關(guān)于提高監(jiān)督整體效能、構(gòu)建大監(jiān)督格局的思考

關(guān)于提高監(jiān)督整體效能、構(gòu)建大監(jiān)督格局的思考摘要:本文對工程建設(shè)企業(yè)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀與問題進行了分析，并對新形勢下構(gòu)建大監(jiān)督格局進行了思考；提出工程建設(shè)企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督格局要堅持預(yù)防、系統(tǒng)、創(chuàng)新原則，通過樹立大監(jiān)督思想觀念、整合優(yōu)化監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督管理方法、加強監(jiān)督隊伍建設(shè)等途徑，不斷提高監(jiān)督整體效能，構(gòu)建大監(jiān)督格局。關(guān)鍵詞:大監(jiān)督格局監(jiān)督效能整合優(yōu)化監(jiān)督力量監(jiān)督機制構(gòu)建大監(jiān)督格局，就是要通過整合優(yōu)化監(jiān)督力量，構(gòu)建起科學合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成良性的監(jiān)督格局。結(jié)合當前工程建設(shè)領(lǐng)域的實際情況，我們對石油工程建設(shè)企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督力量、努力構(gòu)建大監(jiān)督格局進行了探索和思考，通過進一步加強反腐倡廉建設(shè)，不斷提高監(jiān)督整體效能，為企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，打好堅實的基礎(chǔ)。一、工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與存在的主要問題多年來，石油工程建設(shè)企業(yè)通過狠抓落實黨風廉政責任制、構(gòu)建懲防體系等工作，監(jiān)督管理取得了較好的實效。但是，隨著石油工程建設(shè)行業(yè)的加快發(fā)展，投資密集且涉及金額巨大、企業(yè)新項目增多，企業(yè)監(jiān)督工作點多、面廣、量大，加上專職監(jiān)督人員相對不足，面臨的廉政風險也日益加大。蔣潔敏告誡我們說：中石油面臨管控風險、安全風險和腐敗風險。隨著集團公司快速發(fā)展，管控難度越來越大，面臨風險越來越多，一些重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違規(guī)違紀問題仍易發(fā)多發(fā)，甚至屢查屢犯。因此，需要各部門進一步強化監(jiān)督職責，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，不斷提升管理水平和管控能力，最大限度地減小和控制風險。企業(yè)監(jiān)督管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)、盲點，監(jiān)督的整體效能還有待改進和提升。我們要對監(jiān)督管理存在的問題保持清醒的認識。（一）監(jiān)督認識誤區(qū)，大監(jiān)督意識不強在實踐中，有些企業(yè)開展監(jiān)督工作只是依靠紀檢監(jiān)察、審計等部門去實施監(jiān)督和解決問題，在協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量、發(fā)揮整體監(jiān)督效能方面考慮得少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督重形式、輕內(nèi)容，在某些需要全過程監(jiān)督的工作活動中（比如招投標），認為把紀檢監(jiān)察人員列為成員、到現(xiàn)場開會就算接受監(jiān)督了，即使出問題自己也沒有責任；一些職能部門和職工認為監(jiān)督只是黨組織、紀檢監(jiān)察部門的事，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)苗頭和行為“睜一只眼、閉一只眼”，任其發(fā)生；一些職工自覺接受監(jiān)督意識不強，思想上有抵觸情緒。這些因素影響了監(jiān)督合力的形成，制約了監(jiān)督整體效能的提高。（二）監(jiān)督制度欠缺，監(jiān)督漏洞存在主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)在建立監(jiān)督管理制度時，一些制度的規(guī)定過于粗放，缺乏可操作性；一些制度的內(nèi)容沒有根據(jù)新形勢、新情況及時修改、完善，造成制度漏洞；二是制度執(zhí)行力不強。某些領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員把制度當擺設(shè)，不僅不帶頭執(zhí)行，反而挖空心思找漏洞、鉆空子；三是責任處罰力度不夠，對違反制度的人員和行為采取“輕描淡寫”、“不疼不癢”、“罰酒三杯”式的處罰，沒有深入去分析原因、追究責任。（三）管理浮于表面，監(jiān)督形同虛設(shè)有些企業(yè)不執(zhí)行“三重一大”決策制度，民主集中制沒有得到很好的貫徹落實。職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效監(jiān)督，特別是對“一把手”監(jiān)督太難；開展監(jiān)督管理方法較單一，缺乏自下而上的上行監(jiān)督；監(jiān)督重點不突出，對監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和隱患環(huán)節(jié)沒有制訂有力的監(jiān)督防范措施，致使出現(xiàn)的苗頭性問題不能察覺，本可以及時糾正的問題沒有糾正，監(jiān)督成了“馬后炮”。（四）監(jiān)督各自為政，監(jiān)督力量削弱有些企業(yè)監(jiān)督職能部門與相關(guān)監(jiān)督力量各自為政，監(jiān)督信息沒有實現(xiàn)共享，缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，造成監(jiān)督力量分散，削弱了監(jiān)督力量。企業(yè)還沒有形成運行高效的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，一定程度上造成了監(jiān)督工作安排多、檢查落實少；形式監(jiān)督多，實質(zhì)監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，過程監(jiān)督少；被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少。因此，要加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮監(jiān)督合力，提高聯(lián)合監(jiān)督的質(zhì)量和水平。蔣總在今年集團公司反腐倡廉建設(shè)工作會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮集團公司監(jiān)督部門聯(lián)席會議的職能作用，整合監(jiān)督資源，積極探索紀檢組長負總責、紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責和密切配合的大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督資源的一體化運行，進一步增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和有效性。各業(yè)務(wù)部門要樹立“監(jiān)督是管理部門和管理者的內(nèi)在職能”、“管理部門和管理者都要履行監(jiān)督職能”、“監(jiān)督部門的監(jiān)督對象主要是管理部門而不是業(yè)務(wù)本身”的工作理念，強化監(jiān)督意識，加大監(jiān)督力度，真正形成“紀檢監(jiān)察搭臺、相關(guān)部門唱戲”和齊抓共管的良好局面。二、提高監(jiān)督整體效能、構(gòu)建大監(jiān)督格局應(yīng)堅持的原則堅持預(yù)防原則。建立教育、制度和監(jiān)督并重的懲防體系是從源頭上治理腐敗的根本舉措。其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督的目的就是要有效的預(yù)防、遏制和杜絕腐敗。這也是我們要整合優(yōu)化監(jiān)督力量、提高監(jiān)督效能的出發(fā)點和立足點。堅持系統(tǒng)原則。構(gòu)建大監(jiān)督格局是一個系統(tǒng)工程。在整合優(yōu)化企業(yè)各種監(jiān)督資源時，要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定這一主題主線，處理好整體與局部、各種監(jiān)督力量之間、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系，突出監(jiān)督系統(tǒng)的目的性、協(xié)同性和動態(tài)性，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。堅持創(chuàng)新原則。整合優(yōu)化各種監(jiān)督資源的過程就是一個創(chuàng)新過程。企業(yè)要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，緊密聯(lián)系實際，在總結(jié)、堅持好經(jīng)驗、好做法的同時，要勇于改革創(chuàng)新監(jiān)督工作思路、監(jiān)督機制和監(jiān)督方法、路徑，不斷提高監(jiān)督整體效能。三、提高監(jiān)督整體效能、構(gòu)建大監(jiān)督格局的主要舉措石油工程建設(shè)企業(yè)要以監(jiān)督信息為支撐，以各種監(jiān)督力量協(xié)同作戰(zhàn)為重點，以企業(yè)監(jiān)督受控為目標，通過對各種監(jiān)督資源整合優(yōu)化，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)督機制，形成上下聯(lián)動、左右互動、快速行動的協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督合力，著力構(gòu)建大監(jiān)督格局。（一）樹立大監(jiān)督思想觀念，為大監(jiān)督格局謀劃新思路要樹立大監(jiān)督意識，進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強教育，提高認識，統(tǒng)一思想，以“大監(jiān)督”的新理念、新思路來調(diào)動一切積極有利因素，提高監(jiān)督整體效能，開創(chuàng)工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)督管理工作的新局面。應(yīng)努力做到“三個結(jié)合”：實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專職監(jiān)督與各職能監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與職工群眾相結(jié)合；實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從主要依靠紀檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)向各部門合力作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、從單純的防控、約束職工向監(jiān)督約束與保護激勵職工相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從個別預(yù)防向全員預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、從末端治理向源頭控制、過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；抓好“五條主線”：以黨組織監(jiān)督為主線，帶動和促進其他各種形式的監(jiān)督；以深入開展企業(yè)效能監(jiān)察為主線，加強內(nèi)部監(jiān)督；以加強民主管理、深化黨務(wù)、廠務(wù)公開為主線，加強民主監(jiān)督；以創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法為主線，不斷提升監(jiān)督的整體效能；以加強監(jiān)督隊伍建設(shè)為主線，不斷提高監(jiān)督隊伍的能力和水平。通過建立健全“不能腐敗”的工作運行機制、“不敢腐敗”的監(jiān)督制約機制、“不易腐敗”的風險預(yù)控機制，構(gòu)建起大監(jiān)督格局的運行機制。（二）整合優(yōu)化監(jiān)督力量，為大監(jiān)督格局注入新活力一是要健全紀檢監(jiān)察專職監(jiān)督力量。按照同步考慮、同步設(shè)置的原則，根據(jù)工程建設(shè)企業(yè)實際情況，健全完善所屬各單位（項目部）紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)和人員配備，企業(yè)總部抓二級單位、二級單位抓基層單位（項目部），形成“監(jiān)督管理分級實施、監(jiān)督資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的分級監(jiān)督管理組織模式。通過層層分解目標、任務(wù)和責任，強化各級專職監(jiān)督機構(gòu)和人員的責任感、使命感，調(diào)動積極性和能動性，充分發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)和人員的作用。二是要整合優(yōu)化各種監(jiān)督資源。充分整合優(yōu)化企業(yè)黨組織、紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、人事、法規(guī)、經(jīng)營、市場、工程管理、工會等內(nèi)部監(jiān)督資源，建立縱向聯(lián)系、橫向互動的大監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促使專職監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合。紀檢監(jiān)察等專職部門注重主動監(jiān)督、牽頭監(jiān)督、程序監(jiān)督，著重督促監(jiān)督對象認真按制度履責，評判監(jiān)督對象履責效果；各專業(yè)管理部門各負其責，嚴格按制度、流程把好監(jiān)督關(guān)；加強民主管理，加大黨務(wù)、廠務(wù)公開力度，杜絕“暗箱操作”；進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對企業(yè)內(nèi)的不良風氣和違紀違規(guī)現(xiàn)象進行揭露和曝光。石油工程建設(shè)企業(yè)要借鑒集團公司的監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，大力推行聯(lián)席會議制度。集團公司的監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，是集團公司近年來在整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力方面進行的機制創(chuàng)新和有益探索。這一工作機制建立運行三年來，在構(gòu)建大監(jiān)督格局方面發(fā)揮了重要作用，促進監(jiān)督工作每年都有新的進展和成效：一是初步整合了集團公司總部有關(guān)部門的監(jiān)督職能，較好的調(diào)動和發(fā)揮了各部門的監(jiān)督作用，監(jiān)督力度得到加強；二是各業(yè)務(wù)部門參與監(jiān)督檢查，通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進檢查工作更加全面深入，促進了企業(yè)管理水平的不斷提升。三是通過部門間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合監(jiān)督，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本，在一定程度上避免了交叉重復(fù)，減輕了企業(yè)負擔，基本實現(xiàn)了黨組提出的“信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力、減少重復(fù)、提高效率、共商對策、加強管理”的目標，得到了中央紀委監(jiān)察部、國務(wù)院國資委紀委監(jiān)察局的充分肯定。三是要加強監(jiān)督管理組織和協(xié)調(diào)。通過加強組織、協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化監(jiān)督管理機制，著力解決各監(jiān)督方之間溝通交流少、工作配合少、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分散等問題：一要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，通過黨政聯(lián)席會、部門協(xié)調(diào)會等方式，協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，加強監(jiān)督信息溝通，共享各單位（項目部）履行監(jiān)督職能、開展監(jiān)督工作情況等監(jiān)督信息。通過綜合掌握各類信息，多渠道發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)線索，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量、效率；二要暢通自上而下、自下而上的監(jiān)督信息渠道。通過會議、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵件、舉報信等多種信息渠道，聽取群眾訴求，對反映、舉報的問題及時交相關(guān)部門處理；三要不斷分析、總結(jié)群眾在反腐倡廉中反映的熱點、難點等問題，監(jiān)督工作齊抓共管，形成合力解決問題。（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，為大監(jiān)督格局探索新途徑集團公司三年來開展聯(lián)合監(jiān)督工作的實踐中，形成了一些有效做法和體會認識，需要進一步堅持。首先，圍繞中心、服務(wù)大局是監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。其次，融入管理、突出重點是監(jiān)督工作的重要原則。必須緊密結(jié)合集團公司生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，針對不同時期的重點工作任務(wù)，把管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位作為監(jiān)督檢查的重點，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，有效堵塞管理漏洞，促進提升管理水平。第三，發(fā)揮合力、統(tǒng)籌兼顧是監(jiān)督工作的有效方法。必須增強工作的責任感和主動性，加強協(xié)調(diào)，共享信息，提高效率。一是抓好源頭預(yù)防。抓好石油工程建設(shè)企業(yè)反腐倡廉和大監(jiān)督工作，就其根本而言，就是要以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障。一方面，要加強反腐倡廉教育，通過上黨課、廉政會議、績效考核等各種有效的載體，經(jīng)常性開展廉潔文化教育活動，把正面教育、警示教育和思想啟發(fā)等方式相結(jié)合，引導(dǎo)教育黨員、干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、價值觀，增強廉潔自律意識，促進反腐倡廉教育取得實效，從思想上構(gòu)建起不想、不敢腐敗的防線；另一方面，要以“三重一大”制度建設(shè)為核心，全力構(gòu)建大監(jiān)督的制度體系，建立起用制度監(jiān)督、依制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督模式。建立健全管理制度，使各項制度更具體、全面，更有針對性、可操作性，并不斷修訂、完善，強化執(zhí)行、監(jiān)督力度，從制度上構(gòu)建起不能、不會腐敗的防線。二是抓實過程監(jiān)督。一要緊密結(jié)合正在開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒樱瑘猿职咽凸こ探ㄔO(shè)企業(yè)的效能監(jiān)察作為監(jiān)督管理的切入點。把監(jiān)督管理工作融入到企業(yè)各單位、各部門和項目部，融入到工程建設(shè)項目從立項審批、招標投標、預(yù)決算、物資采購、合同簽訂、工程管理、資金使用到竣工驗收等眾多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全范圍覆蓋、全過程管控、全方位監(jiān)督；二要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、不同情況，強化效能監(jiān)察的針對性、實效性，及時調(diào)整效能監(jiān)察的方向、重點和內(nèi)容，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率；三要堅持日常監(jiān)督管理工作服務(wù)于企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，特別是要發(fā)揮效能監(jiān)察的優(yōu)勢，不斷規(guī)范流程，努力提升管理水平，提高工作效率，推動企業(yè)發(fā)展。三是抓住關(guān)鍵、重點。一要始終以狠抓石油工程建設(shè)企業(yè)的重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)督為抓手，不斷建立完善“三重一大”集體決策制度，明確決策范圍、決策主體、決策流程和決策責任，確保權(quán)力規(guī)范運行，牢牢抓住監(jiān)督管理的關(guān)鍵、重點；二要突出工程建設(shè)招投標、預(yù)決算、資金使用管理、物資采辦、固定資產(chǎn)處置、設(shè)備購置、租賃、工程質(zhì)量、征地拆遷、設(shè)計變更、簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，加強效能監(jiān)察，確保管理受控；三要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員的關(guān)心愛護和監(jiān)督管理，要通過廉政談話、干部巡視、述職述廉、交叉任職、交流輪崗等制度性預(yù)警保護措施和途徑，既要愛護、相信人，又要把好用人、選人關(guān)，防止“帶病”提拔、上崗，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。（四）加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，為大監(jiān)督格局提供新保障一是要提高監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)。石油工程建設(shè)企業(yè)監(jiān)督內(nèi)容的范圍涉及法律法規(guī)、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等諸多領(lǐng)域的知識。這就要求企業(yè)監(jiān)督人員特別是紀檢監(jiān)察專職監(jiān)督人員，要具備較強綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一方面，要持續(xù)加強紀檢監(jiān)察人員的教育培訓，促使其業(yè)務(wù)能力由專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平；另一方面，要經(jīng)常通過各種平臺加強紀檢監(jiān)察人員與業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流、互動，在交流、互動中學習，增強了解與支持，不斷提高監(jiān)督效能。二是要優(yōu)化監(jiān)督隊伍選拔任用機制。首先，