VFM評價指引(試行)

政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行）第一章總則第一條【編制目的和依據(jù)】為指導(dǎo)政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership,PPP）項目物有所值評價工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。第二條【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，與《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）銜接。第三條【物有所值評價定義】本指引所稱物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的一種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實際情況開展。政府傳統(tǒng)［投資和］采購模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項目設(shè)計、投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。第四條【管理機(jī)構(gòu)】財政部門［（政府和社會資本合作中心）］會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。第五條【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實、公允、客觀、公正的原則。第二章物有所值定性分析第六條【定性分析的含義】定性分析重點關(guān)注項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)［投資和］采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策等。具體定性分析方法見附件一。第七條【定性分析的組織實施】定性分析在項目識別階段開展，由項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門組織專家小組實施。第八條【專家小組構(gòu)成】專家小組由不少于7名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律專家各一名。第九條【定性分析結(jié)論】通過定性分析的項目，可列入當(dāng)?shù)豍PP項目目錄，進(jìn)行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP模式。第三章物有所值定量分析第十條【定量分析的含義】定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)［投資和］采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。具體定量分析方法見附件二。第十一條【定量分析開展的節(jié)點】定量分析可在項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等階段分別開展。第十二條【項目識別階段的定量分析】在項目識別階段，定量分析主要包括：（一）根據(jù)項目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項目并計算PSC值；（二）根據(jù)初步實施方案，計算影子報價PPP值（簡稱PPPs值）；（三）比較PSC值與PPPs值。PPPs值小于PSC值的，項目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段；否則不宜采用PPP模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP項目目錄中剔除。第十三條【項目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項目準(zhǔn)備階段，項目實施方案與初步實施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對PSC值和PPPs值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的PPPs值小于PSC值的，項目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用PPP模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP項目目錄中剔除。第十四條【項目采購階段的定量分析】在項目采購階段，根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件等測算實際報價PPP值（簡稱PPPa值）。項目實施機(jī)構(gòu)將PSC值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PSC值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購響應(yīng)文件所對應(yīng)的PPPa值均蓋于PSC值的，將終止采購或重新采購。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項目合同測算PPPa值。第十五條【項目執(zhí)行和移交階段的定量分析】在項目執(zhí)行期內(nèi)和移交后可對項目進(jìn)行物有所值跟蹤定量分析，并將分析結(jié)果納入項目績效評價體系。第十六條【定量分析的組織實施】項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門，委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家開展定量分析。在項目識別和準(zhǔn)備階段開展物有所值定量分析，是申請財政部政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)專項資金的必要條件之一。第四章評價報告第十七條【報告環(huán)節(jié)】物有所值評價工作完成后，項目本級財政部門應(yīng)組織編制物有所值評價報告，并報省級財政部門［或財政部］備案。省級財政部門應(yīng)每半年將本地區(qū)的項目物有所值評價報告信息上報財政部備案。第十八條【報告內(nèi)容】評價報告主要包括：（一）項目基礎(chǔ)信息。主要包括項目概況、產(chǎn)出說明、項目運(yùn)作方式和風(fēng)險分配框架等。（二）定性分析結(jié)果。主要包括評價指標(biāo)及權(quán)重、專家意見、評分結(jié)果等。（三）定量分析結(jié)果。主要包括參照項目及其合理性說明，PSC值和PPPs值計算及調(diào)整的依據(jù)和結(jié)果,PPPa值計算的依據(jù)和結(jié)果等。（四）評價結(jié)論。根據(jù)分析結(jié)果，明確項目是否通過物有所值評價。（五）附件。通常包括項目初步實施方案、項目實施方案、新建和改建項目的可行性研究報告、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。第五章監(jiān)督管理第十九條【機(jī)構(gòu)和專家的遴選與監(jiān)管】省級財政部門負(fù)責(zé)物有所值評價第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的遴選工作，并將有關(guān)信息上報財政部備案。省級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)管，建立信用記錄，定期公布第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的推薦名單。第二十條【信息披露】除涉及國家機(jī)密和商業(yè)秘密的信息外，財政部門應(yīng)將物有所值評價報告的關(guān)鍵信息向社會公開。第二十一條【信息管理】各