煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)培訓(xùn)講義課件

煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

培訓(xùn)講義1煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

培訓(xùn)講義1第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則，即“安全第一、預(yù)防為主”。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識，對于指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

堅(jiān)持安全第一。安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅(jiān)持的安全生產(chǎn)工作方針，充分表明了我們黨對安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。堅(jiān)持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針黨的十六屆五中全會通過的“十一五第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持預(yù)防為主。預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。具體地說，就是促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會文化建設(shè)的互動，為預(yù)防安全事故打造良好的“習(xí)慣的力量”；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報(bào)告制度等等，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持預(yù)防為主。預(yù)防為主，就是把安第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實(shí)施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強(qiáng)的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。

煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實(shí)好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有重大意義。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，是指適應(yīng)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全第一、預(yù)防為主、綜第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)從實(shí)踐中看，貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下3點(diǎn)：1.堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則這是我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。裝備是礦工實(shí)施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，也可以避免事故的發(fā)生。培訓(xùn)后是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓(xùn)，致使法規(guī)和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。只有堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)方針。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針2.堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的10個標(biāo)準(zhǔn)，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：1、企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；2、把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；3、把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容；4、把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入年度和月份生產(chǎn)和工作計(jì)劃；第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針2.堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針5、建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)；6、人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；7、嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍的執(zhí)行<<煤礦安全規(guī)程>>、安全指令和文件；8、思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；9、業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的形勢下，這些標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)不斷充實(shí)完善。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針5、建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針3.堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施：一是要強(qiáng)化安全法律觀念。要有依法行事、依法治理的觀念，出了事故不僅要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀(jì)責(zé)任，而且要有依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，是一個多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某一個層次、某一個環(huán)節(jié)的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因而必須嚴(yán)把每一環(huán)節(jié)、每一層次、每一人員的安全生產(chǎn)關(guān)，這就需要建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每一崗位、分解到每一個人員。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針3.堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針三是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。<<安全生產(chǎn)法>>規(guī)定：礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災(zāi)害最為嚴(yán)重、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)因素多的高危企業(yè)，若沒有一個專門的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的人員去管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過程中的各種因素和責(zé)任的落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)只是一句空話。四是認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程明確規(guī)定：煤礦企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個重要措施。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針三是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針五是要加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要做到從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法。依據(jù)<<安全生產(chǎn)法>>、<<礦山安全法>>、<<煤炭法>>、<<煤礦安全監(jiān)察條例>>、<<煤礦安全規(guī)程>>等法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，對不具備全生產(chǎn)條件的礦井，要堅(jiān)持依法整治，做到該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的整改，絕不姑息遷就；要強(qiáng)化對持證上崗和相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的監(jiān)察，切實(shí)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針五是要加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針六是加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。這是搞好安全工作的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。各部門要根據(jù)各自職能，積極開展安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)、本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能教育。開展礦長、總工、區(qū)隊(duì)長、班組長、特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，使全體職工懂法、熟知安全技術(shù)知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針六是加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。這第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針七是關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。做好事故預(yù)防，要求職工對礦井環(huán)境、自然災(zāi)害因素、事故隱患、生產(chǎn)過程中不安全問題事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預(yù)防控制事故，把預(yù)防放在主要位置，預(yù)防在先、處處謹(jǐn)慎、措施得力、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，以達(dá)到防止災(zāi)害、控制事故發(fā)生的目的。八是做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時向上級報(bào)告，并立即采取應(yīng)急措施，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理。要堅(jiān)持四個不放過原則：事故原因沒查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針七是關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。應(yīng)該按照國家有關(guān)法規(guī)的要求，依法落實(shí)對事故責(zé)任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究的氛圍，使人人重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系基本形成。主要有四個部分：一是全國人大及常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人大及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)；四是國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（1）法律有<<安全生產(chǎn)法>>、<<煤炭法>>、<<礦山安全法>>、<<勞動法>>、<<礦產(chǎn)資源法>>等。（2）行政法規(guī)有<<煤礦安全監(jiān)察條例>>、<<煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法>>、<<鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例>>、<<礦山安全法實(shí)施條例>>、<<特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定>>、<<企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定>>等。（3）地方性法規(guī)有<<省礦山安全法實(shí)施辦法>>、<<××省煤炭法實(shí)施辦法>>等。（4）部門規(guī)定和地方政府規(guī)章有<<煤礦安全規(guī)程>>、<<爆破安全規(guī)章>>、<<特制作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法>>等。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（1）法律有<<安全生產(chǎn)法第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（一）<<安全生產(chǎn)法>>1.立法的目的與意義<<安全生產(chǎn)法>>與2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，同時由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起實(shí)行。其意義是四個需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要；二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<安全生產(chǎn)法>>的主要內(nèi)容該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年，它作為我國安全生產(chǎn)的綜性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。具體內(nèi)容共有七章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<安全生產(chǎn)法>>的第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)1）從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，主要包括：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。（2）有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的權(quán)利。（3）從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)過程中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。（6）享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)。因?yàn)樯a(chǎn)安全事故受到傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律法規(guī)上有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。2）從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負(fù)有以自己行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：（1）在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)5）在發(fā)生安全事故后，有獲第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（2）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員獲本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)。（4）正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（2）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二）<<礦山安全法>>1.立法的目的<<礦山安全法>>于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席江澤民以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起執(zhí)行。這是我國建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二）<<礦山安全法>>第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<礦山安全法>>的指導(dǎo)思想堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全產(chǎn)責(zé)任制。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<礦山安全法>>的第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.<<礦山安全法>>的主要內(nèi)容該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。從礦山企業(yè)的設(shè)計(jì)開采、施工生產(chǎn)、日常管理等各方面的安全管理、安全監(jiān)督、安全保障等方面做了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.<<礦山安全法>>的第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（三）<<煤炭法>>1.<<煤炭法>>立法的目的<<煤炭法>>于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起實(shí)施。立法的目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（三）<<煤炭法>>第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤炭法>>的主要內(nèi)容該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤炭法>>的主要第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（四）<<煤礦安全監(jiān)察條例>>1.<<煤礦安全監(jiān)察條例>>的立法背景和立法目的制定<<煤礦安全監(jiān)察條例>>有三個背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要。三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。制定<<煤礦安全監(jiān)察條例>>的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（四）<<煤礦安全監(jiān)察條例第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤礦安全監(jiān)察條例>>的主要內(nèi)容該條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全檢查制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、檢查內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，自己依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)的空白，對于依法治礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤礦安全監(jiān)察條例第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（五）<<煤礦安全規(guī)程>>1.<<煤礦安全規(guī)程>>（以下簡稱<<規(guī)程>>）制定的目的、依據(jù)及其意義<<規(guī)程>>于2004年11月13日由國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2005年1月1日起施行。<<規(guī)程>>制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故；其制定依據(jù)是《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故、保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國家步入小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（五）<<煤礦安全規(guī)程>>第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<規(guī)程>>的主要內(nèi)容<<規(guī)程>>共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮；第二編井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<規(guī)程>>的主要內(nèi)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（六）<<安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法>>（簡稱<<處罰辦法>>）1.立法的目的及適應(yīng)范圍<<處罰辦法>>自2003年7月1日起施行。制定該法的目的是，為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。它適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（六）<<安全生產(chǎn)違法行為第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.主要內(nèi)容<<處罰辦法>>共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則，其中行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒收違法所得；責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、拘留；關(guān)閉；吊銷有關(guān)證照；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.主要內(nèi)容第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（七）<<安全生產(chǎn)許可證條例>>（以下簡稱<<條例>>）1.制定<<條例>>的目的及使用范圍<<條例>>于2004年1月7日由國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發(fā)命令實(shí)施。制定<<條例>>的目的是，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，確保安全生產(chǎn)。<<條例>>適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（七）<<安全生產(chǎn)許可證條第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<條例>>的主要內(nèi)容<<條例>>共24條，規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度；明確了國家、省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，以及國家、省級建設(shè)和國防科技工業(yè)主管部門的發(fā)證權(quán)和管理權(quán)；提住了取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件；對生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督和使用做出了規(guī)定，對行政處罰明確了權(quán)力機(jī)關(guān)。這是一個有利于從源頭上遏制安全事故的法規(guī)，使煤礦企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)法治管理、科學(xué)管理的有力武器。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<條例>>的主要內(nèi)結(jié)束語當(dāng)你盡了自己的最大努力時，失敗也是偉大的，所以不要放棄，堅(jiān)持就是正確的。WhenYouDoYourBest,FailureIsGreat,SoDon'TGiveUp,StickToTheEnd結(jié)束語感謝聆聽不足之處請大家批評指導(dǎo)PleaseCriticizeAndGuideTheShortcomings演講人：XXXXXX時間：XX年XX月XX日

感謝聆聽演講人：XXXXXX時間：XX年煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

培訓(xùn)講義38煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

培訓(xùn)講義1第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則，即“安全第一、預(yù)防為主”。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識，對于指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

堅(jiān)持安全第一。安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅(jiān)持的安全生產(chǎn)工作方針，充分表明了我們黨對安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。堅(jiān)持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針黨的十六屆五中全會通過的“十一五第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持預(yù)防為主。預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。具體地說，就是促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會文化建設(shè)的互動，為預(yù)防安全事故打造良好的“習(xí)慣的力量”；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報(bào)告制度等等，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持預(yù)防為主。預(yù)防為主，就是把安第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實(shí)施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強(qiáng)的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。

煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實(shí)好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有重大意義。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，是指適應(yīng)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全第一、預(yù)防為主、綜第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)從實(shí)踐中看，貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下3點(diǎn)：1.堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則這是我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。裝備是礦工實(shí)施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，也可以避免事故的發(fā)生。培訓(xùn)后是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓(xùn)，致使法規(guī)和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。只有堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)方針。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針2.堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的10個標(biāo)準(zhǔn)，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：1、企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；2、把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；3、把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容；4、把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入年度和月份生產(chǎn)和工作計(jì)劃；第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針2.堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針5、建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)；6、人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；7、嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍的執(zhí)行<<煤礦安全規(guī)程>>、安全指令和文件；8、思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；9、業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的形勢下，這些標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)不斷充實(shí)完善。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針5、建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針3.堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施：一是要強(qiáng)化安全法律觀念。要有依法行事、依法治理的觀念，出了事故不僅要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀(jì)責(zé)任，而且要有依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，是一個多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某一個層次、某一個環(huán)節(jié)的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因而必須嚴(yán)把每一環(huán)節(jié)、每一層次、每一人員的安全生產(chǎn)關(guān)，這就需要建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每一崗位、分解到每一個人員。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針3.堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針三是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。<<安全生產(chǎn)法>>規(guī)定：礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災(zāi)害最為嚴(yán)重、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)因素多的高危企業(yè)，若沒有一個專門的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的人員去管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過程中的各種因素和責(zé)任的落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)只是一句空話。四是認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程明確規(guī)定：煤礦企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個重要措施。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針三是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針五是要加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要做到從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法。依據(jù)<<安全生產(chǎn)法>>、<<礦山安全法>>、<<煤炭法>>、<<煤礦安全監(jiān)察條例>>、<<煤礦安全規(guī)程>>等法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，對不具備全生產(chǎn)條件的礦井，要堅(jiān)持依法整治，做到該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的整改，絕不姑息遷就；要強(qiáng)化對持證上崗和相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的監(jiān)察，切實(shí)加大監(jiān)察執(zhí)法力度。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針五是要加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針六是加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。這是搞好安全工作的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。各部門要根據(jù)各自職能，積極開展安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)、本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能教育。開展礦長、總工、區(qū)隊(duì)長、班組長、特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，使全體職工懂法、熟知安全技術(shù)知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針六是加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。這第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針七是關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。做好事故預(yù)防，要求職工對礦井環(huán)境、自然災(zāi)害因素、事故隱患、生產(chǎn)過程中不安全問題事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預(yù)防控制事故，把預(yù)防放在主要位置，預(yù)防在先、處處謹(jǐn)慎、措施得力、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，以達(dá)到防止災(zāi)害、控制事故發(fā)生的目的。八是做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時向上級報(bào)告，并立即采取應(yīng)急措施，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理。要堅(jiān)持四個不放過原則：事故原因沒查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針七是關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。應(yīng)該按照國家有關(guān)法規(guī)的要求，依法落實(shí)對事故責(zé)任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究的氛圍，使人人重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系基本形成。主要有四個部分：一是全國人大及常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是省（自治區(qū)、直轄市）級人大及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)；四是國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（1）法律有<<安全生產(chǎn)法>>、<<煤炭法>>、<<礦山安全法>>、<<勞動法>>、<<礦產(chǎn)資源法>>等。（2）行政法規(guī)有<<煤礦安全監(jiān)察條例>>、<<煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法>>、<<鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例>>、<<礦山安全法實(shí)施條例>>、<<特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定>>、<<企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定>>等。（3）地方性法規(guī)有<<省礦山安全法實(shí)施辦法>>、<<××省煤炭法實(shí)施辦法>>等。（4）部門規(guī)定和地方政府規(guī)章有<<煤礦安全規(guī)程>>、<<爆破安全規(guī)章>>、<<特制作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法>>等。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（1）法律有<<安全生產(chǎn)法第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（一）<<安全生產(chǎn)法>>1.立法的目的與意義<<安全生產(chǎn)法>>與2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，同時由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起實(shí)行。其意義是四個需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要；二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<安全生產(chǎn)法>>的主要內(nèi)容該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年，它作為我國安全生產(chǎn)的綜性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。具體內(nèi)容共有七章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<安全生產(chǎn)法>>的第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)1）從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，主要包括：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。（2）有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的權(quán)利。（3）從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)過程中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。（6）享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)。因?yàn)樯a(chǎn)安全事故受到傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律法規(guī)上有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。2）從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負(fù)有以自己行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：（1）在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)5）在發(fā)生安全事故后，有獲第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（2）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員獲本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)。（4）正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（2）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二）<<礦山安全法>>1.立法的目的<<礦山安全法>>于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席江澤民以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起執(zhí)行。這是我國建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)二）<<礦山安全法>>第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<礦山安全法>>的指導(dǎo)思想堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全產(chǎn)責(zé)任制。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<礦山安全法>>的第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.<<礦山安全法>>的主要內(nèi)容該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。從礦山企業(yè)的設(shè)計(jì)開采、施工生產(chǎn)、日常管理等各方面的安全管理、安全監(jiān)督、安全保障等方面做了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)3.<<礦山安全法>>的第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（三）<<煤炭法>>1.<<煤炭法>>立法的目的<<煤炭法>>于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起實(shí)施。立法的目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（三）<<煤炭法>>第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤炭法>>的主要內(nèi)容該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤炭法>>的主要第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（四）<<煤礦安全監(jiān)察條例>>1.<<煤礦安全監(jiān)察條例>>的立法背景和立法目的制定<<煤礦安全監(jiān)察條例>>有三個背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要。三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。制定<<煤礦安全監(jiān)察條例>>的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（四）<<煤礦安全監(jiān)察條例第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2.<<煤礦安全監(jiān)察條例>>的主要內(nèi)容該條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全檢查制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、檢查內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，自己依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)的空白，對于依法治礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。第二節(jié)煤礦安