建筑業(yè)安全生產形勢分析與對策建議

建筑業(yè)安全生產形勢分析與對

策建議（最新版）Safetyisinseparablefromproductionandefficiency.Onlywhensafetyisgoodcanweensure

betterproduction.Payattentiontosafetyatalltimes.（安全論文）單位：姓名：日期：精品文檔/Word文檔/文字可改實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文建筑業(yè)安全生產形勢分析與對策建議（最

新版）TOC\o"1-5"\h\z：■!備注：安全與生產、效益是密不可分的。只有安全好了，才能保證更好地生產。!I生產中存在著一定的不安全隱患，與自然界作斗爭，隨時都會發(fā)生意想不到的II:I事情，所以處處都要警惕、時時刻刻都要注意安全。II:IL1摘要：建筑業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)，2007年全國建筑業(yè)完成總產值50018.62億元，同比增長20.35%。建筑安全生產工作是全國安全生產工作的重要組成部分，但事故多發(fā)，安全形勢依然嚴峻，從中暴露出的安全生產問題十分突出。本文綜合大量的翔實數據，對事故類型、事故原因進行了深入分析，并提出了加強安全監(jiān)管，有效遏制事故發(fā)生，實現建筑業(yè)安全發(fā)展的六條意見和建議。關鍵詞：建筑施工城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安全監(jiān)管一、建筑業(yè)安全生產形勢分析2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數和死亡人數分別占工礦商貿企業(yè)總數的19.18%和19.60%。（一）事故特點事故起數和死亡人數總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數和死亡人數分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數逐年下降后出現的新情況。重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起、143人。特別是造成64人死亡的湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故、造成35人死亡的湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故，教訓相當深刻。一年內連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工較大以上事故多發(fā)。從事故行業(yè)構成看，房屋工程建筑較大以上事故起數和死亡人數均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。多數地區(qū)建筑施工領域發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個省份。塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數的13.6%,死亡100人，占總數的19.6%,同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設集團公司。上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數和死亡人數年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。（二）事故的主要原因分析建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設規(guī)模快速擴大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現階段呈現出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產值50018億元，同比增長20.35%（如圖）。城鎮(zhèn)固定資產投資達109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文運交通固定資產投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產帶來巨大壓力。建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴。建設工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉包、掛靠等現象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻過低，一些低水平、低素質的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標造價過低，且搶工期、趕進度，忽視質量安全等問題造成的。工程建設各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設各方主體管理滯后，安全責任不落實。一是一些項目建設單位不認真履實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文行安全管理職責，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產措施費用，任意調整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認真履行對施工安全的監(jiān)理職責，監(jiān)理人員專業(yè)素質不高、崗位資質與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質勘察設計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產的有效指導。湖北恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故，主要原因是，施工超前地質探測工作不到位，施工地質工作有缺陷，洞口段未嚴格按照批準的設計方案組織爆破施工，對導洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術措施不到位。施工現場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質審核不嚴，違規(guī)分包、轉包、習慣性違章等現象還大量存在。農民工未經培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設模板支撐系統(tǒng)，對勞務分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責任事故。違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應資質，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現場安全技術交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設備，未經檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術措施，作業(yè)現場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質，違規(guī)作業(yè)造成的。江蘇省無錫市銀仁一御墅花園D-A8號房工程日施工工地“11.14”升降機吊籠墜落死亡11人的重大事故，主要問題是，施工單位安全管理不嚴，施工現場安全監(jiān)管不力，違規(guī)使用為明令淘汰的落后產品（升降機），且投實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文入使用前未驗收、未評估，設備存在重大隱患并未及時發(fā)現和治理。政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設項目等行業(yè)領域專業(yè)建設工程行業(yè)監(jiān)管職責不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產管理工作相對比較薄弱，一些領域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設重點工程和工業(yè)建設項目、城中村、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設工程等游離于建設行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。二、主要對策措施與建議（一）認真落實安全生產“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患。支持配合建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產經營單位結合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理；配合有關部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文點做好鐵路建設、公路建設、房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、隧道、電站、水利設施等專業(yè)工程建設的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質災害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現場排水、臨時設施等關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。（二）切實落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，責任不落實。一些行業(yè)領域主體缺位，管理缺失。建議在新一輪政府機構改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據《安全生產法》、《工程建設安全生產管理條例》等法律法規(guī)，在負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監(jiān)管職責，建立健全對各類建筑施工領域實施由一個大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設工實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉變政府職能，理順監(jiān)管關系，整合行政資源，形成由建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調運轉的大建設安全監(jiān)管模式和機制。（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關部門在事故調查處理結案后15天之內報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設部及相關行業(yè)主管部門對30天內連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產許可證，給予資質降級、經濟處罰或組織督導組進駐現場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現場督導跟蹤力實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文度，掌握事故調查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究，處罰到位，決不姑息。（四）完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產工作，關鍵在于落實建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等建設各方主體責任。一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產的領導責任，承擔起安全生產“第一責任人”的責任。二是要構建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現場終端安全責任。三是強化對企業(yè)主要負責人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰；對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。實用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理。一是規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產費用專項列出，不納入商務競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，要防止一味追求壓縮投資的傾向，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等