我國工程招標招投標制的完善

..我國工程招標投標制的完善摘要：招投標是在市場經(jīng)濟下商品交易的一種方式,通過發(fā)布招標公告或者像一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息,從多個投標人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應商和承包商,并與之簽訂定采購合同,由中標人實現(xiàn)采購合同的過程。工程招標投標是一項練合性的技術(shù)經(jīng)濟活動,涉及面廣、程序復雜,招標投標制庋為我國規(guī)范市場行為,營造平等、公平、公開的市場交易環(huán)境,節(jié)約建設(shè)工程投資成本,發(fā)揮了極大的作用,招標投標制度在不久的將來必定會得到健康良好的發(fā)展。本文根據(jù)對建設(shè)工程招標投標的了解認識,針對建設(shè)工程招標投標的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢展開討論與研究,并從法律法規(guī)、政府和招投標單位三個角度提出相應的措施通過對實施工程招標投標制度存在的問題進行論述分析,針對問題提出相應的解決措施。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、招標投標、制度完善目錄緒論........................................................11.1選題的背景及意義........................................................11.1.1選題的背景..............................................................11.1.2選題的意義..............................................................11.2國內(nèi)外相關(guān)研究綜述.......................................................11.2.1國外研究現(xiàn)狀............................................................11.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀............................................................11.3研究思路及框架...........................................................21.3.1研究思路................................................................21.3.2研究框架................................................................21.4存在的不足與創(chuàng)新.........................................................31.4.1論文存在的不足..........................................................31.4.1論文中的創(chuàng)新............................................................3工程招投標述.................................................32.1招投標的概念..............................................................32.2招投標的歷史..............................................................32.2.1招投標的起源方式.........................................................3第三章我國招標投標的現(xiàn)狀及問題......................................33.1我國招投標的問題..........................................................33.1.1招標代理制度先天不足.....................................................33.1.2現(xiàn)行招投標管理規(guī)定后天失養(yǎng)...............................................43.2我國招投標存在的現(xiàn)狀......................................................43.2.1評標辦法單一,業(yè)主的不規(guī)范行為雪上加霜...................................43.2.2法規(guī)制度尚不健全.........................................................43.2.3地方保護主義和行業(yè)準入限制普遍存在.......................................53.2.4招標代理機構(gòu)缺乏獨立性,其執(zhí)業(yè)缺乏誠實信用...............................5第四章我國招標投標制未來的發(fā)展趨勢..................................54.1我國招投標未來發(fā)展途徑.....................................................54.1.1評標原則和評標方法.......................................................54.1.2招投標相關(guān)法律法規(guī)的完善..................................................54.2我國招投標未來的發(fā)展趨勢...................................................54.2.1聯(lián)合體的投標形式..........................................................54.2.2電子招投標系統(tǒng)將廣泛的應用................................................64.2.3行業(yè)協(xié)會...................................................................64.2.4注重招投標法律制度的國際化................................................6第五章改進和完善我國招投標制.........................................65.1在那些方面完善招投標制......................................................65.1.1規(guī)范市場行為...............................................................65.1.2重視招投標管理,平等競爭....................................................75.1.3統(tǒng)一管理評標專家?guī)?.......................................................75.1.4加強程序監(jiān)督管理..........................................................75.2改進的途徑.................................................................85.2.1建立健全有形建筑市場......................................................85.2.2規(guī)范定量評標制............................................................95.3存在的其他可完善方面.......................................................105.3.1其他各方面存在問題的完善..................................................10結(jié)論..................................................................11參考文獻.......................................................................11致謝............................................................................12緒論1.1選題的背景及意義1.1.1選題的背景招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場交易行為,是工程、貨物或服務(wù)貿(mào)易的買賣方式。通常是采購人事先提出條件和要求,邀請眾多的交易對象參與競爭并按照規(guī)定的程序從中選擇成交者。工程招標與投標實際上是業(yè)主〔招標人對要求參與工程項目實施的申請人〔即投標人進行審查、評比和選定的過程,是業(yè)主將擬建工程的全部或部分任務(wù)以招標文件的形式告知有興趣承擔該工程的有關(guān)單位,要求他們按規(guī)定的條件投標報價,業(yè)主從中優(yōu)選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高的可信賴的承包商,與之簽訂合同,將該任務(wù)交其完成。它是目前工程建設(shè)項目采購中最普遍、最重要的方式。招標投標涉及工程的決策咨詢、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應等許多方面。1.1.2選題的意義工程項目招標在現(xiàn)如今的工程建設(shè)過程中占據(jù)重要的地位,這也是建筑市場走向規(guī)范和開放的必要環(huán)節(jié)。2000年《中華人民XX國招標投標法》實施,對于我國的招投標的程序的相關(guān)內(nèi)容作出了法律的規(guī)定,進一步規(guī)范和維護了各個競爭主體之間的合法權(quán)益以及廣大人民群眾的利益,這對于我國建筑市場法制建設(shè)有著積極的意義。1.2國內(nèi)外相關(guān)研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀發(fā)達國家對制定和完善招標投標法律制度一般比較重視,一般來說,法律制度越完善,規(guī)則越詳細,招投標工作越規(guī)范。英國是最早實行招投標制度并將其法制化的國家。1803年,英國政府公布法令推行招標制度,早在1872年英國政府就設(shè)立文具公用局〔stationaryoffice作為專門負責政府部門所需辦公用品采購的機構(gòu),并規(guī)定在政府機構(gòu)和其它公共部門工程建設(shè)中使用競爭招標的方式授予合同。在英國,建立了一整套包含競爭機制、信用機制等在內(nèi)的較完善的建筑市場管理體制,由市場引導企業(yè),依據(jù)價值規(guī)律和市場供求關(guān)系合理確定工程造價,全面規(guī)范建設(shè)行為,實現(xiàn)對市場的宏觀調(diào)控。美國有比較完善的建設(shè)工程招投標法律制度體系。美國于1809年通過了第一部要求密封投標的法律,確立密封投標制為美國政府采購的基本方式。1861年,美國一項聯(lián)邦法案規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招投標方式。20世紀30年代初,美國制定了《購買美國產(chǎn)權(quán)法》。1949年,美國國會通過的《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》,隨后制定和頒布的《聯(lián)邦采購政策辦公室憲法》、《合同爭議法》以及與招標采購有關(guān)的《小企業(yè)法》及為實施這些法律制定的一系列實施細則,如《聯(lián)邦采購規(guī)則》、《聯(lián)邦國防采購補充規(guī)則》等,都使得美國建設(shè)工程招投標工作有法可依。在美國成熟的市場機制下,價格機制、競爭機制在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對建筑業(yè)的管理法制化程度高。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國的工程招投標歷史還不長,普遍采用招投標來發(fā)包工程則是近幾年來的事。建設(shè)工程發(fā)包,從業(yè)主指定—議標—邀請招標到現(xiàn)在的公開招標,可以說已經(jīng)有了很大的進步。招標投標是一種因招標人的要約,引發(fā)投標者的承諾,經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定,最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程,是"法人"之間諾成有償、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為"標的"。在項目工程建設(shè)中,這種"標的"指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標明。1.3研究思路及框架1.3.1研究思路本文通過對實施工程招標投標制度存在的問題進行論述分析,主要在于有關(guān)工程招投標方面立法不夠完善,執(zhí)法力度不夠,并且沒有建立起比較徹底的工程招投標市場體制。并在此基礎(chǔ)上提出了解決中國建設(shè)工程招投標活動中存在的違法及違規(guī)行為的主要途徑。針對問題提出相應的解決措施。在工程項目的承發(fā)包過程中實行招標投標制,有利于提高工程質(zhì),有利于促進建筑企業(yè)在竟爭中不斷改進和完善自已。1.3.2研究框架緒論緒論選題的背景及意義工程招投標概述我國招標投標的現(xiàn)狀及問題我國招投標制未來的發(fā)展趨勢我國招投標制的改進與完善結(jié)論及展望研究結(jié)構(gòu)路線圖1.4存在的不足與創(chuàng)新1.4.1論文存在的不足基礎(chǔ)性工程中實施招投標的主要目的有兩個:一是選擇最優(yōu)報價,保證投資的效益;二是保證市場公平,維護承包方之間的公平競爭?；A(chǔ)性工程中實施招投標的主要目的有兩個:一是選擇最優(yōu)報價,保證投資的效益;二是保證市場公平,維護承包方之間的公平競爭。1.4.2論文中的創(chuàng)新本文圍繞建筑工程界客觀存在的問題進行討論,從法律體系、招標監(jiān)督管理機構(gòu)、建立和完善工程交易中心、工程招投標的程序和方式等角度對我國現(xiàn)階段工程招投標的現(xiàn)狀進行了分析,并從招投標法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被重視、建設(shè)交易中心將進一步完善、建設(shè)市場規(guī)則將趨于完善和規(guī)范等方面對招投標制度在我國的發(fā)展趨勢作出了一定的分析,期待能夠?qū)Υ龠M建筑工程行業(yè)的發(fā)展有積極作用。工程招投標的概述2.1招投標的概念2.1.1什么是招投標招投標是在市場經(jīng)濟下商品交易的的一種方式,通常是由商品的采購方作為招標人,通過發(fā)布招標公告或者像一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息,然后招標人貼出所需采購商品的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交付時間等。通過一頂程序從多個投標人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應商和承包商,并與之簽訂定采購合同,由中標人實現(xiàn)采購合同的過程。因此在政府及公共領(lǐng)域來推行招標投標制度,有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。2.2招投標的歷史2.2.1招投標的起源方式工程招投標起源于私有條件下建筑類商品的生產(chǎn)和交換,是一種帶有競爭性的工程發(fā)包方式。工程招投標就是指個人或單位〔即項目法人或業(yè)主利用招標的方式,把工程建設(shè)項目的設(shè)計、勘察、材料設(shè)備供應、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù),分步或一次發(fā)包,讓具有一定資質(zhì)的承包單位競爭投標,最后選擇其中條件優(yōu)越者承接。隨著計算機技術(shù)的廣泛應用,目前招投標都是采用電子招投標的方式,也就是指信息的發(fā)布、招標、投標以及開標、評標等工作都是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行的。電子投標相對于傳統(tǒng)的招投標方式具有成本低、效率高,更加環(huán)保節(jié)約,業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范,招標模式更加透明的特點。我國招標投標的現(xiàn)狀及問題3.1我國招投標的問題3.1.1招標代理制度先天不足招標代理制度的建立本身就缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ),嚴重脫離了招投標市場的實際情況。并且,目前我國從事招標代理的工作人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓,其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)相對較差,這樣就使招標代理機構(gòu)的設(shè)立并沒有多大的意義和價值。況且很多代理機構(gòu)和不規(guī)范的投標企業(yè)與業(yè)主合謀搞虛假招標,暗箱操作。在有些建設(shè)工程項目中,為了追求更多的利益,建設(shè)方將完整的建設(shè)項目化整為零,肢解后進行發(fā)包,這樣本該公開招投標的項目就成為了若干個在在招標要求金額下的小項目。這樣,使得項目建設(shè)方可以隨意制定承包單位,謀取更多的收入,回避了應有的監(jiān)督和競爭。3.1.2現(xiàn)行招投標管理規(guī)定后天失養(yǎng)眾所周知,我國工程項目的設(shè)計與施工采用的是分別招標的方式,并且我國的投標項目單一程序較多,申報需要大量的資料,成本較高。這樣一種繁雜、分階段的招標程序不僅阻礙了大量有實力的企業(yè)參與到工程建設(shè)的項目中來,而且也很容易造成人、財、物的浪費。在投標的過程中,若千的投標單位私下約定協(xié)議,排擠其他競標者的目的,在投標的過程中按照高中低的價格報價,使其中一家中標,其余投標人從中獲取報酬。另外一種不正當?shù)男袨槭?在未達到開標的最低投標人數(shù)時,某投標單位雇傭其他單位假意投標,保證投標程序的開展,最終預定單位中標的行為.3.2我國招投標存在的現(xiàn)狀3.2.1評標辦法單一,業(yè)主的不規(guī)范行為雪上加霜招標文件的評標標準和評標方法是影響最終中標結(jié)果的關(guān)鍵因素,招標結(jié)果是否能夠找尋到最佳的投標單位,與評標辦法的適用性,合理性和針對性息息相關(guān)。如果招標過程中的方法與標準和實際項目不匹配、不適應,勢必會給招標單位選擇最佳的投標方造成極大影響,給招標方投標方都造成巨大的損失。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度,各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上,特別是這些工程在招投標階段"暗箱操作"、"違規(guī)操作",剝奪了潛在投標人公平競爭的機會,同時給一些腐敗分子提供了"尋租"沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效,但違規(guī)行為從公開到隱蔽,從個別人"一錘定音"到整個招投標過程不正當?shù)?系列操作",嚴重影響了招投標活動的公平公正的進行。3.2.2法規(guī)制度尚不健全目前的招投標制度,一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全,在招標投標的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定,程序設(shè)計過于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人為調(diào)控的因素；二是在實際運行中,市場監(jiān)督和制約機制力度不夠,改革措施還不到位,缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標投標相關(guān)規(guī)定和細則,往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面,同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題；三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順,有的招標監(jiān)督機構(gòu)、有形建筑市場交易中心與代理機構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用,政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能交叉混淆；四是對招標代理機構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標代理機構(gòu)屬社會中介服務(wù)組織,沒有明確的上級主管部門,只能依靠行業(yè)自律等手段來進行自我約束,建設(shè)行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定,監(jiān)管制約乏力,在一定程度上難以保證招投標活動的公開、公平和公正。3.2.3地方保護主義和行業(yè)準入限制普遍存在《招標投標法》第6條對地方保護主義和行業(yè)準入限制做了禁止性規(guī)定,但是實際卻有很多采取地方保護主義和行業(yè)準入限制的舉動,主要表現(xiàn)在:通過投標許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法,給外地、外行業(yè)投標人進入本地和本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙;通過在評標辦法中預設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、不合理加分等方式,實施地方和行業(yè)保護;地方工程公開招標的范圍比較小,大部分是邀請招標及議標形式,還有地方上的一些工程名義上是公開招標,而招標公告僅僅在地方的小報上發(fā)布,招標范圍僅限于本地區(qū),將外部的潛在投標人拒之門外,實質(zhì)上是屬于邀請招標。3.2.4招標代理機構(gòu)缺乏獨立性,其執(zhí)業(yè)缺乏誠實信用招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。按照相應法律、法規(guī)的規(guī)定,其與行政機關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系,也就是說既不隸屬于工程招標投標監(jiān)督部門,也不受控于委托方,而是獨立的第三方。而在現(xiàn)實情況中,一些招標代理機構(gòu)直接隸屬于某一行政機關(guān),在與其他招標代理機構(gòu)開展業(yè)務(wù)競爭的同時,還行使行業(yè)管理者的職能,為其他代理機構(gòu)確定行為規(guī)范;有的系統(tǒng)下設(shè)了招投標辦公室,作為自收自支的事業(yè)單位,一方面行使管理職能,另一方面又代替業(yè)主從事具體招投標事務(wù),根本違背了市場經(jīng)濟條件下"建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系"的基本原則。第四章我國招標投標制未來的發(fā)展趨勢4.1我國招投標未來發(fā)展途徑4.1.1評標原則和評標方法目前我國的建設(shè)工程招標還沒有一個統(tǒng)一的評標辦法,《招標投標法》中也只是原則規(guī)定最低價中標方和綜合評標法,并沒有提出具體的實施細則,所以在建設(shè)實踐中各地的做法各不相同。評標采用的方法有很多種,例如綜合評標法、評標價法、復合標底法、合理低價法等。但是最低價中標法是目前市場經(jīng)濟條件下的最優(yōu)原則,也是建筑業(yè)市場正常運行的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。4.1.2招投標相關(guān)法律法規(guī)的完善《政府采購法》和《招投標法》仍然存在很多漏洞,這給部門利益爭奪創(chuàng)造了可乘之機,致使各種不規(guī)范操作和腐敗現(xiàn)象較多,為建設(shè)市場的發(fā)展帶來了嚴重的后果。雖然國家計劃建立統(tǒng)一的公共資源市場交易平臺,但是缺乏有效的制約和監(jiān)督機制,也有不少人為利益鋌而走險。對此,政府將不斷完善招投標相關(guān)的法律法規(guī),盡快出臺《招標投標法》的實施細則,統(tǒng)一招標方式,明確招標程序,促進建設(shè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。4.2我國招投標未來的發(fā)展趨勢4.2.1聯(lián)合體的投標形式施工單位以聯(lián)合體的形式投標不僅能夠填補企業(yè)技術(shù)和資源的缺口,提高企業(yè)的競爭力,同時也能降低或分散企業(yè)的經(jīng)營風險,提高中標人的履約能力。這是因為通過聯(lián)合體的方式投標,聯(lián)合體的主辦人承擔的工作量不再受50%限額的約束,聯(lián)合體只需要在投標前確定每一家公司的份額,當中標后,份額最大的公司安置主要的管理人員,其他的公司也要配置相應的工作人員參與項目作業(yè)的管理。4.2.2電子招投標系統(tǒng)將廣泛的應用電子招投標系統(tǒng)是目前比較現(xiàn)代化的招投標模式,在廣泛推廣和飛速發(fā)展的同時仍然存在著很多主客觀上的不利因素。但是電子招投標系統(tǒng)的廣泛應用肯定是毋庸置疑的,它將逐漸取代傳統(tǒng)的招投標模式,這也是時代發(fā)展的必然趨勢。目前我們需要做的就是要不斷提高電子招投標系統(tǒng)技術(shù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),完善電子招投標系統(tǒng)平臺的建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī),促進電子招投標系統(tǒng)更加方便有效地服務(wù)于工程招投標活動。4.2.3行業(yè)協(xié)會建設(shè)工程招標代理機構(gòu)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響,并有力地推動了我國工程招標投標事業(yè)的發(fā)展,在工程招標投標活動中扮演著越來越重要的角色。今后,要大力培育和完善招標代理機構(gòu),控制招標代理機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、促其發(fā)展。我國建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會包括建筑協(xié)會、監(jiān)理協(xié)會和咨詢協(xié)會等,應該進一步發(fā)揮他們對建筑行業(yè)的管理和服務(wù)功能,促進建筑業(yè)的改革和發(fā)展。4.2.4注重招投標法律制度的國際化鑒于各國的招投標制度的法律框架和原則基本趨于一致,我國修改、完善招投標制度的出發(fā)點應更多地立足于體現(xiàn)保障招投標當事人在國際自由貿(mào)易中的利益。我國在制定完善本國招投標法律時盡量遵循國際性組織的指導性原則,在最大限度地滿足本國國際貿(mào)易利益的同時努力將本國的與世界接軌。改進和完善我國招投標制5.1在那些方面完善招投標制5.1.1規(guī)范市場行為規(guī)范市場行為是建立公開、公正、公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。之所以在招投標活動中存在以上突出問題,主要原因在于我國的建筑市場還很不完善,工程建設(shè)的政策法規(guī)也不健全,執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠,貪污腐敗、行賄受賄普遍存在且難以根治,目前建筑市場的競爭基本處于過度狀態(tài)。近些年來,國家嚴格控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,投資的勢頭減弱,而建筑隊伍卻在逐年擴大；施工企業(yè)為了生存和發(fā)展,不得不到處承攬工程,這就形成了建筑市場的買方市場,建設(shè)單位則以建設(shè)項目為誘餌,四處釣魚,要優(yōu)質(zhì)工程,卻又盲目壓價、壓工期,承發(fā)包方處于明顯的不平等地位,但在"僧多粥少"的局面下,施工企業(yè)迫于生存壓力,不得不接受許多不平等"條約",業(yè)主和承包商雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)、風險合理分攤及擔保要求等很難做到公正合理。由于施工企業(yè)在付出艱辛的勞動之后收益甚微,經(jīng)濟效益和企業(yè)自身的積累降低,從而影響到工程質(zhì)量和工程效益的如期發(fā)揮,發(fā)展下去,將會導致整個行業(yè)的衰退和萎縮。目前建筑業(yè)內(nèi)部雖有極少數(shù)企業(yè)具有國際工程承包的競爭實力,但大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平不高、管理素質(zhì)低下,整個市場競爭的制約力較差,建設(shè)規(guī)模與建筑業(yè)內(nèi)生產(chǎn)力水平在總量上失衡,建筑市場真正意義上的公開、公正、公平的競爭環(huán)境還遠遠沒有形成,所以規(guī)范市場行為,完善建筑市場體系,是建筑業(yè)走出困境進而發(fā)展壯大的必由之路,雖然這還需要一個過程,但政府有關(guān)部門要給予高度重視,加快建立健全投資管理和招投標法規(guī)體系,強化管理,加強監(jiān)督,提高招標、評標、定標方法的科學性和規(guī)范性,有效促進建筑市場的規(guī)范化。完善相應的法律法規(guī),保障建筑市場的公正、規(guī)范：首先要積極構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,理清《招標投標法》和其他相關(guān)法律法規(guī)以及部門規(guī)章之間的關(guān)系。同時,要注意加強《招標投標法》的可操作性。5.1.2重視招投標管理,平等競爭制定措施,積極推進招投標制度的實施招標投標作為對國有資產(chǎn)投資管理的一種有效手段,對建立和發(fā)展良好的市場經(jīng)濟秩序,有巨大的推動作用,作為一種制度在建設(shè)工程中必須大力施。但是在實施過程中,要涉及到方方面面的問題,是一個復雜的系統(tǒng)工程。由于目前我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期,新舊體制交替給建筑市場帶來一些矛盾和問題是不可避免的。在這種市場條件下,由政府對招標投標實施一定程度的監(jiān)督管理、制定相應政策并采取一定措施顯得非常必要而迫切。建立長效機制,規(guī)范招投標市場各主體的行為。推進招投標市場誠信體系的建設(shè),通過發(fā)揮誠信機制的作用,加強行業(yè)自律,規(guī)范招投標市場各主體的行為。在市場準入、行政許可、招標投標、資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)等工作中,政府要積極利用已公布的誠信行為的相關(guān)信息,對誠實守信者依法給予相應的獎勵,對失信者給予相應的懲戒。制定的具體措施要針對當前建筑市場存在的具體問題,主要應包括以下幾方面?！?對投標單位要加強監(jiān)督管理對投標招標工作應該建立信用管理檔案,對相關(guān)的工作人員進行嚴格的監(jiān)督管理,對其信用進行評判,避免出現(xiàn)假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠等不良行為,一旦有工作人員違反相關(guān)規(guī)定,則會被記錄到信用檔案中,對于違規(guī)的企業(yè)和工作人員,要做出相應的處罰,加強監(jiān)督管理力度?！?約束招標代理單位機構(gòu)近些年,招標代理單位機構(gòu)得到蓬勃發(fā)展,但也存在著很多的問題。所以,應該加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督力度,促使其按照規(guī)范健康發(fā)展。對招標單位招投標程序和過程嚴格監(jiān)督,掌招標文件的重要條款內(nèi)容,加強對違法行為的打擊力度,處罰違法行為。代理機構(gòu)應該把業(yè)主的評價加到招標代理機構(gòu)的從業(yè)水水招投標代理機構(gòu)發(fā)展迅速,成為了建筑市場上重要的一部分?！?建立統(tǒng)一的行業(yè)組織市政府應該組建專門工作管理委員會來承擔指導協(xié)調(diào)招投標的職責,成立專門的監(jiān)管機構(gòu),其職能就是對招標投標市場全過程監(jiān)管,旨在實現(xiàn)招標投標市場運行的"五個統(tǒng)一"：擬定招投標的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一；信息發(fā)布平臺統(tǒng)一；評標專家?guī)旖y(tǒng)一；行業(yè)協(xié)會和信用評價體系統(tǒng)一；投訴質(zhì)疑受理平臺統(tǒng)一,對招標投標市場進行監(jiān)督管理,解決缺位錯位問題。5.1.3統(tǒng)一管理評標專家?guī)鞛楸ＷC招投標工作依法進行,應加大監(jiān)管力度’統(tǒng)一管理評標專家?guī)?。對各部門、各地區(qū)以及招標代理機構(gòu)的專家?guī)爝M行整合管理,組建統(tǒng)一的評標專家?guī)?。對違法違規(guī)的評標專家進行教育批評,對嚴重違法違規(guī)人員,應撤銷其評標的資格。由國家行政監(jiān)督管理部門批準、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一發(fā)放評標專家評審費用,避免評審專家因為利益驅(qū)使而做出違規(guī)違法行為影響招投標的公平、公正性。5.1.4加強程序監(jiān)督管理招標投標要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行,每一項環(huán)節(jié)都要監(jiān)管嚴格,從招標公告公布、專家抽取,到投標、開標、評標、定標、簽訂合同,這一系列程序都要按照規(guī)定進行,保證招標投標不出現(xiàn)程序上問題。全面跟蹤招投標事前、事中、事后的進展情況招投標的監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)相互配合,對招標投標工作進行多重監(jiān)督管理,加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督力度,鼓勵群眾對于企業(yè)違規(guī)招投標進行舉報,選拔素養(yǎng)高誠信好的監(jiān)督管理工作人員,行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督相互配合,積極發(fā)揮其作用,使招標投標工作在嚴格的監(jiān)督管理下進行。5.2改進的途徑5.2.1建立健全有形建筑市場有形建筑市場〔即建設(shè)工程交易中心是1994年前后,一些地方在整頓和規(guī)范建筑市場和深化建設(shè)體制改革的實踐中摸索創(chuàng)造出來的,是工程建設(shè)走向市場經(jīng)濟過程中應運而生的新鮮事物。1998年7月和1999年8月,建設(shè)部、監(jiān)察部兩次聯(lián)合召開會議,交流和推廣了建立建設(shè)工程交易中心并規(guī)范其運行的經(jīng)驗。目前,全國已有328個地級以上城市〔包括地、州、盟建立起了建設(shè)工程交易中心,占地級以上城市總數(shù)的97%；一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級市,也建立了建設(shè)工程交易中心?？h級市,也建立了建設(shè)工程交易中心。有形建筑市場為招標投標工作提供了場地、設(shè)施、人員、信息等方面的可靠服務(wù),在審查招標文件、審定標底、提供評標專家、制定和堅持各項制度上實踐著規(guī)范化的管理,有效地遏制不正之風的產(chǎn)生。實踐證明,在深化建設(shè)體制改革中,建立健全和完善有形建筑市場,是解決工程承發(fā)包中信息渠道不暢、提高建設(shè)工程交易透明度、防止回避招標、招標投標弄虛作假,以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項重要措施,也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項重要內(nèi)容。。其具體做法包括：〔1重視標底的作用標底對招投標的結(jié)果有著重要的影響,發(fā)包人指定準確合理的標底有助于自身獲得合理的利潤,也可以以真實滿意的價格選擇到投標方。所以,應當重視到標底的作用,按照實際狀況編制標底,使標底充分發(fā)揮作用。〔2引入并大力推廣電子化招標電子化招標就是在招投標過程中的所有程序都通過電腦以及互聯(lián)網(wǎng)來完成,在這個過程里全部過程完全在公正、公平、公開的狀態(tài)下進行,更加透明公開和便捷。這種方式的優(yōu)點是大大減少了評標師的工作量,縮短了時間,透明度達到最大,有利于選擇出最合適的投標人?！?建立全面有效的監(jiān)管體系,改革不合理的管理規(guī)定要建立有效的監(jiān)管體系,完善招標市場的運作機制,落實爭議處理機制,加強各部門間的合作交流,提高政府的服務(wù)水平和監(jiān)督管理能力。同時,政府對投資項目的招投標的全過程要進行監(jiān)督,做好舉報投訴等方面的工作。對于評標辦法單一這一問題,政府要積極提倡項目業(yè)主根據(jù)其實際情況進行招投標,推行中標價評審制度,建立無標底招標制度,從而有效避免評價辦法單一帶來的相關(guān)問題。實行建設(shè)項目法人貴任制對于工程建設(shè)項目,為使管理機制適應市場經(jīng)濟的需要,必須建立項目法人公司,實行項目法人貴任制,做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)淸晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負貴制的橋梁和樞紐認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審承擔工程施工項目的單位,必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批,取得工程施工資格證書,具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標管理,施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選,資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù)。建設(shè)單位應選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔項目?！?建設(shè)單位要嚴格按招投標程序進行招標的組織者與具體操作者要行為公正,對其工作內(nèi)容要嚴格保密：認真編制招標文件,工程量清單要盡可能準確,以確定合理標底。工程定價模式要盡可能采用際通用的工程量淸單計價模式,統(tǒng)一量,放開價,工程造價要隨行就市。完善投標、評標、定標過程,制定嚴密旳評標細則,做好投標文件的技術(shù)評審等。5.2.2規(guī)范定量評標制為了體現(xiàn)公平競爭的原則,在具體實施招標評標過程中,評標專家組要在完全不知道投標單位的情況下,按照投標人須知中明確說明的評標原則對投標企業(yè)的整體素質(zhì)進行綜合評定。這樣做表面上看雖然有多方面的優(yōu)點,但也存在主觀因素大于客觀因素的問題。評標主要是對投標報價、工程質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計的合理性、施工方案、施工工期、企業(yè)信譽及實力等方面進行綜合考查。在一般的招標文件中都明確地指出了工程范圍、工程量及施工條件,并要求施工單位嚴格按照施工組織設(shè)計的內(nèi)容編制施工預算,施工單位在購買標書后進行現(xiàn)場勘察和布置方案,然后選擇與施工方案相匹配的報價,但依此做出的標價往往在標底規(guī)定的上下限之外而成為廢標。即使標價能夠入圍,施工組織設(shè)計編制的也比較合理,結(jié)果仍不能成為中標者。分析其原因應是多方面的,如標底不能準確反映工程產(chǎn)品的價值,招標文件不能體現(xiàn)公平合理的原則,評標標準和評標方法不夠科學,一方面業(yè)主方站在居高臨下的位置上,沒有編制出一個合理的施工組織設(shè)計,而是呆板的套用定額,根本沒有充分分析其合理性。另一方面被抽到的具有參加評標資格的專家,來自不同的單位,各自的專業(yè)特長及技術(shù)水平也不相同,對招標工程的全部情況不是十分了解,在評標過程中則依照自身對施工單位編制的施工組織設(shè)計的理解進行評判。結(jié)果很可能會出現(xiàn)優(yōu)秀的施工單位被否定的情況,這實際上不僅是一個投標單位的損失,而且會對建設(shè)工程質(zhì)量和工程效益的正常發(fā)揮產(chǎn)生嚴重影響?！?建立統(tǒng)一招投標平臺,實行相對集中的招投標行政監(jiān)督權(quán)相對集中招投標行政監(jiān)督權(quán)就是將目前分散在多個行政機關(guān)行使的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能,集中歸并到一個行政機關(guān)行使。比如在履行招投標行政監(jiān)督職能上,就可以考慮由一個部門<如招投標中心>集中行使,避免政出事門,以建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的強有力的招投標行政監(jiān)督體制。相對集中招投標行政監(jiān)督權(quán)是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是推進招投標統(tǒng)一平臺建設(shè),完善招投標監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié),也是解決招投標"同體監(jiān)督"難題,在招投標領(lǐng)域有效預防和懲治腐敗,建立公平公正、競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措?！?強化規(guī)則以防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)從制度約束層面來看,分為正式約束和非正式約束。由于國家制定了《招標投標法》及其實施辦法和相關(guān)規(guī)則,招標投標制度的正式約束的確有了很大進展。但在非正式約束方面,如誠信制度、傳統(tǒng)文化、價值觀等,還很薄弱。只有非正式約束與正式約束相容,制度才能發(fā)揮作用。否則,再好的制度,或由于國情,或由于實施中非正式約束的缺失,都會變形,最后流于形式。因此,要加強非正式約束的建立,保證制度的嚴肅性,改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。<3>加強建設(shè)工程中標后的跟蹤管理對中標的建設(shè)工程進行施工現(xiàn)場檢查,重點檢查在現(xiàn)場施工的單位及項目經(jīng)理、項目管理班子等是否與中標內(nèi)容相一致,項目經(jīng)理、項目管理班子是否在崗;查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。<4>堅決打擊工程建設(shè)招投標中的弄虛作假和違法違規(guī)行為對有虛假和違法行為的交易雙方要加大打擊力度,并公布違規(guī)項目負責人和施工企業(yè)的名單,并限制其參加工程投標。對于嚴重違規(guī)行為的項目經(jīng)理永遠取消其投標資格。健全舉報制度,公布各級舉報?！?完善投標申訴機制與正確解決招投標糾紛投標申訴機制應當是一個專門的投訴受理機構(gòu),由于投訴受理部門的主要職責是對投訴人與被投訴人之間的糾紛進行裁決,因此投訴受理機構(gòu)必須能夠保持中立,與投訴人及被投訴人之間沒有利害關(guān)系,與投訴事由沒有直接的利益關(guān)系。為了使投訴人有投訴的動力,還要采取以下措施:使業(yè)主受到有效的約束,以防其打擊報復;招投標的相關(guān)信息應該公開;投訴人能獲得足夠的經(jīng)濟補償;還要配套有嚴格的投訴處理程序和處理辦法,同時有司法程序作保證。招標投標的根本目的在于建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程,因此,建設(shè)工程招投標的管理部門,應較多強調(diào)合理低價中標,不能只對標底數(shù)據(jù)高度重視,而是應該根據(jù)工程施工的實際具體情況做出一套較為合理的施工組織設(shè)計,在施工組織設(shè)計中明確列出幾種可選的施工方法和不可選的施工方法。評標委員會的專家們要依照標準的施工組織設(shè)計進行評標,定量打分。并且打分時要嚴格注意施工總體布置和施工進度計劃的合理性,施工方案的可行性和科學性,施工質(zhì)量保證體系的建立及有效運行,安全生產(chǎn)、文明施工的具體措施等重要方面,確實評出質(zhì)優(yōu)價低的優(yōu)秀施工單位。另外,應該以適當方式公布對各投標單位技術(shù)標的評分結(jié)果,這樣將有利于投標單位發(fā)揚優(yōu)點,改正不足,相互學習,共同提高,在整個建筑市場真正形成一個公開、公正、公平競爭的良好機制。5.3存在的其他可完善方面5.3.1其他各方面存在問題的完善〔1強化操作技術(shù),拓寬施工區(qū)域。要注重理論與實踐相結(jié)合,專業(yè)培訓與業(yè)務(wù)總結(jié)、案例分析相結(jié)合。學習競爭對手的先進經(jīng)驗,提高投標人員的業(yè)務(wù)能力和投標經(jīng)驗,其次注重階梯型人才的培養(yǎng)。〔2加強信息收集工作,開辟新的市場領(lǐng)域。信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時、準確,而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準確無誤,只有這樣,企業(yè)才會不斷地從市場中求得生存空間,擴大其生命線。〔3招投標工作要為促進科學發(fā)展服務(wù),把節(jié)約、清潔、安全、埂量等要求作為評標的重要內(nèi)容；項目要符合可持續(xù)發(fā)展的則,讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應用。其次,建立全統(tǒng)一的招投標市場體系,進一步拓寬政府投資項目的招投標市場,提高招投標市場運行效率；制定全國統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系,使失信企業(yè)"一處受罰,處處受制"〔4逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一的建筑工程招投標市場,實現(xiàn)國家和各地區(qū)的統(tǒng)一管理。〔5培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才隨著社會主義有計劃的商品經(jīng)濟新秩序的建立,工程造價管理也將進入一個新的發(fā)展階段,專業(yè)人員的素質(zhì)必須要有大的提高知識要有大的更新,管理方法要有大的改變,才能適應當前招投標工作的需要.我們必須培養(yǎng)出一批高水平的工程造價管理人才,否則,由于對施工圖理解能力差,編制依據(jù)不熟悉而造成漏項或重項