如何營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的文化環(huán)境

如何營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的文化環(huán)境安全生產(chǎn)文化，作為社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的文化形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)四環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi))生產(chǎn)環(huán)節(jié)中生產(chǎn)秩序的表達(dá)形式。企業(yè)安全生產(chǎn)文化，既是社會(huì)安全文化的基本組成部分，又是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。本文從討論企業(yè)生產(chǎn)和安全生產(chǎn)關(guān)系人手，探討安全生產(chǎn)文化建設(shè)的條件和因素。1、安全生產(chǎn)文化與安全生產(chǎn)及生產(chǎn)的關(guān)系安全生產(chǎn)與生產(chǎn)，就其自身而言，是條件與過(guò)程的關(guān)系。正所謂不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全。無(wú)論對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)還是生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)作為一個(gè)無(wú)限循環(huán)的過(guò)程，包括產(chǎn)品自身使用價(jià)值的安全性，必須在相對(duì)安全的條件下進(jìn)行這種條件與過(guò)程的關(guān)系，是個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。這是因?yàn)樯a(chǎn)本身，就是一個(gè)不斷產(chǎn)生不安全因素的過(guò)程，這是矛盾的。但是，生產(chǎn)又是為了保證一定條件下的安全，不對(duì)社會(huì)和生產(chǎn)要素或生產(chǎn)者自身產(chǎn)生損害，這又是統(tǒng)一的。就其社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義而言，是目的與途徑的關(guān)系。生產(chǎn)目的，是為社會(huì)提供產(chǎn)品需要，為企業(yè)創(chuàng)造效益；安全生產(chǎn)是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要途徑，只有安全生產(chǎn)才能有效保證生產(chǎn)不斷循環(huán)。安全生產(chǎn)與生產(chǎn)之間的這種關(guān)系，反映了生產(chǎn)秩序的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。這種關(guān)系的存在，雖是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本特性，而這種關(guān)系的協(xié)調(diào)、平衡，則是要依靠一種社會(huì)因素——文化條件來(lái)完成。因此，在這個(gè)意義上，企業(yè)安全生產(chǎn)文化就是協(xié)調(diào)、平衡生產(chǎn)與安全關(guān)系的社會(huì)文化條件。生產(chǎn)與安全及安全生產(chǎn)文化關(guān)系見(jiàn)圖1。圖l生產(chǎn)與安全及安全生產(chǎn)文化關(guān)系圖2、安全生產(chǎn)文化的因素圖l表述的是生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)文化及諸因素的示意關(guān)系，下面在解釋關(guān)系圖的基礎(chǔ)上，討論安全生產(chǎn)文化的內(nèi)容。從圖1中可以看出，生產(chǎn)對(duì)于安全和安全生產(chǎn)文化，處于中心位置，生產(chǎn)是安全和安全生產(chǎn)文化的目的。而生產(chǎn)本身，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，則屬于管理行為的主要對(duì)象；安全生產(chǎn)是一條線，也可以理解為是一個(gè)“度”，生產(chǎn)一旦超越安全生產(chǎn)線，則是不安全生產(chǎn)，必然直接對(duì)安全生產(chǎn)文化環(huán)境和主體文化造成損害，從而打亂生產(chǎn)秩序，破壞生產(chǎn)環(huán)境；而生產(chǎn)保持在安全生產(chǎn)線范圍之內(nèi)，則屬安全生產(chǎn)，生產(chǎn)秩序正常，生產(chǎn)則得以順利進(jìn)行。圖1中，安全生產(chǎn)文化既受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)四個(gè)方面環(huán)境因素的影響，又被管理體制(包括運(yùn)作機(jī)制)、技術(shù)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)生長(zhǎng)階段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新能力五大主體因素所制約。主體因素是基本要素，環(huán)境因素是影響因素，二者共同作用，互相影響，決定安全生產(chǎn)文化的基本面貌。2.1安全生產(chǎn)文化環(huán)境各因素的功能政治方面，主要指國(guó)家和地方政府有關(guān)生產(chǎn)安全確立的法律和管理體制，政治因素主導(dǎo)著企業(yè)安全生產(chǎn)文化的方向和基本格局。經(jīng)濟(jì)方面，指社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)企業(yè)所處區(qū)域的發(fā)展水平，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力、市場(chǎng)發(fā)育和開(kāi)放程度。經(jīng)濟(jì)因素影響企業(yè)安全生產(chǎn)文化形態(tài)和方式。技術(shù)方面，指社會(huì)及區(qū)域、行業(yè)總體技術(shù)水平.對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)文化的內(nèi)涵，起主導(dǎo)作用。社會(huì)方面.主要是社會(huì)保障體制的完善程度，社會(huì)穩(wěn)定狀況.社會(huì)歷史和社會(huì)文化在處理生產(chǎn)與安全生產(chǎn)關(guān)系的方式、方法。社會(huì)因素使企業(yè)安全生產(chǎn)文化的形成具有強(qiáng)烈的區(qū)域特色。環(huán)境因素對(duì)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)文化的作用.在關(guān)系圖中的表達(dá)，就是政治因素越健全完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，技術(shù)水平越先進(jìn)，社會(huì)條件越好，越有利于安全生產(chǎn)文化的強(qiáng)化和提高，安全生產(chǎn)文化也就越充實(shí)，那么生產(chǎn)和安全生產(chǎn)線都會(huì)同步向外擴(kuò)張，生產(chǎn)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)程度好。相反，安全生產(chǎn)線不可能為生產(chǎn)提供更大的空間，甚至生產(chǎn)空間會(huì)萎縮，生產(chǎn)必然放破壞。2.2安全生產(chǎn)文化主體各因素的功能企業(yè)安全生產(chǎn)文化在因索構(gòu)成上是一個(gè)整體，安全生產(chǎn)文化屬企業(yè)文化范疇，若將企業(yè)安全生產(chǎn)文化濾析出來(lái)，也不能脫離企業(yè)文化的基本構(gòu)造。管理體制，包括組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制以及管理制度和運(yùn)作機(jī)制。安全生產(chǎn)是企業(yè)管理中的主要內(nèi)容，安全生產(chǎn)文化表達(dá)的內(nèi)容和方式體現(xiàn)了安全生產(chǎn)在企業(yè)管理體制中的地位、作用和特征，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)文化有著決定性的意義。技術(shù)條件.有物化的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品條件，又涵蓋操作技術(shù)與管理技術(shù)。企業(yè)技術(shù)條件，對(duì)企業(yè)文化和企業(yè)安全生產(chǎn)文化處于主導(dǎo)性地位，決定著企業(yè)安全生產(chǎn)文化的基本方法和基本趨向。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式一般按企業(yè)或行業(yè)區(qū)分。采掘業(yè)不同于機(jī)器制造業(yè)。采掘業(yè)又分為煤炭、石油、金屬等行業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)文化主要體現(xiàn)在行業(yè)特色，行業(yè)文化共性與企業(yè)自身文化個(gè)性，往往為資源、生產(chǎn)要素、自然環(huán)境所主導(dǎo)，確定著企業(yè)文化和安全生產(chǎn)文化個(gè)性特征。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式具有強(qiáng)于其他因素的封閉性，是安全生產(chǎn)文化中最具文化積累和歷史沉淀的因素。企業(yè)生長(zhǎng)周期.就某個(gè)企業(yè)而言，處于不同成長(zhǎng)階段，不僅企業(yè)的生存、發(fā)展方式有著巨大差異。企業(yè)文化表達(dá)特征也是不完全一致，主要是安全生產(chǎn)文化影響強(qiáng)度的變化。髓企業(yè)成長(zhǎng)而加強(qiáng).髓企業(yè)衰退而減弱。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新方式，一般情況，市場(chǎng)和創(chuàng)新對(duì)安全生產(chǎn)文化有導(dǎo)向作用。主動(dòng)參與市場(chǎng)，主動(dòng)創(chuàng)新方式，則安全生產(chǎn)文化相對(duì)就強(qiáng)；反之，安全生產(chǎn)文化相對(duì)就弱。這是因?yàn)?主動(dòng)方式是基于對(duì)社會(huì)信息取得與掌握相對(duì)全面，企業(yè)自身具有更為開(kāi)放特征，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)和安全生產(chǎn)環(huán)境因素能力強(qiáng)，信息溝通更為暢通，文化表達(dá)十分明確而強(qiáng)烈處于被動(dòng)參與市場(chǎng)的方式或創(chuàng)新能力弱，企業(yè)相對(duì)封閉，社會(huì)信息取得和掌握十分局限，必然導(dǎo)致適應(yīng)能力下降。文化表達(dá)比較呆板、保守。以上九因素是構(gòu)成企業(yè)文化及企業(yè)安全生產(chǎn)文化的要素.安全生產(chǎn)文化表達(dá)形式和方法更側(cè)重于安全生產(chǎn)的內(nèi)容。作為一種文化形態(tài)，有形的表達(dá)形式容易被認(rèn)識(shí)、理解和把握，而不能以物質(zhì)載體表達(dá)的無(wú)形文化形態(tài).往往容易被忽視，但正是這種無(wú)形的文化形式，比有形的文化表達(dá)更能產(chǎn)生文化力量，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生重要作用。3、安全生產(chǎn)文化建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題強(qiáng)化企業(yè)文化對(duì)安全生產(chǎn)的表達(dá)，是安全生產(chǎn)文化建設(shè)的基本要求。這種強(qiáng)化的途徑，就是通過(guò)安全生產(chǎn)文化九因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。其強(qiáng)化的方法，表現(xiàn)在強(qiáng)制推行，調(diào)整制約，引導(dǎo)啟發(fā)和教育影響的四個(gè)方面，其手段包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)和輔助(宣傳、教育等)，無(wú)論方法或手段，相互配套綜合運(yùn)用，才能建立起適應(yīng)的、完善的企業(yè)安全生產(chǎn)文化體系。而強(qiáng)制推行，調(diào)整制約，引導(dǎo)啟發(fā)和教育影響的四個(gè)方面，又可視為安全生產(chǎn)文化建設(shè)的四個(gè)環(huán)節(jié)，又要環(huán)環(huán)相扣，不可偏廢。忽視了某一環(huán)節(jié)，必然造成脫節(jié)，損害安全生產(chǎn)和與之形成的文化環(huán)境。我國(guó)已經(jīng)建立起新的社會(huì)安全生產(chǎn)管理體制，必須有與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)文化條件。這種文化條件具有繼承性、發(fā)展性，新的安全生產(chǎn)文化建設(shè)，應(yīng)更有利企業(yè)生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的要求。在企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)解決存在的一些企業(yè)安全生產(chǎn)文化功能弱化的問(wèn)題。一是企業(yè)在強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位的過(guò)程中，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)功能，但弱化了社會(huì)責(zé)任功能，安全生產(chǎn)狀況的改變同社會(huì)文明進(jìn)步程度不同步。這在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。表現(xiàn)在安全責(zé)任、安全宣傳教育影響力減弱，對(duì)生產(chǎn)性人身傷害關(guān)愛(ài)程度相對(duì)降低等。企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，要從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素采取措施，彌補(bǔ)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)文化建設(shè)存在的缺損和不足。近幾年，國(guó)家新建立的安全生產(chǎn)管理體制，對(duì)包括煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)方面的更新改造等，特別是國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的頒布與實(shí)施，將對(duì)社會(huì)安全生產(chǎn)文化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。二是企業(yè)內(nèi)部人員地位的嚴(yán)重失衡問(wèn)題，使處于生產(chǎn)線上的基層操作人群，難以在主動(dòng)意義上參與安全生產(chǎn)文化建設(shè)；而處于高層管理地位的群體，在個(gè)體自身安全損害威脅被降低后，往往忽視與淡化企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，被動(dòng)地接受環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)文化的壓力，以及需要直接實(shí)施安全保護(hù)的人群對(duì)安全生產(chǎn)文化的強(qiáng)烈要求。改變安全生產(chǎn)文化建設(shè)相對(duì)被動(dòng)地位，增強(qiáng)企業(yè)高層管理人員安全生產(chǎn)文化建設(shè)意識(shí)，則是當(dāng)務(wù)之急。作為企業(yè)各級(jí)管理者，必須明確認(rèn)識(shí)、動(dòng)員、組織企業(yè)全員特別是直接生產(chǎn)群體參與，是安全生產(chǎn)文化建設(shè)的重要途徑。三是政治思想教育功能的削弱，導(dǎo)致社會(huì)和企業(yè)自身在職業(yè)道德、敬業(yè)精神和是非標(biāo)準(zhǔn)的紊亂，使得安全生產(chǎn)文化也遭受沖擊。安全生產(chǎn)上也弄虛作假，而且從企業(yè)內(nèi)外部都表現(xiàn)出