吳堡然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

吳堡縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1、總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則2、啟動條件3、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)縣自然災(zāi)這在救助應(yīng)急辦公室及職責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮成員單位主要職責(zé)任務(wù)4、應(yīng)急準(zhǔn)備資金準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備通信和信息準(zhǔn)備救災(zāi)裝備準(zhǔn)備人力資源準(zhǔn)備宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)5、預(yù)警預(yù)報與信息管理災(zāi)害預(yù)警預(yù)報災(zāi)害信息共享災(zāi)害信息管理災(zāi)情信息發(fā)布6、應(yīng)急響應(yīng)I級響應(yīng)n級響應(yīng)m級響應(yīng)IV級響應(yīng)7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建災(zāi)后救助恢復(fù)重建8、新聞報道新聞報道原則新聞報道的內(nèi)容新聞報道的組織9、附則1總則編制目的為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范全縣救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。編制依據(jù),0依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010)〉〉、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、省政府有關(guān)部門“三定”方案及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，制定本預(yù)賽。適用范圍凡在我縣范圍發(fā)生的水旱災(zāi)害、冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公工事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。(1)以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合以塊為主；(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2啟動條件由現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等所象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程由現(xiàn)下列情況之一的：(a)因災(zāi)死亡人員10人以上；(b)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人員1000人以上；(c)因災(zāi)倒塌房屋50間以上。發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞10間以上。事故災(zāi)難、公共事件、社會安全事件等其他突發(fā)性公共事件靠成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，根據(jù)情況啟動本預(yù)案?？h政府不定期的其他事項。3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)縣人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。具組成人員：指揮長：縣人民政府縣長副指揮長：縣人民政府主管付縣長縣民政局局長成員：縣委宣傳部、縣經(jīng)發(fā)局、民政局、教育局、公安局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商貿(mào)辦、環(huán)保局、廣播電視局、統(tǒng)計局、藥檢所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、糧食局、物價局、檢驗檢疫站、郵電局、氣象局、扶貧辦、電力公司、縣武裝部的負(fù)責(zé)同志?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由縣政府辦公室和縣民政局共同組成，主任由辦公室主任當(dāng)任，民政局專管副局長任辦公室副主任，其職責(zé)是:(1)傳達(dá)、貫徹國務(wù)院及有關(guān)部門和省委、省政府、市委、市政府有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實；(2)承擔(dān)全縣抗災(zāi)救災(zāi)結(jié)合協(xié)調(diào)工作；(3)協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報；(4)向有關(guān)部門傳達(dá)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；(5)及時收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；(6)組織召開協(xié)調(diào)會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提由救災(zāi)工作對策；(7)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織赴災(zāi)聯(lián)合工作組織，協(xié)調(diào)、知道葉方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；(8)負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦得其他事項。3.3縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)任務(wù)縣政府辦公室：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及其辦公室的日常工作和全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施?？h民政府：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室分工作：組織查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。做好救災(zāi)物資儲備工作?？h委宣傳部：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息。組織新聞單位對災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報道?？h經(jīng)發(fā)局：安排重大恢復(fù)重建項目和其他防災(zāi)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金?？h教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)學(xué)校開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳。縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序。保證災(zāi)區(qū)政權(quán)機關(guān)、機要和金融部門及救災(zāi)物資等安全。縣財政局：負(fù)責(zé)安排自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時撥付救災(zāi)資金并對救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總縣政府政權(quán)機關(guān)的住房損毀情況,組織指導(dǎo)災(zāi)后縣政府機關(guān)住房恢復(fù)重建工作縣國土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評估和預(yù)警工作組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)縣政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作?？h建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作?？h交通局：修復(fù)補損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工作。協(xié)助打撈工作?？h水利局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、抗旱。負(fù)責(zé)防洪工程搶險工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)?？h農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報。參與農(nóng)作和災(zāi)害的災(zāi)情評估。幫助指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作。縣商貿(mào)辦：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部門生活必需品的市場供應(yīng)工作?？h衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病和知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)境污染監(jiān)測。縣廣播電視局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作?？h統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。縣食品藥品監(jiān)督管理所：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。縣糧食局：保障災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)?？h藥檢所：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)藥品監(jiān)督檢查、儲備和協(xié)撥縣物價局：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。縣扶貧辦：幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作?？h電信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通?？h氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估縣供電公司：指導(dǎo)和組織搶修因災(zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通?？h武裝部：組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)必要時協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。4應(yīng)急準(zhǔn)備資金準(zhǔn)備縣政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟補助資金外，要在本級財政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。同，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促鄉(xiāng)、村兩級加大救災(zāi)資金投入力度。救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣財政安排的預(yù)備費應(yīng)重點用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題?？h政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。

物資準(zhǔn)備按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，建立縣救災(zāi)物資儲備體系。儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)賬逢、衣物和其他生存性救助所需物資等。每年入汛前，縣上應(yīng)購置補充救災(zāi)衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲備數(shù)量。商貿(mào)、糧食部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)儲備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。建立健全救災(zāi)物資儲備管理辦法和緊急調(diào)撥、運輸制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。通信和信息準(zhǔn)備通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息和暢通。建立縣級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24加強縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。救災(zāi)裝備準(zhǔn)備縣級各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。人力資源準(zhǔn)備.加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。建立健全救助隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、國土資源等各方面人員，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍建設(shè)，建立健全與當(dāng)?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的作用。社會動員準(zhǔn)備建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害的社會捐助工作。規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動，款物接收和分配及社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)的工和。不斷加強經(jīng)常性社會捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全縣街道和社會區(qū)的社會捐助接收站、點。完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。做好對口支援的組織協(xié)調(diào)工作，同時建立健全縣內(nèi)對口支援機制。宣傳培訓(xùn)和演習(xí)積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害知識、法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救及保險的基本常識，增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識?？h民政局每年至少組織1次縣、鄉(xiāng)兩級災(zāi)害管理人員集中培訓(xùn)。不定期開展對縣、鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓(xùn)。民政部門也要加強救災(zāi)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織開展演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力5預(yù)警預(yù)報與信息管理災(zāi)害預(yù)警預(yù)報縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的汛情預(yù)警信息，國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)信息，農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)，測繪空間地理信息數(shù)據(jù)等，應(yīng)及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的工地區(qū)和人口數(shù)量做由災(zāi)情預(yù)警，向市上有關(guān)部門通報。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可難造成嚴(yán)重人員傷亡和雕財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣上應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。災(zāi)情信息管理災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、災(zāi)害造成的損失(包括人員受害情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成直接經(jīng)濟損失等)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。(1)災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。(2)因災(zāi)需救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟數(shù)量、需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房戶數(shù)、需恢復(fù)住房間數(shù)。(3)已救濟情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排衣被救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復(fù)重建補助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)、已恢復(fù)住房間數(shù)。災(zāi)情信息報告時間(1)災(zāi)情初報?？h級民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳和國家民政部。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省(市)民政廳(局)報告。(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)、村三級均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向市級民政局上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。(3)災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后。應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向省(市)民政廳(局)報告。災(zāi)情核定(1)部門會商核定。民政部門協(xié)調(diào)企業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實災(zāi)情。建立因災(zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口臺賬?？h級民政部門在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因災(zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。5.4災(zāi)情信息發(fā)布災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。凡屬全縣性的重大災(zāi)情，由縣政府辦公室發(fā)布，或由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部發(fā)布。災(zāi)情信息應(yīng)在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)地基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)及成效、下一下工作安排、需要說明的問題等。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站報道等形式。6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，統(tǒng)一設(shè)定四個響應(yīng)等級?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責(zé)。I級響應(yīng)災(zāi)害損失情況(1)縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程由現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡30人以上；b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；c、倒塌房屋200間以上。(2)發(fā)生5級以上破壞性地震，由現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡30人以上；b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；c、倒塌房屋200間以上。(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。(4)政府決定的其他事項。啟動程序縣政府在接到災(zāi)情報告后，第一時間向國務(wù)院和國家有關(guān)部門、省委、省政府、市委、市政府，提由啟動I級響應(yīng)的建議，請求國務(wù)院決定進(jìn)入I級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)組織和實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。(1)立即向國務(wù)院及有關(guān)部門和省委、省政府、市委、市政府報告災(zāi)情，縣政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。(2)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。(3)收集、評估、報告災(zāi)情信息。每2小時與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)人民政府聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送國家國務(wù)院和民政部及省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時向省(市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報情況。(4)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開協(xié)商會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作由決定。(5)及時派由由縣上領(lǐng)導(dǎo)帶隊的抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。(6)及時以縣政府名義向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政局下拔救災(zāi)應(yīng)急資金。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資。(7)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日11時前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。(8)及時向新聞單位和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。(9)縣政府向社會發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局捐贈活動。公布接受捐贈單位帳號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，定期對救?zāi)捐贈的接收和使用情況進(jìn)行社會公布。(10)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。6.4.1響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，縣政府及時向有關(guān)部門提由建議，報省(市)政府研究確定終止I級響應(yīng)。6.2II級響應(yīng)災(zāi)害損失情況(1)縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程由現(xiàn)下列情況之一的：A、因災(zāi)死亡20人以上、30人以下；B、緊急轉(zhuǎn)移安置5千人以上、1萬人以下；C、倒塌房屋150間以上、200間以下。(2)發(fā)生5級以上破環(huán)性地震，由現(xiàn)下列情況之一的：A、死亡20人以上、30人以下；B、緊急轉(zhuǎn)移安置5千人以上、1萬人以下；C、倒塌和嚴(yán)重?fù)p環(huán)房屋150間以上、200間以下。(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置生稍大救助，視情況啟動本預(yù)案。(4)縣政府決定的其他事項。啟動程度縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，第一時間向縣政府提由啟動II級響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報告縣長后決定進(jìn)入II級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)政府具體負(fù)責(zé)組織和實施抗災(zāi)救災(zāi)工作。(1)立即向國務(wù)院及有關(guān)部門和省委、省政府、市委、市政府報告災(zāi)情?？h民政局執(zhí)行零報告制度，每日11地前匯總災(zāi)害信息，向縣政府和民政局報告?？h政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。(2)災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，在縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。(3)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日11時前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時組織成員單位召開會商會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作由決定。(4)收集、評估、報告災(zāi)情信息。第2小時與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送國務(wù)院和民政部及省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報情況。(5)及時向新聞單位和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。(6)省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向災(zāi)區(qū)派生救災(zāi)工作組。(7)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，縣政府派由抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(8)及時以縣政府的名義向上一級申請救災(zāi)應(yīng)急資金。縣民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金,縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資。(9)縣政府向社會發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向災(zāi)區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線活動，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢葹?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進(jìn)行社會公布。(10)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)的指示精神。6.2.4響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提由建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮報告縣長同意后決定終止II級響應(yīng)。6.3m級響應(yīng)災(zāi)害損失情況(1)縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣像災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程由現(xiàn)下列情況之一的：A、死亡15人以上、20人以下；B、緊急轉(zhuǎn)移安置3千人以上、5千人以下；C、倒塌房屋100間以上、150間以下。(2)發(fā)生5級以上破環(huán)性地震，由現(xiàn)下列情況之一的;A、死亡15人以上、20人以下；B、緊急轉(zhuǎn)移安置3千人以上、5千人以下；C、倒塌和嚴(yán)重?fù)p環(huán)房屋100間以上、150間以下。(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。(4)縣政府決定的其他事項。?I，，啟動程序縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的建議，由辦公室副主任(縣民政局主管局長)在第一時間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長提由啟動III級響應(yīng)的建議，由指揮部副指揮長報告指揮長同意后，決定進(jìn)行III級響應(yīng)。同時及時向縣長報告。應(yīng)急響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救工作?？h民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)工作。(1)縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。(2)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，以且人民政府名義發(fā)慰問電(3)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，召開災(zāi)情會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派生救災(zāi)工作組。(4)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。(5)及時以縣政府名義向上一級申請救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)商交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資。(6)民政局每日17時前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)情況快報向縣委、政府和民政局報告，并及時向有關(guān)部門通報情況。(7)災(zāi)害發(fā)生地市人民政府應(yīng)及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和縣民政局等有關(guān)部門報告救災(zāi)工作情況?？h民政局負(fù)責(zé)督促檢查鄉(xiāng)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。(8)災(zāi)害發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提由建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(縣政府副縣長)決定終止III級響應(yīng)。同時報告縣長。6.4IV級響應(yīng)災(zāi)害損失情況(1)縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程由現(xiàn)下列情況之一的：A、因災(zāi)死亡10人以上、15人以下；B、緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上、3千人以下；C、倒塌房屋50間以上、100間以下。(2)發(fā)生5級以上破壞性地震，由現(xiàn)下列情況之一的；A、死亡10人以上、15人以下；B、緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上、3千人以下；C、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上、100間以下。突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。(4)縣政府決定的其他事項啟動程序縣民政局接縣災(zāi)情報告后，根據(jù)地受災(zāi)面積地區(qū)的建議，第一時間提由啟動IV級響應(yīng)的建議，由縣民政局局長決定進(jìn)放IV級響應(yīng)。同時報告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室主任、副主任。應(yīng)急響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地縣級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。(1)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)級人民政府民政部門指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣級民政部門保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。(2)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，縣上應(yīng)派由救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦及時向縣民政局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。(4)縣民政局每日17時前匯總災(zāi)害信息，編發(fā)情況快報向市民政局和縣委、政府報告，并向有關(guān)部門通報情況。(5)根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。(6)災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會公眾通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況6.4.4響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣民政局局長決定終止IV級響應(yīng)。同時報告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室主任、副主任。7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7..1災(zāi)后救助縣級民政部門每年1月和9月開始調(diào)查春荒、冬令災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦分別在1月11日和10月11日前將需要政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報縣民政局，并附分鄉(xiāng)災(zāi)情統(tǒng)計表。縣民政局會同鄉(xiāng)級民政辦不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。制定冬令（春荒）救濟工作方案縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)人民政府向縣政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政廳下?lián)苤小⑹√卮笞匀粸?zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決冬令、春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)的需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟款物。救濟款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。定期向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救濟資金及時發(fā)放到戶。對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉供糧。通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災(zāi)民的過冬及衣被問題。經(jīng)發(fā)局、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，由縣人民政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。組織核查、評估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情評估和核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損等情況。制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣災(zāi)情和各地實際,制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標(biāo)、政策、進(jìn)度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實等?？h民政局