戶縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略探討

戶縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略探討摘要：戶縣游覽業(yè)具有豐富的人文資源和天然資源，除此之外還是西安市農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的重點(diǎn)縣域。“十一五〞期間，戶縣游覽業(yè)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與鄰近長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)等游覽發(fā)達(dá)區(qū)縣相比，還存在著有一定的差距，重要具體表現(xiàn)出在游覽發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有將種類多樣的游覽資源深切進(jìn)入開(kāi)發(fā)并進(jìn)行整合。為此戶縣游覽業(yè)應(yīng)該緊緊捉住的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀為指點(diǎn)，堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘潛力、特色突破、創(chuàng)新發(fā)展〞的理念，依托戶縣高品味的游覽資源與生態(tài)環(huán)境，改善外部交通條件與內(nèi)部交通組織，合理地組織游覽線路，開(kāi)發(fā)游覽產(chǎn)品。遵守“主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、精品突破、效勞提升、拓展?fàn)I銷〞的游覽發(fā)展原則，樹(shù)立大游覽觀念，全面推進(jìn)戶縣游覽的大發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)戶縣從游覽資源大縣向游覽強(qiáng)縣的跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可連續(xù)發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：戶縣游覽業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展布局一、現(xiàn)在狀況描繪敘述戶縣位于陜西關(guān)中平原中部，全縣游覽景點(diǎn)二十多處。南部秦嶺山區(qū)峪道中朱雀國(guó)家森林公園、太平國(guó)家森林公園、高冠瀑布、渼陂湖等天然景觀，清涼山、望仙坪、化羊峪的古廟會(huì)等人文景觀，已經(jīng)成為陜西中部主要的民俗文化游覽景點(diǎn)。近年來(lái)伴隨富民惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)家樂(lè)游在戶縣也異軍突起，當(dāng)前全縣有農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)村20余個(gè)，成為關(guān)中地區(qū)綠色鄉(xiāng)村游的典范。同時(shí)戶縣游覽業(yè)在西安市游覽行業(yè)中的地位不斷上升，在2005—2010年的五年間，戶縣的游覽收入占西安市游覽收入的比重分別到達(dá)0.22%、0.24%、0.34%、0.38%、0.34%、0.30%，呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)。游覽人數(shù)占陜西省游覽人數(shù)的比重分別到達(dá)3.14%、3.29%、3.39%、3.58%、3.29%、2.86%。2005—2010年間，戶縣游覽收入的增加率分別到達(dá)7.4%、25.3%、64.8%、15.9%、9.9%、19.2%，增加速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越縣生產(chǎn)總值的增加速度，游覽業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大水平地帶動(dòng)了戶縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。在獲得上述成就的同時(shí)也必需清醒地意識(shí)到戶縣游覽業(yè)也存在著許多問(wèn)題，概括起來(lái)重要包含：開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后、效勞設(shè)備落后、專業(yè)人才缺乏、市場(chǎng)秩序混亂、總體水平不高等。而導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因包含：協(xié)調(diào)規(guī)劃不夠、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、管理體制欠佳、創(chuàng)新意識(shí)不足、品牌營(yíng)銷落后等。二、條件分析〔一〕優(yōu)勢(shì)分析1．游覽大省，加強(qiáng)支持。陜西為游覽資源大省，不僅為戶縣提供充分客源，在游覽政策上提供支持。陜西在2010年全年接待境內(nèi)外游客14565.97萬(wàn)人次，比上年增加26.1%；游覽總收入983.99億元，增加28.1%，這就為戶縣的游覽業(yè)提供了良好客源基礎(chǔ)。在游覽政策上鼎力扶持，陜西省的鄉(xiāng)村游覽發(fā)展“十二五〞規(guī)劃正式通過(guò)專家評(píng)審，鄉(xiāng)村游將在“十二五〞期間得到快速發(fā)展。2．經(jīng)濟(jì)建區(qū)，強(qiáng)力推動(dòng)。西部大開(kāi)發(fā)，“關(guān)中—天水〞經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為戶縣游覽帶來(lái)更多機(jī)遇。戶縣在這一區(qū)域內(nèi)，有悠久的歷史文化，大量的文物古跡，素有“銀戶縣〞的美稱，“關(guān)中—天水〞經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為戶縣游覽業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)。3．科學(xué)規(guī)劃，全面提升。西安市“十二五〞規(guī)劃明確指出，要將戶縣發(fā)展成為3個(gè)副中心城市之一。其次，市突出城市山水特色，要重點(diǎn)做好太平峪、高冠峪等的規(guī)范提升。爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺國(guó)家森林公園，打造國(guó)際生態(tài)保衛(wèi)示范區(qū)。這就為深化游覽景區(qū)建設(shè)提供保障。4．長(zhǎng)期發(fā)展，積累優(yōu)勢(shì)?！笆晃濞暺陂g，戶縣共接待游客586.98萬(wàn)人，比“十五〞期間接待游客共326.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了80%；“十一五〞期間，戶縣游覽收入共4.4555億元，而“十五〞間，整個(gè)游覽收入為1.6367億元，上漲了1.72倍。戶縣縣近些年來(lái)在鼎力發(fā)展游覽業(yè)，對(duì)游覽業(yè)增長(zhǎng)資金投入，改變效勞設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)備差的場(chǎng)面，管理力度也逐步加強(qiáng)。〔二〕劣勢(shì)分析1．總量水平不高。2010年游覽人數(shù)為148.5萬(wàn)人，比2005年游覽人數(shù)增長(zhǎng)了94.88%，而西安市2010年接待游客5201萬(wàn)人，比2005年上漲115%，增幅比起西安全市的增幅要小一些。從數(shù)據(jù)看出，戶縣作為西安市的游覽大縣，但游覽總量并不高，沒(méi)有趕上西安市整個(gè)游覽業(yè)發(fā)展的速度。2．經(jīng)營(yíng)形式粗放。在我們國(guó)家初期長(zhǎng)期以來(lái)游覽的開(kāi)發(fā)形式是典型的粗放型形式，將游覽業(yè)的發(fā)展看成是一種數(shù)量型的增加和外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此導(dǎo)致了游覽資源的盲目開(kāi)發(fā)，缺乏深切進(jìn)入調(diào)查研究和全面科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，游覽區(qū)的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的毀壞。一言以蔽之就是：“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率〞。3．戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。戶縣固然認(rèn)識(shí)到游覽業(yè)可帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但他們的游覽戰(zhàn)略意識(shí)不足。在戶縣游覽規(guī)劃的編制還沒(méi)有系統(tǒng)的完成，游覽規(guī)劃的編制關(guān)系到游覽區(qū)將來(lái)的發(fā)展方向，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要文件。因而要安身于戰(zhàn)略的高度，制訂好戶縣游覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要確定戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略辦法，協(xié)調(diào)好游覽規(guī)劃區(qū)久遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，重視長(zhǎng)期內(nèi)游覽區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)與提升。〔三〕機(jī)遇分析1．國(guó)際環(huán)境促進(jìn)。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作還是當(dāng)今的時(shí)代主流，全球經(jīng)濟(jì)增加的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)各地區(qū)采用愈加有利的游覽產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有利于國(guó)際游覽堅(jiān)持連續(xù)較快發(fā)展。2．國(guó)家政策助推。〔關(guān)于加快發(fā)展游覽業(yè)的意見(jiàn)〕、〔關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〕，這一系列政策也都將推動(dòng)游覽業(yè)加快發(fā)展。3．消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)游覽市場(chǎng)需求可望堅(jiān)持旺盛。“十二五〞期間，我們國(guó)家將努力提升居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中產(chǎn)階層的絕對(duì)規(guī)模和相比照重，將為游覽業(yè)的連續(xù)快速發(fā)展提供主要支撐。4．市區(qū)發(fā)展帶動(dòng)。西安市鼎力發(fā)展游覽業(yè)的政策和世園會(huì)的舉辦，帶來(lái)宏大商機(jī)。在西安市“十二五〞規(guī)劃當(dāng)中，用一個(gè)章節(jié)表述迅速?gòu)?qiáng)大游覽業(yè)，積極強(qiáng)大游覽產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，努力把游覽產(chǎn)業(yè)培育成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，把西安建設(shè)成為世界一流的游覽目的地城市。圍繞人文歷史遺產(chǎn)和天然山水景觀，整合游覽資源，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的游覽品牌，其中就包含整合發(fā)展朱雀—太平峪等風(fēng)景區(qū)。三、發(fā)展戰(zhàn)略〔一〕戰(zhàn)略定位1．生態(tài)優(yōu)勢(shì)化戰(zhàn)略。戶縣擁有大量的優(yōu)質(zhì)游覽資源，突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)亟待轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)保衛(wèi)理念，生態(tài)環(huán)境是戶縣游覽的基礎(chǔ)，也是戶縣游覽業(yè)可連續(xù)發(fā)展的保障，任何游覽產(chǎn)品類型的開(kāi)發(fā)都應(yīng)該尊敬生態(tài)友好原則，實(shí)行綠色開(kāi)發(fā)。2．精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。在生物資源豐富、天然景觀壯美等優(yōu)勢(shì)支撐下，突出發(fā)展游覽精品項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)精品，使戶縣游覽脫離以往那種先觀光后休閑再度假的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，而是利用現(xiàn)有的市場(chǎng)需求契機(jī)出力發(fā)展精品，在這些游覽新型增加極的拉動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)戶縣游覽的跨越式發(fā)展。3．富民興縣戰(zhàn)略。人民生活的富有和幸福是任何社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都尋求的共同目的。游覽是富民興縣的有效戰(zhàn)略，是建設(shè)和諧社會(huì)的詳細(xì)具體表現(xiàn)出，發(fā)動(dòng)大量居民參與，并協(xié)調(diào)好、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣峙潢P(guān)系，則游覽富民戰(zhàn)略將會(huì)獲得成功，全面小康社會(huì)和強(qiáng)盛戶縣也能相應(yīng)實(shí)現(xiàn)?！捕硲?zhàn)略目的戶縣游覽業(yè)發(fā)展總體目的應(yīng)該是：構(gòu)建“大游覽、大聯(lián)合、大發(fā)展〞場(chǎng)面，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心，三個(gè)結(jié)合點(diǎn)〞路徑。構(gòu)建“大游覽、大聯(lián)合、大發(fā)展〞場(chǎng)面，就是推進(jìn)游覽產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，聯(lián)合其它行業(yè)做實(shí)做優(yōu)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)全面、快速、大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心，三個(gè)結(jié)合點(diǎn)〞路徑，“一個(gè)中心〞指發(fā)展游覽業(yè)要以“增收創(chuàng)效〞為中心，即增長(zhǎng)戶縣農(nóng)民收入、創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；“三個(gè)結(jié)合點(diǎn)〞指發(fā)展游覽業(yè)要與“文化相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相結(jié)合〞。即游覽業(yè)發(fā)展要與發(fā)掘、保衛(wèi)、優(yōu)秀文化相并進(jìn)，與合理開(kāi)發(fā)和保衛(wèi)生態(tài)資源、走綠色環(huán)保和可連續(xù)發(fā)展之路相融合，與應(yīng)用現(xiàn)代高科技、采取全新管理思想和先進(jìn)科學(xué)方法、走現(xiàn)代化、文明化、高科技化發(fā)展之路相依存，使游覽業(yè)成為戶縣最主要的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)戶縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安?！踩硲?zhàn)略布局戶縣的游覽資源比較分散，客戶又重要為西安、咸陽(yáng)、寶雞的游客，因而戶縣應(yīng)當(dāng)綜合各種游覽資源優(yōu)勢(shì)采取“先點(diǎn)及線、由線到面〞的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)形式。對(duì)戶縣游覽景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，要差異不同定位，做整體規(guī)劃。重要包含：圍繞太平森林公園為中心構(gòu)建秦嶺天然風(fēng)光游覽區(qū)；圍繞以東韓村為代表的鄉(xiāng)村游為中心，構(gòu)建集飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、風(fēng)情民俗為一體的縣城綜合游覽區(qū)；圍繞高冠瀑布構(gòu)建東部休閑游覽區(qū)；圍繞朱雀森林公園構(gòu)建南部生態(tài)游覽區(qū)；圍繞草堂寺、重陽(yáng)宮為主構(gòu)建宗教、古跡游覽區(qū)?！菜摹硲?zhàn)略辦法1．主導(dǎo)管理。在主導(dǎo)下統(tǒng)籌各種關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益，通過(guò)游覽資源整合與外部線路拓展，使得游覽成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的主要產(chǎn)業(yè)。制訂各種相關(guān)的游覽政策，規(guī)范管理游覽市場(chǎng)，積極引入多渠道資金。2．提升游覽環(huán)境。確立游覽環(huán)境工作的重點(diǎn)。提升管理者游覽環(huán)境保衛(wèi)思想意識(shí)。開(kāi)展游覽環(huán)境管理，實(shí)行全面環(huán)境整治。讓管理者、游客、居民、工作人員深刻理解游覽環(huán)境影響的后果，提升游覽環(huán)境保衛(wèi)的思想意識(shí)。能夠通過(guò)考察、培訓(xùn)以及建立景區(qū)環(huán)境考核等監(jiān)督體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)游覽環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。3．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)備。進(jìn)入性是決定游覽業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵，因而應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。借助國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的宏大戰(zhàn)略，推動(dòng)戶縣交通建設(shè)升級(jí)。戶縣有條件，也有需求，國(guó)家資本也需要尋求新的增加點(diǎn)。況且游覽業(yè)處于西部大開(kāi)發(fā)的六大產(chǎn)業(yè)〔能源、礦產(chǎn)資源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工系列基地、游覽基地〕布局中。加大游覽目的地的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的好與壞，將直接影響游客對(duì)游覽景點(diǎn)的評(píng)價(jià)。4．構(gòu)建游覽形象。游覽形象是吸引游覽者最關(guān)鍵的因素之一，所以游覽形象能否鮮明有特色，就成了游覽吸引力大小的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)有游覽主形象宣傳語(yǔ)。其次，要健全視覺(jué)形象，在宣傳畫、廣告牌、景區(qū)門票地圖和戶縣官方游覽網(wǎng)上應(yīng)當(dāng)用一些代表性的景觀鏡頭如太平森林公園的彩虹瀑布，東韓鄉(xiāng)的農(nóng)民畫等等。最后，還要有戶縣當(dāng)?shù)靥厣挠斡[紀(jì)念品。5．規(guī)范游覽法規(guī)。游覽規(guī)范辦法需要完善的法制造保障。幾年來(lái)省游覽局鼎力貫徹履行〔陜西游覽管理?xiàng)l例〕、〔游覽社管理?xiàng)l例〕、〔導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例〕、〔中國(guó)公民出國(guó)游覽管理辦法〕，構(gòu)成了游覽部門依法行政，游覽企業(yè)嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。但在戶縣游覽業(yè)上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹施行以上法規(guī)外，應(yīng)當(dāng)制訂合適本縣特色的地方規(guī)章，是戶縣游覽業(yè)走上法制化、規(guī)范化的道路。6．加強(qiáng)游覽促銷。加快步伐搞好戶縣游覽業(yè)的營(yíng)銷辦法。一是，在西安、咸陽(yáng)交通疏紐、汽車站、火車站及飛機(jī)場(chǎng)做大型廣告牌廣泛宣傳；二是，加大新聞媒體的的宣傳。三是，把強(qiáng)化游覽效勞建設(shè)。7．發(fā)展生態(tài)游覽。把生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)放在首位，利用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，鼎力發(fā)展生態(tài)游覽。戶縣游覽要充足依托豐富的生態(tài)游覽資源，推出富有吸引力的“戶縣生態(tài)游〞，應(yīng)遵守可連續(xù)發(fā)展的思想。以下為參考文獻(xiàn)：[1]何葉、馬耀峰，〔