環(huán)境管理法律制度課件

當人民被迫服從而服從時，他們做得對；但是，一旦人民可以打破自己身上的桎梏而打破它時，他們就做得更對。因為人民正是根據(jù)別人剝奪他們的自由時所根據(jù)的那種同樣的權利，來恢復自己的自由的，所以人民就有理由重新獲得自由；否則別人當初奪去他們的自由就是毫無理由的了。

——法國盧梭《社會契約論》，商務印書館，1982年版，第8頁。當人民被迫服從而服從時，他們做得對；但是，1第六章環(huán)境管理法律制度

第一節(jié)環(huán)境管理法律制度概述一、環(huán)境管理的概念和原則（一）環(huán)境管理的概念從70年代開始，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，許多國家把環(huán)境保護提高到國家職能的地位。美國G.H.休埃爾(G.H.Sewell)在《環(huán)境管理》一書中說：環(huán)境管理是對人類損害自然環(huán)境的質(zhì)量的活動施加的影響，管理的方法是多種多樣的。第六章環(huán)境管理法律制度

第一節(jié)環(huán)境管理2日本學者加藤一郎：“所謂環(huán)境管理，從為了某一社會的一般性目的的規(guī)定到各種開發(fā)計劃的具體完成所有有關意志的決定，都叫環(huán)境管理，它是從地球規(guī)模到地方規(guī)模，有關具有一切地理范圍的手段，它無論在計劃經(jīng)濟國家，或者在市場經(jīng)濟國家，也無論在發(fā)達國家或者在發(fā)展中國家，對于所有國家來說，都成為關心的對策，最后，它是與人們無論作為個人或者作為集團所進行的活動都有關聯(lián)?？傊?，所謂環(huán)境管理，是指在人類一切活動的一切方面，都有意識地附加了環(huán)境性的觀點?！比毡緦W者加藤一郎：“所謂環(huán)境管理，從為了某一社會的3

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主席托爾巴（M.K.TolBa）：環(huán)境管理是指依據(jù)人類活動（主要是經(jīng)濟活動）對環(huán)境影響的原理，制定與執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，并且通過經(jīng)濟、法律等各種手段，影響人的行為，達到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

結論：環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督的制度的總和，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主席托爾巴（M.K.T4

（二）環(huán)境管理的原則1、綜合性原則（1）管理機關的綜合性：包括各級人民政府及眾多的政府部門；（2）管理對象的綜合性：包括一切對環(huán)境有影響的活動和事項；（3）管理手段的綜合性：包括行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、宣傳教育等各種形式；（4）管理依據(jù)的綜合性：包括各種有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、標準和其他政策文件。（5）學科特點決定的綜合性：環(huán)境科（二）環(huán)境管理的原則5學、環(huán)境工程和管理科學交叉滲透的產(chǎn)物，具有高度的綜合性。2、區(qū)域性原則第一，環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)、標準具有地方差異性，不同的區(qū)域適用不同的環(huán)境法規(guī)、規(guī)劃和標準；第二，某些環(huán)境要素的保護和污染防治，例如水的利用與保護，土地、森林、漁業(yè)資源的利用與保護等都要考慮區(qū)域性原則；第三，注意和重視地方環(huán)境管理機關的作用，具體的、直接的管理以地方環(huán)境管理為主，即組織上以地方為主。學、環(huán)境工程和管理科學交叉滲透的產(chǎn)物，具有高度的綜合性。63、技術性原則現(xiàn)代環(huán)境管理是科學的管理，即有效的管理必須講究科學，運用現(xiàn)代技術。第一，環(huán)境管理是根據(jù)從科學預測、調(diào)查研究、影響評價、情報交流所獲得的具有科學性、準確性的信息進行管理；（信息技術型）第二，環(huán)境管理所依據(jù)的環(huán)境法、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準一般都具有科學技術性；（管理依據(jù)技術性）第三，環(huán)境管理的手段是運用通訊、監(jiān)測設備和電子計算機等現(xiàn)代科學技術進行管理，并通過管理促進采用、推廣先進的防治環(huán)境污3、技術性原則7染和環(huán)境破壞的科學技術。（管理手段技術性）4、規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則制定環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，也是實行有效的環(huán)境管理的重要方式。環(huán)境規(guī)劃包括長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃；全國規(guī)劃和地方規(guī)劃；同時還包括環(huán)境保護總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市污染防治規(guī)劃、工業(yè)污染防治規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護規(guī)劃等。染和環(huán)境破壞的科學技術。（管理手段技術性）8二、環(huán)境管理的意義環(huán)境科學技術和環(huán)境管理稱為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的兩個車輪。（一）環(huán)境管理是國家的一項基本職能（二）環(huán)境管理是環(huán)境保護的重要內(nèi)容和措施強化環(huán)境管理是發(fā)展環(huán)境保護工作的中心環(huán)節(jié)，只有通過環(huán)境管理才能落實環(huán)境規(guī)劃、標準、法規(guī)確定的目標和任務，才能把其他環(huán)境工作聯(lián)系和帶動起來。（三）加強環(huán)境管理是目前我國環(huán)境工作的基本特征、根本出路和發(fā)展方向。二、環(huán)境管理的意義9三、國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展（一）國外環(huán)境管理的歷史發(fā)展第一階段：早期限制階段采用消極、被動的限制手段，如限制燃料使用地區(qū)、使用時間和限制污染物排放數(shù)量等。（1306年英王愛德華一世曾頒布詔書，在議會開會期間禁止露天爐灶使用海煤（采掘于海岸，燃燒時排放濃煙），違者，第一次罰款，第二次搗毀爐灶，第三次處于極刑。史料記載，有一個制造商因違反此詔令而被處死。第二階段：治理階段

從上世紀初至60年代進入了公害發(fā)展與泛濫時期。三、國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展10

雖然取得了控制污染的顯著效果，但治理是在造成污染之后再進行治理，因而是被動的，而且由于采用“單打一”的單項治理技術，很少采用綜合防治措施，不能從整體上和防治結合上有效地解決環(huán)境問題。并且單項治理要耗費巨額資金，經(jīng)濟上也不合算。第三階段：綜合防治階段總結“先污染后治理”的經(jīng)驗教訓后，采取了“預防為主”、“綜合防治”的措施。其標志是1979年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應該是“防重于治”。這一階段實行了區(qū)域綜合規(guī)劃制度，環(huán)境雖然取得了控制污染的顯著效果，但治理是在造成污染11影響評價制度，把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”，把末端處理改為生產(chǎn)全過程的管理等一系列措施。實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境管理的新發(fā)展。第四階段：可持續(xù)發(fā)展階段70年代以后至目前。（二）中國環(huán)境管理的歷史發(fā)展第一階段：起步階段從1971年至1977年，是環(huán)境管理的起步階段。開展了對“三廢”污染的治理。缺乏法律依據(jù)；雖然接受了一些環(huán)境管理影響評價制度，把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”，把12的思想但并不完整和深入；成立的機構也還不是法律意義上的行政主體，其管理職能部和權限既不確定又無法定效力。不可否定的是，中國的環(huán)境管理模式包括管理的指導思想、管理機構設置和管理制度的建立都是以這一時期的設計為藍本進行的。第二階段：發(fā)展階段從1978年至1992年，是環(huán)境管理的發(fā)展階段。

首先，在環(huán)境管理思想方面，經(jīng)歷了從以治為主到“以防為主、防治結合、以管促治”的轉(zhuǎn)變；的思想但并不完整和深入；成立的機構也還不是法律意義上的行政主13其次，在環(huán)境管理依據(jù)方面，1979年頒布《環(huán)境保護法》（試行）明確規(guī)定了各級環(huán)境保護行政機構及其職責和三項環(huán)境管理制度；再次，在環(huán)境管理機關方面，經(jīng)歷了從國務院環(huán)境保護領導小組到城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下屬的環(huán)境保護局（1982）、到國家環(huán)境保護局（1988年）；最后，在環(huán)境管理制度方面，先建立了舊三項環(huán)境管理制度（即環(huán)境影響評價制度其次，在環(huán)境管理依據(jù)方面，1979年頒布《環(huán)境保14城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染集中控制制度、排污許可證制度、限期治理制度）。第三階段：變革階段1992年至今，是環(huán)境管理的變革階段。運用新的可持續(xù)發(fā)展的思想指導環(huán)境管理體制的建立和管理制度的變革是我們面臨的重要任務。迄今為止，我國的經(jīng)濟發(fā)展基本上沿用著以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，目前環(huán)境管理的真實狀況是環(huán)境管理并未真正納入經(jīng)濟決策的現(xiàn)實狀況，環(huán)境保護與、“三同時”制度、排污收費制度），后建立了新五項環(huán)境管理制度（環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染集中控制制度、排污許可證制15經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。中國的環(huán)境管理問題，絕不是簡單的管理機構設置問題，而是思想觀念轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的問題。1992年，中國政府提出了實施可持續(xù)發(fā)展的基本對策。

經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。中國的環(huán)境管理問題，絕不是簡單的管理機構16第二節(jié)環(huán)境管理機構

一外國環(huán)境管理機構的創(chuàng)設與發(fā)展

從發(fā)展的歷程來看，各國的環(huán)境管理機構大都經(jīng)歷了從薄弱到強化，從分散到集中，從單純治理到綜合管理的發(fā)展過程。因此，為了協(xié)調(diào)各部門的活動，70年代很多國家在中央政府內(nèi)設立一個由有關部門領導組成的委員會，負責制定政策和協(xié)調(diào)各部門的活動。環(huán)境行政機關的出現(xiàn)不僅打破了傳統(tǒng)國家行政管理體制的格局，導致政府原有行政機關第二節(jié)環(huán)境管理機構一外國環(huán)境管理機構的創(chuàng)設與發(fā)展17（如林業(yè)、水利、海洋、草原農(nóng)業(yè)、工業(yè)、土地和礦產(chǎn)等部門）有關行政權力的重新分配，而且還由于環(huán)境問題設計生產(chǎn)、生活等各個領域，環(huán)境行政權力也廣泛地與原有行政機關出現(xiàn)重疊和交叉。1、美國設立聯(lián)邦環(huán)境保護局2、德國設立環(huán)境部3、法國環(huán)境部兼設環(huán)境最高委員會和環(huán)境跨部委員會4、英國環(huán)境部主管住宅、交通和環(huán)境三類5、日本環(huán)境?。▽９苁马椇凸补苁马棧ㄈ缌謽I(yè)、水利、海洋、草原農(nóng)業(yè)、工業(yè)、土地和礦產(chǎn)等部門）有關18二、中國環(huán)境管理機構

根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)[2008]11號），設立環(huán)境保護部，為國務院組成部門。

第一、職責調(diào)整

（一）將原國家環(huán)境保護總局的職責劃入環(huán)境保護部。

（二）取消已由國務院公布取消的行政審批事項。

二、中國環(huán)境管理機構根據(jù)第十一屆全國人民代表大會19

（三）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境保護行政主管部門。

（四）將環(huán)境標志認證職責交給事業(yè)單位。

（五）加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。加強環(huán)境治理和對生態(tài)保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。加強落實國家減排目標、環(huán)境監(jiān)管的職責。第二、主要職責（一）負責建立健全環(huán)境保護基本制度。1、擬訂并組織實施國家環(huán)境保護政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。2、組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護標準、基準和技術規(guī)范。

（三）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境203、組織擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，按國家要求會同有關部門擬訂重點海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國家主體功能區(qū)劃。（二）負責重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。1、牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；2、指導協(xié)調(diào)地方政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作；3、協(xié)調(diào)解決有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛；4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點流域、區(qū)域、海域3、組織擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃21污染防治工作；5、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作。（三）承擔落實國家減排目標的責任。1、組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實施；2、提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標；3、督查、督辦、核查各地污染物減排任務完成情況；4、實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結果。

污染防治工作；22（四）負責提出環(huán)境保護領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見。1、按國務院規(guī)定權限，審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目，并配合有關部門做好組織實施和監(jiān)督工作。2、參與指導和推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應對氣候變化工作。（五）承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。1、受國務院委托對重大經(jīng)濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；（四）負責提出環(huán)境保護領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、23

2、對涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)草案提出有關環(huán)境影響方面的意見；3、按國家規(guī)定審批重大開發(fā)建設區(qū)域、項目環(huán)境影響評價文件。（六）負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。1、制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并組織實施；2、會同有關部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作；3、組織指導城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作。

2、對涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)草案提出有關環(huán)境影響24（七）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。1、擬訂生態(tài)保護規(guī)劃，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；2、監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作。3、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護工作；4、協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作。5、協(xié)調(diào)指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督生（七）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。25物技術環(huán)境安全；6、牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護。（八）負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。1、擬訂有關政策、規(guī)劃、標準，參與核事故應急處理；2、負責輻射環(huán)境事故應急處理工作；3、監(jiān)督管理核設施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設施、核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。4、對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。物技術環(huán)境安全；26（九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。1、制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范；2、組織實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測；3、組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預測預警；4、組織建設和管理國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)；5、建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。（十）開展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環(huán)境技（九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。27術管理體系建設。（十一）開展環(huán)境保護國際合作交流，研究提出國際環(huán)境合作中有關問題的建議，組織協(xié)調(diào)有關環(huán)境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護事務。（十二）組織、指導和協(xié)調(diào)環(huán)境保護宣傳教育工作，制定并組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要，開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

術管理體系建設。28第三節(jié)環(huán)境管理的基本內(nèi)容

國家環(huán)境管理，指的是國家環(huán)境保護，是國家的基本職能，具體指各級政府環(huán)境保護機關以法律形式和國家名義，在全國范圍內(nèi)行使對環(huán)境保護工作的執(zhí)行、指揮、組織、監(jiān)督諸職能，并對全社會環(huán)境保護進行預測和決策。一、環(huán)境行政立法環(huán)境行政立法是指有立法權的環(huán)境行政主體依法制定、修改和廢止環(huán)境管理行政法規(guī)和第三節(jié)環(huán)境管理的基本內(nèi)容國家環(huán)境管理，指的是29規(guī)章的行為。國家的環(huán)境管理，包括環(huán)境規(guī)劃與政策的制定、環(huán)境監(jiān)測與評價、日常的監(jiān)督管理都需要遵循和依據(jù)環(huán)境標準，環(huán)境標準的完善程度反映一個國家科學環(huán)境管理的水平和效率。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護標準管理辦法》的規(guī)定，我國的環(huán)境標準分為三類：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及環(huán)?；A標準和方法標準。立法體系分為兩級：國家級和地方級。1、國家級環(huán)境標準立法體系國家級環(huán)境標準由國務院環(huán)境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。規(guī)章的行為。30

國家級標準一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標準。國家級環(huán)境質(zhì)量標準，由國家制定，在全國范圍內(nèi)實行；國家級污染物排放標準是國家制定的綜合性的和各行業(yè)的通用排放標準，一般情況下，各行業(yè)各地區(qū)都要執(zhí)行國家標準；備注：環(huán)保基礎標準和環(huán)保方法標準，只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家級標準。

312、地方級環(huán)境標準立法體系地方級，實際上就是省、自治區(qū)、直轄市級。適用對象：適用范圍：立法效力：二、環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境行政執(zhí)法是指環(huán)境行政主體依法對環(huán)境行政管理相對人采取的直接影響其具體權利義務的行為，或?qū)ο鄬θ耸欠裾斝惺箼嗬吐男辛x務的情況進行監(jiān)督檢查的行為。環(huán)境行政執(zhí)法的形式有以下幾種：

2、地方級環(huán)境標準立法體系32

1、環(huán)境行政監(jiān)督檢查。指環(huán)境行政主體對相對人遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)境行政執(zhí)法行為所科以的義務的情況進行的監(jiān)督檢查。環(huán)境行政監(jiān)督檢查并不直接影響相對人的實體權利義務，而只是檢查其對已設定的環(huán)境保護主體的權利義務的行使或履行情況。當檢查中發(fā)現(xiàn)相對人的違法行為時，檢查機關將另行作出相應的行政處罰決定。因此，環(huán)境行政監(jiān)督檢查的目的在于實現(xiàn)環(huán)境行政管理職能。（1）一般檢查與特定檢查。1、環(huán)境行政監(jiān)督檢查。指環(huán)境行政主體對相對人遵守33

（2）依職權的監(jiān)督檢查與依授權的監(jiān)督檢查。（3）事前監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查。環(huán)境行政主體有依法對相對人進行監(jiān)督檢查的權利，但檢查必須依照法定程序和形式進行，有為相對人保守技術和業(yè)務秘密的義務。相對人有提供必要的技術資料，如實反映情況的義務，不得弄虛作假，但相對人可拒絕與環(huán)境管理無關的不合理檢查。

（2）依職權的監(jiān)督檢查與依授權的監(jiān)督檢查。342、環(huán)境行政許可。指環(huán)境行政主體根據(jù)管理相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事某種環(huán)境法律所禁止的事項的權利和資格的行為。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政主體通過頒發(fā)許可證對環(huán)境采取的有效管理，如污染物排放許可證。環(huán)境行政許可具有如下特征：（1）許可是針對一班人禁止的事項對特定定人的解除。它以禁止為前提，但并不是禁絕，對符合許可條件者提供了從事某種與環(huán)境有關的行為的可能性。（2）許可是依申請的環(huán)境行政行為，只有具備一定的條件和資格者，經(jīng)環(huán)境行政主體審查批準，才能解除禁止。

2、環(huán)境行政許可。指環(huán)境行政主體根據(jù)管理相對人的35

（3）環(huán)境行政許可直接影響相對人的實體權利義務。許可是環(huán)境行政主體的職權，必須按照環(huán)境法律規(guī)定和依法定程序行使。

（4）科以義務的行政處罰。要求違法者承擔某種義務，以此作為懲戒。主要形式有罰款、消除對環(huán)境的危害、支付環(huán)境整治費用、恢復原狀、繳納排污費滯納金等。（5）申誡罰。對污染和破壞環(huán)境情節(jié)輕微者或不便于使用其他環(huán)境行政處罰手段時采用的單純以影響相對人聲譽為目的的處罰。申誡罰的形式包括警告和通報批評，以對當事人的違法行為提出譴責和警誡。適用對象既可以是自然人，也可以是法人。（3）環(huán)境行政許可直接影響相對人的實體權利義務。許可36

4、環(huán)境行政強制執(zhí)行。（1）行政性。首先，環(huán)境行政強制執(zhí)行發(fā)生于行政過程中，是環(huán)境行政主體對不履行特定的環(huán)境保護義務的人采取的強制的措施，是行政執(zhí)法行為的最后環(huán)節(jié)。其次，行政強制執(zhí)行的主體只能是行政機關，雖然在某些情況下行政機關應委托人民法院或其他第三人代為執(zhí)行，但強制執(zhí)行產(chǎn)生的法律責任仍由行政機關承擔。（2）強制性。（3）執(zhí)行性。4、環(huán)境行政強制執(zhí)行。37環(huán)境行政強制執(zhí)行包括直接強制和間接強制兩種。直接強制適用于以下幾種情況：（1）對人身的強制拘留。（2）對財物的扣留或限制使用，如對違法者漁具的扣留。（3）對場所的進入，如強制檢查。間接強制包括：（1）代執(zhí)行。當事人主觀上不愿履行義務，而此項義務可以由他人代為履行以達到同一目的時，環(huán)境行政主體可以請人代為履行，由法定義務人承擔一切費用。如代行污染治理、代行拆除違章建筑等。（2）執(zhí)行罰。對當事人不及時履行他人不能代為履行的義務時，環(huán)境行政主體可以采用科以新的金錢給付義務的辦法，促使其履行義務。環(huán)境行政強制執(zhí)行包括直接強制和間接強制兩種。直接強制適用于以38環(huán)境行政強制執(zhí)行的方式主要有以下幾種：（1）強制劃撥和扣繳。（2）強行退還。（3）強行拆除。（4）強制履行。如責令停業(yè)、關閉、吊銷、扣壓許可證等，如果當事人不自動履行時，可采用強制履行措施。（5）交納滯納金。滯納金是執(zhí)行罰的一種。（6）強行拘留。在當事人不自動接受拘留處罰時適用。環(huán)境行政強制執(zhí)行的方式主要有以下幾種：395、環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測對于執(zhí)法來說，是依據(jù)，是執(zhí)法取證過程。環(huán)境監(jiān)測是運用物理、化學、生物等科學技術手段，對反映環(huán)境質(zhì)量的各種物質(zhì)、現(xiàn)象進行監(jiān)視、測定的活動，主要是對污染物質(zhì)及其在環(huán)境中的性質(zhì)、變化、影響進行觀察、測定、分析的活動。實現(xiàn)從定性管理向定量管理、單向治理向綜合整治、濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。5、環(huán)境監(jiān)測40

（3）監(jiān)測對象的管理。監(jiān)測人員依法到有關排污單位進行現(xiàn)場檢查或監(jiān)督性監(jiān)測時，被檢查、監(jiān)測單位必須密切配合，如實反映情況，提供必要的資料和監(jiān)測工作條件。經(jīng)環(huán)境行政主管部門授權，排污單位每月10日前向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)測站報告上月排污和處理設施的監(jiān)測結果。三、環(huán)境行政司法是指享有環(huán)境行政司法權的環(huán)境行政主體，依法對環(huán)境糾紛進行復議、調(diào)解的行為。環(huán)境糾紛是指環(huán)境法主體之間就環(huán)境權利和義務而產(chǎn)生的爭議。（3）監(jiān)測對象的管理。監(jiān)測人員依法到有關排污單位進41（一）環(huán)境行政復議環(huán)境行政復議是指環(huán)境行政主體，在環(huán)境行政執(zhí)法過程中與相對人發(fā)生爭議時，依相對人的申請，由該行政主體或其上級機關對引起爭議的行政行為進行復查的制度。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴?！?/p>

（二）環(huán)境行政調(diào)解環(huán)境行政調(diào)解是指由環(huán)境行政主體主持的，促使環(huán)境民事糾紛雙方當事人依據(jù)環(huán)境法律規(guī)定，在自愿原則下達成協(xié)議，解決糾紛的（一）環(huán)境行政復議42

行政司法活動。首先，環(huán)境行政調(diào)解是環(huán)境行政主體以居間身份進行的調(diào)解；其次，環(huán)境行政調(diào)解必須在糾紛雙方當事人自愿的基礎上進行；再次，環(huán)境行政調(diào)解必須依法進行。調(diào)解成立時，應制作調(diào)解協(xié)議書，由主持調(diào)解的環(huán)境行政機關與雙方當事人簽名蓋章，協(xié)議書送達后，即產(chǎn)生法律效力；最后，環(huán)境行政調(diào)解是訴訟外調(diào)解，這種調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，任何人不得以糾紛正在調(diào)解為理由剝奪當事人的訴權。

行政司法活動。43演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！44

當人民被迫服從而服從時，他們做得對；但是，一旦人民可以打破自己身上的桎梏而打破它時，他們就做得更對。因為人民正是根據(jù)別人剝奪他們的自由時所根據(jù)的那種同樣的權利，來恢復自己的自由的，所以人民就有理由重新獲得自由；否則別人當初奪去他們的自由就是毫無理由的了。

——法國盧梭《社會契約論》，商務印書館，1982年版，第8頁。當人民被迫服從而服從時，他們做得對；但是，45第六章環(huán)境管理法律制度

第一節(jié)環(huán)境管理法律制度概述一、環(huán)境管理的概念和原則（一）環(huán)境管理的概念從70年代開始，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，許多國家把環(huán)境保護提高到國家職能的地位。美國G.H.休埃爾(G.H.Sewell)在《環(huán)境管理》一書中說：環(huán)境管理是對人類損害自然環(huán)境的質(zhì)量的活動施加的影響，管理的方法是多種多樣的。第六章環(huán)境管理法律制度

第一節(jié)環(huán)境管理46日本學者加藤一郎：“所謂環(huán)境管理，從為了某一社會的一般性目的的規(guī)定到各種開發(fā)計劃的具體完成所有有關意志的決定，都叫環(huán)境管理，它是從地球規(guī)模到地方規(guī)模，有關具有一切地理范圍的手段，它無論在計劃經(jīng)濟國家，或者在市場經(jīng)濟國家，也無論在發(fā)達國家或者在發(fā)展中國家，對于所有國家來說，都成為關心的對策，最后，它是與人們無論作為個人或者作為集團所進行的活動都有關聯(lián)。總之，所謂環(huán)境管理，是指在人類一切活動的一切方面，都有意識地附加了環(huán)境性的觀點?！比毡緦W者加藤一郎：“所謂環(huán)境管理，從為了某一社會的47

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主席托爾巴（M.K.TolBa）：環(huán)境管理是指依據(jù)人類活動（主要是經(jīng)濟活動）對環(huán)境影響的原理，制定與執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，并且通過經(jīng)濟、法律等各種手段，影響人的行為，達到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

結論：環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督的制度的總和，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主席托爾巴（M.K.T48

（二）環(huán)境管理的原則1、綜合性原則（1）管理機關的綜合性：包括各級人民政府及眾多的政府部門；（2）管理對象的綜合性：包括一切對環(huán)境有影響的活動和事項；（3）管理手段的綜合性：包括行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、宣傳教育等各種形式；（4）管理依據(jù)的綜合性：包括各種有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、標準和其他政策文件。（5）學科特點決定的綜合性：環(huán)境科（二）環(huán)境管理的原則49學、環(huán)境工程和管理科學交叉滲透的產(chǎn)物，具有高度的綜合性。2、區(qū)域性原則第一，環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)、標準具有地方差異性，不同的區(qū)域適用不同的環(huán)境法規(guī)、規(guī)劃和標準；第二，某些環(huán)境要素的保護和污染防治，例如水的利用與保護，土地、森林、漁業(yè)資源的利用與保護等都要考慮區(qū)域性原則；第三，注意和重視地方環(huán)境管理機關的作用，具體的、直接的管理以地方環(huán)境管理為主，即組織上以地方為主。學、環(huán)境工程和管理科學交叉滲透的產(chǎn)物，具有高度的綜合性。503、技術性原則現(xiàn)代環(huán)境管理是科學的管理，即有效的管理必須講究科學，運用現(xiàn)代技術。第一，環(huán)境管理是根據(jù)從科學預測、調(diào)查研究、影響評價、情報交流所獲得的具有科學性、準確性的信息進行管理；（信息技術型）第二，環(huán)境管理所依據(jù)的環(huán)境法、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準一般都具有科學技術性；（管理依據(jù)技術性）第三，環(huán)境管理的手段是運用通訊、監(jiān)測設備和電子計算機等現(xiàn)代科學技術進行管理，并通過管理促進采用、推廣先進的防治環(huán)境污3、技術性原則51染和環(huán)境破壞的科學技術。（管理手段技術性）4、規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則制定環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，也是實行有效的環(huán)境管理的重要方式。環(huán)境規(guī)劃包括長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃；全國規(guī)劃和地方規(guī)劃；同時還包括環(huán)境保護總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市污染防治規(guī)劃、工業(yè)污染防治規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護規(guī)劃等。染和環(huán)境破壞的科學技術。（管理手段技術性）52二、環(huán)境管理的意義環(huán)境科學技術和環(huán)境管理稱為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的兩個車輪。（一）環(huán)境管理是國家的一項基本職能（二）環(huán)境管理是環(huán)境保護的重要內(nèi)容和措施強化環(huán)境管理是發(fā)展環(huán)境保護工作的中心環(huán)節(jié)，只有通過環(huán)境管理才能落實環(huán)境規(guī)劃、標準、法規(guī)確定的目標和任務，才能把其他環(huán)境工作聯(lián)系和帶動起來。（三）加強環(huán)境管理是目前我國環(huán)境工作的基本特征、根本出路和發(fā)展方向。二、環(huán)境管理的意義53三、國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展（一）國外環(huán)境管理的歷史發(fā)展第一階段：早期限制階段采用消極、被動的限制手段，如限制燃料使用地區(qū)、使用時間和限制污染物排放數(shù)量等。（1306年英王愛德華一世曾頒布詔書，在議會開會期間禁止露天爐灶使用海煤（采掘于海岸，燃燒時排放濃煙），違者，第一次罰款，第二次搗毀爐灶，第三次處于極刑。史料記載，有一個制造商因違反此詔令而被處死。第二階段：治理階段

從上世紀初至60年代進入了公害發(fā)展與泛濫時期。三、國家對環(huán)境管理的歷史發(fā)展54

雖然取得了控制污染的顯著效果，但治理是在造成污染之后再進行治理，因而是被動的，而且由于采用“單打一”的單項治理技術，很少采用綜合防治措施，不能從整體上和防治結合上有效地解決環(huán)境問題。并且單項治理要耗費巨額資金，經(jīng)濟上也不合算。第三階段：綜合防治階段總結“先污染后治理”的經(jīng)驗教訓后，采取了“預防為主”、“綜合防治”的措施。其標志是1979年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應該是“防重于治”。這一階段實行了區(qū)域綜合規(guī)劃制度，環(huán)境雖然取得了控制污染的顯著效果，但治理是在造成污染55影響評價制度，把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”，把末端處理改為生產(chǎn)全過程的管理等一系列措施。實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境管理的新發(fā)展。第四階段：可持續(xù)發(fā)展階段70年代以后至目前。（二）中國環(huán)境管理的歷史發(fā)展第一階段：起步階段從1971年至1977年，是環(huán)境管理的起步階段。開展了對“三廢”污染的治理。缺乏法律依據(jù)；雖然接受了一些環(huán)境管理影響評價制度，把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”，把56的思想但并不完整和深入；成立的機構也還不是法律意義上的行政主體，其管理職能部和權限既不確定又無法定效力。不可否定的是，中國的環(huán)境管理模式包括管理的指導思想、管理機構設置和管理制度的建立都是以這一時期的設計為藍本進行的。第二階段：發(fā)展階段從1978年至1992年，是環(huán)境管理的發(fā)展階段。

首先，在環(huán)境管理思想方面，經(jīng)歷了從以治為主到“以防為主、防治結合、以管促治”的轉(zhuǎn)變；的思想但并不完整和深入；成立的機構也還不是法律意義上的行政主57其次，在環(huán)境管理依據(jù)方面，1979年頒布《環(huán)境保護法》（試行）明確規(guī)定了各級環(huán)境保護行政機構及其職責和三項環(huán)境管理制度；再次，在環(huán)境管理機關方面，經(jīng)歷了從國務院環(huán)境保護領導小組到城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下屬的環(huán)境保護局（1982）、到國家環(huán)境保護局（1988年）；最后，在環(huán)境管理制度方面，先建立了舊三項環(huán)境管理制度（即環(huán)境影響評價制度其次，在環(huán)境管理依據(jù)方面，1979年頒布《環(huán)境保58城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染集中控制制度、排污許可證制度、限期治理制度）。第三階段：變革階段1992年至今，是環(huán)境管理的變革階段。運用新的可持續(xù)發(fā)展的思想指導環(huán)境管理體制的建立和管理制度的變革是我們面臨的重要任務。迄今為止，我國的經(jīng)濟發(fā)展基本上沿用著以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，目前環(huán)境管理的真實狀況是環(huán)境管理并未真正納入經(jīng)濟決策的現(xiàn)實狀況，環(huán)境保護與、“三同時”制度、排污收費制度），后建立了新五項環(huán)境管理制度（環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染集中控制制度、排污許可證制59經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。中國的環(huán)境管理問題，絕不是簡單的管理機構設置問題，而是思想觀念轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的問題。1992年，中國政府提出了實施可持續(xù)發(fā)展的基本對策。

經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。中國的環(huán)境管理問題，絕不是簡單的管理機構60第二節(jié)環(huán)境管理機構

一外國環(huán)境管理機構的創(chuàng)設與發(fā)展

從發(fā)展的歷程來看，各國的環(huán)境管理機構大都經(jīng)歷了從薄弱到強化，從分散到集中，從單純治理到綜合管理的發(fā)展過程。因此，為了協(xié)調(diào)各部門的活動，70年代很多國家在中央政府內(nèi)設立一個由有關部門領導組成的委員會，負責制定政策和協(xié)調(diào)各部門的活動。環(huán)境行政機關的出現(xiàn)不僅打破了傳統(tǒng)國家行政管理體制的格局，導致政府原有行政機關第二節(jié)環(huán)境管理機構一外國環(huán)境管理機構的創(chuàng)設與發(fā)展61（如林業(yè)、水利、海洋、草原農(nóng)業(yè)、工業(yè)、土地和礦產(chǎn)等部門）有關行政權力的重新分配，而且還由于環(huán)境問題設計生產(chǎn)、生活等各個領域，環(huán)境行政權力也廣泛地與原有行政機關出現(xiàn)重疊和交叉。1、美國設立聯(lián)邦環(huán)境保護局2、德國設立環(huán)境部3、法國環(huán)境部兼設環(huán)境最高委員會和環(huán)境跨部委員會4、英國環(huán)境部主管住宅、交通和環(huán)境三類5、日本環(huán)境?。▽９苁马椇凸补苁马棧ㄈ缌謽I(yè)、水利、海洋、草原農(nóng)業(yè)、工業(yè)、土地和礦產(chǎn)等部門）有關62二、中國環(huán)境管理機構

根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)[2008]11號），設立環(huán)境保護部，為國務院組成部門。

第一、職責調(diào)整

（一）將原國家環(huán)境保護總局的職責劃入環(huán)境保護部。

（二）取消已由國務院公布取消的行政審批事項。

二、中國環(huán)境管理機構根據(jù)第十一屆全國人民代表大會63

（三）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境保護行政主管部門。

（四）將環(huán)境標志認證職責交給事業(yè)單位。

（五）加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。加強環(huán)境治理和對生態(tài)保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。加強落實國家減排目標、環(huán)境監(jiān)管的職責。第二、主要職責（一）負責建立健全環(huán)境保護基本制度。1、擬訂并組織實施國家環(huán)境保護政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。2、組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護標準、基準和技術規(guī)范。

（三）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境643、組織擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，按國家要求會同有關部門擬訂重點海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國家主體功能區(qū)劃。（二）負責重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。1、牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；2、指導協(xié)調(diào)地方政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作；3、協(xié)調(diào)解決有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛；4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點流域、區(qū)域、海域3、組織擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃65污染防治工作；5、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作。（三）承擔落實國家減排目標的責任。1、組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實施；2、提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標；3、督查、督辦、核查各地污染物減排任務完成情況；4、實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結果。

污染防治工作；66（四）負責提出環(huán)境保護領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見。1、按國務院規(guī)定權限，審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目，并配合有關部門做好組織實施和監(jiān)督工作。2、參與指導和推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應對氣候變化工作。（五）承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。1、受國務院委托對重大經(jīng)濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；（四）負責提出環(huán)境保護領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、67

2、對涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)草案提出有關環(huán)境影響方面的意見；3、按國家規(guī)定審批重大開發(fā)建設區(qū)域、項目環(huán)境影響評價文件。（六）負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。1、制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并組織實施；2、會同有關部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作；3、組織指導城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作。

2、對涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)草案提出有關環(huán)境影響68（七）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。1、擬訂生態(tài)保護規(guī)劃，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；2、監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作。3、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護工作；4、協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作。5、協(xié)調(diào)指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督生（七）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。69物技術環(huán)境安全；6、牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護。（八）負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。1、擬訂有關政策、規(guī)劃、標準，參與核事故應急處理；2、負責輻射環(huán)境事故應急處理工作；3、監(jiān)督管理核設施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設施、核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。4、對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。物技術環(huán)境安全；70（九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。1、制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范；2、組織實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測；3、組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預測預警；4、組織建設和管理國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)；5、建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。（十）開展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環(huán)境技（九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。71術管理體系建設。（十一）開展環(huán)境保護國際合作交流，研究提出國際環(huán)境合作中有關問題的建議，組織協(xié)調(diào)有關環(huán)境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護事務。（十二）組織、指導和協(xié)調(diào)環(huán)境保護宣傳教育工作，制定并組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要，開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

術管理體系建設。72第三節(jié)環(huán)境管理的基本內(nèi)容

國家環(huán)境管理，指的是國家環(huán)境保護，是國家的基本職能，具體指各級政府環(huán)境保護機關以法律形式和國家名義，在全國范圍內(nèi)行使對環(huán)境保護工作的執(zhí)行、指揮、組織、監(jiān)督諸職能，并對全社會環(huán)境保護進行預測和決策。一、環(huán)境行政立法環(huán)境行政立法是指有立法權的環(huán)境行政主體依法制定、修改和廢止環(huán)境管理行政法規(guī)和第三節(jié)環(huán)境管理的基本內(nèi)容國家環(huán)境管理，指的是73規(guī)章的行為。國家的環(huán)境管理，包括環(huán)境規(guī)劃與政策的制定、環(huán)境監(jiān)測與評價、日常的監(jiān)督管理都需要遵循和依據(jù)環(huán)境標準，環(huán)境標準的完善程度反映一個國家科學環(huán)境管理的水平和效率。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護標準管理辦法》的規(guī)定，我國的環(huán)境標準分為三類：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及環(huán)?；A標準和方法標準。立法體系分為兩級：國家級和地方級。1、國家級環(huán)境標準立法體系國家級環(huán)境標準由國務院環(huán)境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。規(guī)章的行為。74

國家級標準一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標準。國家級環(huán)境質(zhì)量標準，由國家制定，在全國范圍內(nèi)實行；國家級污染物排放標準是國家制定的綜合性的和各行業(yè)的通用排放標準，一般情況下，各行業(yè)各地區(qū)都要執(zhí)行國家標準；備注：環(huán)保基礎標準和環(huán)保方法標準，只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家級標準。

752、地方級環(huán)境標準立法體系地方級，實際上就是省、自治區(qū)、直轄市級。適用對象：適用范圍：立法效力：二、環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境行政執(zhí)法是指環(huán)境行政主體依法對環(huán)境行政管理相對人采取的直接影響其具體權利義務的行為，或?qū)ο鄬θ耸欠裾斝惺箼嗬吐男辛x務的情況進行監(jiān)督檢查的行為。環(huán)境行政執(zhí)法的形式有以下幾種：

2、地方級環(huán)境標準立法體系76

1、環(huán)境行政監(jiān)督檢查。指環(huán)境行政主體對相對人遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)境行政執(zhí)法行為所科以的義務的情況進行的監(jiān)督檢查。環(huán)境行政監(jiān)督檢查并不直接影響相對人的實體權利義務，而只是檢查其對已設定的環(huán)境保護主體的權利義務的行使或履行情況。當檢查中發(fā)現(xiàn)相對人的違法行為時，檢查機關將另行作出相應的行政處罰決定。因此，環(huán)境行政監(jiān)督檢查的目的在于實現(xiàn)環(huán)境行政管理職能。（1）一般檢查與特定檢查。1、環(huán)境行政監(jiān)督檢查。指環(huán)境行政主體對相對人遵守77

（2）依職權的監(jiān)督檢查與依授權的監(jiān)督檢查。（3）事前監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查。環(huán)境行政主體有依法對相對人進行監(jiān)督檢查的權利，但檢查必須依照法定程序和形式進行，有為相對人保守技術和業(yè)務秘密的義務。相對人有提供必要的技術資料，如實反映情況的義務，不得弄虛作假，但相對人可拒絕與環(huán)境管理無關的不合理檢查。

（2）依職權的監(jiān)督檢查與依授權的監(jiān)督檢查。782、環(huán)境行政許可。指環(huán)境行政主體根據(jù)管理相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事某種環(huán)境法律所禁止的事項的權利和資格的行為。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政主體通過頒發(fā)許可證對環(huán)境采取的有效管理，如污染物排放許可證。環(huán)境行政許可具有如下特征：（1）許可是針對一班人禁止的事項對特定定人的解除。它以禁止為前提，但并不是禁絕，對符合許可條件者提供了從事某種與環(huán)境有關的行為的可能性。（2）許可是依申請的環(huán)境行政行為，只有具備一定的條件和資格者，經(jīng)環(huán)境行政主體審查批準，才能解除禁止。

2、環(huán)境行政許可。指