行政決策體制培訓(xùn)課件

第五章行政決策體制

第五章行政決策體制1行政決策體制概述行政決策體制構(gòu)成行政決策體制的基本類型我國現(xiàn)行行政決策體制的問題行政決策體制概述2一、行政決策體制概述行政決策體制概念行政決策體制的作用影響行政決策體制的因素一、行政決策體制概述行政決策體制概念31.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。在行政系統(tǒng)內(nèi)部和行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間，圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運行和行使，產(chǎn)生了許多種行政決策關(guān)系。在傳統(tǒng)、經(jīng)驗和環(huán)境的影響下，許多關(guān)系的內(nèi)容、形式被固定下來，成為一種習(xí)慣或正式制度。行政決策體制就是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的與決策關(guān)系直接相關(guān)的習(xí)慣和正式制度。把握該慨念要注意以下幾點1.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政4(1)行政決策體制既受到國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，同時又要受行政文化、民族傳統(tǒng)等諸因素的影響(2)行政決策體制的基礎(chǔ)是行政決策權(quán)力(3)行政決策體制的載體是一定的組織機(jī)構(gòu)，通常是由若干各具獨特功能的子系統(tǒng)組合成具有整體功能的大系統(tǒng)(4)行政決策體制是具有較高素養(yǎng)、較高智能的人群結(jié)合體(1)行政決策體制既受到國家的政治體制、52.行政決策體制的作用對行政決策職能的實現(xiàn)起組織保證的作用。具體說(1)科學(xué)的行政決策體制在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動變?yōu)樵S多人合作活動，有助于克服官僚主義，減少決策失誤2.行政決策體制的作用對行政決策職能的實現(xiàn)起組織保證的作用。6(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來合理地設(shè)置決策機(jī)構(gòu)和層次，形成職能齊全、運轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。(3)科學(xué)的行政決策體制有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。(4)科學(xué)的行政決策體制有助于社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來73.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)利益分配形式等的影響國家基本政治制度，包括國體和政體的變化的影響民族文化傳統(tǒng)的影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響3.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、8二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)91.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核心，也稱行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。其決策權(quán)來源于憲法和有關(guān)法律。一般來說，它同時是一級行政組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，是現(xiàn)代行政決策體制的核心行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實行委員會制，也可實行首長制1.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核10（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點、任務(wù)特點：權(quán)威性和主導(dǎo)性主要任務(wù)①確定決策問題和目標(biāo)體系②選定“滿意”的決策方案③指揮局部試點，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策實施，反饋完善決策（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點、任務(wù)特點：權(quán)威性和主導(dǎo)性11（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)成員配以少量具體工作人員組成的，一般說，某一行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是這個決策中樞的組織形式。決策中樞系統(tǒng)對決策承擔(dān)完全責(zé)任。我國任何一級國家政權(quán)機(jī)關(guān)有三個決策系統(tǒng)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組12（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用界定決策問題。決策問題的界定是決策制定的開始，它是首要的環(huán)節(jié)。決斷子系統(tǒng)必須能夠從紛繁復(fù)雜的社會問題中，分清輕重緩急，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，作為決策問題確定下來確立決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是否科學(xué)、正確，對整個決策過程具有決定性的影響。決策目標(biāo)的確立必須建立在對決策問題的過去、現(xiàn)狀及未來趨勢較全面了解、把握的基礎(chǔ)上。所確立的目標(biāo)必須切實可行，并留有余地，使之能滿足上下平衡、左右平衡、前后平衡的條件（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用界定決策問題13組織設(shè)計決策方案。這是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)。決斷子系統(tǒng)在此的職責(zé)是根據(jù)政策問題的性質(zhì)，組織熟悉這類問題的專家，組成高水平的設(shè)計組，并為他們的設(shè)計工作提供優(yōu)越的環(huán)境和條件選擇決策方案。決斷子系統(tǒng)在這一環(huán)節(jié)的職責(zé)是建立方案選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)體系，對參謀子系統(tǒng)提供的各種方案進(jìn)行比較、分析、平衡，最后拍板選定方案組織設(shè)計決策方案。這是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委14（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系與智囊團(tuán)的關(guān)系（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系15二、行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢系統(tǒng)是為決策中樞系統(tǒng)服務(wù)的參謀機(jī)構(gòu)，是影響行政決策的行為主體之一。在國外被稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“頭腦公司”、“腦庫”它是行政決策軟技術(shù)的組織保證，也是接受決策中樞系統(tǒng)的委托，通過調(diào)查、統(tǒng)計、預(yù)測、分析、研究、咨詢、論證等提供決策依據(jù)，擬定各項備選方案，提出審議意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)控制和監(jiān)督?jīng)Q策實施，根據(jù)信息反饋及時提出修正方案的意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對決策起輔助作用決策咨詢系統(tǒng)的主要作用：擬定決策方案二、行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢系統(tǒng)是為決策中樞16著名思想庫[美]對外關(guān)系委員會、大西洋理事會、三邊委員會、布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會、胡佛研究所、和平研究所、卡內(nèi)基國際和平基金會、華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心、國會研究部、哈佛大學(xué)國際事務(wù)研究中心等[英]倫敦戰(zhàn)略研究所[日]野村綜合研究所[中]十大著名智庫：中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國軍事科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、上海國際問題研究所著名思想庫17（1）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國的四種國外為行政決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)大致可分為兩大類型一類是官方機(jī)構(gòu)，是指由官方直接領(lǐng)導(dǎo)和控制的咨詢機(jī)構(gòu)。如美國的總統(tǒng)科學(xué)咨詢委員會，是一個為總統(tǒng)服務(wù)的官方智囊機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對總統(tǒng)提出的問題進(jìn)行研究和分析，并就美國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方法和措施提出建議另一類是非官方機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)也是為官方服務(wù)的，但是它不直接受官方領(lǐng)導(dǎo)和控制，而是采取相對獨立的組織形式。如美國的蘭德公司，是一個獨立的、非營利性的咨詢機(jī)構(gòu)。其研究經(jīng)費主要來源于其咨詢活動所得的收入和其他部門的贊助。組織上不隸屬于任何政府部門，研究工作也完全獨立進(jìn)行此外，還有一些半官半民的咨詢機(jī)構(gòu)，如胡佛研究所（1）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國18我國現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式政策研究室各類專業(yè)研究機(jī)構(gòu)學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)性咨詢機(jī)構(gòu)民間咨詢公司專家顧問委員會我國現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式19中國新智庫――國經(jīng)中心中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦公地點在中南海我國傳統(tǒng)的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)約有2500家，數(shù)量與智庫發(fā)展最發(fā)達(dá)的美國相當(dāng)?shù)傮w上還是不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢的需要，尤其與美國蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等國際頂金智庫相比差距很大根本問題是:對國家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性性、宣傳性成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少中國新智庫――國經(jīng)中心中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦20各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門利益影響以及顧慮上下級關(guān)系，對實際情況的研究和反映往往會打折扣；大學(xué)等學(xué)術(shù)性研究單位理論性強(qiáng)，但往往離實際較遠(yuǎn)，有的研究報告甚至照搬書本知識和國外做法，難以提出針對性和操作性強(qiáng)的政策建議；企業(yè)的研究則過于微觀總之，官方智庫受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫又離決策層比較遠(yuǎn)，對高層的意圖和需求也不清楚各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門利益影響以及顧慮上下級關(guān)系，對實21（2）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的特點具有集體性、科學(xué)性和相對獨立性等特點集體性是由于社會問題復(fù)雜，不確定性因素多，動態(tài)變化大，因此解決問題必須運用多學(xué)科的知識，這只有眾多掌握不同知識的專家群體才能適應(yīng)需要科學(xué)性即參謀咨詢?nèi)藛T要用先進(jìn)的科技手段，采用科學(xué)分析的技術(shù)和方法來為決策者提供服務(wù)，僅靠經(jīng)驗、謀略適應(yīng)不了社會發(fā)展的需要相對獨立性即參謀人員必須相對獨立地研究分析問題，不偏不倚地提出自己的見解，對問題的分析和結(jié)論必須以客觀事實為根據(jù)，不能為決策者所左右（2）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的特點具有集體性、科學(xué)性和相對獨立性等22(3)咨詢系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定決策問題，確立決策目標(biāo)決策確定離不開預(yù)測，咨詢?nèi)藛T通過調(diào)查研究以及對未來發(fā)展趨勢的超前研究和預(yù)測，提供有科學(xué)依據(jù)的判斷，為決策者在界定政策問題、確立決策目標(biāo)時作參考為中樞系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法在決策方案選優(yōu)時，要為決策者提供經(jīng)過一系列定性、定量分析論證的初步方案，同時也要提供本系統(tǒng)以及其他咨詢機(jī)構(gòu)對方案的評審意見，以便決策者集思廣益，從眾多方案中選擇出滿意的方案(3)咨詢系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定23對公共決策的實施進(jìn)行跟蹤反饋分析收集并分析決策實施中的問題，特別是在決策實施遇到障礙或偏離決策目標(biāo)時，要及時提出應(yīng)變措施，以使決策者、執(zhí)行者及時修正意見和追蹤完善決策，確保公共決策順利實施對公共決策的實施進(jìn)行跟蹤反饋分析24（4）發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的作用時注意的問題要有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)要有優(yōu)化的人員素質(zhì)要有獨立的法律地位（4）發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的作用時注意的問題要有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)25（5）加強(qiáng)我國行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)要加強(qiáng)常務(wù)性咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)要充分利用其他咨詢機(jī)構(gòu)和社會咨詢力量行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)政府與咨詢機(jī)構(gòu)和人員之間的聯(lián)系，改善咨詢工作環(huán)境要加強(qiáng)對咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和調(diào)整，要有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)（5）加強(qiáng)我國行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)26國內(nèi)智庫應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國內(nèi)的智庫要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)的作用，變目前闡釋性智庫為創(chuàng)新性智庫是當(dāng)務(wù)之急一要把研究的關(guān)口前移，不能總是圍著國家的政策轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新研究的領(lǐng)域和范圍，及時跟蹤研究全球范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)新趨勢、新問題國內(nèi)智庫應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國內(nèi)的智庫要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)27二要站在獨立第三方的立場上，以大量詳實的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對社會經(jīng)濟(jì)形勢的研判，提出客觀、科學(xué)的政策建議，以影響和說服決策層跳出靠經(jīng)驗、靠少數(shù)人的智慧隨意建言的窠臼三要有在理論上實現(xiàn)重大創(chuàng)新的巨大勇氣和堅定信念，智庫要在服務(wù)政府決策的同時，成為一個重要的理論創(chuàng)新平臺，成為引領(lǐng)思想潮流的中堅力量，培養(yǎng)其獨立思考的強(qiáng)大功能二要站在獨立第三方的立場上，以大量詳實的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基28三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱政務(wù)信息，是行政管理過程中行政主體、對象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進(jìn)行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述。行政信息除一般信息特征外，還有自己的特點，即有自己特有的表現(xiàn)形式、書寫格式、傳遞要求。覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、靈敏度高三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱政務(wù)信息，是行政管理過程中行29行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專門系統(tǒng)，是行政決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代行政決策不可缺少的有機(jī)組成部分。它的主要工作是建立一個收集各種社會信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；整理、分析和加工各種社會信息和政務(wù)信息行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專門系統(tǒng)，是行政決30（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要靠信息系統(tǒng)來搜集掌握行政決策對信息質(zhì)量的要求隨著科技發(fā)展而越來越高，只有信息系統(tǒng)可能給予滿足先進(jìn)的信息處理技術(shù)設(shè)備應(yīng)由專門的組織和人員來操作、管理（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要31（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息日本目前只需5～10秒鐘就可得到世界各地金融市場的行情，5～10分鐘就可查詢或調(diào)用政府制定的各種法律、法令等古代獲取信息:派出間諜、吏民告密、情報機(jī)構(gòu)（明代的錦衣衛(wèi)和東、西廠等）處理信息傳遞信息古代傳遞信息:烽火、驛站、邸報、信鴿鴻雁等貯存信息（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息32（3）我國行政信息系統(tǒng)的完善提高對行政信息重要性的認(rèn)識健全行政信息的網(wǎng)絡(luò)體系提高信息人員素質(zhì)盡可能地運用現(xiàn)代化信息手段（3）我國行政信息系統(tǒng)的完善提高對行政信息重要性的認(rèn)識334.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對行政決策者的決策行為和行政決策內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)督和控制行政決策監(jiān)控是一種政治行為，監(jiān)控主體必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)施行。實行不同政治制度的國家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同西方資本主義國家政府組織體制主要是根據(jù)“三權(quán)分立與制衡”原則建立的，機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡關(guān)系就是行政決策的法定權(quán)力的監(jiān)控關(guān)系4.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對行政決策者的決策34在我國，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級部門以及橫向的權(quán)力部門，即政黨——人大——政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會、人民政府的監(jiān)察部門(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門也處于相互監(jiān)督、制約之中)外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論等組成。我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主，人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量在我國，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系35（1）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)力需要監(jiān)督，不受控制的權(quán)力必然腐化行政決策的客體是動態(tài)的、系統(tǒng)的，具有多目標(biāo)、多層次、多因素的特點，要求加強(qiáng)監(jiān)控，使決策內(nèi)容切合實際行政決策主體素質(zhì)上的差異，必須通過決策監(jiān)控，以防止有些國家公務(wù)員蛻化變質(zhì)，有利于造就德才兼?zhèn)涞男姓芾砣瞬牛?）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)36（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決策權(quán)決斷子系統(tǒng)行使國家權(quán)力，它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。權(quán)力在運用過程中很容易產(chǎn)生腐敗，成為謀取局部利益和私利的工具。實行監(jiān)控可有效地避免“部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益政策化”的腐敗傾向，保證決策權(quán)在國家法律、法規(guī)、制度的統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)照章行使（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決37促使決策內(nèi)容切合實際決策制定過程中，存在著許多不可預(yù)料、無法量化的因素，給決策方案的設(shè)計、選定帶來困難。決策監(jiān)控一方面是利用法定權(quán)力對決策者行使?jié)撛诘摹皯土P”威懾，督促決斷子系統(tǒng)發(fā)揮自己及咨詢、信息兩個子系統(tǒng)的作用，周密細(xì)致論證，科學(xué)慎重決策；另一方面是對決策方案進(jìn)行聽證、審查，使決策方案切合實際，具有政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的可行性促使決策內(nèi)容切合實際38監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策決策的執(zhí)行過程實質(zhì)上就是利益分配方案的現(xiàn)實化過程。由于自身利益的原因，執(zhí)行者對此存在著抵制、拖延、斷章取義式執(zhí)行的可能性。通過監(jiān)控，監(jiān)督抵制者執(zhí)行決策，督促拖延者立即執(zhí)行，促使斷章取義者全面執(zhí)行，維護(hù)決策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策39（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實問題監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)委的設(shè)置、地位與作用公民磋商與參與系統(tǒng)問題各種聽證制度“公民治理”、“社會治理”問題建立社會信息反饋系統(tǒng)建立政府與社會組織和社會團(tuán)體的磋商系統(tǒng)建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)建立第三方評價系統(tǒng)（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實問題40三、行政決策體制的基本類型行政決策體制的分類按照決策權(quán)行使的人數(shù)，分為個人決策和集體決策，即首長制和委員會制按照決策權(quán)使用的特點，分為集權(quán)制和分權(quán)制當(dāng)代世界決策體制主要有三、行政決策體制的基本類型行政決策體制的分類41獨裁制議會制人民代表大會制共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用獨裁制421.獨裁制獨裁制的主要特點是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。其具體類型有(1)宗教領(lǐng)袖型在一些神權(quán)制國家中，議會和政府活動的依據(jù)是宗教教義。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力最頂端的也就是不受任何機(jī)構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會和政府的活動也要受其監(jiān)督1.獨裁制獨裁制的主要特點是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)43(2)君主親政型即君主既當(dāng)朝又親政，這種類型的決策體制是傳統(tǒng)君主專制在當(dāng)代的延續(xù)。在這種決策體制下，君主既是國家之首，又是政府首腦，君主屬下的大臣會議相當(dāng)于內(nèi)閣，擁有立法權(quán)和行政權(quán)力。君主通過對大臣的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)而成為實際上的最高決策者(2)君主親政型44(3)軍人獨裁型指通過政變方式上臺的軍人掌握國家的最高行政決策權(quán)。有兩種表現(xiàn)形式：一種是軍隊首領(lǐng)自始至終成為國家的最高決策者，并以暴力鎮(zhèn)壓持不同政見者一種是當(dāng)軍隊認(rèn)為大權(quán)在握時，采取還政于民的方式，鼓勵新的決策參與，并通過舉行大選來建立新的“民主”程序。通常最后形成一種近似議會一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力

(3)軍人獨裁型452.議會制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接或參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。其具體類型有2.議會制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議46(1)議會～總統(tǒng)制在以美國為代表的議會--總統(tǒng)制國家，國會和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對選民負(fù)責(zé)；政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國會議員；國會通過的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對國會的決策方案有否決權(quán)；國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無權(quán)解散國會；總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受國會制約(1)議會～總統(tǒng)制47(2)議會～內(nèi)閣制這種決策體制的主要特點是：議會是國家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督；國家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國家元首是“虛位”；內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會多數(shù)支持；內(nèi)閣首腦為議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會多數(shù)黨組成；議會可對內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請元首解散議會，由經(jīng)重新大選產(chǎn)生的議會來決定內(nèi)閣的去留。以英國為典型代表(2)議會～內(nèi)閣制48(3)議會～委員會制這種決策體制的主要特點是：議會至上，不僅具有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)；由議會產(chǎn)生的委員會主持日常行政事務(wù)，但委員會只是議會的一個執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會成員可以為議會的最后決策提供咨詢；委員會不能解散議會，議會也不能解散委員會；委員會所作出的決策，須經(jīng)委員會集體討論通過，委員會主席或副主席的權(quán)限與其他委員平等。以瑞土為典型代表(3)議會～委員會制493.人民代表大會制人民代表大會制是一種民主集中制的決策體制，它既不同于建立在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會制，也不同于蘇聯(lián)在十月革命后建立的“蘇維?！笔?jīng)Q策體制，是一種具有中國特色的民主決策體制3.人民代表大會制人民代表大會制是一種民主集中制的決策體制，50人民代表大會制的主要內(nèi)容各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督各級人大及其常委會嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力實行“議行合一”:國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系在各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治人民代表大會制的主要內(nèi)容51人民代表大會制的另一個重要特點是，中國共產(chǎn)黨在人民代表大會制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會或其常委會討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國家機(jī)關(guān)去工作。因此，中國共產(chǎn)黨在中國的行政決策體制中具有重要作用人民代表大會制的另一個重要特點是，中國共產(chǎn)黨在人民代表大會制524.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線、方針、政策，確定重大決策的目標(biāo)，盡量減少干預(yù)政府部門的具體事務(wù)，不能以黨代政，更不能出現(xiàn)決策中心多元化的現(xiàn)象人民代表大會及其常委會作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家的重大公共事務(wù)，應(yīng)由它進(jìn)行決策。但是，這種決策必須以中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

4.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線、方針、政53政府(國務(wù)院)作為國家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外，主要是負(fù)責(zé)設(shè)計方案和預(yù)測后果等具體工作，同時也參與形成決定以及修正方案的過程。在重大公共事務(wù)的決策過程中，它的任務(wù)重，責(zé)任也不小。無論是決策形成前，還是在決策形成后，它都擔(dān)負(fù)著重要而繁重的工作，在設(shè)計和初選方案時，應(yīng)以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在執(zhí)行決策時，又必須服從人民代表大會的決定政府(國務(wù)院)作為國家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外54

上述三者只有既有分工，又相互配合，才能形成一個統(tǒng)一的社會公共事務(wù)的決策

上述三者只有既有分工，又相互配合，才能形成一個統(tǒng)一的社會55中國行政決策的特色以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán)以全國人大及其常務(wù)委員會為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)以國務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)制定路線、方針、政策選擇方案、拍定方案設(shè)計、初選方案、執(zhí)行方案黨委人大國務(wù)院黨委、人大、國務(wù)院的決策權(quán)分配中國行政決策的特色以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán)制56四、我國現(xiàn)行行政決策體制的問題我國現(xiàn)有的行政決策體制基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會的需要。從總體上看，我國目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來四、我國現(xiàn)行行政決策體制的問題我國現(xiàn)有的行政決策體制基本上是57(1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場、企業(yè)、社會來作出的決策——決策內(nèi)容“越位”公共管理決策應(yīng)著眼于公共問題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，只有社會、市場、企業(yè)、個人不能解決的問題才通過公共管理來決策。政府應(yīng)從“越位”之處“退位”，從而達(dá)到“適位”黨與政府仍然是當(dāng)代公共管理的“主力軍”——決策主體“單調(diào)”非政府公共組織在公共管理中所發(fā)揮的作用還比較小(1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”政府行政決策包攬大58(2)決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事不分、政企不分黨政不分。黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即不管具體的行政事務(wù)，從一個“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，將工作的重點放在制定方針、路線、政策和研究黨和國家的宏觀發(fā)展計劃等方面政事不分。人民把“政府”理解成廣義的政府，既包括了黨、政府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織政企不分。大量非政府公共組織“官辦性”色彩較濃，政府對他們又沒有嚴(yán)格的規(guī)范和制約(2)決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事59行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒有確立中國政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒有確立60政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決策

決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策決策與執(zhí)行相對分開應(yīng)成為各級政府機(jī)構(gòu)改革的一條不可替代的原則政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決61責(zé)任追究制度剛開始起步公共決策的失誤，與責(zé)任機(jī)制不健全有關(guān)。決策者沒有決策失誤的壓力，對錯誤決策的追究沒有形成一套系統(tǒng)完備的制度體系責(zé)任追究制度剛開始起步，要成熟和發(fā)揮最大作用還需經(jīng)歷一些時日責(zé)任追究制度剛開始起步62(3)信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱信息機(jī)構(gòu)還沒有充分、有效發(fā)揮作用公共決策過程也就是信息的流動和轉(zhuǎn)換的過程。信息是政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的依據(jù)信息來源和信息質(zhì)量受局限。目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息目前我國信息處理的技術(shù)、方法和手段比較落后，在信息處理上存在著慢、粗、亂的問題(3)信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱信息機(jī)構(gòu)還沒有充分、有效發(fā)揮作用63思想庫實際發(fā)揮作用有限普遍存在行政性太強(qiáng)而自主獨立性和學(xué)術(shù)性偏弱的弊端政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學(xué)性思想庫實際發(fā)揮作用有限64(4)監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)督，也有內(nèi)部的監(jiān)督外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是政黨、人大、司法機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體（也就是利益集團(tuán)）、大眾傳媒和人民群眾內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是上級政府機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)審部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因?qū)I(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限，而且沒有相對獨立性，不能充分發(fā)揮作用人民群眾沒有養(yǎng)成監(jiān)督的意識，也沒有養(yǎng)成監(jiān)督的習(xí)慣(4)監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)65(5)決策程序法定化程度低公共決策涉及社會各方利益的調(diào)整和分配，只有一套完整的利益表達(dá)、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過程的有序性沒有法定的決策程序，就沒有決策的科學(xué)化與民主化。但是我國公共決策程序法定化的程度還是比較低(5)決策程序法定化程度低公共決策涉及社會各方利益的調(diào)整和分66思考題1.行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素是什么？2.行政決策體制的基本類型有哪些？3.當(dāng)代中國行政決策體制還存在哪些問題？應(yīng)如何改進(jìn)?4.怎樣正確把握共產(chǎn)黨、人大、政府在我國決策中的相互關(guān)系及作?5.行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能發(fā)揮好行政決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用?6.為什么必須對政府的決策進(jìn)行有效監(jiān)控?思考題1.行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素是什么？67

第五章行政決策體制

第五章行政決策體制68行政決策體制概述行政決策體制構(gòu)成行政決策體制的基本類型我國現(xiàn)行行政決策體制的問題行政決策體制概述69一、行政決策體制概述行政決策體制概念行政決策體制的作用影響行政決策體制的因素一、行政決策體制概述行政決策體制概念701.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。在行政系統(tǒng)內(nèi)部和行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間，圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運行和行使，產(chǎn)生了許多種行政決策關(guān)系。在傳統(tǒng)、經(jīng)驗和環(huán)境的影響下，許多關(guān)系的內(nèi)容、形式被固定下來，成為一種習(xí)慣或正式制度。行政決策體制就是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的與決策關(guān)系直接相關(guān)的習(xí)慣和正式制度。把握該慨念要注意以下幾點1.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政71(1)行政決策體制既受到國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，同時又要受行政文化、民族傳統(tǒng)等諸因素的影響(2)行政決策體制的基礎(chǔ)是行政決策權(quán)力(3)行政決策體制的載體是一定的組織機(jī)構(gòu)，通常是由若干各具獨特功能的子系統(tǒng)組合成具有整體功能的大系統(tǒng)(4)行政決策體制是具有較高素養(yǎng)、較高智能的人群結(jié)合體(1)行政決策體制既受到國家的政治體制、722.行政決策體制的作用對行政決策職能的實現(xiàn)起組織保證的作用。具體說(1)科學(xué)的行政決策體制在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動變?yōu)樵S多人合作活動，有助于克服官僚主義，減少決策失誤2.行政決策體制的作用對行政決策職能的實現(xiàn)起組織保證的作用。73(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來合理地設(shè)置決策機(jī)構(gòu)和層次，形成職能齊全、運轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。(3)科學(xué)的行政決策體制有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。(4)科學(xué)的行政決策體制有助于社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來743.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)利益分配形式等的影響國家基本政治制度，包括國體和政體的變化的影響民族文化傳統(tǒng)的影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響3.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、75二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)761.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核心，也稱行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。其決策權(quán)來源于憲法和有關(guān)法律。一般來說，它同時是一級行政組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，是現(xiàn)代行政決策體制的核心行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實行委員會制，也可實行首長制1.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核77（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點、任務(wù)特點：權(quán)威性和主導(dǎo)性主要任務(wù)①確定決策問題和目標(biāo)體系②選定“滿意”的決策方案③指揮局部試點，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策實施，反饋完善決策（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點、任務(wù)特點：權(quán)威性和主導(dǎo)性78（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)成員配以少量具體工作人員組成的，一般說，某一行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是這個決策中樞的組織形式。決策中樞系統(tǒng)對決策承擔(dān)完全責(zé)任。我國任何一級國家政權(quán)機(jī)關(guān)有三個決策系統(tǒng)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組79（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用界定決策問題。決策問題的界定是決策制定的開始，它是首要的環(huán)節(jié)。決斷子系統(tǒng)必須能夠從紛繁復(fù)雜的社會問題中，分清輕重緩急，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，作為決策問題確定下來確立決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是否科學(xué)、正確，對整個決策過程具有決定性的影響。決策目標(biāo)的確立必須建立在對決策問題的過去、現(xiàn)狀及未來趨勢較全面了解、把握的基礎(chǔ)上。所確立的目標(biāo)必須切實可行，并留有余地，使之能滿足上下平衡、左右平衡、前后平衡的條件（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用界定決策問題80組織設(shè)計決策方案。這是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)。決斷子系統(tǒng)在此的職責(zé)是根據(jù)政策問題的性質(zhì)，組織熟悉這類問題的專家，組成高水平的設(shè)計組，并為他們的設(shè)計工作提供優(yōu)越的環(huán)境和條件選擇決策方案。決斷子系統(tǒng)在這一環(huán)節(jié)的職責(zé)是建立方案選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)體系，對參謀子系統(tǒng)提供的各種方案進(jìn)行比較、分析、平衡，最后拍板選定方案組織設(shè)計決策方案。這是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委81（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系與智囊團(tuán)的關(guān)系（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系82二、行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢系統(tǒng)是為決策中樞系統(tǒng)服務(wù)的參謀機(jī)構(gòu)，是影響行政決策的行為主體之一。在國外被稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“頭腦公司”、“腦庫”它是行政決策軟技術(shù)的組織保證，也是接受決策中樞系統(tǒng)的委托，通過調(diào)查、統(tǒng)計、預(yù)測、分析、研究、咨詢、論證等提供決策依據(jù)，擬定各項備選方案，提出審議意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)控制和監(jiān)督?jīng)Q策實施，根據(jù)信息反饋及時提出修正方案的意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對決策起輔助作用決策咨詢系統(tǒng)的主要作用：擬定決策方案二、行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢系統(tǒng)是為決策中樞83著名思想庫[美]對外關(guān)系委員會、大西洋理事會、三邊委員會、布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會、胡佛研究所、和平研究所、卡內(nèi)基國際和平基金會、華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心、國會研究部、哈佛大學(xué)國際事務(wù)研究中心等[英]倫敦戰(zhàn)略研究所[日]野村綜合研究所[中]十大著名智庫：中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國軍事科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、上海國際問題研究所著名思想庫84（1）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國的四種國外為行政決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)大致可分為兩大類型一類是官方機(jī)構(gòu)，是指由官方直接領(lǐng)導(dǎo)和控制的咨詢機(jī)構(gòu)。如美國的總統(tǒng)科學(xué)咨詢委員會，是一個為總統(tǒng)服務(wù)的官方智囊機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對總統(tǒng)提出的問題進(jìn)行研究和分析，并就美國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方法和措施提出建議另一類是非官方機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)也是為官方服務(wù)的，但是它不直接受官方領(lǐng)導(dǎo)和控制，而是采取相對獨立的組織形式。如美國的蘭德公司，是一個獨立的、非營利性的咨詢機(jī)構(gòu)。其研究經(jīng)費主要來源于其咨詢活動所得的收入和其他部門的贊助。組織上不隸屬于任何政府部門，研究工作也完全獨立進(jìn)行此外，還有一些半官半民的咨詢機(jī)構(gòu)，如胡佛研究所（1）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國85我國現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式政策研究室各類專業(yè)研究機(jī)構(gòu)學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)性咨詢機(jī)構(gòu)民間咨詢公司專家顧問委員會我國現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式86中國新智庫――國經(jīng)中心中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦公地點在中南海我國傳統(tǒng)的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)約有2500家，數(shù)量與智庫發(fā)展最發(fā)達(dá)的美國相當(dāng)?shù)傮w上還是不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢的需要，尤其與美國蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等國際頂金智庫相比差距很大根本問題是:對國家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性性、宣傳性成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少中國新智庫――國經(jīng)中心中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦87各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門利益影響以及顧慮上下級關(guān)系，對實際情況的研究和反映往往會打折扣；大學(xué)等學(xué)術(shù)性研究單位理論性強(qiáng)，但往往離實際較遠(yuǎn)，有的研究報告甚至照搬書本知識和國外做法，難以提出針對性和操作性強(qiáng)的政策建議；企業(yè)的研究則過于微觀總之，官方智庫受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫又離決策層比較遠(yuǎn)，對高層的意圖和需求也不清楚各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門利益影響以及顧慮上下級關(guān)系，對實88（2）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的特點具有集體性、科學(xué)性和相對獨立性等特點集體性是由于社會問題復(fù)雜，不確定性因素多，動態(tài)變化大，因此解決問題必須運用多學(xué)科的知識，這只有眾多掌握不同知識的專家群體才能適應(yīng)需要科學(xué)性即參謀咨詢?nèi)藛T要用先進(jìn)的科技手段，采用科學(xué)分析的技術(shù)和方法來為決策者提供服務(wù)，僅靠經(jīng)驗、謀略適應(yīng)不了社會發(fā)展的需要相對獨立性即參謀人員必須相對獨立地研究分析問題，不偏不倚地提出自己的見解，對問題的分析和結(jié)論必須以客觀事實為根據(jù)，不能為決策者所左右（2）現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)的特點具有集體性、科學(xué)性和相對獨立性等89(3)咨詢系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定決策問題，確立決策目標(biāo)決策確定離不開預(yù)測，咨詢?nèi)藛T通過調(diào)查研究以及對未來發(fā)展趨勢的超前研究和預(yù)測，提供有科學(xué)依據(jù)的判斷，為決策者在界定政策問題、確立決策目標(biāo)時作參考為中樞系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法在決策方案選優(yōu)時，要為決策者提供經(jīng)過一系列定性、定量分析論證的初步方案，同時也要提供本系統(tǒng)以及其他咨詢機(jī)構(gòu)對方案的評審意見，以便決策者集思廣益，從眾多方案中選擇出滿意的方案(3)咨詢系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定90對公共決策的實施進(jìn)行跟蹤反饋分析收集并分析決策實施中的問題，特別是在決策實施遇到障礙或偏離決策目標(biāo)時，要及時提出應(yīng)變措施，以使決策者、執(zhí)行者及時修正意見和追蹤完善決策，確保公共決策順利實施對公共決策的實施進(jìn)行跟蹤反饋分析91（4）發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的作用時注意的問題要有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)要有優(yōu)化的人員素質(zhì)要有獨立的法律地位（4）發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的作用時注意的問題要有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)92（5）加強(qiáng)我國行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)要加強(qiáng)常務(wù)性咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)要充分利用其他咨詢機(jī)構(gòu)和社會咨詢力量行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)政府與咨詢機(jī)構(gòu)和人員之間的聯(lián)系，改善咨詢工作環(huán)境要加強(qiáng)對咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和調(diào)整，要有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)（5）加強(qiáng)我國行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢系統(tǒng)的建設(shè)93國內(nèi)智庫應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國內(nèi)的智庫要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)的作用，變目前闡釋性智庫為創(chuàng)新性智庫是當(dāng)務(wù)之急一要把研究的關(guān)口前移，不能總是圍著國家的政策轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新研究的領(lǐng)域和范圍，及時跟蹤研究全球范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)新趨勢、新問題國內(nèi)智庫應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國內(nèi)的智庫要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)94二要站在獨立第三方的立場上，以大量詳實的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對社會經(jīng)濟(jì)形勢的研判，提出客觀、科學(xué)的政策建議，以影響和說服決策層跳出靠經(jīng)驗、靠少數(shù)人的智慧隨意建言的窠臼三要有在理論上實現(xiàn)重大創(chuàng)新的巨大勇氣和堅定信念，智庫要在服務(wù)政府決策的同時，成為一個重要的理論創(chuàng)新平臺，成為引領(lǐng)思想潮流的中堅力量，培養(yǎng)其獨立思考的強(qiáng)大功能二要站在獨立第三方的立場上，以大量詳實的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基95三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱政務(wù)信息，是行政管理過程中行政主體、對象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進(jìn)行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述。行政信息除一般信息特征外，還有自己的特點，即有自己特有的表現(xiàn)形式、書寫格式、傳遞要求。覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、靈敏度高三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱政務(wù)信息，是行政管理過程中行96行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專門系統(tǒng)，是行政決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代行政決策不可缺少的有機(jī)組成部分。它的主要工作是建立一個收集各種社會信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；整理、分析和加工各種社會信息和政務(wù)信息行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專門系統(tǒng)，是行政決97（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要靠信息系統(tǒng)來搜集掌握行政決策對信息質(zhì)量的要求隨著科技發(fā)展而越來越高，只有信息系統(tǒng)可能給予滿足先進(jìn)的信息處理技術(shù)設(shè)備應(yīng)由專門的組織和人員來操作、管理（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要98（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息日本目前只需5～10秒鐘就可得到世界各地金融市場的行情，5～10分鐘就可查詢或調(diào)用政府制定的各種法律、法令等古代獲取信息:派出間諜、吏民告密、情報機(jī)構(gòu)（明代的錦衣衛(wèi)和東、西廠等）處理信息傳遞信息古代傳遞信息:烽火、驛站、邸報、信鴿鴻雁等貯存信息（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息99（3）我國行政信息系統(tǒng)的完善提高對行政信息重要性的認(rèn)識健全行政信息的網(wǎng)絡(luò)體系提高信息人員素質(zhì)盡可能地運用現(xiàn)代化信息手段（3）我國行政信息系統(tǒng)的完善提高對行政信息重要性的認(rèn)識1004.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對行政決策者的決策行為和行政決策內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)督和控制行政決策監(jiān)控是一種政治行為，監(jiān)控主體必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)施行。實行不同政治制度的國家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同西方資本主義國家政府組織體制主要是根據(jù)“三權(quán)分立與制衡”原則建立的，機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡關(guān)系就是行政決策的法定權(quán)力的監(jiān)控關(guān)系4.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對行政決策者的決策101在我國，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級部門以及橫向的權(quán)力部門，即政黨——人大——政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會、人民政府的監(jiān)察部門(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門也處于相互監(jiān)督、制約之中)外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論等組成。我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主，人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量在我國，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系102（1）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)力需要監(jiān)督，不受控制的權(quán)力必然腐化行政決策的客體是動態(tài)的、系統(tǒng)的，具有多目標(biāo)、多層次、多因素的特點，要求加強(qiáng)監(jiān)控，使決策內(nèi)容切合實際行政決策主體素質(zhì)上的差異，必須通過決策監(jiān)控，以防止有些國家公務(wù)員蛻化變質(zhì)，有利于造就德才兼?zhèn)涞男姓芾砣瞬牛?）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)103（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決策權(quán)決斷子系統(tǒng)行使國家權(quán)力，它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。權(quán)力在運用過程中很容易產(chǎn)生腐敗，成為謀取局部利益和私利的工具。實行監(jiān)控可有效地避免“部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益政策化”的腐敗傾向，保證決策權(quán)在國家法律、法規(guī)、制度的統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)照章行使（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決104促使決策內(nèi)容切合實際決策制定過程中，存在著許多不可預(yù)料、無法量化的因素，給決策方案的設(shè)計、選定帶來困難。決策監(jiān)控一方面是利用法定權(quán)力對決策者行使?jié)撛诘摹皯土P”威懾，督促決斷子系統(tǒng)發(fā)揮自己及咨詢、信息兩個子系統(tǒng)的作用，周密細(xì)致論證，科學(xué)慎重決策；另一方面是對決策方案進(jìn)行聽證、審查，使決策方案切合實際，具有政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的可行性促使決策內(nèi)容切合實際105監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策決策的執(zhí)行過程實質(zhì)上就是利益分配方案的現(xiàn)實化過程。由于自身利益的原因，執(zhí)行者對此存在著抵制、拖延、斷章取義式執(zhí)行的可能性。通過監(jiān)控，監(jiān)督抵制者執(zhí)行決策，督促拖延者立即執(zhí)行，促使斷章取義者全面執(zhí)行，維護(hù)決策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策106（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實問題監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)委的設(shè)置、地位與作用公民磋商與參與系統(tǒng)問題各種聽證制度“公民治理”、“社會治理”問題建立社會信息反饋系統(tǒng)建立政府與社會組織和社會團(tuán)體的磋商系統(tǒng)建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)建立第三方評價系統(tǒng)（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實問題107三、行政決策體制的基本類型行政決策體制的分類按照決策權(quán)行使的人數(shù)，分為個人決策和集體決策，即首長制和委員會制按照決策權(quán)使用的特點，分為集權(quán)制和分權(quán)制當(dāng)代世界決策體制主要有三、行政決策體制的基本類型行政決策體制的分類108獨裁制議會制人民代表大會制共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用獨裁制1091.獨裁制獨裁制的主要特點是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。其具體類型有(1)宗教領(lǐng)袖型在一些神權(quán)制國家中，議會和政府活動的依據(jù)是宗教教義。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力最頂端的也就是不受任何機(jī)構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會和政府的活動也要受其監(jiān)督1.獨裁制獨裁制的主要特點是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)110(2)君主親政型即君主既當(dāng)朝又親政，這種類型的決策體制是傳統(tǒng)君主專制在當(dāng)代的延續(xù)。在這種決策體制下，君主既是國家之首，又是政府首腦，君主屬下的大臣會議相當(dāng)于內(nèi)閣，擁有立法權(quán)和行政權(quán)力。君主通過對大臣的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)而成為實際上的最高決策者(2)君主親政型111(3)軍人獨裁型指通過政變方式上臺的軍人掌握國家的最高行政決策權(quán)。有兩種表現(xiàn)形式：一種是軍隊首領(lǐng)自始至終成為國家的最高決策者，并以暴力鎮(zhèn)壓持不同政見者一種是當(dāng)軍隊認(rèn)為大權(quán)在握時，采取還政于民的方式，鼓勵新的決策參與，并通過舉行大選來建立新的“民主”程序。通常最后形成一種近似議會一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力

(3)軍人獨裁型1122.議會制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接或參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。其具體類型有2.議會制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議113(1)議會～總統(tǒng)制在以美國為代表的議會--總統(tǒng)制國家，國會和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對選民負(fù)責(zé)；政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國會議員；國會通過的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對國會的決策方案有否決權(quán)；國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無權(quán)解散國會；總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受國會制約(1)議會～總統(tǒng)制114(2)議會～內(nèi)閣制這種決策體制的主要特點是：議會是國家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督；國家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國家元首是“虛位”；內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會多數(shù)支持；內(nèi)閣首腦為議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會多數(shù)黨組成；議會可對內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請元首解散議會，由經(jīng)重新大選產(chǎn)生的議會來決定內(nèi)閣的去留。以英國為典型代表(2)議會～內(nèi)閣制115(3)議會～委員會制這種決策體制的主要特點是：議會至上，不僅具有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)；由議會產(chǎn)生的委員會主持日常行政事務(wù)，但委員會只是議會的一個執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會成員可以為議會的最后決策提供咨詢；委員會不能解散議會，議會也不能解散委員會；委員會所作出的決策，須經(jīng)委員會集體討論通過，委員會主席或副主席的權(quán)限與其他委員平等。以瑞土為典型代表(3)議會～委員會制1163.人民代表大會制人民代表大會制是一種民主集中制的決策體制，它既不同于建立在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會制，也不同于蘇聯(lián)在十月革命后建立的“蘇維?！笔?jīng)Q策體制，是一種具有中國特色的民主決策體制3.人民代表大會制人民代表大會制是一種民主集中制的決策體制，117人民代表大會制的主要內(nèi)容各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督各級人大及其常委會嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力實行“議行合一”:國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系在各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治人民代表大會制的主要內(nèi)容118人民代表大會制的另一個重要特點是，中國共產(chǎn)黨在人民代表大會制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會或其常委會討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國家機(jī)關(guān)去工作。因此，中國共產(chǎn)黨在中國的行政決策體制中具有重要作用人民代表大會制的另一個重要特點是，中國共產(chǎn)黨在人民代表大會制1194.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線、方針、政策，確定重大決策的目標(biāo)，盡量減少干預(yù)政府部門的具體事務(wù)，不能以黨代政，更不能出現(xiàn)決策中心多元化的現(xiàn)象人民代表大會及其常委會作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家的重大公共事務(wù)，應(yīng)由它進(jìn)行決策。但是，這種決策必須以中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

4.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線、方針、政120政府(國務(wù)院)作為國家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外，主要是負(fù)責(zé)設(shè)計方案和預(yù)測后果等具體工作，同時也參與形成決定以及修正方案的過程。在重大公共事務(wù)的決策過程中，它的任務(wù)重，責(zé)任也不小。無論是決策形成前，還是在決策形成后，它都擔(dān)負(fù)著重要而繁重的工作，在設(shè)計和初選方案時，應(yīng)以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在執(zhí)行決策時，又必須服從人民代表大會的決定政府(國