區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與主要內(nèi)容

第五章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略涵義對特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。“發(fā)展戰(zhàn)略”與“發(fā)展計(jì)劃”、“規(guī)劃”關(guān)系：廣義上，都是對未來發(fā)展的籌劃與部署。狹義上，“發(fā)展戰(zhàn)略”較原則，規(guī)劃和計(jì)劃更具體，“發(fā)展戰(zhàn)略”是制定規(guī)劃和計(jì)劃的大思路，是規(guī)劃和計(jì)劃的靈魂與精髓。從工作程序看，戰(zhàn)略研究是基礎(chǔ)，先有發(fā)展戰(zhàn)略研究，再編制發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略原則區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的目的，旨在指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)未來的發(fā)展，必須具有指導(dǎo)性和可操作性。1.從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。2.系統(tǒng)性原則。3.開放性原則。4.發(fā)展與改革統(tǒng)籌規(guī)劃原則。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定制定的程序和組織：第一，準(zhǔn)備階段第二，調(diào)查分析階段第三，綜合研究階段第四，完善論證階段領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，干部算數(shù)字，秀才寫稿子。一是領(lǐng)導(dǎo)、干部、專家結(jié)合二是綜合部門（紀(jì)委、計(jì)委）和專業(yè)部門結(jié)合。三是掌握經(jīng)濟(jì)計(jì)量知識的干部和豐富經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部結(jié)合。四是本地干部與外地學(xué)者專家結(jié)合。（一）區(qū)情分析1.歷史發(fā)展的回顧分析2.現(xiàn)狀分析與診斷（1）生產(chǎn)要素分析：?自然資源條件?勞動(dòng)力?智力系統(tǒng)?產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與積累能力?基礎(chǔ)設(shè)施（2）市場分析：一是消費(fèi)水平，二是投資水平（3）社會(huì)人文條件分析：商品經(jīng)濟(jì)觀念、競爭意識、地方政府決策水平、行政管理效率等（4）生態(tài)環(huán)境分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)

（二）外部環(huán)境分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢：機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）分項(xiàng)研究與專題研究分項(xiàng)研究：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；人口增長、人民生活和衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；教育與科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究：生態(tài)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；資金籌措戰(zhàn)略（二）綜合研究，提出戰(zhàn)略方案第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略步驟正確的指導(dǎo)方針，是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。要立足區(qū)情特點(diǎn)，找到制約的癥結(jié)，看清面臨的形勢，抓準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和契機(jī)。上海：振興上海，開發(fā)浦東，服務(wù)全國，面向世界---把上海建設(shè)成外向型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市。廣東：以全面提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，依靠深化改革和科技進(jìn)步，建立基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)、高效、外向、輕型的經(jīng)濟(jì)。北京：建設(shè)成現(xiàn)代化的國際城市，其政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、人均國民收入、國民生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)比例、社會(huì)勞動(dòng)力中三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)者比例、各主要產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、地方財(cái)政收支額與收支平衡，零售物價(jià)指數(shù)等?？萍歼M(jìn)步與效益方面：國民生產(chǎn)總值增長額中各要素貢獻(xiàn)率、綜合技術(shù)進(jìn)步率、每萬元國民生產(chǎn)總值能耗、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等。人民生活水平方面：居民消費(fèi)水平、食品支出占消費(fèi)支出比重、城鄉(xiāng)收入差別等。社會(huì)發(fā)展：人口自然增長率、學(xué)齡兒童入學(xué)率、森林覆蓋率、三廢處理率等。戰(zhàn)略重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不宜齊頭并進(jìn)，而應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是瓶頸產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略布局：空間配置：根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變階段，判斷本區(qū)所處階段，合理布局。戰(zhàn)略步驟：時(shí)序安排：理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。第四節(jié)不同類型地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、處于待開發(fā)階段的地區(qū)：資金投入的產(chǎn)業(yè)方向要立足本地資源，空間方向集中于培養(yǎng)區(qū)內(nèi)增長級；重視人口素質(zhì)的提高和觀念轉(zhuǎn)變；善于運(yùn)用外部輸入的資金、人才和技術(shù)。二、處于成長階段的地區(qū)進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重視非價(jià)格競爭，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展向前、向后、側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成良好產(chǎn)業(yè)系列；培植區(qū)內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是貿(mào)易、金融、信息、咨詢、科技、教育產(chǎn)業(yè)，增加“部門儲(chǔ)備”；沿若干開發(fā)軸線培植新的或次級的增長級，增加“區(qū)域儲(chǔ)備”三、處于成熟或發(fā)達(dá)階段的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，淘汰比較優(yōu)勢喪失的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)上，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入國際分工與交換行列空間結(jié)構(gòu)上，以城市中心區(qū)為圓心，加快向外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，組成城鄉(xiāng)一體化的大城市經(jīng)濟(jì)圈。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)3月1日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都，重慶兩市為中心，涵蓋重慶31個(gè)區(qū)縣和四川15個(gè)市，總面積20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，自然稟賦優(yōu)良，交通體系完整，人力資源豐富，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。“多年花開,終于等來瓜熟蒂落?！薄俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)起了個(gè)大早,卻趕了個(gè)晚集?！薄皻g喜冤家”坐到了一條板凳上。從“暗戰(zhàn)”到“熱戀”。大事記2004年全新起步：成立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組2005年課題研究2006年明晰方向：國務(wù)院發(fā)展研究中心在《“十一五”時(shí)期我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策》2007年初定范圍：四川14市重慶23區(qū)縣2008年進(jìn)入國家戰(zhàn)略視野：國務(wù)院西部辦頒發(fā)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》2009年編制規(guī)劃2010年提升高度2011年獲準(zhǔn)通過早在2010年5月,重慶市委書記薄熙來率重慶黨政代表團(tuán)到四川考察時(shí),說過一段妙語:“自古川渝一家親,我們對川渝合作充滿信心。奇葆(指劉奇葆)、奇帆(指重慶市長黃奇帆)在川渝兩地工作,大家都期盼"奇"兵制勝,能使川渝綻放"奇"葩,在西部大開發(fā)中"巨峰"(指四川省長蔣巨峰)突起!”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位西部大開發(fā)的增長極和經(jīng)濟(jì)高地,國家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地,全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。空間布局---“雙核五帶”重慶發(fā)展核心：重慶主城九區(qū)，打造國際大都市。沿長江發(fā)展帶：以主城區(qū)為中心，長江黃金水道、公路鐵路為紐帶，建成長江上游重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。成綿樂發(fā)展帶：以成都為中心建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。成都發(fā)展核心：包括成都五城區(qū)等，打造高度國際化的大都市。成遂渝發(fā)展帶：培育成為聯(lián)接雙核的新型經(jīng)濟(jì)帶。渝廣達(dá)發(fā)展帶：建成東北部重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和高速路為紐帶，要建成聯(lián)接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶。戰(zhàn)略步驟---兩步走第一步到2015年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達(dá)到6.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，萬元GDP能耗降低18%，城鄉(xiāng)居民收入差距由目前的3.3∶1縮小到2.8∶1，基本公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高。。第二步就是到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬元，到2020年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化格局基本形成，成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，城市化率達(dá)到60%。戰(zhàn)略重點(diǎn)：八大產(chǎn)業(yè)、五大基地成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。八大支柱產(chǎn)業(yè)：全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地；加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地；做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系。同步在服務(wù)業(yè)方面建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地，以重慶、成都為核心，打造區(qū)域性旅游集散中心。五大基地國家重大裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國防科研產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)互相協(xié)調(diào)，共同爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局將是經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要任務(wù)。兩地將共同實(shí)施污染物排放總量控制制度，按資源承載力和環(huán)境容量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局，共同建立長江上游聯(lián)防聯(lián)治的水環(huán)境管理機(jī)制。開展環(huán)境檢測合作。共同爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長江上游長期實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等工程。發(fā)展關(guān)鍵一優(yōu)勢互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展

成渝的發(fā)展水平要保持彼此匹配，才有持續(xù)合作的動(dòng)力?！安蛔非蟠蠖覝?zhǔn)自己的優(yōu)勢資源，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)位?！眳^(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)布局將決定合作的深度和廣度。發(fā)展關(guān)鍵二---制度設(shè)計(jì)是重中之重“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該作為內(nèi)陸開放示范區(qū)來打造?！眱?nèi)陸開放示范區(qū)的概念已寫入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃草案，如果獲準(zhǔn)，將獲得更多的稅收優(yōu)惠和審批權(quán)。協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該