重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（總13頁）本頁僅作為文檔封面，使用時(shí)可以刪除Thisdocumentisforreferenceonly-rar21year.March吉安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法的通知井岡山管理局，井開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《吉安市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年12月31日（此件主動(dòng)公開）吉安市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施并保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《江西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。第 二 條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的市重點(diǎn)項(xiàng)目。市重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)市政府批準(zhǔn)并下達(dá)的，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。第三條按照本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，市重點(diǎn)項(xiàng)目分為建設(shè)項(xiàng)目和前期項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目是指當(dāng)年年度內(nèi)施工建設(shè)（包括續(xù)建、新開工）的項(xiàng)目；前期項(xiàng)目是指按照國家、省、市有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，當(dāng)年年度內(nèi)進(jìn)行前期工作且能爭取在兩年內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目。第四條市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理工作，市重點(diǎn)工程辦公室為其日常辦事機(jī)構(gòu)，在市重點(diǎn)項(xiàng)目管理中履行下列職責(zé)：（一） 組織編制全市重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃；（二） 監(jiān)督和檢查重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難問題；（三） 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作；（四） 負(fù)責(zé)國家、省出資、融資及市本級(jí)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作；（五） 組織或參與市本級(jí)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的資金調(diào)度和竣工后評(píng)估等工作；（六） 配合有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行 監(jiān) 督 檢 查；（七） 負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度目標(biāo)考評(píng)工作；（八） 市政府交辦的其他工作。第五條項(xiàng)目所在縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）政府（管委會(huì)）、項(xiàng)目市直主管部門為市重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位，在市重點(diǎn)項(xiàng)目管理中履行下列職責(zé)：（一） 提出本單位、本行業(yè)年度市重點(diǎn)項(xiàng)目名單及年度投資計(jì)劃的意見；（二） 負(fù)責(zé)組織編制本單位、本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作計(jì)劃，做好監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；（三） 及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，每月按時(shí)向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。第六條項(xiàng)目業(yè)主單位在市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中履行下列職責(zé)：（一） 嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；（二） 對(duì)項(xiàng)目的前期工作、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全過程負(fù)責(zé)；（三） 建立項(xiàng)目實(shí)施情況的工作臺(tái)帳,每月按時(shí)向項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。第二章項(xiàng)目確定第七條市重點(diǎn)項(xiàng)目遴選范圍和條件：（一） 能帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資一般在1億元以上；（二） 能完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善投資環(huán)境、提高城市環(huán)境質(zhì)量的重大城建項(xiàng)目，城建項(xiàng)目總投資一般在5千萬元以上；（三） 能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高科技項(xiàng)目，其中工業(yè)項(xiàng)目總投資在1億元以上，高科技項(xiàng)目總投資一般在5千萬元以上，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資一般在5千萬元以上；（四） 能促進(jìn)精神文明和社會(huì)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件和社會(huì)和諧的重大社會(huì)民生項(xiàng)目，社會(huì)民生項(xiàng)目總投資一般在5千萬元以上；（五） 能增強(qiáng)防災(zāi)能力、促進(jìn)水資源保障、改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、增進(jìn)效益的農(nóng)林水及生態(tài)保護(hù)重大項(xiàng)目，總投資一般在5千萬元以上；（六） 跨年度續(xù)建的市重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上轉(zhuǎn)入下一年度的市重點(diǎn)項(xiàng)目；（七） 市政府確定的其他項(xiàng)目。第八條市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及確定程序：（一）市級(jí)有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府，按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，將本部門、本地區(qū)符合本辦法第七條之規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，于每年11月20日前向市發(fā)改委提出列入下一年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的書面申請(qǐng);（二）市發(fā)改委對(duì)擬列入市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行論證和綜合比選，并在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制年度市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排草案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。需申請(qǐng)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目行政主管部門或項(xiàng)目所在地政府提出意見，經(jīng)市發(fā)改委審核后向省發(fā)改委申報(bào)。第三章項(xiàng)目管理第九條嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”。各項(xiàng)目責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，實(shí)行工程質(zhì)量全程監(jiān)控。第十條實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。（一） 項(xiàng)目責(zé)任單位：負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目日常協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)；（二） 行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)；（三） 市發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)推進(jìn)，研究、協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的重大政策和具有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市發(fā)改委和行業(yè)主管部門對(duì)難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)市政府協(xié)調(diào)；（四） 市政府根據(jù)提交的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，由掛項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)（分管領(lǐng)導(dǎo)）或主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。第 十 一 條實(shí)行項(xiàng)目督查制度。市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)部門組成督查組，采取定期或不定期的方式，對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力或服務(wù)保障不到位的單位，由督查組明確整改事項(xiàng)，下達(dá)督辦通知單；對(duì)于未按時(shí)整改或不配合整改的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并在考評(píng)中給予扣分。第十二條實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)制度。由市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)展情況并結(jié)合現(xiàn)場督查核實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行匯總、梳理、分析，每月通報(bào)一次項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，每季通報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況分析。第十三條實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度。因政策、規(guī)劃調(diào)整、資金安排等特殊原因?qū)е聼o法開工建設(shè)或難以完成年度投資計(jì)劃的市重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目責(zé)任單位于每年9月底前提出退出或調(diào)整投資計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)改委審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行調(diào)整。因自身原因?qū)е马?xiàng)目不能按期開工建設(shè)或施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，由市發(fā)改委提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后取消其市重點(diǎn)項(xiàng)目資格，并停止或收回該項(xiàng)目原已享受的用地指標(biāo)、財(cái)政性資金和其他優(yōu)惠政策。對(duì)符合列入市重點(diǎn)項(xiàng)目條件的新引進(jìn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目責(zé)任單位按程序于每年9月底前提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)改委審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，增列為當(dāng)年市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目開工建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：完成項(xiàng)目主體工程施工招投中標(biāo)施工單位進(jìn)場且主體工程開始施工。第十四條實(shí)行項(xiàng)目結(jié)（決）算審查（計(jì)）制度。市本級(jí)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)（決）算審查（計(jì)）由市財(cái)政、審計(jì)部門按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條實(shí)行項(xiàng)目年度考評(píng)制度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)考核和吉泰走廊建設(shè)考核。對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，由市政府予以表彰。第十六條實(shí)行項(xiàng)目參建單位業(yè)績信用評(píng)價(jià)制度。每年底對(duì)參加市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的當(dāng)年工作業(yè)績、合同履約信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并在市級(jí)媒體上予以公布。具體評(píng)價(jià)辦法由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定。第四章項(xiàng)目保障第十七條項(xiàng)目審批職能部門，應(yīng)優(yōu)化審批流程， 建立“一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理”并聯(lián)審批服務(wù)機(jī)制，開辟服務(wù)市重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。第十八條市、縣（市、區(qū)）國土、林業(yè)等部門應(yīng)優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。符合列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)條件的市重點(diǎn)項(xiàng)目，由市發(fā)改委會(huì)同市工信委、市商務(wù)局、市國土局等部門優(yōu)先推薦申報(bào)，爭取省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)和其他支持政策。第十九條市級(jí)財(cái)政性資金、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障市重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門依照相關(guān)扶持政策，爭取國家及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先支持市重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金優(yōu)先投向市重點(diǎn)項(xiàng)目。第二十條交通、電力、通信、供水、供氣、供油等管理部門和經(jīng)營單位要全力滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)的正常運(yùn)行。第二十一條各地政法部門要依法嚴(yán)厲查處和打擊破壞、干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。第二十二條凡列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的，享受國家、省和市規(guī)定的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)收費(fèi)按政策規(guī)定予以減免。第五章項(xiàng)目監(jiān)督第二十三條市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，具體包括：對(duì)項(xiàng)目審批程序、勘察設(shè)計(jì)和開工條件等前期工作進(jìn)行稽察；對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、概算控制以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)在稽察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，由市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目單位違規(guī)情節(jié)輕重，按程序形成稽察結(jié)論，并責(zé)令相關(guān)部門依據(jù)稽察結(jié)論限期整改。第二十四條項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。第