淺談統(tǒng)籌視角美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃路徑

淺談統(tǒng)籌視角美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃路徑1緣起——美麗鄉(xiāng)村建設新階段2003年，浙江省開始實施“千村示范、萬村整治”工程。第一階段為2003—2010年的鄉(xiāng)村建設初步階段，其包括鄉(xiāng)村基礎環(huán)境整治（2003—2007年）和鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升（2008—2010年）兩個階段；第二階段為2011—2015年的美麗鄉(xiāng)村建設階段[1]；第三階段為2016—2020年的美麗鄉(xiāng)村升級階段。為促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展，杭州市持續(xù)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色鎮(zhèn)示范點規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村示范點規(guī)劃工作。杭州市的美麗鄉(xiāng)村建設進入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。良渚街道位于杭州市余杭區(qū)北部，其境內(nèi)的良渚遺址是實證中華五千年文明史的圣地。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)有8個村莊。這些村莊生態(tài)優(yōu)越、風景優(yōu)美、文化深厚、村民富庶，它們是美麗鄉(xiāng)村建設的重要成果。為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的美麗鄉(xiāng)村建設，相關部門應全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，切實完善基礎設施，提升鄉(xiāng)村風貌。另外，相關部門還需要深入調(diào)查農(nóng)居、基礎設施、公共設施等建設情況，明確存量土地利用方式，積極探索綠色、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路和城鄉(xiāng)融合之路，從而真正實現(xiàn)田園美、村莊美、生活美。2思考——優(yōu)勢與挑戰(zhàn)、理念與思路2.1現(xiàn)有優(yōu)勢（1）有區(qū)位。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)是杭州市的后花園，其對外交通發(fā)達，有3條高速公路、2條國道、1條軌道交通線經(jīng)過此地。（2）有文化。此片區(qū)是良渚文化的發(fā)源地，包括良渚古城片區(qū)、荀山片區(qū)、遙山片區(qū)和姚家墩片區(qū)。另外，此片區(qū)還有水利農(nóng)耕文化、橋文化以及安溪滾燈、毛竹捏油等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（3）有資源。此片區(qū)具有典型的“山水田村鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，其北面是東明山森林公園。水資源有東苕溪、良渚港、康門水庫。此片區(qū)農(nóng)田廣袤，耕地資源豐富，村莊秀美。（4）有項目。此片區(qū)內(nèi)文創(chuàng)、旅游、休閑農(nóng)業(yè)等項目落地開花。文創(chuàng)項目包括中國工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)研究院、夢棲小鎮(zhèn)；旅游項目包括東明山森林公園高品質(zhì)居住度假區(qū)、運動健身區(qū)等；休閑農(nóng)業(yè)項目包括野蘆灣休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園、芷蘭莊園等。（5）有產(chǎn)業(yè)。此片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展底子好，它是杭州市菜籃子基地。村莊發(fā)展各有特色，或以苗木、果蔬、養(yǎng)殖為特色，或以休閑農(nóng)莊為特色，或以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假為特色。（6）有風景。此片區(qū)風光秀美，其北側省級風景名勝區(qū)東明山森林公園是一道綠色屏障；東苕溪東西向穿越此片區(qū)；新港村、港南村等是美麗鄉(xiāng)村精品村；水杉大道是具有鄉(xiāng)村風情的精品觀光線路。2.2發(fā)展挑戰(zhàn)（1）世界遺產(chǎn)光環(huán)下的限制因素。良渚遺址申遺成功，給良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)的影響力，擺脫用地、建設、產(chǎn)業(yè)的束縛，塑造和提升區(qū)域整體形象和實力，是良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展面臨的重大難題。（2）鄉(xiāng)村片區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)復雜。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)存在居民點分布零散、城鄉(xiāng)用地交叉、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜等問題。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合，是推進美麗鄉(xiāng)村建設邁入新階段的重要保障。（3）剛性控制下的用地矛盾。良渚街道北部鄉(xiāng)村此片區(qū)受生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、遺址保護線等因素的影響較大。如何在堅持紅線意識的前提下，破解用地緊張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設之間的矛盾，是本次規(guī)劃的重點內(nèi)容。2.3規(guī)劃理念（1）以“良渚玉文化”為根。相關部門應以“良渚玉文化”為紐帶統(tǒng)籌整個片區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設。（2）以“玉”為魂。相關部門應以規(guī)劃設計為引導，將良渚玉文化植根于美麗鄉(xiāng)村的土壤中，確保整體空間、建筑形態(tài)、景觀節(jié)點、標識標牌都能夠體現(xiàn)良渚玉文化，從而形成懷古的空間場所。（3）以“渚”為脈。良渚的本義是美麗之洲，水系對鄉(xiāng)村文化具有重要的帶動與激活作用。東苕溪是整個片區(qū)的自然脈絡，它與鄉(xiāng)村共同形成了一幅寫意的山水畫。這幅畫近山遠水，詩意濃濃。（4）以“村”為底。相關部門應以鄉(xiāng)村的自然肌理為基礎，利用各村特色資源，開展具有鄉(xiāng)土氣息的主題休閑游，從而在展現(xiàn)鄉(xiāng)村生活情趣的同時，構建大都市的生態(tài)屏障。2.4規(guī)劃思路（1）生態(tài)保護優(yōu)先，保障城鄉(xiāng)安全。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)的規(guī)劃核心是保護城鄉(xiāng)生態(tài)安全，落實限建區(qū)的保護性開發(fā)措施，實現(xiàn)保護與開發(fā)的平衡。相關部門應嚴格確定保護區(qū)域的邊界以及生態(tài)區(qū)的建設規(guī)模，從而實現(xiàn)建設用地減量化。另外，相關部門還應合理劃分其余建設區(qū)，并且建立區(qū)域生態(tài)保護機制。（2）樹立精明收縮理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局。筆者基于精明收縮理論，從生產(chǎn)空間、工業(yè)空間和農(nóng)業(yè)空間三個方面出發(fā)，提出農(nóng)村人居資源合理退出和優(yōu)化重組的建議。鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間強調(diào)活力延續(xù)，因此，相關部門應建立完善的集聚機制，營造獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村工業(yè)空間，相關部門應推進鄉(xiāng)村的有機更新，實現(xiàn)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級、零散工業(yè)用地功能置換等目標。在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)空間，相關部門需要采取產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互榮共生、完善制度、土地流轉(zhuǎn)等措施，實現(xiàn)內(nèi)生增長。2.4.3合理利用存量土地，獲得鄉(xiāng)村發(fā)展權解決鄉(xiāng)村發(fā)展權問題的關鍵措施是建立完善的土地使用制度。在政策層面，相關部門需要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持。另外，為實現(xiàn)內(nèi)生增長，相關部門還應積極采取閑置土地盤活措施，例如存量空間清算、存量土地置換以及工業(yè)用地改造等。3路徑——美麗鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展3.1六大板塊相關部門應從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施安排、風貌協(xié)調(diào)、重點項目建設、分村發(fā)展這“六大板塊”出發(fā)，探索美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合之路。（1）空間布局。相關部門應強化底線思維，落實多規(guī)合一政策，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，妥善處理美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。另外，相關部門還必須堅守生態(tài)保護、城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護、良渚遺址保護等紅線，進而得到可利用的空間（見圖1）。在此基礎上，相關部門需要做好存量土地規(guī)劃、存量土地分析、存量土地利用方式研究、新增宅基地布局以及用地開發(fā)動態(tài)分析等工作，從而確定規(guī)劃用地的范圍、性質(zhì)、界線。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)形成了“一帶一環(huán)、兩心八點、四大板塊”的美麗鄉(xiāng)村空間結構。其中：“一帶一環(huán)”是指一條苕溪風貌展示帶和一個特色主題村莊發(fā)展環(huán)；“兩心八點”是指良渚街道綜合服務中心和安溪集鎮(zhèn)特色旅游服務中心兩個中心，八個美麗鄉(xiāng)村點；“四大板塊”是指山林、溪水、歷史、田園四大主題板塊（見圖2）。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，相關部門需要考慮整個片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園質(zhì)量的基礎上，實施差異化發(fā)展，從而將此片區(qū)打造成為杭州市最具特色和影響力的都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關部門應建立企業(yè)分期淘汰時間表，明確企業(yè)退出與準入機制。另外，相關部門還必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，合理預測整個片區(qū)的旅游人口和旅游容量，規(guī)劃特色旅游線路，從而建立層級清晰、設施完善的旅游配套服務體系。（3）設施安排。相關部門應完善各村莊的基礎設施及市政設施，從而實現(xiàn)主客共享。另外，在良渚遺址申遺后，相關部門還應充分考慮片區(qū)的旅游需求，合理預測未來鄉(xiāng)村常住人口及旅游人口規(guī)模，加強旅游服務配套設施的建設，提升服務水平，從而促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）風貌協(xié)調(diào)。首先，相關部門應從整體上把握片區(qū)的風貌特色，將片區(qū)劃分為山林、溪水、歷史、田園四大風貌區(qū)。其次，相關部門應打造核心景區(qū)，建立經(jīng)典旅游線路，以此來形成一條串聯(lián)良渚街道的美麗鄉(xiāng)村精品游線。再次，相關部門應圍繞田園、建筑外立面、圍墻、庭院、桿線等方面，制定美麗鄉(xiāng)村風貌建設的具體引導措施。最后，相關部門應選擇主題植物，包括主題花卉、道路植物、區(qū)域植被等。（5）重點項目建設。相關部門需要重點統(tǒng)籌村莊、景區(qū)、線路的規(guī)劃設計，并且從文化提升、政策引導、科學管理等方面出發(fā)，建立完善的支撐體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展。（6）分村發(fā)展。相關部門應利用山林、溪水、歷史、田園四大核心資源，以“良渚玉文化”為魂，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。另外，相關部門還需要圍繞空間布局優(yōu)化、農(nóng)居安置、產(chǎn)業(yè)項目安排、基礎及配套設施建設、精品旅游規(guī)劃等方面，為各村量身定制方案，從而引領村莊發(fā)展（見表1）。3.2存量土地研究受多重控制線的影響，良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)的土地供應量較少，以致用地供需矛盾較為突出。相關部門只有采用集約用地、盤活存量土地的方式，才能解決此片區(qū)的用地供需矛盾?；诖耍P者對此片區(qū)的土地進行實地踏勘發(fā)現(xiàn)，此次規(guī)劃范圍內(nèi)的可用存量土地主要包括“三改一拆”后的存量土地、集體存量建設用地、“退二進三”再開發(fā)存量土地。按照存量土地現(xiàn)狀，存量土地又可分為工業(yè)存量土地、礦坑存量土地、其他存量土地。存量土地利用方式主要包括以下幾種：①在東明山的廢棄礦坑，相關部門可以布置旅游配套設施，如培訓基地、會所、辦公樓等；還可以將東明山的廢棄礦坑打造成運動主題公園。對于不具備改造利用條件的地區(qū)，相關部門應實行生態(tài)復墾。②相關部門需要利用存量土地，建設公共服務設施，例如文化設施和體育設施等。③相關部門需要將面積較大的存量土地開發(fā)為休閑農(nóng)莊、休閑娛樂廣場等。④各村居民點內(nèi)的閑置存量土地可作為村莊預留宅基地和公共綠地。⑤對于生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線內(nèi)的存量土地，相關部門需要按照相關規(guī)定，復墾還田或恢復生態(tài)功能。4結語綜