招投標(biāo)程序與各階段操作要點(diǎn)論述課件

招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)

亞洲開發(fā)銀行采購業(yè)務(wù)種子教員王榮年

招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)

亞洲開發(fā)銀行1一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2000－1－1）《中華人民共和國政府采購法》（2003-1-1）《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（含固定資產(chǎn)投資）

（國家發(fā)改委等7部委2005-3-127號）《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004－11－113號）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計劃委等7部委2003-5-130號）一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定2根據(jù)招投標(biāo)法：（1）關(guān)系社會公共利益公眾安全項目（基礎(chǔ)設(shè)施）；（2）關(guān)系社會公共利益公眾安全的項目（公用事業(yè)）；（3）全部或部分使用國有資金投資項目；（4）國家融資項目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目；根據(jù)招投標(biāo)法：3招投標(biāo)法規(guī)定：涉及國家安全，國家秘密，搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定：4北京市發(fā)改委

（京發(fā)改（2006）664號）依法必須招標(biāo)的項目申請不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3.主要工藝、技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；4.國內(nèi)外民間組織或個人全額捐贈的；5.承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于３家，不能形成有效競爭的；北京市發(fā)改委

（京發(fā)改（2006）664號）依法必須招標(biāo)的項5６．有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足３人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足３人的；７．項目單位自身具有符合國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級，或符合國家規(guī)定的有關(guān)設(shè)備、材料的生產(chǎn)條件和能力，不需要另行采購的；８．在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；９．已建成項目需要改擴(kuò)建或技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套的，項目設(shè)計可以不招標(biāo)；１０．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。６．有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足３人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足３人的；6

7部委30號令規(guī)定：在有關(guān)審批部門批準(zhǔn)的條件下，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的項目；2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的項目；3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7部委30號令規(guī)定：在有關(guān)審批部門批準(zhǔn)的條件下，可以不77部委27號令規(guī)定，凡必須招標(biāo)的：?工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實(shí)行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

?工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實(shí)行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

7部委27號令規(guī)定，凡必須招標(biāo)的：8二、招標(biāo)種類

（1）公開招標(biāo)：A.國際競爭性招標(biāo)（ICB）;B.國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）。（2）邀請招標(biāo)：A.國際邀請招標(biāo)（IS）;B.國內(nèi)邀請招標(biāo)（NS）。

全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位必須公開招標(biāo)（原國家計委3號令）

國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)

二、招標(biāo)種類9政府采購方式（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。政府采購方式（一）公開招標(biāo)；10公開招標(biāo)1）政府采購的主要采購方式2）中央預(yù)算和地方預(yù)算政府管理部門分別規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。3）不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)；4）因特殊情況需要采用其他采購方式的應(yīng)在采購活動前得到管理部門的批準(zhǔn)。公開招標(biāo)1）政府采購的主要采購方式11邀請招標(biāo)1）具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購的；2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目總價值的比例過大的。邀請招標(biāo)1）具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購的；12競爭性談判（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需要時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性談判（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)13單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；14詢價采購的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。詢價采購的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小15經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：16

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能17三、招標(biāo)的基本程序的十個階段（一）立項；（二）委托招標(biāo)代理；（三）準(zhǔn)備招標(biāo)文件；（四）發(fā)布招標(biāo)廣告（五）發(fā)售標(biāo)書；（六）截標(biāo)/開標(biāo)；（七）評標(biāo)；（八）發(fā)中標(biāo)通知；（九）簽署合同；（十）履約/執(zhí)行合同。 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點(diǎn),因此在各自有著不同的操作要點(diǎn)。分別介紹如下：三、招標(biāo)的基本程序的十個階段18第一階段：立項一個項目的建立，首先要有必要的審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，其次要有必要的資金來源。它們主要包括：（1）企業(yè)投資項目：由國務(wù)院或地方政府投資部門審批或核準(zhǔn)；

（2）國家融資項目：由國務(wù)院或地方政府投資部門及國家開發(fā)銀行等審批或核準(zhǔn)；

（3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項目：由國內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)后再經(jīng)國外有關(guān)貸款部門批準(zhǔn)；

（4）政府采購項目：由財政部或地方財政廳預(yù)算部門批準(zhǔn)。

第一階段：立項19在立項工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題：

應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

需審批項目的《可研報告》包括項目的《初步設(shè)計書》以及《環(huán)境評估報告》時，應(yīng)該注意突出項目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)性；在立項工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題：20如果項目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項目的社會扶貧/減貧效益；

如果項目涉及到移民搬遷，則在《移民報告》中要突出項目的社會效益以及移民搬遷工作的透明度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和民意調(diào)查的結(jié)果；

項目建成后的財務(wù)評估和資金或貸款的還款保證；

整個項目的資金落實(shí)情況，并應(yīng)附上各有關(guān)銀行或單位的貸款或出資證明。如果項目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項21第二階段：委托招標(biāo)代理

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以經(jīng)監(jiān)督部門備案后自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理。

當(dāng)項目單位（業(yè)主）沒有人員或能力自己進(jìn)行招標(biāo)時，則應(yīng)該委托招標(biāo)代理作為中介為其辦理所有招標(biāo)事宜。在委托招標(biāo)代理時，應(yīng)該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：第二階段：委托招標(biāo)代理22（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，通過競爭方法進(jìn)行選擇；（2）招標(biāo)公司應(yīng)該具有工商行政管理部門核發(fā)的適當(dāng)營業(yè)范圍的《營業(yè)執(zhí)照》；（3）招標(biāo)公司應(yīng)該具有我國相關(guān)管理部門核發(fā)的適合項目性質(zhì)的相當(dāng)資質(zhì)等級的《資質(zhì)證書》；（4）招標(biāo)公司為項目所安排的項目經(jīng)理等人員的一般經(jīng)驗(yàn)和類似項目經(jīng)驗(yàn)符合要求；（5）業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工應(yīng)該在《委托代理協(xié)議》中給予明確規(guī)定；（6）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，通過競23招標(biāo)代理工作范圍1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件；2）審查投標(biāo)人資格；3）編制標(biāo)底；4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；5）組織開標(biāo)，評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；6）招標(biāo)人委托的其它事宜（如：發(fā)中標(biāo)通知）招標(biāo)代理工作范圍1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)24第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此負(fù)責(zé)招標(biāo)文件整體合成工作的招標(biāo)公司應(yīng)該注意仔細(xì)核查標(biāo)書的各細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標(biāo)以后無法彌補(bǔ)。 準(zhǔn)備發(fā)售的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)加蓋印章。第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件25招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進(jìn)展進(jìn)度配合；（2）有利于制造廠直接投標(biāo)。招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理26招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請書；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）投標(biāo)文件格式；

（4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

（5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（6）合同主要條款。招標(biāo)文件的編寫重點(diǎn)和編寫要求見后

招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請書；

27第四階段：發(fā)布廣告（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；（3）交貨的地點(diǎn)和時間；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間；（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期；（7）對投標(biāo)人的資格要求。

第四階段：發(fā)布廣告28廣告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國家制定的報刊或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登廣告。同時還應(yīng)該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標(biāo)方式時，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關(guān)專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時還要求在中國全國發(fā)行的英文刊物，例如《中國日報》上刊登英文廣告。廣告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國家制定的29第五階段：發(fā)售標(biāo)書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。無論招標(biāo)公司或業(yè)主在發(fā)售標(biāo)書時應(yīng)該注意：（1）任何想投標(biāo)的投標(biāo)人都有權(quán)在購買標(biāo)書之前前來查看標(biāo)書，以確定自 己是否有資格投標(biāo)；（2）標(biāo)書的售價只可以包含標(biāo)書的工本費(fèi)和郵寄費(fèi)，不得以營利為目的， 或?qū)?biāo)書的售價和準(zhǔn)備標(biāo)書的花費(fèi)資金掛鉤，造成標(biāo)書售價過高和投 標(biāo)人的投標(biāo)價相應(yīng)的增高而影響整個項目的經(jīng)濟(jì)效益。（3）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力而不得 不終止的要給予退款。（4）對招標(biāo)文件修改時限和對招標(biāo)文件中問題提出澄清的時限，書面回答必 須全面告知潛在的所有投標(biāo)人。（5）需召開標(biāo)前會的，不強(qiáng)制投標(biāo)人參加，但風(fēng)險自負(fù)。必需實(shí)行會議備忘 錄，并成為招標(biāo)文件構(gòu)成部分。第五階段：發(fā)售標(biāo)書30第六階段：截標(biāo)/開標(biāo)截標(biāo)時間應(yīng)該與開標(biāo)時間為同一時間，以避免在收到標(biāo)書后到開標(biāo)時間到來之間在標(biāo)書搬運(yùn)或保存時出現(xiàn)標(biāo)書意外破損或丟失的情況。投標(biāo)人有權(quán)參加投標(biāo)會也可以自主決定不參加開標(biāo)會。如果另有有資格預(yù)審要求，先進(jìn)行資格預(yù)審的開標(biāo)評標(biāo)程序。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用（技術(shù)+商務(wù)）兩階段招標(biāo)程序。

第六階段：截標(biāo)/開標(biāo)31資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。32資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：（1）資格預(yù)審邀請書；

（2）申請人須知；

（3）資格要求；

（4）其他業(yè)績要求；

（5）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（6）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：33對應(yīng)的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)函；

（2）投標(biāo)一覽表；

（3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

（4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；

（5）投標(biāo)保證金；

（6）有關(guān)資格證明文件；

（7）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

對應(yīng)的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：34第七階段：評標(biāo)評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，選擇正確的投標(biāo)人中標(biāo)既可以使項目采購到符合質(zhì)量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經(jīng)濟(jì)合理的價格。做好評標(biāo)工作應(yīng)注意：

（1）做好評標(biāo)的組織工作；（2）做好評標(biāo)全過程的保密工作；（3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，不得臨時任意修改或增減已經(jīng)寫在招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第七階段：評標(biāo)35（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。（5）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。（6）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文36（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)；否則作廢標(biāo)處理。（8）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一37（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。不同意延長的投標(biāo)人，投標(biāo)失 效，但退還其投標(biāo)保證金。（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況38投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受39

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

（2）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

（3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會40（5）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；（6）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；（7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（9）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

（5）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不41評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。評標(biāo)委員會在書面評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分42招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)貨物基本情況；（2）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介；（3）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；（4）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；（5）中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門43評標(biāo)違規(guī)1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；2）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間公平競爭；3）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評委會成員的參與評標(biāo)；4）評委會組建及人員不符合法定要求，即“成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于總數(shù)的2/3”，成員為“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”；5）評委會成員在評審中有違法違規(guī)，顯失公正行為；6）遲遲不確定中標(biāo)人或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，按照7部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》接受處罰。評標(biāo)違規(guī)1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；44投訴1）根據(jù)7部委2004－8－1第11號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》；2）投標(biāo)人和其它利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2）各級發(fā)改改革，建設(shè)，水利，交通，鐵道，民航，信息產(chǎn)業(yè)（通信，電子）投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門和各地方人民政府有關(guān)部門受理投訴并依法做出處理決定；3）投訴人應(yīng)提交投訴書，內(nèi)容包括： （a）投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式；（b）被投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式；（c）投訴事項的基本事實(shí)；（d）相關(guān)請求及主張；（e）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴1）根據(jù)7部委2004－8－1第11號令《工程建設(shè)項目招45投訴不予受理：1）投訴人不是所投訴招投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；2）投訴事實(shí)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；3）投訴書未署名投訴人真實(shí)姓名，簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，無法人代表簽字；4）超過投訴時效的；（一般為7天時間）5）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；6）投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。投訴不予受理：46第八階段：發(fā)中標(biāo)通知 招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)報告提交后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲在投標(biāo)有效期到期前30個工作日前決定。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

發(fā)中標(biāo)通知時應(yīng)注意同時通知合同簽約的時間和地點(diǎn)。另外對于利用國際金融組織如世行或亞行貸款項目采用國際競爭性方式采購機(jī)電產(chǎn)品時，中標(biāo)通知應(yīng)在國家有關(guān)稅務(wù)部門備案，以便投標(biāo)人辦理出口退稅手續(xù)。第八階段：發(fā)中標(biāo)通知47第九階段：簽署合同/合同談判招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件規(guī)定簽約時招標(biāo)人有對采購貨物量的簽約浮動比率的權(quán)利。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人同時提交貨物款支付擔(dān)保。合同談判原則應(yīng)該遵照招標(biāo)文件中規(guī)定的合同一般/特殊條款;合同談判的方法應(yīng)該是先談技術(shù)條款，后談商務(wù)條款；合同談判的技巧是應(yīng)該是機(jī)動靈活，有退有進(jìn)；既不怕對立又不使會談破裂，既追求最大利益又注意照顧平衡使對方可接受。第九階段：簽署合同/合同談判48

如果中標(biāo)人不同意按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件或條款按時進(jìn)行簽約，招標(biāo)方有權(quán)宣布該標(biāo)作廢而與第二最低評估價投標(biāo)人進(jìn)行簽約。如果所有投標(biāo)人都沒有能夠按照招標(biāo)文件的規(guī)定和條件進(jìn)行簽約，或者所有投標(biāo)人的投標(biāo)價都超出本合同標(biāo)的預(yù)算，則可以在請示有關(guān)管理部門之后宣布本次招標(biāo)無效，而重新進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。如果中標(biāo)人不同意按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件或條款按時進(jìn)行簽約49第十階段：履約/合同的執(zhí)行在合同履約階段應(yīng)該注意：（1）業(yè)主始終是合同執(zhí)行的主體；（2）招標(biāo)公司在合同執(zhí)行階段只是業(yè)主的代理人和發(fā)言人（在某些項目中招標(biāo)公司則根本不參加合同簽字）；（3）國際金融貸款組織在合同履約階段只起監(jiān)督和檢查的作用。（4）招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。（5）除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。第十階段：履約/合同的執(zhí)行50投標(biāo)人須知編寫重點(diǎn)

（1）投標(biāo)人和投標(biāo)貨物的合格性；

（2）評標(biāo)規(guī)則（中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人和貨物的業(yè)績和財務(wù)狀況的要求、投標(biāo)書的技術(shù)和商務(wù)的實(shí)質(zhì)響應(yīng)性；對漏報、交貨期偏離、支付期偏離、和能耗性能的評估價格的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、是否采用國內(nèi)優(yōu)惠條款和優(yōu)惠計算方法。）例如：投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。最低投標(biāo)價不得低于成本。投標(biāo)人須知編寫重點(diǎn)51（3）對投標(biāo)文件的密封、遞交和截標(biāo)/開標(biāo)時間、地點(diǎn)的規(guī)定；（4）對投標(biāo)保證金的金額和格式要求；（5）對投標(biāo)書格式和整個投標(biāo)文件的簽署要求。（3）對投標(biāo)文件的密封、遞交和截標(biāo)/開52技術(shù)規(guī)格書編寫需注意的問題（1）不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。技術(shù)規(guī)格書編寫需注意的問題53（2）可要求制造標(biāo)準(zhǔn)，但要同時聲明可接受同等或更高等級的其它標(biāo)準(zhǔn)；（3）實(shí)質(zhì)性工藝指標(biāo)必須給予醒目標(biāo)示；（4）要求投標(biāo)文件對招標(biāo)書中的技術(shù)規(guī)格做逐一的評述，以確定其實(shí)質(zhì)響應(yīng)性。

（2）可要求制造標(biāo)準(zhǔn)，但要同時聲明可接受54

招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)

亞洲開發(fā)銀行采購業(yè)務(wù)種子教員王榮年

招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)

亞洲開發(fā)銀行55一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2000－1－1）《中華人民共和國政府采購法》（2003-1-1）《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（含固定資產(chǎn)投資）

（國家發(fā)改委等7部委2005-3-127號）《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004－11－113號）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計劃委等7部委2003-5-130號）一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定56根據(jù)招投標(biāo)法：（1）關(guān)系社會公共利益公眾安全項目（基礎(chǔ)設(shè)施）；（2）關(guān)系社會公共利益公眾安全的項目（公用事業(yè)）；（3）全部或部分使用國有資金投資項目；（4）國家融資項目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目；根據(jù)招投標(biāo)法：57招投標(biāo)法規(guī)定：涉及國家安全，國家秘密，搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定：58北京市發(fā)改委

（京發(fā)改（2006）664號）依法必須招標(biāo)的項目申請不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3.主要工藝、技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；4.國內(nèi)外民間組織或個人全額捐贈的；5.承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于３家，不能形成有效競爭的；北京市發(fā)改委

（京發(fā)改（2006）664號）依法必須招標(biāo)的項59６．有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足３人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足３人的；７．項目單位自身具有符合國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級，或符合國家規(guī)定的有關(guān)設(shè)備、材料的生產(chǎn)條件和能力，不需要另行采購的；８．在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；９．已建成項目需要改擴(kuò)建或技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套的，項目設(shè)計可以不招標(biāo)；１０．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。６．有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足３人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足３人的；60

7部委30號令規(guī)定：在有關(guān)審批部門批準(zhǔn)的條件下，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的項目；2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的項目；3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7部委30號令規(guī)定：在有關(guān)審批部門批準(zhǔn)的條件下，可以不617部委27號令規(guī)定，凡必須招標(biāo)的：?工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實(shí)行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

?工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實(shí)行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

7部委27號令規(guī)定，凡必須招標(biāo)的：62二、招標(biāo)種類

（1）公開招標(biāo)：A.國際競爭性招標(biāo)（ICB）;B.國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）。（2）邀請招標(biāo)：A.國際邀請招標(biāo)（IS）;B.國內(nèi)邀請招標(biāo)（NS）。

全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位必須公開招標(biāo)（原國家計委3號令）

國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)

二、招標(biāo)種類63政府采購方式（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。政府采購方式（一）公開招標(biāo)；64公開招標(biāo)1）政府采購的主要采購方式2）中央預(yù)算和地方預(yù)算政府管理部門分別規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。3）不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)；4）因特殊情況需要采用其他采購方式的應(yīng)在采購活動前得到管理部門的批準(zhǔn)。公開招標(biāo)1）政府采購的主要采購方式65邀請招標(biāo)1）具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購的；2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目總價值的比例過大的。邀請招標(biāo)1）具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購的；66競爭性談判（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需要時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性談判（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)67單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；68詢價采購的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。詢價采購的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小69經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：70

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能71三、招標(biāo)的基本程序的十個階段（一）立項；（二）委托招標(biāo)代理；（三）準(zhǔn)備招標(biāo)文件；（四）發(fā)布招標(biāo)廣告（五）發(fā)售標(biāo)書；（六）截標(biāo)/開標(biāo)；（七）評標(biāo)；（八）發(fā)中標(biāo)通知；（九）簽署合同；（十）履約/執(zhí)行合同。 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點(diǎn),因此在各自有著不同的操作要點(diǎn)。分別介紹如下：三、招標(biāo)的基本程序的十個階段72第一階段：立項一個項目的建立，首先要有必要的審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，其次要有必要的資金來源。它們主要包括：（1）企業(yè)投資項目：由國務(wù)院或地方政府投資部門審批或核準(zhǔn)；

（2）國家融資項目：由國務(wù)院或地方政府投資部門及國家開發(fā)銀行等審批或核準(zhǔn)；

（3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項目：由國內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)后再經(jīng)國外有關(guān)貸款部門批準(zhǔn)；

（4）政府采購項目：由財政部或地方財政廳預(yù)算部門批準(zhǔn)。

第一階段：立項73在立項工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題：

應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

需審批項目的《可研報告》包括項目的《初步設(shè)計書》以及《環(huán)境評估報告》時，應(yīng)該注意突出項目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)性；在立項工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題：74如果項目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項目的社會扶貧/減貧效益；

如果項目涉及到移民搬遷，則在《移民報告》中要突出項目的社會效益以及移民搬遷工作的透明度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和民意調(diào)查的結(jié)果；

項目建成后的財務(wù)評估和資金或貸款的還款保證；

整個項目的資金落實(shí)情況，并應(yīng)附上各有關(guān)銀行或單位的貸款或出資證明。如果項目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項75第二階段：委托招標(biāo)代理

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以經(jīng)監(jiān)督部門備案后自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理。

當(dāng)項目單位（業(yè)主）沒有人員或能力自己進(jìn)行招標(biāo)時，則應(yīng)該委托招標(biāo)代理作為中介為其辦理所有招標(biāo)事宜。在委托招標(biāo)代理時，應(yīng)該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：第二階段：委托招標(biāo)代理76（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，通過競爭方法進(jìn)行選擇；（2）招標(biāo)公司應(yīng)該具有工商行政管理部門核發(fā)的適當(dāng)營業(yè)范圍的《營業(yè)執(zhí)照》；（3）招標(biāo)公司應(yīng)該具有我國相關(guān)管理部門核發(fā)的適合項目性質(zhì)的相當(dāng)資質(zhì)等級的《資質(zhì)證書》；（4）招標(biāo)公司為項目所安排的項目經(jīng)理等人員的一般經(jīng)驗(yàn)和類似項目經(jīng)驗(yàn)符合要求；（5）業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工應(yīng)該在《委托代理協(xié)議》中給予明確規(guī)定；（6）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，通過競77招標(biāo)代理工作范圍1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件；2）審查投標(biāo)人資格；3）編制標(biāo)底；4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；5）組織開標(biāo)，評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；6）招標(biāo)人委托的其它事宜（如：發(fā)中標(biāo)通知）招標(biāo)代理工作范圍1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)78第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此負(fù)責(zé)招標(biāo)文件整體合成工作的招標(biāo)公司應(yīng)該注意仔細(xì)核查標(biāo)書的各細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標(biāo)以后無法彌補(bǔ)。 準(zhǔn)備發(fā)售的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)加蓋印章。第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件79招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進(jìn)展進(jìn)度配合；（2）有利于制造廠直接投標(biāo)。招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理80招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請書；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）投標(biāo)文件格式；

（4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

（5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（6）合同主要條款。招標(biāo)文件的編寫重點(diǎn)和編寫要求見后

招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請書；

81第四階段：發(fā)布廣告（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；（3）交貨的地點(diǎn)和時間；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間；（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期；（7）對投標(biāo)人的資格要求。

第四階段：發(fā)布廣告82廣告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國家制定的報刊或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登廣告。同時還應(yīng)該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標(biāo)方式時，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關(guān)專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時還要求在中國全國發(fā)行的英文刊物，例如《中國日報》上刊登英文廣告。廣告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國家制定的83第五階段：發(fā)售標(biāo)書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。無論招標(biāo)公司或業(yè)主在發(fā)售標(biāo)書時應(yīng)該注意：（1）任何想投標(biāo)的投標(biāo)人都有權(quán)在購買標(biāo)書之前前來查看標(biāo)書，以確定自 己是否有資格投標(biāo)；（2）標(biāo)書的售價只可以包含標(biāo)書的工本費(fèi)和郵寄費(fèi)，不得以營利為目的， 或?qū)?biāo)書的售價和準(zhǔn)備標(biāo)書的花費(fèi)資金掛鉤，造成標(biāo)書售價過高和投 標(biāo)人的投標(biāo)價相應(yīng)的增高而影響整個項目的經(jīng)濟(jì)效益。（3）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力而不得 不終止的要給予退款。（4）對招標(biāo)文件修改時限和對招標(biāo)文件中問題提出澄清的時限，書面回答必 須全面告知潛在的所有投標(biāo)人。（5）需召開標(biāo)前會的，不強(qiáng)制投標(biāo)人參加，但風(fēng)險自負(fù)。必需實(shí)行會議備忘 錄，并成為招標(biāo)文件構(gòu)成部分。第五階段：發(fā)售標(biāo)書84第六階段：截標(biāo)/開標(biāo)截標(biāo)時間應(yīng)該與開標(biāo)時間為同一時間，以避免在收到標(biāo)書后到開標(biāo)時間到來之間在標(biāo)書搬運(yùn)或保存時出現(xiàn)標(biāo)書意外破損或丟失的情況。投標(biāo)人有權(quán)參加投標(biāo)會也可以自主決定不參加開標(biāo)會。如果另有有資格預(yù)審要求，先進(jìn)行資格預(yù)審的開標(biāo)評標(biāo)程序。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用（技術(shù)+商務(wù)）兩階段招標(biāo)程序。

第六階段：截標(biāo)/開標(biāo)85資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。86資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：（1）資格預(yù)審邀請書；

（2）申請人須知；

（3）資格要求；

（4）其他業(yè)績要求；

（5）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（6）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：87對應(yīng)的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)函；

（2）投標(biāo)一覽表；

（3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

（4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；

（5）投標(biāo)保證金；

（6）有關(guān)資格證明文件；

（7）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

對應(yīng)的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：88第七階段：評標(biāo)評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，選擇正確的投標(biāo)人中標(biāo)既可以使項目采購到符合質(zhì)量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經(jīng)濟(jì)合理的價格。做好評標(biāo)工作應(yīng)注意：

（1）做好評標(biāo)的組織工作；（2）做好評標(biāo)全過程的保密工作；（3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，不得臨時任意修改或增減已經(jīng)寫在招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第七階段：評標(biāo)89（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。（5）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。（6）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文90（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)；否則作廢標(biāo)處理。（8）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一91（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。不同意延長的投標(biāo)人，投標(biāo)失 效，但退還其投標(biāo)保證金。（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況92投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受93

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

（2）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

（3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會94（5）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；（6）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；（7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（9）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

（5）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不95評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。評標(biāo)委員會在書面評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分96招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)貨物基本情況；（2）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介；（3）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；（4）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；（5）中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門97評標(biāo)違規(guī)1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；2）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間公平競爭；3）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評委會成員的參與評標(biāo)；4）評委會組建及人員不符合法定要求，即“成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于總數(shù)的2/3”，成員為“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”；5）評委會成員在評審中有違法違規(guī)，顯失公正行為；6）遲遲不確定中標(biāo)人或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，按照7部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》接受處罰。評標(biāo)違規(guī)1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；98投訴1）根據(jù)7部委2004－8－1第11號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》；2）投標(biāo)人和其它利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2）各級發(fā)改改革，建設(shè)，水利，交通，鐵道，民航，信息產(chǎn)業(yè)（通信，電子）投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門和各地方人民政府有關(guān)部門受理投訴并依法做出處理決定；3）投訴人應(yīng)提交投訴書，內(nèi)容包括： （a）投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式；（b）被投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式；（c）投訴事項的基本事實(shí)；（