村民代表會(huì)議制度

內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議是在村民自治實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。村民會(huì)議作為一種直接X(jué)X的理念在中國(guó)廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過(guò)程中，各地紛紛產(chǎn)生了各種形式和名稱不一的村民代表會(huì)議。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。然而村民代表會(huì)議并不是“代議制XX模式”。關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議；選舉制度；村民自治；中國(guó)村級(jí)直接選舉村民委員會(huì)主任和委員的制度是村級(jí)乂乂的關(guān)鍵部分。沒(méi)有選舉，就不可能談?wù)撊魏蝀X，因?yàn)檫x舉賦予每個(gè)選民以投票權(quán)并以一套程序選出尊重民意的村領(lǐng)導(dǎo)人。但是，只有村民選舉，沒(méi)有其他一系列配套的XX制度，那^fl^XX是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。因此，需要一套監(jiān)督機(jī)制或權(quán)力平衡機(jī)制來(lái)防止權(quán)力的濫用。本文旨在描述、討論村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這兩種制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，探究其與N^XX理念的關(guān)系。一、村民代表會(huì)議的緣起用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議，是地方上自行采取的一種變通方法，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定在實(shí)際中執(zhí)行起來(lái)很難。由于以下幾個(gè)方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開(kāi)村民大會(huì)。第一，規(guī)模上的問(wèn)題。中國(guó)的行政村是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較多，一般在1000-3000人，多的村達(dá)到8,000人，甚至10,000人，這樣規(guī)模的人口是很難召開(kāi)村民會(huì)議的。第二，區(qū)域分布上的問(wèn)題。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)旦然村組成，村民居住分散，這就增加了召開(kāi)村民會(huì)議的難度。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的特點(diǎn)。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的土地分到每家每戶經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不統(tǒng)一，召開(kāi)全體村民會(huì)議的時(shí)間難以保證。第四，社會(huì)流動(dòng)的增加，大量青壯勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開(kāi)村民會(huì)議帶來(lái)了極大的困難①。由于以上原因，所以各地在實(shí)踐過(guò)程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如XX省雷州市松竹慎西山管理區(qū)菜園村在1997年8月成立的“菜園村村民代表議政會(huì)”，這是村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)②。據(jù)說(shuō)XX省1989年所通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施亦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)③。1990年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示乂活動(dòng)的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會(huì)議。到1997年，全國(guó)50%左右的村建立了村民代表會(huì)議制度，其中XX、XX、XX、XX、XX、XX等省建立村民代表會(huì)議制度的村達(dá)50%以上④。1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種XX議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點(diǎn)是建立村民委員會(huì)的XX選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的XX議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、XX評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的XX監(jiān)督”⑤。1998年11月4日全國(guó)人大所通過(guò)的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表會(huì)議給予法律上的認(rèn)可，并用法律條文固定下來(lái)。各省各地在其“實(shí)施亦法'呻又對(duì)新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。在《XX省實(shí)施〈中華人民XX國(guó)村民委員會(huì)組織法〉亦法》（草案，1999年9月）中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少、每年召開(kāi)一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”⑥。簡(jiǎn)言之，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議要大。因?yàn)檫@些村民代表一般而言，在村中具有較高的威望，并且素質(zhì)相對(duì)比較高，他們對(duì)村黨支部、村民委員會(huì)有較大的影響力。并且，村民代表會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作。因?yàn)榇迕駭?shù)量多而流動(dòng)性又大，因此村民大會(huì)召開(kāi)實(shí)為不易。村民代表會(huì)議一般規(guī)模適中，容易召集，可以節(jié)省各項(xiàng)會(huì)議開(kāi)支，并且容易解決會(huì)議場(chǎng)地。此外，村民代表會(huì)議的代表更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感。二、村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)各地村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)不完全一致。有些村民代表會(huì)議制度還建有常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。XX瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村的村民代表會(huì)議設(shè)立會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)各一人，由他們組成會(huì)長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)長(zhǎng)會(huì)議在會(huì)長(zhǎng)的主持下開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民代表會(huì)議開(kāi)展活動(dòng)。該村規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員從村民代表中選舉產(chǎn)生，村支部委員同時(shí)可當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員。實(shí)際上，該村村民議事制度存在著一個(gè)金字塔的結(jié)構(gòu)⑦：/\/-c-\a：村民會(huì)議/--b--\b：村民代表會(huì)議/a\c：會(huì)長(zhǎng)會(huì)議有些村在村民代表會(huì)議中設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組或村財(cái)務(wù)監(jiān)督審查小組。對(duì)于村民代表會(huì)議的組織性質(zhì)問(wèn)題學(xué)者們有一定的分歧意見(jiàn)。有些學(xué)者認(rèn)為村民代表會(huì)議和村民會(huì)議是權(quán)力機(jī)構(gòu)，比如有的學(xué)者認(rèn)為，以自治權(quán)的歸屬看，村民代表會(huì)議與村民村民會(huì)議和村民代表會(huì)議會(huì)議在村民自治組織系統(tǒng)中應(yīng)為權(quán)力機(jī)構(gòu)⑧。有些學(xué)者認(rèn)為是決策機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦鶕?jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議與村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)的決策具有最高權(quán)威性。有些學(xué)者認(rèn)為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是全村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是全村的最高決策機(jī)構(gòu)⑨。對(duì)于村民代表會(huì)議的作用，有些學(xué)者給予積極的評(píng)價(jià)。有的學(xué)者認(rèn)為村民代表會(huì)議的組成和職權(quán)使其在運(yùn)作過(guò)程中顯示出獨(dú)特的意義。有的學(xué)者認(rèn)為，盡管村民代表會(huì)議貫穿著代議制原則，但與過(guò)去那種村里大小事情都由干部說(shuō)了算而一般村民毫無(wú)權(quán)利與機(jī)會(huì)的做法相比較，現(xiàn)在的村民可以通過(guò)自己選出的村民代表，來(lái)參與本村重大事務(wù)的決定。這說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)民政治參與機(jī)會(huì)的增多和參與能力的提高。他將這一表現(xiàn)概括為兩個(gè)方面，一是村民代表對(duì)于自己不滿意的提案可以行使否決權(quán)，二是村民代表可根據(jù)自己的想法提出議案。村民代表會(huì)議的職權(quán)（職能）是決定本村事務(wù)的政策。全國(guó)各地都有具體的規(guī)定，但規(guī)定XX小異。茲以瑞安市塘下慎下村與城關(guān)慎第一橋村的實(shí)例說(shuō)明之。瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村村民代表會(huì)議的職權(quán)是：1、審查和批準(zhǔn)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村民委員會(huì)的年度工作計(jì)劃；2、審議村民委員會(huì)工作情況，監(jiān)督和評(píng)議村民委員會(huì)的工作，撤換不稱職的村民委員會(huì)成員，補(bǔ)選缺額成員；3、聽(tīng)取和審議村財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告；4、討論決定涉及全村村民利益的政策措施和重大工作安排;5、聽(tīng)取和審議會(huì)長(zhǎng)會(huì)議的工作報(bào)告；6、決定村務(wù)監(jiān)督小組組成人員，聽(tīng)取和審議村務(wù)監(jiān)督小組的工作報(bào)告；7、組織和監(jiān)督實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工作，組織和領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)XX管理活動(dòng)；8、討論村民自治章程（草案）、村規(guī)民約（草案）及其修改意見(jiàn)，審議通過(guò)試行方案并監(jiān)督其實(shí)施；9、需要由村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。瑞安市塘下鎮(zhèn)下村村民代表會(huì)議主要職權(quán)和任務(wù)是：1、決定村民委員會(huì)成員的撤換、罷免、辭職和補(bǔ)選；2、否決和修改村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定；3、聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)年度工作報(bào)告，提出修改意見(jiàn)；4、對(duì)村民委員會(huì)班子及其成員的工作進(jìn)行年度XX評(píng)議或XX測(cè)評(píng)，并參加對(duì)村黨支部班子及其成員工作的年度XX評(píng)議或XX測(cè)評(píng)；5、在代表中推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組成員，聽(tīng)取村務(wù)監(jiān)督小組的工作報(bào)告，審議決定村務(wù)監(jiān)督小組提交會(huì)議討論的有關(guān)事項(xiàng)；6、制訂通過(guò)各種制度規(guī)定和修改村規(guī)民約；7、討論決定其它重大事項(xiàng)。村民代表會(huì)議職權(quán)的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)目前還受到下列兩個(gè)因素的制約。一是提案審查的制約。例如，在XX慈溪的賴王村，村民代表提案需報(bào)村民委員會(huì)同意后才能列入會(huì)議的議題。有的學(xué)者認(rèn)為，幾乎所有地方的法規(guī)都明確規(guī)定，提請(qǐng)村民代表會(huì)議審議的提案，“先由黨支部討論后，再交村民代表會(huì)議審議決定'。因此，他認(rèn)為，“由于提案事先征得黨支部的同意，所以經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議審議通過(guò)后的決定，也可以看作是黨的政策”。二是村民代表會(huì)議代表產(chǎn)生的方式的制約。不少地方村民代表是由村黨支部、村民委員會(huì)干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。即使村黨支部、村民委員會(huì)不指派，但須經(jīng)過(guò)他們審定，比如第一橋村村民代表候選人要經(jīng)黨支部審定后，才能提交給各村民小組組織選舉，XX市甌海區(qū)梧埏鎮(zhèn)北村的村黨支部委員是當(dāng)然的村民代表。XX慈溪的賴王村村黨支部、村民委員會(huì)成員、村里的各級(jí)人大代表為村民代表會(huì)議的當(dāng)然代表。在一些宗族勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，村民代表往往被強(qiáng)宗巨族所把持。這樣村民代表失去了代表性，他們不是村民意見(jiàn)的代表者，而是村干部的應(yīng)聲蟲(chóng)或宗族利益的代言人。三、村民代表會(huì)議的運(yùn)作和評(píng)價(jià)《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)主持。不過(guò)據(jù)我們的調(diào)查，不少地方規(guī)定由黨支部或村委員會(huì)主持，實(shí)際上是由村黨支部主持的。各地每年召開(kāi)的村民代表會(huì)議的時(shí)間、次數(shù)不盡相同。瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村規(guī)定，村民代表會(huì)議每年召開(kāi)會(huì)議不少于兩次，每年7月中旬和1月中旬為村民代表會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。塘下鎮(zhèn)下村規(guī)定，村民代表會(huì)議每年召開(kāi)兩次，時(shí)間是3月中旬和9月中旬°XX慈溪市滸山鎮(zhèn)賴王村的村民代表會(huì)議每年召開(kāi)四次，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集，如果遇到特殊情況或有1/3以上村民代表提議，也可以臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議每次參加的人數(shù)只有達(dá)到代表總?cè)藬?shù)的2/3才能有效，少、于2/3的不得召開(kāi)會(huì)議并成決議。村民代表會(huì)議的議題可以由村委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)提出，或者聯(lián)合提出。村民代表需要填寫(xiě)議題表，報(bào)請(qǐng)村民委員會(huì)同意后列入議題，而1/3以上村民代表聯(lián)合提出的議題必須列入會(huì)議議題。村民代表會(huì)議實(shí)行少、數(shù)服從多數(shù)原則，決議經(jīng)全體代表1/2以上通過(guò)才能有效。決定、決議一經(jīng)作出，不得擅自更改，如確有必要更改，須經(jīng)與會(huì)代瑟/3以上通過(guò)。會(huì)議所作出的決議、決定及時(shí)向村民公布、公開(kāi)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。賴王村還規(guī)定，每次會(huì)議要作會(huì)議記錄，而且工作報(bào)告、會(huì)議主題討論精況、表決結(jié)果和通過(guò)的決議或決定都必須整理立卷存檔，以備后用。那么村民代表會(huì)議是如何召開(kāi)的？村民是怎么樣開(kāi)會(huì)的？顯然它既不同于西方的議會(huì)的辯論，亦不同于我國(guó)政府機(jī)關(guān)的合議。村民代表會(huì)議帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息。茲以一實(shí)例說(shuō)明。1998年7月23日，XX省嘉善縣惠民鄉(xiāng)乂匯村召開(kāi)村民代表會(huì)議，共有25位村民代表參加。會(huì)議的議題是第二輪土地承包，這是關(guān)系到全村人利益的一件大事。會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持。一位村民代表第一個(gè)發(fā)言，他向與會(huì)的代表提出“戶口從外村遷進(jìn)來(lái)的人，這次土地承包給不給地?''的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，一位村民小組組長(zhǎng)就這一話題作了歸納，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，大家對(duì)此表示同意。接著陸續(xù)有代表提出議題，會(huì)議持續(xù)2個(gè)半小時(shí)，還有專人負(fù)責(zé)簽到和作會(huì)議紀(jì)錄。會(huì)議最后決定，近期再召開(kāi)各村民小組會(huì)議和戶主會(huì)議，進(jìn)一步征求意見(jiàn)，以期最終形成村民代表會(huì)議關(guān)于第二輪土地承包方案的決議。上述新聞報(bào)道生動(dòng)地說(shuō)明了村代表會(huì)議在乂乂決策中所起的作用，但是我們決不能把這一報(bào)道擴(kuò)大為農(nóng)村生活中的一般精況。在現(xiàn)實(shí)中，乂乂省村民代表會(huì)議的實(shí)踐大概最好地說(shuō)明7XX理念與現(xiàn)實(shí)的差距。建立村民代表制度的村的數(shù)目較小，其監(jiān)督作用也有限。三門(mén)縣幾乎沒(méi)有建立村民代表會(huì)議制度，而XX縣五云慎直到1998年才在7個(gè)村搞試點(diǎn)，XX市越城區(qū)域東鄉(xiāng)則早一些，在1990年開(kāi)始建立村民代表會(huì)議。那么已建立的村民代表會(huì)議一方面確實(shí)是擴(kuò)大了政治參與，吸引了更多的村里的精英參與村級(jí)政治生活。但是它另一方面也限制了政治參與，減少了普通村民參與村務(wù)的機(jī)會(huì)。在實(shí)際運(yùn)作中，村民代表會(huì)議成為村里精英人物的碰頭會(huì)，未必真能代表普通村民的利益，特別是村民代表會(huì)議一年只開(kāi)一次（或兩次），其代表由黨支部書(shū)記確定（加水南村），并由黨支部書(shū)記主持召集。村民代表會(huì)議并未能發(fā)揮其職能。在上述背景下，各村的村民對(duì)于村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)不足°XX縣五云鎮(zhèn)中心村自1998年8月開(kāi)始建立村民代表會(huì)議制度，但大多數(shù)村民對(duì)村民代表會(huì)議制度不了解。當(dāng)然在一些村民自治示Xfl，村民代表會(huì)議能夠發(fā)揮作用，村民與村民代表對(duì)村民代表會(huì)議制度是滿意與認(rèn)可的。乂乂省嘉善縣惠民鄉(xiāng)乂匯村自1992年開(kāi)始是乂乂省首批村民自治示X活動(dòng)試點(diǎn)村。該村一村民代表自1993年到1998年7月，共參加過(guò)10多次村民代表會(huì)議。他認(rèn)為“，村民的事精村民亦，我喜歡參加這樣實(shí)事求是的村民代表會(huì)議”，他給予村民代表會(huì)議有較高的評(píng)價(jià)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民代表會(huì)議制度基本上還是給予肯定的。不過(guò)，有的地方將村民代表會(huì)議與村民會(huì)議相提并論，甚至取而代之。當(dāng)然，仍有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民代表會(huì)議所起的作用將保留的態(tài)度，認(rèn)為村民代表會(huì)議制度并非是萬(wàn)能的，不要將其作用夸大了。如果有下面幾個(gè)方面精況出現(xiàn)的話，村民代表會(huì)議本身就不能解決了：1、如果決策形成后，得不到執(zhí)行，這是村民代表會(huì)議本身所不能解決的，它就需要鄉(xiāng)慎干部幫助督查；2、原先的決策如果不合理，有弊端，需要重新決策，這就需要黨支部與村民委員會(huì)重新討論；3、村民代表過(guò)激行動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題，以及自行開(kāi)會(huì)決策，這樣的決策的有效性到底如何是值得懷疑的；4、如果村民委員會(huì)主任能力有限，那樣就需要駐村干部幫助。四、理論討論（一）村民會(huì)議：直接乂乂理念的不可操作性在討論村民自治和地方XX時(shí)，直接乂乂理念不斷在影響人們的思維。例如，由村民會(huì)議直接作出有關(guān)村務(wù)的重大決策；村民代表會(huì)議必須對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)；村民會(huì)議是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是村級(jí)權(quán)力的最終源泉。有的學(xué)者認(rèn)為，村民代表會(huì)議的權(quán)力是有限的，這是因?yàn)椤八臋?quán)力只是村民同意轉(zhuǎn)讓或村民會(huì)議愿意授予的一部分權(quán)力”。有些地方法規(guī)與自治章程對(duì)此亦有明文的規(guī)定。瑞安市第一橋村村民代表會(huì)議制度中規(guī)定，“村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的常設(shè)XX管理機(jī)構(gòu)，行使村民自治的XX決策權(quán)、XX監(jiān)督權(quán)、部分選舉權(quán)以及其他XX權(quán)利”。但是，上述理念不少是空想，加前所述，除少數(shù)村成功地通過(guò)村民大會(huì)罷免腐敗的村主任之外，村民大會(huì)幾乎很難召開(kāi)。一個(gè)不能或很難召開(kāi)的村民大會(huì)怎么會(huì)有最高的權(quán)威？村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)僅僅是一種空話。此外，村民大會(huì)作出決策易受到民眾情緒等非理性因素的影響。當(dāng)然，在村民大會(huì)中，讓普通村民參與討論村里重大事務(wù)是一項(xiàng)不可忽略的XX任務(wù)。但是直接乂乂未必能成為村級(jí)政治生活中不可缺少的-部分。從比較政治角度來(lái)看，被譽(yù)為工業(yè)直接X(jué)X的南斯拉夫的工人自治實(shí)踐往往產(chǎn)生均分產(chǎn)品的決定，結(jié)果不利于［業(yè)再發(fā)展和資金積累。所謂西方鄉(xiāng)慎XX會(huì)議的發(fā)展前景也未必美好。以澳大利亞為例，聯(lián)邦政府為節(jié)省政府開(kāi)支，鼓勵(lì)并強(qiáng)行推廣地方政府合并，慎區(qū)規(guī)模變得更大，慎區(qū)往任由官僚機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，地方直接乂乂越變?cè)缴倭恕Ｔ偌樱?0年代許多大學(xué)盛行學(xué)生和教員共同管理學(xué)校。今天，許多帶有直接X(jué)X味道的委員會(huì)（如分配研究資金委員會(huì)）只能支配少得可憐的資源，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)單方面就可決定各種政策。大學(xué)中殘余的直接乂乂已被市場(chǎng)化的高等教育政策和制度所代替。更為重要的是，許多人對(duì)政治不感興趣。美國(guó)選舉近年來(lái)只有50%多一點(diǎn)的選民參與投票。這只是數(shù)年一次的選舉而已。如果是直接X(jué)X，需耗費(fèi)更多的精力和時(shí)間?，F(xiàn)代化的職業(yè)分工，使得相當(dāng)一部分人不愿為所謂的“直接X(jué)X”而浪費(fèi)自己的時(shí)間。“麥當(dāng)勞世界”使大多數(shù)人成為消費(fèi)者，它在全球日益擴(kuò)展的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直接乂乂發(fā)展的速度。無(wú)性直接X(jué)X論者一談起“麥當(dāng)勞世界”就會(huì)勃然大怒。息而言之，直接乂乂要求全民參與政治決策過(guò)程，但是現(xiàn)代化要求科層制，由此而產(chǎn)生了日益繁雜的專門(mén)化的社會(huì)分工。在任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)民中，尤其是村級(jí)政治生活中，“政治人”總是極少部分。不管直接乂乂理論者如何呼吁，他們?nèi)圆贿^(guò)是極少部分“政治人，呻的極少、數(shù)。一旦他們將其理論付諸實(shí)踐，他們必然要聲稱是在為其他人實(shí)行直接X(jué)X，這時(shí)他們就已經(jīng)在以各種不同的形式實(shí)現(xiàn)“間接-XX了。（二）村民代表會(huì)議：“代議制XX模式”的問(wèn)題有的學(xué)者認(rèn)為“，村民代表會(huì)議實(shí)質(zhì)上貫穿著代議制原則，它是農(nóng)民的政治參與的代議機(jī)構(gòu)”。有的學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)榇迕翊頃?huì)議是在村民會(huì)議難以召開(kāi)的精況下產(chǎn)生的，因此它實(shí)際上是由村民委托他們的代表行使其權(quán)力，是具有代議性的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是村民會(huì)議的重要補(bǔ)充形式。不少地方法規(guī)、村民自治章程對(duì)此都有明文的規(guī)定。比如XX瑞安市的《塘下慎下村村民代表會(huì)議制度》中規(guī)定“，村民代表會(huì)議是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民XX議事機(jī)構(gòu)，代表村民行使村務(wù)乂乂管理職能”。由是可見(jiàn)，代議制XX模式在中國(guó)村級(jí)XX制度設(shè)計(jì)中已起了不可忽略的作用。但是，用“代議制XX模式”來(lái)看待村民代表會(huì)議也有思想上的誤區(qū)。第一，代議