廣州珠海云南內(nèi)蒙古四城市地下綜合管廊調(diào)研報告

廣州、珠海、云南、內(nèi)蒙古四城市地下綜合管廊調(diào)研報告本公司參加公用局牽頭組織的地下管廊課題組，歷時7天針對廣州大學(xué)城、珠海橫琴、云南保山市、內(nèi)蒙古新都市四個城市的地下管廊進行調(diào)研?，F(xiàn)從建設(shè)情況、管線入廊情況、施工方面、建設(shè)運營管理、吉林省管廊建設(shè)建議幾個方面匯報如下：廣州大學(xué)城：建設(shè)情況：2003年以來，廣州市已建成廣州大學(xué)城（18公里）、亞運城（10.6公里）、聯(lián)邦快遞（3公里）、市疾控中心（0.96公里）等4條共32.6公里的地下綜合管廊。正在開展中的新知識城、萬博商務(wù)區(qū)、南沙明珠灣區(qū)靈山島尖、廣州國際金融城起步區(qū)，蘿崗福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等5個地下綜合管廊項目建設(shè)，總長度16.75公里，總投資12.17億元，現(xiàn)均已完成立項并相繼開工建設(shè)，計劃2016年基本建成，2017年全部投入運營。正在對其他6個地下綜合管廊建設(shè)項目進行立項研究，按照先地下、后地上的原則，與片區(qū)開發(fā)同步建設(shè)，到2020年將建成總長達73公里的地下綜合管廊。廣州大學(xué)城綜合管廊屬于大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，2003年動工，2004年建成并投入使用，管溝全長18公里。項目總投資4.46億元。管溝結(jié)構(gòu)：一種是三倉管溝，沿中環(huán)路布置，全長10公里，寬7米，高2.8米；另一種是單倉專用管溝（水、電），全長8公里，分布于大學(xué)城各支路。2、入廊管線種類：大學(xué)城熱水管、雜用水、高品質(zhì)水、強電管線、弱電管線。雜用水管道：供給大學(xué)城城市雜用水，澆灑綠化、區(qū)域內(nèi)景觀用水。高品質(zhì)水管道：直飲水，供給大學(xué)城飲水系統(tǒng)和街邊直飲水。熱水管道：供給大學(xué)城洗浴用水，非北方地區(qū)供熱管道。弱電管線：廊內(nèi)管線橋架滿布，下部距離地面30cm，橋架上通信管道較少。強電管線：強電為單獨一個倉體，內(nèi)部預(yù)留大量強電橋架，但內(nèi)部只布設(shè)了10kVA電纜。水倉電力倉弱電管線強電管線水倉電力倉弱電管線強電管線3、綜合管廊內(nèi)還建有一套完整的機電保障系統(tǒng)，主要設(shè)施包括照明、排水、通風(fēng)、消防、通訊、監(jiān)控等，大大提高了該綜合管廊的運營安全。防火隔墻（填充阻燃材料、隔離門）消防溫感光纜、照明、監(jiān)控探頭防火隔墻（填充阻燃材料、隔離門）消防溫感光纜、照明、監(jiān)控探頭通風(fēng)口（軸流風(fēng)機，100米設(shè)一處，位于中間分隔帶）下料口（兼做檢修口，200米設(shè)一處，位于中間分隔帶）溫濕度控制儀消防報警鈴滅火器及排水溝通風(fēng)口（軸流風(fēng)機，100米設(shè)一處，位于中間分隔帶）下料口（兼做檢修口，200米設(shè)一處，位于中間分隔帶）溫濕度控制儀消防報警鈴滅火器及排水溝監(jiān)控中心監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控中心監(jiān)控系統(tǒng)4、建設(shè)方面：施工方法：采用明挖現(xiàn)澆的施工方法。施工縫采用鋼邊橡膠止水帶，防水膠封閉。管線入倉、出倉后采用直埋方式。熱水管固定電力線出、入倉方式熱水管固定電力線出、入倉方式安裝管線預(yù)留吊環(huán)施工縫安裝管線預(yù)留吊環(huán)施工縫組織機構(gòu)保障措施：為了進一步促進城市地下管廊建設(shè)，出臺《地下管線綜合管廊建設(shè)工作方案》，成立了市綜合管廊建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)職能部門和管線單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州市住建委，統(tǒng)籌協(xié)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、運行維護等事項。政策體系保障：明確運營管理模式和入廊政策、收費原則，已出臺了《廣州市地下管線綜合管溝建設(shè)工作方案》，已編制《廣州市綜合管廊總體規(guī)劃》、《廣州市貫徹<國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資機制的指導(dǎo)意見>的實施意見》，并已啟動編制《廣州市地下綜合管廊管理辦法》和《廣州市地下綜合管廊技術(shù)標準》，積極構(gòu)建地下綜合管廊建設(shè)的政策體系。投融資方面：廣州大學(xué)城綜合管溝的建設(shè)基本上是“政府投資、企業(yè)租用“的運作模式，也就是政府通過各種手段來籌集建設(shè)資金，然后管線單位支付一定的管線占位費向管溝內(nèi)布置管線。5、運營管理：廣州大學(xué)城綜合管廊由廣州大學(xué)城投資經(jīng)營管理有限公司負責(zé)運營管理。此公司是廣州市城市建設(shè)投資集團有限公司下屬的國有獨資有限公司，公司以區(qū)域供冷、集中供熱、新型市政配套項目投資運營為主營業(yè)務(wù)。投資公司屬下兩家子公司，目前擁有九個項目，分別是廣州大學(xué)城分布式能源系統(tǒng)（區(qū)域供冷、集中供熱、分布式能源站）、雜用水廠、綜合管廊、綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)、信息樞紐樓、博物館，以及廣州亞運城太陽能利用及水源熱泵系統(tǒng)項目。其中綜合管廊是其中一個項目，只是其他項目的配套設(shè)施，公司內(nèi)經(jīng)濟效益主要在于其他項目，而并非地下管廊。公司成立了綜合管廊運維組，定員12人，負責(zé)管溝內(nèi)巡查、地面巡查，及時掌握監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、照明及供配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等各種監(jiān)控信息，對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的故障報警及可疑情況及時記錄并進行維修處理。此外還負責(zé)記錄高壓電房運行情況、配合管線權(quán)屬單位做好進出管溝工作。在運營收費方面，廣州大學(xué)城投資經(jīng)營管理有限公司通過與各管線單位簽訂管理公約和租用合同，約定各方權(quán)利、義務(wù)，實現(xiàn)有序管理。同時按照物價司核定的收費標準，向各管線單位收取入溝費和是常維護費。廣州大學(xué)城綜合管溝收費標準文號：穗價函〔2005〕77號發(fā)布時間：2005-02-23

穗價函〔2005〕77號

一、廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費

綜合管溝管線入溝費收費標準參照各管線直埋成本的原則確定。對進駐綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費，按實際鋪設(shè)長度計收。具體單位長度收費標準如下：

（一）飲用凈水水管（直徑600毫米）每米收費標準為562.28元。

（二）雜用水水管（直徑400毫米）每米收費標準為419.65元。

（三）供熱水水管（直徑600毫米）每米收費標準為1394.09元。

（四）供電電纜每孔米收費標準為102.70元。

（五）通信管線每孔米收費標準為59.01元。二、廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護費用綜合管溝日常維護費用根據(jù)各類管線設(shè)計截面空間比例，由各管線單位合理分攤的原則確定。具體收費標準如下：6、運營管理中存在的問題：1）地下綜合管廊建設(shè)的社會投資積極性和入廊積極性不高。由于地下綜合管廊較直接敷設(shè)投資大、成本高，回報率低。各管線單位對有償使用綜合地下管廊制衡正確認識，普遍入廊積極性不高，特別是駐地中央和省屬企業(yè)、軍隊等單位，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)支持，地方政府協(xié)調(diào)難度大。2）地下綜合管廊的建設(shè)規(guī)范和標準不統(tǒng)一。珠海橫琴地下綜合管廊：建設(shè)情況：橫琴地下綜合管廊全長33.4公里，項目總投資20億元。綜合管廊有一倉式、兩倉式、三倉式三種類型，其中一倉綜合管廊7.8公里，凈寬5.0米，凈高2.9米；兩倉式綜合管廊19公里，凈寬5.75米，凈高3.3米；三倉式綜合管廊6.6公里，凈寬8.3（7.9）米，凈高3.2米。單獨的電力隧道為一倉式支線綜合管廊，共10公里。規(guī)劃入廊管線：給水管、中水管、通信管、220KV電纜、冷凝水管、垃圾真空管。冷凝管、垃圾輸送管未使用冷凝管、垃圾輸送管未使用輔助系統(tǒng)：設(shè)置有電子監(jiān)控、自動排水、通風(fēng)、空氣質(zhì)量檢測、防盜、自動報警等設(shè)施，防火分區(qū)不大于200米，采取密閉防煙措施，每個分區(qū)段之間設(shè)立防火隔墻，使著火區(qū)段缺氧滅火，并可通過火災(zāi)報警控制主機自動關(guān)閉排煙防火閥、通風(fēng)口等。縱向排水溝集水坑及集水泵縱向排水溝集水坑及集水泵煙感報警系統(tǒng)空氣質(zhì)量檢測儀煙感報警系統(tǒng)空氣質(zhì)量檢測儀防火分區(qū)電子監(jiān)控防火分區(qū)電子監(jiān)控監(jiān)控中心監(jiān)控中心施工方面：明挖施工，鋼筋砼圍護樁支護，現(xiàn)澆施工方法建設(shè)、運營模式：為保障橫琴新區(qū)地下管廊項目的順利進行，橫琴新區(qū)專門成立了項目督辦組，以實現(xiàn)在全過程中行使監(jiān)管，保證項目的順利融資、建設(shè)、移交。投融資方面：橫琴新區(qū)管委會委托區(qū)屬企業(yè)珠海大橫琴投資有限公司作為項目發(fā)起人，由珠海中冶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負責(zé)投資135億元，其中20億元用于地下管廊建設(shè)。建立收費機制：委托專業(yè)測算機構(gòu)，借鑒國內(nèi)外綜合管廊收費管理經(jīng)驗，出臺了橫琴新區(qū)地下綜合管廊的收費項目和收費標準，目前初步意見為首年免收入廊費，該項費用按直埋成本在今后逐年收?。蝗粘９芾砭S護費用按地下管廊日常維護總支出成本測算，根據(jù)各類管線設(shè)計截面空間比例，由各管線單位合理分攤，已初步獲得各部門認可，目前還在溝通完善當(dāng)中。制定了《橫琴新區(qū)綜合管溝管理辦法》、與住建部城市建設(shè)司聯(lián)合編寫了《城市地下綜合管廊運營維護指南（初稿）》、編制完成《橫琴新區(qū)地下綜合管廊保護管理規(guī)定》（征求意見稿）、編制《橫琴新區(qū)市政公用實施養(yǎng)護考核辦法》，明確了綜合管廊養(yǎng)護責(zé)任、質(zhì)量管理標準和考核辦法。建設(shè)管理思考：設(shè)計和建設(shè)中欠考慮地下綜合管廊管線時的設(shè)備和材料在管廊內(nèi)部的運輸。統(tǒng)一協(xié)調(diào)入廊難度較大，建議由國家統(tǒng)一制定及完善相關(guān)入廊政策和管理費用收取標準。目前電力不收取費用。云南省保山市地下綜合管廊建設(shè)情況：計劃2013-2017年間在中心城市建設(shè)綜合管廊128.9公里（含支線管廊和線纜溝），投資29.9億元。先期在保山中心城市建設(shè)永昌路、保岫路、青堡路、城南大道等4條市政主干道路上建設(shè)綜合管廊31.2公里，計劃投資12.6億元，呈環(huán)形布置，形成“兩橫、兩縱”綜合管廊系統(tǒng)。目前，已建成綜合管廊22.4公里，完成投資9億元。綜合管廊監(jiān)控中心用5畝，總建筑面積865平方米，土建投資831.3萬元，設(shè)備及監(jiān)控系統(tǒng)投資1.8億元。管線入廊情況：現(xiàn)管廊大部分在建設(shè)階段，內(nèi)部無管線布置，僅僅做了橋架的安裝，以及管道條形基礎(chǔ)的預(yù)制工作，其中管線橋架采用了塑料材質(zhì)與角鋼材質(zhì)相結(jié)合的模式，值得借鑒。施工方面：管廊大部分在新建城區(qū)施工建設(shè)，一部分在老城區(qū)修建，該地區(qū)管廊均為鋼筋混凝土現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。保山市在老城區(qū)內(nèi)管廊的修建，同道路改造一并進行，半幅封閉施工，并預(yù)留橫過道直線管廊。采用拉森鋼板樁進行支護，最大挖深達18m，并對較近建筑物無響應(yīng)。管廊位于慢車道下，保留原有管線正常運行，待管廊內(nèi)管線鋪設(shè)后再行割接。政府強制入廊，對原有管線未進行補償。建設(shè)、運營模式：組建了保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司作為投融資管理運營平臺，注冊資本1億元，其中由保山市永昌投資開發(fā)（占股51%）、云南保山電力股份有限公司（占股29%）、隆陽區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（占股20%）。并將城市供水水源、污水處理廠和建成后的綜合管廊資產(chǎn)劃入昌源公司，將中心城市雨污管網(wǎng)等資產(chǎn)逐步劃轉(zhuǎn)至該公司，以壯大該公司實力，拓寬融資渠道、增強融資能力。目前，昌源水務(wù)公司已別與給水、強電、弱電、燃氣等9家公司簽訂了管廊使用和管理服務(wù)協(xié)議，收取管廊空間使用費和運行服務(wù)管理費。管廊主體建設(shè)由項目公司委托建設(shè)局進行具體實施。建設(shè)資金籌措有四個途徑：一是政府扶持，由市財政連續(xù)5年每安排管廊建設(shè)資本金5000萬元；從住宅和商業(yè)用地出讓金中每畝提取1萬元用于綜合管廊建設(shè)。二是昌源水務(wù)公司已從國開行獲得貸款5.2億元。三是由管線單位按業(yè)務(wù)需求自行投資架設(shè)管線，擁有管線產(chǎn)權(quán)。四是進入管廊的管線可一次買斷通道使用權(quán)或按年度租用，以逐步回收投資及確保營運。通過經(jīng)濟效益分析，地下管廊的直接收益到25年時與綜合管廊投入總成本（建安成本+財務(wù)成本+運營成本）基本持平。解決償債難的政策支持：一是市政府制定出臺優(yōu)惠政策，對綜合管廊建設(shè)項目及管網(wǎng)公司的運營管理給予稅收減免優(yōu)惠，并免收行政事業(yè)性收費。二是積極鼓勵有條件的管線單位一次性購買50年的通道使用權(quán)，加快綜合管廊建設(shè)資金的回收進度，保證按期還貸。三是市政府賦矛管網(wǎng)公司為期30年的特許經(jīng)營權(quán)，以推動綜合管廊建設(shè)管理良性發(fā)展。新都市區(qū)綜合管廊建設(shè)情況：新都市是包頭市新的行政核心區(qū)。規(guī)劃定位為集商務(wù)、政務(wù)、金融、會展、體育、文化、生態(tài)休閑等功能為一體的新的城市中心區(qū)。計劃5-8年時間完成建設(shè)。2014年確定了近期、遠期、遠景總長度100余公里綜合管廊。包頭市新都市區(qū)綜合管廊屬干支混合型，呈矩形圍合和內(nèi)外輻射狀布局，規(guī)劃建設(shè)26.4公里，總投資10.71億元。一期5.8公里和控制中心正在建設(shè)，投資2.62億。二期11.5公里，已完成設(shè)計，計劃投資4.85億。三期9.1公里正在辦理各項手續(xù)，計劃投資3.24億。工程計劃于2016年完工，2017年投入運營。綜合管廊雙倉標準斷面尺寸為7.25*3.5米，最大標準斷面8.4*4.5米。規(guī)劃入廊管線：電力、供熱、給水、通訊、廣電、中水、污水、燃氣等8種。主干路大斷面綜合管廊將污水納入其中，靠自身重力流排污。管廊與市政管線交叉，為避讓管廊內(nèi)不同方向管線通過的要求，在交叉口設(shè)置倒虹段，合理避讓。輔助系統(tǒng)：綜合管廊第隔200米設(shè)置一個防火分區(qū)，設(shè)置通風(fēng)口、投料口、人員出入口、集水坑、控制中心等附屬設(shè)施。內(nèi)設(shè)置自動報警、消防、光纖感溫、安保、通信、排水、通風(fēng)、照明等管理系統(tǒng)。施工方面：采取開挖現(xiàn)澆法施工，工期緊張及狹小空間段落采取明挖預(yù)制拼裝施工。造價公司全過程跟蹤審計。管線交叉處施工標高調(diào)整處施工管線交叉處施工標高調(diào)整處施工熱力隨建設(shè)入廊建設(shè)、運營管理：熱力隨建設(shè)入廊目前采取由市政府投資建設(shè)。計劃按照PPP模式通過市場融資，由政府和項目合作伙伴共同成立項目公司，市政府選擇持有一定股份，以保證政府對項目建設(shè)運營的知情權(quán)，并及時調(diào)節(jié)項目公司的收益，具體持股比例由政府與合作伙伴相互協(xié)商確定。運營模式采用物業(yè)化管理。按照“有償使用”的原則，對地下綜合管廊進行經(jīng)營。由管廊公司建設(shè)單位和社會化企業(yè)聯(lián)合成立運營管理公司，實行市場化運作，與各管線單位共同管理。政府授權(quán)運營管理公司特許經(jīng)營，由運營管理公司委托物業(yè)公司對所建成的地下綜合管廊采取物業(yè)化方式管理。各管線單位負責(zé)各自管線的運行、維護、安裝、檢修。管廊入廊費的標準按照各管線傳統(tǒng)的直埋投資成本（含管溝的開挖、支護，以及管材、線纜等費用）100%的標準進行計算。綜合考慮管線使用單位的支付能力和項目公司在整個特許經(jīng)營期內(nèi)的持續(xù)健康穩(wěn)定運行，本項目的入廊費將在特許經(jīng)營期內(nèi)按年等額支付。具體的支付方式為入廊費從2016年本項目部分投入試運行時即開始支付，直至2043年特許經(jīng)營期結(jié)束，一共支付28年。管廊維護管理費以項目實際運營成本（包括人工費、電費、維修費等）為基礎(chǔ)，采用專用截面分攤法，按照各管線在管溝內(nèi)的長度與所占橫截面積，計算出各種管線所占的專用截面空間比例，以此作為各項收費的分攤比例。供熱、供電、給水、中水、通信分攤比例分別為：36.54%、29.55%、14.27%、8.56%、11.08%。在特許經(jīng)營期內(nèi)，運營公司可根據(jù)人工、物價的上漲情況，申請?zhí)岣吖芾染S護管理費。調(diào)價的周期不短于3年，調(diào)價的程序和具體方式將在特許經(jīng)營協(xié)議中載明。關(guān)于吉林省地下管廊建設(shè)、運營的幾點建議：組織保障方面：建議出臺《吉林省地下管線綜合管溝建設(shè)工作方案》，成立了市綜合管廊建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)職能部門和管線單位為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、運行維護等事項。立法保障方面：制定《吉林省地下管廊投資建設(shè)管理辦法》，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)管理，明確強制入廊要求。制定《吉林省城市綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，從規(guī)劃、總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、附屬系統(tǒng)設(shè)計、施工及驗收幾個方面編制。此項工作由吉林省中盛市政工程設(shè)計有限公司牽頭編制完成。制定《吉林省地下管廊運營管理制度》，明確入廊費用及日常維護費用標準、運營管理職責(zé)、安全及應(yīng)急管理要求。3、規(guī)劃方面：1）結(jié)合城市總體規(guī)劃做好地下綜合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃。一是依托重要功能片區(qū)的開發(fā)同步進行系統(tǒng)規(guī)劃；二是結(jié)合“三舊”改造進行系統(tǒng)規(guī)劃；三是結(jié)合大型地下空間綜合體開發(fā)同步進行系統(tǒng)規(guī)劃；四是結(jié)合電力隧道、排水隧道建設(shè)同步進行系統(tǒng)規(guī)劃（據(jù)了解，松原地下排水暗涵與地下管廊同步實施）；五是結(jié)合大型工區(qū)園區(qū)或環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃（據(jù)了解，白山市結(jié)合人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施地下管廊）。2）規(guī)劃部門與各管線單位充分溝通，充分論證入廊管線的科學(xué)性、合理性、安全性，結(jié)合各管線規(guī)劃制定管廊建設(shè)專項規(guī)劃，確定管廊建設(shè)規(guī)模。3）管廊建設(shè)對于吉林省是新事物，沒有相關(guān)經(jīng)驗。建議先易后難逐步推進，即新城區(qū)同步先行建設(shè)，舊城區(qū)結(jié)合道路改造進行建設(shè)。4）燃氣入廊規(guī)范要求要獨立建倉，現(xiàn)有監(jiān)控手段能夠確保安全運行。但建設(shè)成本要高于直埋成本近10倍，應(yīng)結(jié)合各城市經(jīng)濟狀況進行論證。從確保其他管線安全、建設(shè)投資方面考慮，考察的四個城市沒有考慮入廊。設(shè)計方面：建議設(shè)計方案進行專家論證