幸福成長”。主要存在問題及建議(1)兒童福利院是個較為特殊的場所，從中生活的是一些智力和身體都正處于發(fā)育中的兒童(除工作人員外)，因此，項目構筑物的設計和施工，內(nèi)置配件、設備設施等都必須周全考慮，特別強調(diào)安全問題，使孤兒和工作人員生活在院內(nèi)安全舒適，萬無一失，也使兒童福利院發(fā)揮出最大的社會效益。(2)兒童福利院建成運行后，是一個完全依靠財政資金來維持運轉的純公益性項目，從中更多的體現(xiàn)的是黨的溫暖和社會主義國家的優(yōu)越性。因此在項目設計上和施工中都應符合節(jié)能、節(jié)約的原則，其供水供電設施、院內(nèi)附屬配件、設備等均應體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)約的特點。(3)鑒于兒童福利院的特殊性，工作人員每天面對的是一些煩瑣又繁重的體力勞動，且必須要掌握一定的專業(yè)技術知識。因此，建議有關部門在調(diào)配工作人員時，配備一些具備專業(yè)技術知識、個人素質(zhì)高、思想品德好、能吃苦耐勞的工作人員，這樣才能更有效地發(fā)揮兒童福利院的作用，更加體現(xiàn)黨的溫暖和社會主義的優(yōu)越性。(4)本項目的規(guī)模十分有限，僅能解決200名孤兒的社會服務問題，難于滿足全縣的實際需求，還有待于不斷提高服務的范圍、規(guī)模和質(zhì)量。2、項目建設背景寧落縣的基本情況寧落彝族自治縣地處滇西北的川滇交界處，位于東經(jīng)100°22′?101°16′,北緯26°36′?27°56′。東北兩面與四川省涼山州的鹽邊、鹽源、木里三縣接壤。西面與麗江市古城區(qū)和玉龍納西族自治縣隔江相望，南部與本市永勝、華坪兩縣毗鄰，全縣土地面積6025平方公里?？h域地處滇西北橫斷山脈中斷，屬金沙江水系，地勢以西北部較高，東部和東北部較低，分為高原盆地、高原條狀山地、高原河谷、金沙江峽谷、河流沖積階地等五個地貌單元，海拔最高4510.3米，最低1350米，相對高差3160.3米，境內(nèi)山高坡陡，山區(qū)面積占98.4%?？h域地處西南季風氣候區(qū)域滇川交界處的小涼山，屬低緯度原季風氣候區(qū)，具有暖溫帶山地季風氣候特點，干濕季分明，立體氣候明顯，年平均氣溫12.7C,全年無≤0C的季節(jié)，1月平均氣溫4.1C,7月平均氣溫19.3C,≥10c的活動年積溫為3782C,全年日照時數(shù)2321小時，日照百分率為53.8%,年平均P1雨量為925mm年蒸發(fā)量為1270mm雨量主要集中在7?9月份，占全年降雨量的80%Z上，5?6月常出現(xiàn)干旱。平均年無霜期為192天。本縣自然災害頻繁，主要自然災害有干旱、洪澇、風災、冰雹、低溫冷害、鹽堿地等，干旱、洪澇災害每年都發(fā)生，成災面積逐年增多，滑坡、泥石流發(fā)生頻繁，危害程度不斷增大，使人民群眾生產(chǎn)生活受到較大影響。全縣轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），91個村民委員會（含社區(qū)、辦事處），1119個村民小組，52880戶，24.44萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.60萬人，有勞動力11.5萬人。縣域國土面積6025萬畝，其中耕地106.75萬畝，園地面積4.42萬畝，林地624.42萬畝，牧草地8.04萬畝，宅基地4.56萬畝，交通用地3.86萬畝，水域10.34萬畝，未利用土地145.41萬畝。寧落縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，十一屆三中全會以來，本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。據(jù)2006年統(tǒng)計，糧食總產(chǎn)量6590萬公斤，平均畝產(chǎn)130公斤，農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食292公斤，主要糧食品種是洋芋、玉米、養(yǎng)子、水稻。經(jīng)濟農(nóng)作物主要是油菜和白蕓豆、烤煙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值28815萬元，占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的42.5%,其中種植業(yè)產(chǎn)值14007萬元，林業(yè)產(chǎn)值3728萬元，畜牧業(yè)1095萬元，漁業(yè)產(chǎn)值425萬元，農(nóng)村物資服務業(yè)560萬元。從整體上來看，全縣貧困人口基本分布在高寒山區(qū)和深山區(qū)，以及金沙江河谷區(qū)，壩區(qū)和半山區(qū)較少，2006年底全縣農(nóng)民人均純收入667元以下的絕對貧困人口為17.87萬人，其中高寒山區(qū)（海拔在2781.58米左右）就有8200戶、41000人。據(jù)統(tǒng)計全縣農(nóng)業(yè)人口22.6萬人中，農(nóng)民人均純收入在924元以上人口1.66萬人，純收入667?924元的人口為2.29萬人，人均純收入667元以下的人口17.87萬人。人均純收入500元以下的人口8.5萬人。項目建設的必要性寧落縣由于歷史及地理條件等諸多原因，加上是個高寒、貧困的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，集“山、少、邊、窮”為一體，各種自然災害及不確定因素時有發(fā)生，孤兒和未成年的流浪兒童任何時候都會出現(xiàn)。據(jù)2006年末統(tǒng)計，全縣有無人供養(yǎng)的孤兒350人，這些孤兒的日常生活、上學等問題正成為當?shù)攸h委政府較難于解決的社會問題，而建設一個兒童福利院，收容收養(yǎng)這些孤兒，是解決問題的最好辦法,并且人口眾多的寧落縣目前還沒有建立一所兒童福利院，對收容收養(yǎng)孤兒和未成年流浪兒童這項社會福利事業(yè)的開展還處于空白之中。因此，本項目的建設是寧落縣廣大各族群眾的緊迫需求，是各級黨委、政府面臨的當務之急，是十分必要的。項目建設的可行性(1)項目建設符合黨和國家的方針政策我國是社會主義國家，具有不可比擬的自身優(yōu)越性，黨中央和國務院歷來都高度重視兒童社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政局及其它相關部門都出臺過很多有關開展好兒童社會福利事業(yè)的政策，民政部于2001年2月6日發(fā)布《兒童社會福利機構基本規(guī)范》，于2006年下發(fā)(民發(fā)[2006]52號)《關于加強孤兒救助工作的意見》，國家發(fā)改委和民政部于2007年聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關于編報2007年和2008年社區(qū)服務設施，流浪未成年人救助保護設施和兒童福利設施建設項目建設方案的通知》等文件。因此本項目的建設符合黨和國家的方針政策。(2)寧落縣委、縣人民政府高度重視建設兒童福利院，收養(yǎng)孤兒和未成年流浪兒童，解決好他們的日常生活、學習等問題，搞好兒童社會福利事業(yè)，這利于社會安定、利于民族團結，使地方黨委、政府能安心推進社會經(jīng)濟建設進度，促進民族地區(qū)繁榮進步。因此，縣委、縣人民政府高度重視兒童福利院建設項目，已將閑置的原寧落局三車隊址無償劃撥作建設兒童福利院使用，并承諾財政怎么困難也要拿出配套資金推進兒童福利事業(yè)的發(fā)展。這使兒童福利院建設有了部分資金保障。(3)項目建設基本條件具備目前，項目前期的準備工作也在進行之中，縣民政局已擬定出建設場址選擇方案和初步實施草案，相應的審批手續(xù)和所需的“證”、“照”已在協(xié)辦之中。根據(jù)目前的準備情況分析，項目選址正確，“三通一平”工作容易實施，原材料的采購供應有保障，只要建設資金到位，項目即可建成并