青島事故與安全管理

11.22青島事故事件概況時(shí)間：2013年11月22日地點(diǎn)：山東省青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（即黃島區(qū)）事件：22日凌晨3時(shí)，中石化管道公司輸油管線破裂，致原油泄漏。上午10時(shí)30分左右，在清理油污過程中，開發(fā)區(qū)海河路和齋堂島街交匯處發(fā)生爆燃。傷亡：截至11月25日11時(shí)，已致55人遇難，失蹤9人，受傷166人。事故親歷者講述：一聲巨響地都在晃“我是爬出來的。”益和電器員工徐智泰說?！爱?dāng)時(shí)什么也沒看見，就是在洗手間嘛，屋子突然倒了，倒了以后，我的頭部和身上有多處擦傷。爆炸來得太快，根本無法反應(yīng)?！笔掳l(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近一位居民說：“我先聽到兩聲悶響，看到有灰沖到天上，接著就是一聲巨響，地都在晃。我馬上從屋里跑出來，街上人很多?！薄皥?chǎng)景就像災(zāi)難片一樣?！币晃婚_車路過事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的司機(jī)說，“街上大大小小的裂縫很多，最長(zhǎng)的估計(jì)有1．5公里。”事故圖片【命若琴弦】這可能是唯一一張照片，記錄了中石化輸油管線燃爆事故發(fā)生前漏油點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情景。中石化濰坊輸油處安全科科長(zhǎng)王全林用手機(jī)攝于11月22日7時(shí)32分。約3小時(shí)后，爆炸發(fā)生，照片中的施工人員幾乎都已不在人世。這里有中石化施工人員21人，除一人站位較遠(yuǎn)幸免于難外，9死，8失蹤，3傷。嘆！——來自騰訊新聞相關(guān)新聞報(bào)道

動(dòng)畫還原青島輸油管線泄漏爆燃過程

安監(jiān)總局-青島爆炸是一起重大責(zé)任事故

習(xí)近平到達(dá)青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁：1.輸油管道與城市市政管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理2.安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對(duì)輸油管道疏于管理，造成原油泄漏3.泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)，封閉道路，通知疏散人員等預(yù)防性措施。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：1.組織力量排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救受傷人員2.查明事故原因，并總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決杜絕此類事故3.招商引資，上項(xiàng)目，要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)一票否決，抓緊建立健全安全生產(chǎn)體系。媒體的質(zhì)疑1.究竟是哪條輸油管線出現(xiàn)漏油，中石化和地方政府還是各執(zhí)一詞，沒有定論。2.在漏油發(fā)生之后到爆炸之前的7個(gè)小時(shí)內(nèi)，究竟發(fā)生了什么，究竟誰在主導(dǎo)救援工作？為何未有及時(shí)對(duì)附近群眾進(jìn)行疏散？3.為何輸油管線與居民區(qū)距離如此之?。慷斢凸芫€漏出的油，為何能夠輕易就流滿數(shù)條街道的下水道，最終導(dǎo)致下水道爆炸，數(shù)條街道面目全非？調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁十五問為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？為什么會(huì)發(fā)生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？為什么泄漏的原油會(huì)進(jìn)入市政排水涵道？是規(guī)劃的問題還是設(shè)計(jì)的問題？是技術(shù)上的問題還是管理上的問題？是企業(yè)的問題還是政府的問題？為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？石油天然氣管道保護(hù)法第十三條管道建設(shè)與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。(保持安全保護(hù)距離)第三十九條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案；配備搶險(xiǎn)救援人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練。 發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。 接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。（事故應(yīng)急預(yù)案）第四十四條管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程的相遇關(guān)系，依照法律的規(guī)定處理；法律沒有規(guī)定的，由建設(shè)工程雙方按照下列原則協(xié)商處理，并為對(duì)方提供必要的便利：

（一）后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程； （二）同時(shí)開工的建設(shè)工程，后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程。第三十一條在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求： （一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物； （二）變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。 前款規(guī)定的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。1.事故原因分析2.事故應(yīng)急處理3.事故報(bào)告和事故調(diào)查報(bào)告事故原因分析人：物：管理：環(huán)境：現(xiàn)場(chǎng)施工人員，管理人員輸油管道對(duì)輸油管道的管理市政管網(wǎng)事故應(yīng)急——事故處理步驟一般災(zāi)害性事件的應(yīng)急管理1.指揮與控制

應(yīng)急管理組：應(yīng)急指揮和其他成員

事故指揮系統(tǒng)：提供協(xié)調(diào)的響應(yīng)、清晰的命令鏈和安全操作鏈

應(yīng)急操作中心：應(yīng)急管理的中心

預(yù)案應(yīng)考慮的問題：建立操作與控制系統(tǒng)；安排所有人員識(shí)別并報(bào)告緊急情況

保衛(wèi)：

外部響應(yīng)的協(xié)調(diào)：2.通信 通信系統(tǒng)各種事故的可能性 應(yīng)急通信： 家庭通信： 通告： 警報(bào)：3.生命安全撤離計(jì)劃：撤離路線與出口：主要和備用的撤離路線和出口集合區(qū)與人數(shù)清點(diǎn)：躲避：訓(xùn)練與信息：訓(xùn)練職工撤離、躲避或其他安全程序家庭的準(zhǔn)備：安置職工家庭成員4.財(cái)產(chǎn)保護(hù)：保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和關(guān)鍵的記錄5.外部組織：涉及社區(qū)、互助協(xié)議、為社區(qū)服務(wù)、公眾信息、與媒體的關(guān)系6.恢復(fù)與重建7.管理和后勤事故應(yīng)急——重要目標(biāo)區(qū)救援預(yù)案1.事故預(yù)想2.救援決心3.任務(wù)區(qū)分4.人口疏散5.組織指揮6.各種圖表化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案1.基本情況2.危險(xiǎn)目標(biāo)極其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響3.危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布4.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)5.報(bào)警、通信聯(lián)絡(luò)方式6.事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施7.人員緊急疏散、撤離8.危險(xiǎn)區(qū)的隔離9.檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施10.受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治11.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消12.應(yīng)急救援保障（內(nèi)部保障和外部保障）13.預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件14.事故應(yīng)急救援終止程序15.應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃16.演練計(jì)劃17.附件事故調(diào)查事故調(diào)查的準(zhǔn)備工作：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目：1.現(xiàn)場(chǎng)處理，2.收集物證，3.現(xiàn)場(chǎng)記錄，4.繪制事故圖，5.證人取證，6.現(xiàn)場(chǎng)取證事故現(xiàn)場(chǎng)處理：1.危險(xiǎn)分析，2.現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救，3.二次危害，4.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察：環(huán)境勘察，初步勘察，細(xì)項(xiàng)勘察，專項(xiàng)勘察，勘察記錄事故調(diào)查組，現(xiàn)場(chǎng)問詢，勘察器材，排除險(xiǎn)情調(diào)查的基本步驟成立事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)處理現(xiàn)場(chǎng)勘察人證問詢物證收集與保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)拍照現(xiàn)場(chǎng)圖與表格環(huán)境勘察初步勘察細(xì)項(xiàng)勘查專項(xiàng)勘察善后處理勘查記錄環(huán)境和物證材料管理材料事故過程材料單向拍照法相向拍照法多向拍照法回轉(zhuǎn)分段連續(xù)直線分段連續(xù)測(cè)量拍照法事故處理事故批復(fù)及其執(zhí)行重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特別情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日結(jié)案類型責(zé)任事故：因有關(guān)人員的過失而造成的事故非責(zé)任事故：由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故或由于未知領(lǐng)域的技術(shù)問題而造成的事故破壞事故：為達(dá)到一定目的而蓄意制造的事故事故責(zé)任直接責(zé)任者，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要責(zé)任者事故調(diào)查報(bào)告和事故報(bào)告1.單位概況；2.經(jīng)過和事故救援情況；3.造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；4.原因和事故性質(zhì)；5.責(zé)任的