社區(qū)管理第一次作業(yè)參考答案

社區(qū)管理第一次作業(yè)參考答案一、填空題：1、地域、共同的依附屬感2、地理社區(qū)、身份和利益社區(qū)、個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)3、居民的居住方式、功能的發(fā)揮形式4、地區(qū)發(fā)展模式、社會計劃（社會策劃）、社會行動模式5、治理不是一整套規(guī)則條例,也不是一種活動,而是一個過程、治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配,而是協(xié)調(diào)、治理既涉及公共部門,也包括私人部門、治理不意味著一種正式的制度,而是持續(xù)的互動6、村落、行政區(qū)二、名詞解釋：1、社區(qū)：指由一定數(shù)量成員組成的,具有共同需求和利益的,形成頻繁社會交往互動關(guān)系的,產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同,地域性的生活共同體。2．地理社區(qū)：基于地理或空間屬性的社區(qū),如一個村落,一個集鎮(zhèn),一個城市,一個行政區(qū)等。3．社區(qū)治理：指種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。4．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)：基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū),即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。5．社區(qū)問題：社會問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn),社區(qū)中許多成員共同面臨的問題,需要靠大家集體努力來應(yīng)對解決。6．治理：指種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。三、選擇題：1、A 2、C 3、C 4、B 5、A 6、B 7、ABCD 8、ABCD 9、ABCD 10、ABCD四、簡答題：1、答：社區(qū)是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成的、成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體。社區(qū)的基本要素有：人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感。2．答：農(nóng)村社區(qū)的功能：第一、經(jīng)濟功能的市場化和行政化。第二、社會交往和參與功能的向心性。第三、社區(qū)團結(jié)和控制功能的情理性。第四、社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。第五、社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。第六、文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。3、答：第一、群體偏差和越軌類問題；第二、社會排斥和孤立問題；第三、社會結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題；第四、社區(qū)環(huán)境問題；第五、社會基本道德規(guī)范的丟失問題；第六、社會解組問題。4．答：第一，治理與統(tǒng)治的主體不盡相同；第二，管理過程中權(quán)力運行的向度不同；第三，管理的范圍不同；第四，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。5．答：第一，以人為本、服務(wù)居民。第二，資源共享、共駐共建。第三，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。第四，擴大民主、居民自治。第五，因地制宜、循序漸進。五、論述題1、答：發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程特點：（1）現(xiàn)代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現(xiàn)代化的最初動因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動政府積極推進現(xiàn)代化；（4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方圄家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫，要求“一攬子”解決，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。沖擊與改變：第一，因為外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。第二，現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會倮障體系實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。2、答：第一、社區(qū)居民的參與和組織。居民參與被認(rèn)為是社區(qū)發(fā)展的靈魂，如果沒有居民參與，僅僅靠外部援助和國家計劃干預(yù)來提升社區(qū)的物質(zhì)條件的改善，不能帶來持久的社區(qū)問題的解決。有人甚至認(rèn)為，如果僅僅是社區(qū)中經(jīng)濟技術(shù)和物質(zhì)資源的改善，那只能稱為是在社區(qū)中的發(fā)展，而不是社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展一定指的是主要有社區(qū)居民的參與，通過社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，才會把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。有了行動能力，自已努力積極發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以居民參與是社區(qū)能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第二、社區(qū)為本的發(fā)展模式成為一種新的發(fā)展觀點，包括發(fā)展的目的是為了社區(qū)居民的福利和信心提高，而不是為了追趕模仿別人，導(dǎo)致自己的自尊下降；發(fā)展的手段主要靠社區(qū)居民的參與和管理，而不是依賴外部的指令和操控；發(fā)展的基礎(chǔ)主要依靠社區(qū)內(nèi)在的資源、技能和需求，而不是依賴外部的資本、技術(shù)和市場。倚重社區(qū)內(nèi)在資源優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)傳統(tǒng)力量，造福社區(qū)居民利益，這應(yīng)該是一切社區(qū)發(fā)展的根本所在。第三、外部政策的扶持和援助。真正社區(qū)增能和社區(qū)能力建設(shè)導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展，要求外部政策對社區(qū)給予挾持和援助，但不是命令和控制社區(qū)。這種外部政策的制定和實施，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)居民的參與，由他們提出合適的發(fā)展項目，應(yīng)該建立在社區(qū)資源的開發(fā)利用基礎(chǔ)上，讓社區(qū)居民學(xué)會管理社區(qū)發(fā)展項目，真正從社區(qū)發(fā)展項目中受益。其重點在于挾持政策和援助手段的決策過程和實施過程有社區(qū)居民的參與和管理。3、答：自1980年前后，由于經(jīng)濟衰退、財政危機以及公民對政府服務(wù)普遍不滿，許多西方國家興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革思潮。尋求更好的治理是“政府再造”運動的核心，這種思潮對政府改革的影響是多方面的：（1）、高度集權(quán)的管理體制向分權(quán)、放權(quán)的管理體制轉(zhuǎn)變隨著科技的發(fā)展，后工業(yè)社會的到來，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機，在瞬息萬變的情況下，什么事情都要等待權(quán)力中心作出判斷和決策，會降低效率，錯過時機。與集權(quán)式管理相比，分權(quán)具有以下優(yōu)越性：第一，分權(quán)比集權(quán)有更大的靈活性；第二，分權(quán)比集權(quán)更有效率。第三，分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神。一些西方國家政府紛紛下放權(quán)力。（2）、政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”人們已經(jīng)有了新的共識：政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是治理而不是提供服務(wù)。掌舵就是決策，就是把握方向，這是政府的首要的和根本的責(zé)任。而要發(fā)揮好掌舵的作用，就必須將原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的工作盡量分離出去，交給其他部門和社會組織來承擔(dān)。（3）、公共事務(wù)從“官營”、“公營”變?yōu)椤懊駹I”、“私營”水電、公交、煤氣、道路、電訊、郵政等公共產(chǎn)品，過去一直是由政府或政府所屬的單位直接提供，即都是所謂“官營”、“公營”。公共事務(wù)的民營化和私營化能夠在公共領(lǐng)域引入競爭機制，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。（4）、將競爭機制引入公共部門長久以來，政府在公共服務(wù)的提供上具有獨占和壟斷性，因而無競爭對手和壓力，導(dǎo)致成本上升效率下降。新管理主義要求將“顧客至上”、“注重效益”、“激勵竟?fàn)帯钡绕髽I(yè)精神與理念注入政府組織，以“重塑”精干、強能、高效的新政府。（5）、由重視投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出由于分析技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)知識的積累，如今，對行政的實際效果的測定成為可能，于是，政府改革的一個重要內(nèi)容就是注重效果、注重業(yè)績，而不再是注重投入。（6）、利用社區(qū)資源實現(xiàn)公共利益目標(biāo)面對公眾對政府信任度不斷下降的趨勢，不少國家對政府、市場與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)改治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計未來公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素?！吧鐓^(qū)主義”的治理模式強調(diào)自下而上的公民參與，這使得公共政策的制定更能符合民眾最直接的需求。這樣做，一方面提高了公民自理社會問題的能力，另一方面降低了公眾對政府行為的過高期望，減緩了由日益復(fù)雜的公共問題所導(dǎo)致的政府與民眾的緊張關(guān)系，形成政府與公民“雙蠃”的局面。（7）、規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利把需要服務(wù)的公眾視為公共機構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、征詢意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客作出承諾并賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利，以實現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

社區(qū)管理第二次作業(yè)參考答案一、填空題：1、家族或部落組織結(jié)構(gòu)、倫理宗法來維系社區(qū)2、貫徹黨和政府的方針、社區(qū)互助服務(wù)、生產(chǎn)自救等3、生產(chǎn)大隊、村集體財產(chǎn)和社員的提留4、3~7、15、城市基層群眾性居民組織、辦理有關(guān)居民的公共福利事項、反映居民的意見和要求、動員居民響應(yīng)政府號召遵守法律、調(diào)解居民間的糾紛6、用馬克思主義的基本理論、國家的法律法規(guī)二、名詞解釋：1．街居體制：作為區(qū)政府派出機關(guān)的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產(chǎn)生并得到了法律的認(rèn)可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導(dǎo)居民委員會工作。2．人民公社體制：是1958年在全國范圍內(nèi)建立起來的農(nóng)村基層管理體制.它將國家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起,以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能,形成了經(jīng)濟,社會和政治三位合一的組織結(jié)構(gòu)體系,人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織,也是農(nóng)村的基層政權(quán)機構(gòu),它既是勞動組織,也是一種高度集權(quán)的,具有軍事化管理性質(zhì)的社會體制,國家通過對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對農(nóng)村政治,社會及其他領(lǐng)域的控制。3．地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略：地區(qū)發(fā)展策略其實不是一個用來概括社區(qū)干預(yù)策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發(fā)生地是在廣大殖民地資本主義的傳統(tǒng)社區(qū)里，那里為了促進社區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)生了這種共識取向的社區(qū)治理模式。4．社會計劃策略：是指針對社區(qū)中的具體問題，比如青少年犯罪、住房、精神健康等，運用專家的理性分析和策劃能力，來收集和分析資料、評估需求、制定目標(biāo)、籌劃資源、提供服務(wù)、監(jiān)測和評估服務(wù)成效，以圖解決社區(qū)問題，提升社區(qū)福利。5、社會行動策略：假定社區(qū)中現(xiàn)存的受迫害的和弱勢的人群需要組織起來要求大社區(qū)增加他們的資源和平等對待他們。6．第三部門：是指除政府和企業(yè)以外的第三中社會組織。三、選擇題：1、D 2、D 3、B 4、D 5、B6、B 7、ABC 8、AB 9、ABCD 10、AB四、簡答題：1、答：第一,市場的壟斷,而市場機制本身無法克服壟斷;第二,無法有效提供公共物品.因為公共物品沒有市場價格,因而單純依靠市場機制是沒人生產(chǎn)的;第三,導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為,單純的市場機制無法克服個人配置資源最優(yōu)和社會配置資源不一定最優(yōu)的矛盾;第四,影響社會的公平與安定,單純的市場機制會導(dǎo)致貧富懸殊,影響社會安定;第五,無法滿足市場機制運行的外部環(huán)境條件.單純的市場機制無法制定政策來保證市場交易的效率和公正性.2、答：古代傳統(tǒng)社會主要指還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會也包括當(dāng)代的一些仍然保留著傳統(tǒng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū).其基本特征有:(1)社區(qū)經(jīng)濟活動受社區(qū)需求的調(diào)節(jié),同時因為傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的低下,社區(qū)經(jīng)濟活動一般是環(huán)境資源依附性的.(2)社區(qū)的政治活動通常是由社區(qū)中的有身份的人來主持的,他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英;(3)社區(qū)的社會組織是通過家庭勢力來形成和維系的;(4)社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為,習(xí)慣于社區(qū)中的家庭倫理的規(guī)范和宗法勢力的左右.3、答：在我國,第三部門是隨著改革開放政策的實施,計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟而出現(xiàn)的.第一,在計劃經(jīng)濟體制下,各類民間社會組織衍生和發(fā)展的道路基本被阻斷;第二,改革開放以來,單位化社會開始瓦解,資源配置組合方式開始出現(xiàn)重大變化,民間組織發(fā)育的條件逐漸具備.第三,20世紀(jì)末的新一輪政府機構(gòu)改革,更是為我國第三部門的發(fā)展提供了新機會和新機遇。4、答：1)職能超載.在經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中,我國城市基層管理出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域,街居制的負(fù)載量越來越重.首先,單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移,要求街居來承接.其次,隨著人口的老齡化,無單位歸屬人員以及外來人口的增多,給街居增添了更多的管理,服務(wù)工作.再次,我國城市管理體制的改革,提出了管理重心的下移,由此帶來了原來實行"條條"管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū),給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容。2)職權(quán)有限.雖然街居體系承擔(dān)了原來單位外移的職能以及新出現(xiàn)新增加的工作任務(wù),但街居的權(quán)力卻依舊十分有限.從街道辦事處來說,區(qū)級政府及各職能部門的"漏斗效應(yīng)"將大量的事務(wù)"漏"到街道一級,但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù),從居民委員會來說,其工作人員的津貼,辦公經(jīng)費,活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?居委會一般沒有財務(wù)支配權(quán),此外,有些街道實行給居委會編制的做法,進一步加重了街道與居委會"上下級"關(guān)系的色彩,居委會的工作相當(dāng)被動。3)角色尷尬.職能超載,但職權(quán)又十分有限,使得街居的角色出現(xiàn)了尷尬.街居組織處于政府和居民之間,但從目前的情況來看,街居傾向于政府一邊,只是被動地執(zhí)行市,區(qū)一級政府下派的任務(wù).在這一點上,居委會的尷尬地位更加突出.居委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化,居委會除了按照居民委員會組織法規(guī)定的日常工作外,還要承擔(dān)區(qū),街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù),尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司,業(yè)主委員會等組織后,居委會的工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。5、答：第一,通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu),調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性;第二,通過強化黨員教育管理,發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用;第三,通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決,發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用;第四,采取各種方式,動員各種力量參與社區(qū)治理。五、論述題：1、答：我國農(nóng)村社區(qū)管理的歷史沿革大致可以分為三個階段：1958年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制，1958－1983年實行人民公社管理體制，1984年后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開始重建。（1）、鄉(xiāng)（行政村）管理體制的建立農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)最早是從土地改革開始的。土地改革完成后，國家開始在區(qū)、縣之下設(shè)立鄉(xiāng)或者行政村作為我國農(nóng)村基層管理組織。1954年《憲法》通過后，在原來鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，開始擴大鄉(xiāng)所管轄的范圍，并逐步撤銷行政建制，鄉(xiāng)成為農(nóng)村基層政權(quán)組織的普遍形式。1956年底，完成了“高級形式的農(nóng)業(yè)合作化”，高級社在全國范圍內(nèi)建立起來。高級合作社實際上承擔(dān)了農(nóng)村中生產(chǎn)安排、收益分配、生活管理、社會保障等多方面經(jīng)濟社會功能，村級政權(quán)組織的備種職能基本被取代。（2）、農(nóng)村人民公社體制的產(chǎn)生和演變?nèi)嗣窆绲慕倚姓?quán)力與鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，形成了經(jīng)濟、社會和政治三位一體的組織結(jié)構(gòu)體系，人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織，也是農(nóng)村的基層政權(quán)機構(gòu)，真正實現(xiàn)了政社合一。黨政合一的國家權(quán)力強力向農(nóng)村社區(qū)滲透的結(jié)果使農(nóng)村社區(qū)成為整個國家計劃經(jīng)濟體制的基本組成部分，通過人民公社體制國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會，有效控制了農(nóng)村社區(qū)的政治和經(jīng)濟資源。（3）、農(nóng)村鄉(xiāng)村管理體制的重建1983年，在政社分離，重建鄉(xiāng)政府的同時，以生產(chǎn)大隊為基礎(chǔ)的基層群眾性自治組織下一村民委員會開始設(shè)立。建立在村民自治基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村管理體制逐步建立起來。1982年《憲法》提出廢除人民公社政社合一的體制，明確了村民委員會這一基層群眾性自治組織的法律地位，并規(guī)定鄉(xiāng)以下要實行村民自治。這為農(nóng)村管理體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。1998年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。村民委員會組織法的正式頒布實施否定了在云南等地所實行的農(nóng)村劃區(qū)管理的制度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了基層農(nóng)村管理，正式確定起鄉(xiāng)村管理的新型體制。2、答：(1)加強社區(qū)黨建工作是抓妤黨的基層組織建設(shè),鞏固執(zhí)政黨地位的需要。為了增強黨在社區(qū)建設(shè)中的政治輻射力,影響力和滲透力,在社區(qū)內(nèi)形成強大的政治組織優(yōu)勢,有必要通過加強社區(qū)黨建,形成社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò),以保證社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用.發(fā)揮這種政治優(yōu)勢,僅靠原有的黨組織發(fā)揮作用遠遠不夠.因此,有必要把社區(qū)內(nèi)的各類黨員整合起來,壯大社區(qū)內(nèi)黨的政治力量,以地域為基礎(chǔ),強化黨的基層組織建設(shè),以社區(qū)為單位將這些分散在社區(qū)中的黨員組織起來,調(diào)動社區(qū)內(nèi)的所有黨員的積極性,使黨組織的活動能覆蓋到經(jīng)濟,社會生活的各個領(lǐng)域,提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位.(2)加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導(dǎo)向作用的需要。目前我國正處在經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型期,這種經(jīng)濟社會體制變革首先引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化,隨之推動社會政治關(guān)系,經(jīng)濟關(guān)系的變化,從而帶來社會成員思想觀念的各種變化.在多種社會思潮交織的背景下,為了堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)的指導(dǎo)地位,自覺抵制和批判西方資本主義的意識形態(tài),在人民群眾中努力加強社會主義意識形態(tài)的宣傳教育,必須要加強社區(qū)黨建工作,通過宣傳黨的路線,方針,政策,以馬克思主義,毛澤東思想,鄧小平理論為指導(dǎo),引導(dǎo)廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高.這就要求社區(qū)不同層次的黨組織和廣大黨員,首先要理解和接受黨的路線,方針,政策,在此基礎(chǔ)上做好宣傳教育工作,發(fā)揮黨在思想和輿論陣地中的導(dǎo)向作用.(3)搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇(4)搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定的需要維護社會的穩(wěn)定是正確處理改革,發(fā)展,穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵所在.全面加強包括街道,社區(qū)在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè),發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,把那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層,解決在萌芽狀態(tài).街道和社區(qū)處于維護社會穩(wěn)定的"第一道防線",依靠社區(qū)單位黨組織的力量,最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨,政,企事業(yè)單位,社會團體,黨員居民等方方面面的積極性,變一個積極性為多個積極性,就能更好更快地解決好基層存在的各種矛盾和問題,從而維護社會穩(wěn)定.3、答：具體地說，市場機制有以下幾個方面的優(yōu)越性：第一，市場機制的動力是個人利益，通過追逐自由的利益競爭，有利于調(diào)動人們的主動性和創(chuàng)造性。第二，個人的決策是自由、分散的，眾多的商品生產(chǎn)者和消費者能夠?qū)┣笞兓鞒鲋苯拥?、靈活的、有效的反應(yīng)，從而能夠使得供求關(guān)系實現(xiàn)平衡。第三，價格是市場信息的突出反映，每個經(jīng)濟過程的參與者能夠通過價格變化來獲取清楚而有效的信息，并對此加以充分有效運用，及時作出決策，從而有利于實現(xiàn)資源的合理配置。第四，市場機制等價交換、公平競爭、自由開放作為主要特征，因而有利于打破封閉、保守和狹隘的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念，建立起新的平等、自由、開放和不斷創(chuàng)新進取的生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念。正是由于這些優(yōu)越性，市場機制成為最富有活力的社會經(jīng)濟運行機制和資源配置方式。但是，市場機制并不是完美無缺的，單純的市場機制存在著一些它無法彌補的缺陷。它并不能有效抑制壟斷，不能有效提供公共物品，不能帶來其運行所需的外部環(huán)境條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，例如社會公正、社會保障和內(nèi)心的寧靜等等。人們把市場機制的上述缺陷叫做“市場失靈”。具體地說，市場失靈的主要表現(xiàn)有：第一，市場的壟斷。雖然市場推崇自由競爭，但競爭本身不具有自我維持的特性，技術(shù)的發(fā)展和市場的擴張及兼并活動的開展都很容易導(dǎo)致行業(yè)的壟斷，一旦壟斷形成，壟斷者就會利用對市場的控制操縱價格，并借此牟取暴利，從而使資源配置不能實現(xiàn)最優(yōu)，而市場機制本身是元法克屑艮壟斷的。第二，無法有效提供公共物品。公共物品的特征是消費的非排他性和非竟?fàn)幮裕藗儾挥觅徺I仍然可以消費，它沒有交易，也沒有市場價格。如果僅依靠市場調(diào)節(jié)，公共物品就沒人生產(chǎn)，或生產(chǎn)遠遠不足，市場幾乎沒有辦法有效率地提供具有非競爭性和非排他性的公共物品，這種局面僅僅依靠市場機制無法解決。第三，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為。市場經(jīng)濟活動會產(chǎn)生一些不由生產(chǎn)者或消費者承擔(dān)的成本，或不由生產(chǎn)者或消費者獲得的利益。無論是負(fù)外部性，還是正外部性，都會帶來從私人角度來看資源配量最優(yōu)，但從社會角度來看并不是資源配置最優(yōu)的結(jié)局，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟行為。第四，影響社會的公平與安定。市場機制奉行等價交換、公平競爭的原則，而競爭往往導(dǎo)致強者愈強，弱者愈弱，財富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，致使貧富強弱之間的差距越來越大，而市場本身又無力也不欲對此迸行糾正。市場競爭導(dǎo)致貧富懸殊差別和兩極分化，并進而影響社會的公平和安定。第五，無法滿足市場機制運行的外部環(huán)境條件。市場機制運行本身也需要一定的外部環(huán)境條件，在市場機制中，人們以謀求自我利益最大化為目標(biāo)，市場主體竟?fàn)幹挟a(chǎn)生利益矛盾和沖突不可避兔，而當(dāng)事人自己以及市場本身都不具備劃分市場主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機制，更不具備化解沖突的能力。從以上分析可見，市場機制并不是萬能的，市場機制存在其自身不能克服的局限。正因為如此，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活中，任何市場經(jīng)濟國家都將市場缺陷與不足作為確立政府經(jīng)濟社會職能的基本前提。

社區(qū)管理第三次作業(yè)參考答案一、填空題：1、志愿性、無償性、公益性、組織性2、《中華人民共和國居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》3、自我管理、自我教育、自我服務(wù)4、自治活動與教育5、民主選舉、民主監(jiān)督6、政府和企業(yè)、政府和社會7、充分發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性8、居民團結(jié)二、選擇題：1、B 2、B 3、B 4、B 5、B6、A 7、ABC 8、B 9、ABC 10、ABCD三、名詞解釋：1、居民委員會：是我國城市社區(qū)組織的名稱,是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理,自我教育,自我服務(wù)的群眾性自治組織。2．正常化理論：正?；碚撝鲝垖癫∪说姆?wù)重點在于傳遞高品質(zhì)的生活,這就要求他們也可以像普通人一樣經(jīng)歷人生歷程,包括每日的生活節(jié)奏,生活進程,性關(guān)系的發(fā)展,自我決定和一定的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)等。3．志愿服務(wù)：指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發(fā)展,自愿貢獻個人的時間,精力,經(jīng)驗,技術(shù),在不為任何物質(zhì)報酬的情況下為改善社會服務(wù)狀況,促進社會發(fā)展而無償?shù)胤?wù)于社會生產(chǎn)生活的行為4．社區(qū)照顧：社區(qū)照顧是指提供適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持,以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活,為實現(xiàn)此目的,必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù).這些服務(wù)形成一個關(guān)懷的光譜,從提供住家支持照顧,通過延期服務(wù)增強住家對象的(功能),到給需要深度照顧者提供的日間照顧,通過庇護住所,組群家庭,和宿舍提供的更高水平的照顧,一直到向那些有更高需求的人士提供的住院照顧,護理照顧和長期依賴醫(yī)院的服務(wù)等。5．照顧管理模式：是英國社區(qū)照顧的實踐模式,是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變.照顧管理模式強調(diào)用戶和照顧者的參與,又三個不同的過程:評估,服務(wù)包裹的設(shè)計,執(zhí)行和監(jiān)視等.根據(jù)這些指引,照顧管理模式的工作程序包括七個步驟:第一步是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機構(gòu)可以提供援助和服務(wù);第二步是決定評估的水平,以避免把簡單的事情復(fù)雜化;第三步是評估需求;第四步是照顧計劃;第五步是執(zhí)行照顧計劃;第六步是監(jiān)視計劃是如何被傳遞的;第七步是評審以決定哪個計劃需要定期評估.其中第一步驟和第二步驟不是對每個案例都重復(fù)使用,從第三個步驟開始針對每個案例循環(huán)使用。6．自我教育：通過開展社區(qū)居民自治活動，使居民受到各種教育。四、簡答題：1、答：《中華人民共和國憲法》,中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》2、答：民主選舉,民主決策,民主管理,民主監(jiān)督3、答：是村民進行自我管理,自我教育,自我服務(wù)的基層群眾性自治組織4、答：第一,宣傳教育群眾,提高村民文化素質(zhì);第二,管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);第三,協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作;第四,調(diào)解民間糾紛;第五,維護社會治安;第六,向人民政府反映社區(qū)居民的意見,要求及建議.5、答：其基本工作程序主要包括以下步驟:一是出版信息告訴潛在用戶哪些照顧機構(gòu)可以提供援助和服務(wù);二是決定評估的水平,以避免把簡單的復(fù)雜化;三是評估需求;四是照顧計劃;五是執(zhí)行照顧計劃;六是監(jiān)視計劃是如何被傳遞的;七是評審以決定哪個計劃需要定期評估.五、論述題1、答：關(guān)于社區(qū)居民委員會的性質(zhì)這個問題容易掌握;在回答其職能時,需注意其背景和意義:社區(qū)居民委員會是我國城市覆蓋面最廣,最普遍的基層自治組織,在城市社區(qū)中具有重要的地位,發(fā)揮著重要的職能.作為社區(qū)自治的常設(shè)管理機構(gòu),其職能應(yīng)建立社區(qū)居民委員會在理順與相關(guān)組織的關(guān)系,明確與有關(guān)政府機構(gòu)之間職責(zé)的基礎(chǔ)之上.社區(qū)居民委員會的性質(zhì):社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理,自我教育,自我服務(wù)的群眾性自治組織.自我管理是指社區(qū)居民自己組織起來,自己約束自己,自己管理自己的事務(wù).和行政管理和經(jīng)濟管理不同,它具有以下特點:一是自我管理要通過說服教育,而不靠國家強制力來實現(xiàn).二是管理者與被管理者是同一的,社區(qū)居民既是管理者,也是被管理者.三是管理的方式主要是通過社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表大會集中全體居民的意見,制定社區(qū)自治章程等規(guī)章制度,由全體居民遵守執(zhí)行,從而形成良好的社區(qū)治理秩序.四是管理的內(nèi)容主要是與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解解決本地區(qū)內(nèi)的各種糾紛等.社區(qū)居民委員會的職能:第一,宣傳教育群眾,提高居民文明素質(zhì).包括宣傳憲法,法律,法規(guī)和國家的政策,教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù),維護居民的合法權(quán)益,愛護公共財產(chǎn);開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,第二,實行社區(qū)自治,管理社區(qū)公共事務(wù).主要包括向社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表會議負(fù)責(zé),并定期匯報工作,辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù),開展共駐共建,籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金,管理和維護集體資產(chǎn)等.第三,協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作.主要包括協(xié)助政府部門在社區(qū)開展民事調(diào)解,社區(qū)治安,勞動就業(yè),公共衛(wèi)生,計劃生育,優(yōu)撫救濟,青少年教育,外來人口管理等工作,參與業(yè)主委員會對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進行指導(dǎo),監(jiān)督,支持等.第四,開展社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè).開展以勞動就業(yè)為重點的社會事務(wù)服務(wù);組織志愿者服務(wù)隊伍,面向社區(qū)特殊群體,提供社區(qū)特殊服務(wù);興辦有關(guān)的社會福利事業(yè),指導(dǎo),管理社區(qū)安老,助殘等社區(qū)服務(wù)機構(gòu),為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).第五,監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意.主要包括組織社區(qū)居民對政府部門的各項政務(wù)進行民主評議和民主監(jiān)督;向政府部門反映社區(qū)居民的意見,要求并提出建議.

第六,圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心,做好社區(qū)衛(wèi)生,社區(qū)環(huán)境等各項工作,為社區(qū)經(jīng)濟實體的發(fā)展服務(wù).2、答：基層民主是我國推進社會主義民主的出發(fā)點,是我國社會主義民主的重要組成部分。農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)狀況,我國農(nóng)村基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快發(fā)展,首先,開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善.《中華人民共和國村委會組織法(試行)》的通過和試行標(biāo)志著村民委員會的規(guī)范化建設(shè)的開始,《村委會組織法》的頒布為村民直接行使民主權(quán)利提供了可靠的法律保障;全國32個省市區(qū)的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法;其次村民自治機構(gòu)和制度建設(shè)日益完善.全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構(gòu),實行村民代表會議,村民會議制度,將重大村務(wù)提交會議討論通過等等村民自治措施;再次,村委會選舉日趨規(guī)范.目前中國農(nóng)村普遍實行村民自治制度,村民自治的制度建設(shè)和法制化程度有了很大提高.作為村民群眾自治組織的村民委員會及其相關(guān)的機構(gòu)和制度普遍建立起來,村級民主選舉制度日趨規(guī)范化.但是,相比較而言,民主決策,民主管理和民主監(jiān)督的制度法規(guī)尚且缺乏,滯后于實踐的需要.3、答：

社區(qū)管理第四次作業(yè)參考答案一、填空題：1、法制教育、維持秩序、事故預(yù)防2、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)預(yù)防、社區(qū)康復(fù)3、由合同雙方到社會上通過市場化的動作來尋找合作對方，從而滿足知自的需要、通過契約合同而形成的雇傭與被雇傭關(guān)系4、業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務(wù)方面擁有自主權(quán)、業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)5、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人6、社區(qū)居民的廣泛參與7、修正理論、學(xué)習(xí)理論二、名詞解釋1、社區(qū)治安：也稱社區(qū)安全，是指社區(qū)治理各行為主休（包括政府、非政府部門、機構(gòu)），依靠社區(qū)力量，強化社區(qū)控制手段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。2、社區(qū)社會保障：為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機關(guān)和社會團體組織實施，對因各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。3、社區(qū)文化：特定社會區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。4、個案工作：是專業(yè)工作者在利他主義的價值理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的專業(yè)知識和技巧，以個別化的方式為感受的個人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會工作方法。5、社會工作:以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動。6、受助者:也稱當(dāng)事人、服務(wù)對象等，在許多社會工作文獻中將受助者稱為案主。三、選擇題1、A 2、B 3、C 4、B 5、D6、ABCD 7、ABC 8、ABD 9、ABCD 10、ABC四、簡答題1、答：第一，加強對安排領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊伍。第二，協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪活動。第三，實現(xiàn)對失足表少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預(yù)防和減少重新犯罪。第四，把人民調(diào)解工作作為穩(wěn)定社區(qū)的基本環(huán)節(jié)。2、答:其出發(fā)點應(yīng)該是有利于更快局面的形成與完善。首先，在組織體系的相互關(guān)系中，要促進社區(qū)居民委員會朝著群眾性自治組織的方向發(fā)展，而不是回歸到“政府派出機構(gòu)（街道辦事處）的派出機構(gòu)”的定位上去。其次，在居民委員會范圍的社區(qū)內(nèi)，實施以服務(wù)性為主的社會保障項目。最后，社區(qū)社會保障新體制的構(gòu)建，要以社區(qū)居民的廣泛參與為基礎(chǔ)，形成居民自助互助、互幫互利的書面。3、在社會工作四要素中,社會工作者是社會工作中不可或缺的專業(yè)的工作人員,是從事社會工作專業(yè)研究,教學(xué)和實際工作的人員;受助者是社會工作的對象;資源系統(tǒng)在社會工作者幫助受助者的過程中提供物質(zhì),精神等社會資源;提供社會支持和運用擴大社會資本是社會工作專業(yè)的任務(wù).4、答：以學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為個人的行為是在外部環(huán)的刺激和制約下形成和改變的，強調(diào)通過學(xué)習(xí)的過程改變行為，其工作特點是在人的處顯行為上。又區(qū)分為反應(yīng)制約派、制約派和社會學(xué)習(xí)理論。5、答：（一）解決城市基層政府職能越位、居委會工作行政化問題的對策。（二）解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。（三）實現(xiàn)社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。（四）界定和開展社區(qū)經(jīng)濟活動的建議。五、論述題1、答：(一)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾與沖突

從規(guī)范意義上講,業(yè)主是物業(yè)的所有權(quán)人,業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施管理的自治性組織;物業(yè)管理企業(yè)是受聘于業(yè)主委員會管理社區(qū)物業(yè)的經(jīng)營性的專業(yè)機構(gòu),與業(yè)主委員會的關(guān)系是通過契約合同而形成的雇傭與被雇傭關(guān)系.然而,現(xiàn)實的情況往往不按這些規(guī)范的關(guān)系模式運行,業(yè)主及其業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系在現(xiàn)實生活中往往被混淆和顛倒,業(yè)主委員會并沒有成為基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中最具決定性的單元,社區(qū)物業(yè)管理中的許多重大決策和行動往往由物業(yè)管理企業(yè)所主導(dǎo).(二)物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突在現(xiàn)實生活中,卻出現(xiàn)了居民委員會越俎代庖,直接指揮和干預(yù)社區(qū)物業(yè)管理事務(wù)的現(xiàn)象.另一方面,由于物業(yè)管理公司的管理范圍不斷擴大,在諸如社區(qū)衛(wèi)生保潔,社區(qū)治安巡防等方面的工作,與居民委員會的傳統(tǒng)的工作職責(zé)交叉甚至重合,有取代居民委員會在社區(qū)中的地位的趨勢.(三)業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突在現(xiàn)實生活中,由于業(yè)主委員會常常在關(guān)系業(yè)主物業(yè)財產(chǎn)安全和日常生活質(zhì)量等切身利益方面進行決策和采取行動,而社區(qū)居民委員會在事實上還承擔(dān)和執(zhí)行著諸多街遒辦事處自上而下的行政職能事務(wù),這種局面往往造成兩方面的矛盾:一方面,從業(yè)主的立場出發(fā),往往忽視甚至質(zhì)疑社區(qū)居民委員會存在的必要.另一方面,社區(qū)居民委員會為了證明自身的存在價值,往往在本應(yīng)由業(yè)主委員會承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)過多干預(yù).解決措施:(1)厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)在社區(qū)物業(yè)管理中出現(xiàn)的上述種種矛盾和沖突,其產(chǎn)生原因是多種多樣的,但其中一個帶根本性的問題,是長期以來對社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)缺乏準(zhǔn)確把握.所以,要進行社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理體制和機制的改革,首先要在思想觀念上厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì).（2）業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式業(yè)主的自主權(quán)體現(xiàn)在以下兩個方面:第一,業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務(wù)方面擁有自主權(quán).第二,業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán).(3)理順物業(yè)管理機構(gòu)與社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系,發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢.(4)探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑在社區(qū)物業(yè)管理方面所出現(xiàn)的矛盾與沖突,有時是由于社區(qū)組織的原因造