淺議巴西經(jīng)濟(jì)奇跡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的啟示

淺議巴西經(jīng)濟(jì)奇跡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的啟示摘要1968—1973年期間，巴西經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟(jì)奇跡，對(duì)于這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)人士褒貶不一，奇跡的產(chǎn)生不是偶然的，政府積極的改革措施和采取的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策為經(jīng)濟(jì)奇跡產(chǎn)生提供了條件。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為經(jīng)濟(jì)奇跡的產(chǎn)生創(chuàng)造了重要的條件，但這畢竟是通過(guò)國(guó)內(nèi)相應(yīng)的政策才能發(fā)揮作用的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，企業(yè)面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)，通過(guò)企業(yè)改革變危機(jī)為機(jī)遇，合理利用外國(guó)投資的同時(shí)，防止我國(guó)企業(yè)喪失自主權(quán)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了貧困人口和富人之間收入差距逐漸加大的矛盾，因此，只有處理好這些矛盾，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速的增長(zhǎng)。[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)奇跡企業(yè)改革利用外資措施ABSTRACT1968-1973,Brazil'seconomygrowth,createdfortheBrazilianeconomicmiracle,aperiodofeconomicdevelopmentandeconomicpersonagesmixed,themiracleofthegovernmentisnotanaccident,producedpositivereformmeasuresandstepstopromotetheeconomicdevelopmentofpoliciesforeconomicmiracleprovidetheconditions.Atthesametime,theinternationaleconomicformsofeconomicmiraclecreatedtheimportantcondition,butitisthroughdomesticpolicycanplayarole.China'seconomicdevelopmentisrapid,enterprisesarefacingthecurrenteconomiccrisis,throughtheenterprisereformchangefortheopportunity,reasonableutilizationofcrisisofforeigninvestmententerprisesinChina,preventlossofautonomy.Ourrapideconomicdevelopmentandrichandpoorappearedgraduallyincreasetheincomegapbetweenthecontradiction.Therefore,onlyhandlethesecontradictions,andtomakeChina'seconomyisinlong-term,stableandhigh-speedgrowth.[KeyWords]economicmiracleenterprisereformintroducingforeigninvestmentmeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u32543一、巴西經(jīng)濟(jì)奇跡介紹 （1）12680(一)巴西經(jīng)濟(jì)奇跡的背景 （1）261771.國(guó)際背景 （1）113682.國(guó)內(nèi)背景 （2）5226(二)巴西經(jīng)濟(jì)奇跡期間采取的政策措施 （4）140011.大膽實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革 （4）255772.金融體制改革 （7）305403.稅收政策改革 （9）9839(三)巴西經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題 （9）281131.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 （9）100422.人民實(shí)際收入下降，貧富懸殊 （10）252153.超出需求的借外債，使經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱 （11）306234.國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步控制在外國(guó)資本手中 （11）110445.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫節(jié) （12）8405二巴西經(jīng)濟(jì)奇跡給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn) （13）5173(一)經(jīng)濟(jì)改革方面的經(jīng)驗(yàn) （13）27952(二)對(duì)外開(kāi)放方面的經(jīng)驗(yàn) （14）30620三、巴西經(jīng)濟(jì)奇跡對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 （15）19508(一)企業(yè)改革與發(fā)展的問(wèn)題 （15）58981.重新審視外資股份 （15）123172.擁有控制外資權(quán)限 （16）158273.如何控制外資企業(yè) （16）30932(二)財(cái)富的分配及民生問(wèn)題 （19）3734(三)經(jīng)濟(jì)體制的改革 （20）24430參考文獻(xiàn) （23）PAGE24淺議巴西經(jīng)濟(jì)奇跡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的啟示一、巴西經(jīng)濟(jì)奇跡介紹1968—1973年期間，巴西經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了前所未有的高增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。(一)巴西經(jīng)濟(jì)奇跡的背景1.國(guó)際背景第一、第二次世界大戰(zhàn),南美洲雖有所波及,但相比于炮火連天的歐、亞、非洲,該算是個(gè)世外桃源了,南美洲雖然也有些國(guó)家參戰(zhàn),但大家都很聰明地等到戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)已基本明朗時(shí)才宣布加入勝方。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,歐洲忙于恢復(fù),美國(guó)以主要精力幫助歐洲重建并陷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),無(wú)暇更多顧及拉美,拉美被迫主要依靠自己、把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi),經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉丁美洲委員會(huì)1986年在智利圣地亞哥出版的《轉(zhuǎn)折時(shí)期的拉丁美洲工業(yè)問(wèn)題》提供的資料,五十年代到八十年代的三十年間,按1970年市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,拉美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.4%,工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.7%;按1980年市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.7%,由1950年的396美元達(dá)到1980年的2045美元。這里各項(xiàng)增長(zhǎng)幅度都高于世界平均水平,也高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。1950—1956年的七年中,外部資金在全地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,由1.4%下降到0.8%,拉美面臨資金困難而實(shí)行進(jìn)口替代,工業(yè)化進(jìn)程打上比較鮮明的民族化、國(guó)有化印記,經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.2%。六十年代中期以后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),七十年代的前四年達(dá)到7.5%。巴西1968—1970年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)連續(xù)三年超過(guò)10%,成為世界第十經(jīng)濟(jì)大國(guó)。到八十年代初,其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比六十年代翻四番,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2241美元,在西方世界中排名由第28位升至第7位。這就是名噪一時(shí)的“巴西奇跡”。2.國(guó)內(nèi)背景(1)嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)政局1930年新興資產(chǎn)階級(jí)的代表熱圖利奧.瓦加斯執(zhí)政后，巴西開(kāi)始了替代進(jìn)口經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并取得了一定的成果。但到六十年代初，巴西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化：（1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，巴西產(chǎn)品缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力和條件，替代進(jìn)口政策已經(jīng)受阻。1961-1964年間的經(jīng)濟(jì)蕭條，工業(yè)生產(chǎn)能力閑置率大大提高。1964年全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力閑置率平均達(dá)30%，部分工業(yè)部門(mén)的閑置率高達(dá)50%-60%，無(wú)法保持原有的工業(yè)速度；(2)通貨膨脹加劇，影響國(guó)內(nèi)資金的籌集和生產(chǎn)性投資的擴(kuò)大;（3）國(guó)際貨幣基金組織對(duì)巴西貸款采取限制性立場(chǎng)，使巴西很難從外部得到貸款和資助，加上巴西國(guó)際收支不平衡，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展的資本貨、原料和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口困難，影響了工業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(4)外債加劇。1961年巴西外債達(dá)22億美元，而且其中大部分在三年內(nèi)期滿(mǎn)；（5）政局的動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì)蕭條，再加上古拉特政府時(shí)期采取的限制外資的政策，使外國(guó)投資急劇下降。進(jìn)入巴西的外資額從1961年的1.08億美元下降到1964年的2800萬(wàn)美元。上述原因?qū)е掳臀鲊?guó)內(nèi)資金奇缺，經(jīng)濟(jì)陷入停滯，政局動(dòng)亂，軍人乘機(jī)發(fā)動(dòng)政變，爭(zhēng)取了政權(quán)。1964年以卡斯特羅.布朗庫(kù)為首的軍政府上臺(tái)后，巴西經(jīng)濟(jì)面臨重重困難，全國(guó)各地大規(guī)模群眾性罷工和游行示威接連不斷，農(nóng)村土地問(wèn)題日漸尖銳，反對(duì)軍人政權(quán)的民主力量不斷壯大，軍政府的統(tǒng)治很不穩(wěn)定。動(dòng)亂的政局是經(jīng)濟(jì)停滯和蕭條的結(jié)果，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，穩(wěn)定的政局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。為了給巴西資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境，1964年以后各屆軍政府采取一系列強(qiáng)制性措施：首先，逮捕和驅(qū)逐政治反對(duì)派。軍政府與國(guó)內(nèi)外壟斷集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟，實(shí)行軍事獨(dú)裁統(tǒng)治，剝奪人們的基本民主權(quán)利，逮捕和驅(qū)逐大批著名的反對(duì)派人士。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1964年4月9日至1979年蓋澤爾執(zhí)政末期，軍政府共頒布了7項(xiàng)制度法和105項(xiàng)補(bǔ)充制度法。在這一時(shí)期內(nèi)，有近5000名極端反對(duì)派政界、軍界人士被剝奪政治權(quán)利，流亡國(guó)外，其中包括庫(kù)比契克和夸德羅斯兩位前總統(tǒng)及547名職業(yè)政治家（包括國(guó)會(huì)議員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)等）和800名三軍軍官，7000名士兵受到牽連。巴西議會(huì)曾三次被關(guān)閉（1964年、1968年、1977年），議會(huì)的權(quán)限被縮小到巴西有史以來(lái)的最小程度，成為軍政府的御用工具。其次，限制工會(huì)活動(dòng)，鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。為迎合巴西壟斷集團(tuán)和大莊園的需要，軍政府查封了一批工會(huì)和逮捕了主要工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，軍政府派軍警“管理”工會(huì)，取消了工會(huì)的罷工權(quán)利。在農(nóng)村，軍政府逮捕農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，取締農(nóng)民聯(lián)盟和其它農(nóng)民組織，這些強(qiáng)制性措施遭到國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈反對(duì)，也受到國(guó)際輿論的同聲譴責(zé)，但在客觀上卻使政局保持了相對(duì)穩(wěn)定，有利于政府經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行和促進(jìn)巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)巴西經(jīng)濟(jì)奇跡期間采取的政策措施1.大膽實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革軍政府上臺(tái)以后，為扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，于1964—1973年期間進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，主要有：工資改革首先，軍政府采取限制工資增長(zhǎng)的政策，以增加企業(yè)的利潤(rùn)和擴(kuò)大企業(yè)資本積累。政府頒布法令規(guī)定最低工資的增長(zhǎng)幅度，使工資增長(zhǎng)幅度始終低于生活費(fèi)用的上漲幅度。以里約熱內(nèi)盧為例，1964年1月—1965年2月生活費(fèi)用上漲91%，最低工資增長(zhǎng)幅度僅為57%，1965年2月—1966年2月，生活費(fèi)用上漲44%，最低工資僅增長(zhǎng)27%。其次，實(shí)行擴(kuò)大工資差別，個(gè)人收入集中的政策，開(kāi)拓耐用消費(fèi)品市場(chǎng)。軍政府認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低的情況下，如果實(shí)行工資均等，同步增長(zhǎng)，就不可能提高對(duì)耐用消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)力，在此情況下，耐用消費(fèi)品工業(yè)及其有關(guān)資本貨工業(yè)就無(wú)法建立和發(fā)展。因而，政府采取了擴(kuò)大工資差別的辦法，在壓低大多數(shù)工人工資增長(zhǎng)率的同時(shí)，提高一部分人的工資，使國(guó)民收入相對(duì)集中在少數(shù)人手中，總而提高這部分人對(duì)耐用消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)力。1966—1972年期間，一般工人年平均工資增長(zhǎng)率在3%左右，其中一部分人工資為負(fù)增長(zhǎng)，而企業(yè)的經(jīng)理年平均工資增長(zhǎng)率一般在10%左右。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，刺激了耐用消費(fèi)品工業(yè)和資本貨工業(yè)的發(fā)展。1965—1967年耐用消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)13.4%,1967—1970年增長(zhǎng)21.9%，1971—1973年增長(zhǎng)25.5%，居各工業(yè)部門(mén)之首。此外，懸殊的工資差別使一部分人的資金進(jìn)入金融市場(chǎng)，擴(kuò)大了企業(yè)的資金來(lái)源。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放軍政府特別是科斯塔?席爾瓦（1967—1969年）政府認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整和金融財(cái)政體制改革，巴西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，拓寬了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)。對(duì)于巴西的通貨膨脹，軍政府認(rèn)為并非過(guò)度需求造成的，而是生產(chǎn)力水平低造成的，因此只要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能消除通貨膨脹。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，充分借助外部資金彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足。為此，政府在外貿(mào)、外資和借貸政策上進(jìn)行了調(diào)整：在外貿(mào)政策方面，加強(qiáng)對(duì)出口的鼓勵(lì)。除對(duì)出口實(shí)行一般性的財(cái)政補(bǔ)貼外，巴西政府于1964年頒布4502號(hào)法令，免征工業(yè)品出口稅。這樣，出口工業(yè)品不僅可以免交工業(yè)品出口稅，企業(yè)還可以得到相當(dāng)于出口總額15%的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼性貸款。此外，政府還對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)出口商品的機(jī)器設(shè)備、原料免征進(jìn)口稅。實(shí)行貨幣小貶值。1968年8月政府對(duì)本國(guó)貨幣克魯賽羅實(shí)行小貶值政策，以保持克魯賽羅的進(jìn)口購(gòu)買(mǎi)力，使國(guó)內(nèi)商品價(jià)格與國(guó)際商品價(jià)格保持相對(duì)平衡，刺激進(jìn)口，降低進(jìn)口熱。同時(shí)也減少了巴西國(guó)際外匯儲(chǔ)備的損失，減少在巴西的外資的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到吸引外資的目的。巴西政府在鼓勵(lì)出口的同時(shí)，鼓勵(lì)出口商品多樣化和出口對(duì)象國(guó)的的多邊化。鼓勵(lì)新興農(nóng)產(chǎn)品（大豆、柑橘）的種植和出口，使出口農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，具有更大的競(jìng)爭(zhēng)能力和靈活性。大豆出口由1967年占出口總額的2.5%，上升為1973年的14.8%，成為巴西除咖啡以外的第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，鼓勵(lì)制成品和半制成品的出口，改變長(zhǎng)期以來(lái)單一原料出口的格局。1964—1966年期間，巴西出口收入的53%來(lái)自咖啡和棉花，由于實(shí)行出口產(chǎn)品多樣化政策，制成品和半制成品出口也由1968年占出口總額的10%上升為1973年的29.7%。努力發(fā)展同歐洲、日本及亞非拉國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，開(kāi)拓新的國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)行出口市場(chǎng)多邊化。1964—1966年期間，巴西向八個(gè)主要出口對(duì)象國(guó)的出口占其出口總額的70%以上。七十年代初，巴西向美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體出口總額僅占巴西出口總額的50%，向拉美國(guó)家的出口占20%，向亞洲和中東出口占10%，向非洲和東歐各占7%。1974年主要出口對(duì)象國(guó)增加到14個(gè)。出口商品的多樣化和出口國(guó)的多邊化減少了巴西出口對(duì)某些大國(guó)的依賴(lài)，增強(qiáng)了巴西在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使出口具有更大的靈活性。這對(duì)促進(jìn)巴西外貿(mào)的發(fā)展起了重要作用。在外資政策方面：1962年古拉特政府頒布4131號(hào)法令（即外資法），限制外資企業(yè)對(duì)所獲利潤(rùn)進(jìn)行再投資的利潤(rùn)匯出權(quán)。這一政策打擊了外資企業(yè)投資的積極性。1964年巴西政府頒布4390號(hào)法令，對(duì)上述法令進(jìn)行修改，規(guī)定無(wú)論是投資利潤(rùn)或再投資利潤(rùn)均可按法令規(guī)定的匯率匯往國(guó)外。當(dāng)外資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足時(shí)，可以向聯(lián)邦政府申請(qǐng)貸款，其條件與民族企業(yè)等同。這一外資政策提高了對(duì)外資的吸引力，外資源源不斷流入巴西。1967年以前，每年進(jìn)入巴西的外資額極不穩(wěn)定，最多的1966年為2.05億美元。1967年以后，外資逐年增加，1967—1971年外國(guó)投資年平均進(jìn)入額為13.5億美元，1972年達(dá)48.44億美元，1973年為57.15億美元。大量的外資補(bǔ)充了巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，提高了巴西的自己生產(chǎn)能力，減少了進(jìn)口，對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。在借貸政策方面：古拉特政府頒布的4131號(hào)法令對(duì)巴西各州、市政府和私人企業(yè)從國(guó)際金融市場(chǎng)獲得貨款作了限制性規(guī)定，為進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源，1967年政府決定放寬國(guó)內(nèi)企業(yè)和州、市政府通過(guò)在巴西的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接獲得貸款以滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)外國(guó)貸款的需求。同時(shí)，巴西政府還注意貸款來(lái)源多樣化，1967年前，巴西的貸款和資助主要來(lái)源于國(guó)際金融合作機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。1967年以后，由于美國(guó)財(cái)政赤字嚴(yán)重，大量發(fā)行美元，美元又大批流入歐洲金融市場(chǎng)，形成大量過(guò)剩歐洲美元。巴西政府充分利用國(guó)際金融形勢(shì)的這一變化，在向國(guó)際貨幣基金組織借貸同時(shí)，大量向歐洲私人銀行借貸，使得貸款渠道多樣化。借貸政策的改革使巴西外債急劇增加，由1967年的33.72億美元上升為1973年的125.72億美元（竟外債由18.55億美元上升為61.92億美元）。外債過(guò)多成為巴西上的沉重包袱，但同時(shí)也應(yīng)該看到，這些貸款和資助對(duì)于巴西基礎(chǔ)工業(yè)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)奇跡的產(chǎn)生起了不可低估的作用。2.金融體制改革金融體制改革是巴西軍政府經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。在金融體制改革中，政府主要采取了下述幾項(xiàng)措施：（1）建立巴西中央銀行，取代貨幣信貸管理局。1964年布朗庫(kù)政府頒布4595號(hào)法令，建立巴西中央銀行，負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督國(guó)家金融委員會(huì)制定的金融政策。1965年2月頒布4728號(hào)法令，對(duì)各銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)整，明確規(guī)定各銀行的職責(zé)，法令規(guī)定：一般銀行負(fù)責(zé)商業(yè)信貸和向企業(yè)提供流動(dòng)資本資助;金融銀行負(fù)責(zé)向消費(fèi)者提供信貸，其資金來(lái)源通過(guò)發(fā)行債券解決；投資銀行負(fù)責(zé)企業(yè)的固定資本資助，因而有權(quán)發(fā)行定期債券，住房銀行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提供住房修建基金，資金來(lái)源通過(guò)服務(wù)時(shí)間保證基金和發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)債券解決。用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資由各地區(qū)、州的投資銀行和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)。（2）實(shí)行貨幣改革。1966年巴西政府頒布法令取消舊克魯賽羅，發(fā)行新克魯賽羅（與舊克魯賽羅的比值為1：1000）。（3）發(fā)行可調(diào)整國(guó)庫(kù)券。1964年政府頒布4357號(hào)法令，發(fā)行可調(diào)整國(guó)庫(kù)券，為保證國(guó)庫(kù)券值，國(guó)庫(kù)券可按政府頒布的“貨幣糾正法”進(jìn)行修改，發(fā)行科調(diào)整國(guó)庫(kù)券的目的在于籌集資金，彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字，滿(mǎn)足聯(lián)邦政府的投資需要。（4）嚴(yán)格控制商品價(jià)格。為降低通貨膨脹率，抑制物價(jià)上漲幅度，1964年建立了全國(guó)供應(yīng)管理局以替代原有的聯(lián)邦供應(yīng)和物價(jià)委員會(huì)，該管理局負(fù)責(zé)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1966年建立國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)委員會(huì)。1968年又建立部際價(jià)格委員會(huì)，將價(jià)格控制范圍擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品。金融體制的改革結(jié)束了巴西金融體制的混亂局面，使信貸和資金流動(dòng)更加合理，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。3.稅收政策改革為增加稅收，完善稅收體制，1966年布朗庫(kù)政府頒布國(guó)家稅收法，將大部分稅收（70%）集中在聯(lián)邦，同時(shí)適當(dāng)?shù)南蛑荩?0%）市（5%）轉(zhuǎn)移。用工業(yè)品稅替代消費(fèi)稅，用商品流通稅替代銷(xiāo)售稅，在工業(yè)品稅中取消累進(jìn)制，改用按購(gòu)銷(xiāo)差納稅的方法；1965年恢復(fù)了資本市場(chǎng)，擴(kuò)大了資金來(lái)源，從而滿(mǎn)足了企業(yè)對(duì)資金的需要，同時(shí)有利于公共債券在更大范圍的交易。應(yīng)該指出，在巴西經(jīng)濟(jì)奇跡產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)奇跡過(guò)程中，巴西政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容遠(yuǎn)不止于此，而且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之間相互關(guān)聯(lián)，相互補(bǔ)充，相互制約，且靈活多變，沒(méi)有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的這些改革，巴西經(jīng)濟(jì)奇跡是不可能產(chǎn)生的。另一方面也必須看到，由于巴西經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，他與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)期國(guó)際貿(mào)易和金融的有利形勢(shì)也成為經(jīng)濟(jì)奇跡產(chǎn)生的重要外部因素。(三)巴西經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。1968年—1973年巴西經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也給其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多弊病和一些那以解決的問(wèn)題。1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)期，巴西政府有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)北部和東北部落后地區(qū)，并取得了一定的成績(jī)。1966年政府頒布法令，批準(zhǔn)亞馬孫經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)劃，建立亞馬孫地區(qū)開(kāi)發(fā)管理局和私人投資基金會(huì)，同年將亞馬孫信貸銀行改為亞馬孫銀行，成為地區(qū)性投資銀行，為開(kāi)發(fā)亞馬孫地區(qū)提供資金保障。1967年建立亞馬孫自由貿(mào)易區(qū)，將這一地區(qū)開(kāi)拓為經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，制定國(guó)家一體化計(jì)劃，投資二十億克魯賽羅在東北部、亞馬孫地區(qū)和西南部修建三條大型公路，投資四十億克魯賽羅執(zhí)行土地再分配和促進(jìn)北部、東北部農(nóng)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，有計(jì)劃的將無(wú)地農(nóng)民遷移到亞馬孫公路兩旁進(jìn)行墾殖。據(jù)巴西著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家德?tīng)柗?內(nèi)托統(tǒng)計(jì)，七十年代前后，巴西發(fā)達(dá)地區(qū)（東南部、南部）向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的資金約相當(dāng)于同期發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家資金轉(zhuǎn)移的總和。但是這些努力沒(méi)有改變歷史遺留下來(lái)的影像巴西經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。一方面不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不發(fā)達(dá)、遠(yuǎn)離城市消費(fèi)市場(chǎng)、缺乏技術(shù)管理人才的狀況依然存在，這些問(wèn)題是幾百年的歷史形成的，不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。另一方面，政府的開(kāi)發(fā)計(jì)劃帶有很大的盲目性，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較差，因而盡管政府做了相當(dāng)大的努力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然十分嚴(yán)重。1970年北部?jī)H占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.1%，中西部占3.3%，東北部占14.5%，南部和東南部占80.1%。東北部人均產(chǎn)值僅為全國(guó)人均產(chǎn)值的一半，1975年?yáng)|北部人均產(chǎn)值600美元，而全國(guó)人均產(chǎn)值1500美元，圣保羅地區(qū)人均產(chǎn)值3500美元。2.人民實(shí)際收入下降，貧富懸殊軍政府上臺(tái)后采取的限制工資增長(zhǎng)、擴(kuò)大工資差別的政策，導(dǎo)致人民的實(shí)際工資水平下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年—1977年期間，私人部門(mén)職工實(shí)際工資下降37%,政府部門(mén)實(shí)際工資下降60%。以1964年的最低實(shí)際工資為100，1968年和1974年，私人部門(mén)實(shí)際工資指數(shù)分別為76和58，政府部門(mén)職工工資指數(shù)同期分別為59和40。隨著工資差別的擴(kuò)大，巴西貧富懸殊加劇。1960年巴西約一半的最貧困者占有國(guó)民收入的17.4%，1970年下降為14.9%，1976年下降為13.5%，同期，巴西10%的最富有者占有國(guó)民收入的比例由39.6%上升為50。4%，其中1%的最富有者占有國(guó)民收入的比例分別為11.9%、14.9%和17.4%。3.超出需求的借外債，使經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱由于政府放寬借貸條件和實(shí)行資金來(lái)源多邊化，再加上利用外國(guó)貸款的建設(shè)項(xiàng)目工期長(zhǎng)，償還能力差，巴西的外債不斷增加。這一時(shí)期，政府所借外債數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)彌補(bǔ)國(guó)際收支的需求，形成了超需求外債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1967—1973年期間，巴西需借117.08億美元外債彌補(bǔ)國(guó)際收支赤字，而實(shí)際借債多達(dá)151.46億美元。如果加上同期的18.5億美元直接投資，那么所借外債超過(guò)需求的50%。這種超需求和缺乏償還能力的借債使巴西的債臺(tái)高筑，形成惡性循環(huán)，成為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步控制在外國(guó)資本手中隨著外資政策的改革，大量外國(guó)資本涌入巴西，解決了巴西資金不足的困難。但同時(shí)，外國(guó)資本也加強(qiáng)了對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的控制，使巴西經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴(lài)越來(lái)越嚴(yán)重。1963年外債僅占巴西工業(yè)投資的11%，1969年上升為35%；外資企業(yè)在工業(yè)品銷(xiāo)售中所占比重由1966年的29%上升為1970年的45%。到1973年，外資控制著巴西電器工業(yè)資產(chǎn)的63%，機(jī)械工業(yè)的55%，交通運(yùn)輸器材的68%，橡膠工業(yè)的64%，化學(xué)工業(yè)的33%，煙草工業(yè)的99%。5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫節(jié)農(nóng)業(yè)在巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。“歷史證明，一切工業(yè)革命都是以農(nóng)業(yè)革命為先導(dǎo)”。農(nóng)業(yè)資本和勞動(dòng)力向其他部門(mén)的轉(zhuǎn)移對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)、特別是工業(yè)發(fā)展起了重要作用。農(nóng)業(yè)出口是巴西外匯收入的主要來(lái)源，是平衡國(guó)際收支、償還外債的重要手段。但在巴西經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)展速度，于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫節(jié)。1966—1970年間，工業(yè)年平均增長(zhǎng)9.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)業(yè)僅增長(zhǎng)0.4%。1970—1975年，工業(yè)年平均增長(zhǎng)11.9%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)10.8%，農(nóng)業(yè)年平均增長(zhǎng)6.1%，巴西政府對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視，使巴西農(nóng)業(yè)仍然存在許多難以解決的問(wèn)題。主要有：土地分配不合理。據(jù)1980年農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，占地10公頃以下的農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的50.3%，他們僅占全國(guó)注冊(cè)土地面積2.47%；占地10公頃以上的農(nóng)戶(hù)僅有53戶(hù)，他們占有注冊(cè)土地面積的3.2%，也就是說(shuō)，53戶(hù)大莊園主所占的土地面積超過(guò)295萬(wàn)戶(hù)占地10公頃以下的農(nóng)戶(hù)所擁有的土地面積的總和。盡管1964年11月3日巴西政府頒布了土地法，許諾征收大地產(chǎn)主的土地，分給無(wú)地少地農(nóng)民，但由于大莊園主的反對(duì)，未能付諸實(shí)施。這種土地占有狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。農(nóng)村收入差別擴(kuò)大。由于土地占有的極不合理狀況，巴西農(nóng)村勞動(dòng)者收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)巴西地理統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1970年巴西農(nóng)村50%的貧困者占有農(nóng)業(yè)收入的22.4%，1980年下降為14.9%；同期5%的農(nóng)村最富有者占有的農(nóng)業(yè)收入由23.7%上升為44.2%，其中1%的最富有者1970年占有農(nóng)業(yè)收入的10.5%，1980年上升為29.3%，這種農(nóng)村收入的高度集中導(dǎo)致農(nóng)村大量居民因生活貧困而流入城市。1960—1970年間，農(nóng)村流入城市的居民高達(dá)1600萬(wàn)，這不僅造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，也引起城市人口膨脹等一系列社會(huì)問(wèn)題。1968—1973年間，由于政局穩(wěn)定，政府制定了符合當(dāng)時(shí)巴西國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策，巴西經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長(zhǎng)。巴西經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)期所采取的許多政策，提供了有益經(jīng)驗(yàn)，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高帶來(lái)的后果給發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的教訓(xùn)。二巴西經(jīng)濟(jì)奇跡給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)(一)經(jīng)濟(jì)改革方面的經(jīng)驗(yàn)巴西經(jīng)濟(jì)方面的改革以經(jīng)濟(jì)自由化為主線(xiàn)，在財(cái)政、金融、外貿(mào)、企業(yè)等方面進(jìn)行了一系列改革，改革使經(jīng)濟(jì)秩序得到改善，巴西不僅有豐富的經(jīng)濟(jì)資源，而且已具備相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效是顯著的。實(shí)行貨幣改革，使巴西長(zhǎng)期未能解決的惡性通貨膨脹得到初步控制，成為巴西經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)積極成果。1964年實(shí)施的金融改革，將通貨膨脹“指數(shù)化”，即根據(jù)下月的預(yù)期通貨膨脹率確定產(chǎn)品價(jià)格、工資及訂購(gòu)合同等。巴西的通貨膨脹由來(lái)已久，巴西政府為治理通貨膨脹做出很大努力，取得一些成效，但是還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。以巴西為鑒，我國(guó)政府也應(yīng)重視通貨膨脹，從我國(guó)目前的情況看，一方面應(yīng)繼續(xù)控制過(guò)度通貨膨脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)側(cè)重點(diǎn)，另一方面，則應(yīng)在深化改革的過(guò)程中注意消除誘發(fā)通貨膨脹的機(jī)制性原因，以使我國(guó)在遇到通貨膨脹問(wèn)題時(shí)，能從根本上治理通貨膨脹。巴西在60—70年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)資金利用的特點(diǎn)是：通過(guò)舉債大量引進(jìn)外資用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同事由于通貨膨脹的長(zhǎng)期延續(xù)，國(guó)內(nèi)資本中長(zhǎng)期資金缺乏，國(guó)內(nèi)資金明顯不足。大量引進(jìn)外資緩解了這一狀況。近些年我國(guó)在利用外資方面高潮迭起，同時(shí)為了控制通貨膨脹一直采取從緊的貨幣政策，銀行系統(tǒng)的額度管理一直沿用，金融體制改革仍有待深化，國(guó)內(nèi)資金比較短缺，應(yīng)積極利用外資，同時(shí)要與先進(jìn)技術(shù)和管理方式的引入聯(lián)系起來(lái)，從而合理的利用外資。(二)對(duì)外開(kāi)放方面的經(jīng)驗(yàn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期采取的管理模式適合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，巴西政府一直試圖通過(guò)高壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，政府大力推行經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，巴西在貿(mào)易管制方面有所調(diào)節(jié)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)得到發(fā)展。從我國(guó)情況看，在擴(kuò)大貿(mào)易自由度過(guò)程中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)有節(jié)有度，政府應(yīng)該采取積極的措施，將企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中，從根本上解決國(guó)內(nèi)企業(yè)效率低的問(wèn)題。三、巴西經(jīng)濟(jì)奇跡對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在以追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和采取對(duì)外開(kāi)放為核心的發(fā)展哲學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行的。這種片面的發(fā)展哲學(xué)曾使巴西經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)獲得高速增長(zhǎng)，但也因此埋下了許多隱患，使巴西很快就由世人稱(chēng)羨的“經(jīng)濟(jì)奇跡”成為供人吸取教訓(xùn)的失敗典型。巴西“經(jīng)濟(jì)奇跡”主要給我們以下幾個(gè)啟示：(一)企業(yè)改革與發(fā)展的問(wèn)題企業(yè)實(shí)行私有化后,政府退出了對(duì)企業(yè)的直接管理,私人企業(yè)擁有從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全部自主權(quán),產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。私人企業(yè)為追求高額利潤(rùn)制定高價(jià),特別是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感性部門(mén),如電信、航空等,將直接損害普通民眾的利益,對(duì)政府的管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段，中國(guó)有數(shù)不清的企業(yè)被外資控制著，造成利潤(rùn)離岸現(xiàn)象。改革開(kāi)放30年來(lái)，外資企業(yè)不斷擴(kuò)張，手伸到中國(guó)各個(gè)企業(yè)，不僅擁有數(shù)不清的權(quán)力，連錢(qián)財(cái)也被他們控制和壟斷。有的外資企業(yè)將錢(qián)卷走，一旦有了錢(qián)，他們就逃之夭夭，實(shí)際上他們當(dāng)初來(lái)中國(guó)就是這一目的，只不過(guò)沒(méi)有誰(shuí)看清他們的險(xiǎn)惡用心。加上中國(guó)正處改革開(kāi)放，需要吸收資金，于是讓資本家鉆了空子。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，中國(guó)人漸漸發(fā)現(xiàn)這些資本家十分陰險(xiǎn)，他們對(duì)付中國(guó)員工有一套獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，逼得中國(guó)員工與他們斗爭(zhēng)。1.重新審視外資股份就目前來(lái)說(shuō)，雖然是金融危機(jī)，但也是資本家造成的金融市場(chǎng)出出的混亂，他們對(duì)付員工的目的就是賺錢(qián)。為了賺錢(qián)，他們對(duì)付中國(guó)政府，采取欺騙手段控制在中國(guó)的企業(yè)。這讓中國(guó)十分被動(dòng)，畢竟資本家占有控制權(quán)，危害巨大，而且漸漸顯而易見(jiàn)。其實(shí)，利用外資是一門(mén)學(xué)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)只利用外國(guó)資金，不能給予資本家過(guò)多的控制權(quán)力，如果給予資本家權(quán)力他們就會(huì)變本加厲對(duì)付中國(guó)。有的提出各式各樣要求，有的把中國(guó)員工當(dāng)外地人，甚至對(duì)中國(guó)員工進(jìn)行迫害。對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要重新審視，凡是威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)就要對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，看看他們這些資本家有無(wú)克扣現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速解決，必要時(shí)可以采取強(qiáng)有力措施，逼其離開(kāi)。如果他們不肯離開(kāi)，就要采取針對(duì)性行動(dòng)，取消他們投資，奪取他們?cè)谥袊?guó)企業(yè)的利益。2.擁有控制外資權(quán)限在外資問(wèn)題上，中國(guó)吃了許多虧，外資企業(yè)的總部絕大多數(shù)設(shè)在外國(guó)。他們進(jìn)出口什么樣貨物，都有這些總部負(fù)責(zé)，實(shí)際上就是外資在控制中國(guó)進(jìn)出口。他們想進(jìn)出口什么樣貨物就進(jìn)出口什么樣貨物，尤其是技術(shù)含量高的設(shè)備更是如此。控制也就控制了，可是他們不讓中國(guó)賺錢(qián)，甚至賺極少的錢(qián)。比如一個(gè)只有40美元的鼠標(biāo)，中國(guó)只能賺3美元，剩余的都被外國(guó)控制著，而且中國(guó)的3美元還需要負(fù)擔(dān)水電費(fèi)，員工工資等各式各樣費(fèi)用。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被外資控制著，還有一個(gè)重要現(xiàn)象。外商在中國(guó)賺完錢(qián)后卷錢(qián)逃走，造成外資企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)越來(lái)越小，而且漸漸有釜底抽薪之勢(shì)，因此中國(guó)要清醒吸引外資，多方受益，而不是受傷。3.如何控制外資企業(yè)既然如此，控制外資企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)不可能再被外資控制著。比如可口可樂(lè)現(xiàn)在就想收購(gòu)匯源，如果讓外商得逞，中國(guó)飲料市場(chǎng)就要被美國(guó)可口可樂(lè)控制著，這是十分危險(xiǎn)的商業(yè)。假如出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，外資就可利用職權(quán)將中國(guó)控制著，對(duì)付的辦法就是拒絕收購(gòu)。與此同時(shí)，收縮已經(jīng)鋪開(kāi)過(guò)大的經(jīng)濟(jì)，防止外資滲透，控制企業(yè)自主權(quán)。政府控制外商，控制外資，否則一無(wú)是處。需要警惕的是，資本家是如何在三五年內(nèi)撈取資金，然后卷錢(qián)逃走。對(duì)這一現(xiàn)象，中國(guó)政府需要保持清醒頭腦，在外資上進(jìn)行絕對(duì)控制。換言之，就是在外資引進(jìn)來(lái)時(shí)就控制他們，不讓他們超出任何范疇，這樣他們想興風(fēng)作浪也是不可能的。其一,充分利用和發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用,放棄了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)權(quán)不明、缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,直接導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資源配置效率下降、國(guó)有資產(chǎn)流失不斷增加、虧損嚴(yán)重,這可以說(shuō)是政府干預(yù)的失敗。拉美國(guó)家通過(guò)各種形式將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引導(dǎo)下,以追求利潤(rùn)為目標(biāo),形成有效的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高,減輕了政府的負(fù)擔(dān)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)具有范圍廣、分散化的特點(diǎn),政府的財(cái)力、物力已難以支撐如此龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。為解決這一矛盾,必須適當(dāng)縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線(xiàn),有所為有所不為,集中力量抓好重點(diǎn),這正是“抓大放小”的政策含義。目前,我國(guó)有大量的中小型國(guó)有企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式進(jìn)行改革,搞活了奄奄一息的小企業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在對(duì)國(guó)有大型企業(yè)的戰(zhàn)略性重組中,應(yīng)進(jìn)一步借助社會(huì)資本,引入市場(chǎng)機(jī)制,加大改革力度。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵性部門(mén)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持絕對(duì)控制地位的領(lǐng)域,如軍工、造幣、航天等行業(yè)要由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,可在政府統(tǒng)一管理和控制下,吸收民間資本參與,實(shí)行“官督民辦”;對(duì)原來(lái)處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)地位的產(chǎn)業(yè),應(yīng)以有效競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模效益優(yōu)先為原則,判定進(jìn)退,并逐步開(kāi)放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;對(duì)國(guó)計(jì)民生不具有重大影響的一般性制造業(yè)和商業(yè)、服務(wù)性領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)大部分或全面退出。要把現(xiàn)存的國(guó)有資本從非重點(diǎn)領(lǐng)域向重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,從低效的劣勢(shì)企業(yè)向高效的優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有大型企業(yè)的股份公司制改造是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方式,它不僅是資本組合方式的轉(zhuǎn)變,也是一種現(xiàn)代資本經(jīng)營(yíng)方式的建立。股份公司的發(fā)展,擴(kuò)大了企業(yè)資金來(lái)源,減輕了政府財(cái)政壓力,而且它所具有的資本所有權(quán)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離制度、經(jīng)營(yíng)委托代理制度、“三會(huì)”和“三權(quán)”制衡制度以及社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制等一整套科學(xué)的管理體系,將使“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度得以體現(xiàn)。其二,政府在減少對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)的同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,保證了改革的順利進(jìn)行。多數(shù)拉美國(guó)家政府針對(duì)改革制定了相關(guān)法律和規(guī)定,并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),監(jiān)督改革計(jì)劃的執(zhí)行,使改革逐步推開(kāi),有序進(jìn)行;并根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況,靈活運(yùn)用多種方式;對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行同步調(diào)整,在稅收、利率、外貿(mào)、物價(jià)、市場(chǎng)、就業(yè)、工資等方面制定了相應(yīng)的配套政策,保持了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這些都是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)國(guó)企改革過(guò)程中,政府必須加強(qiáng)配套的經(jīng)濟(jì)體制改革,創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要是加快發(fā)展金融、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng),形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,特別是完善和規(guī)范資本市場(chǎng),推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組;加快財(cái)稅制度、金融制度的改革,完善宏觀調(diào)控手段,提高宏觀調(diào)控效率;加強(qiáng)立法和監(jiān)督,保證國(guó)企改革的規(guī)范化、程序化、減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失;進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度,改善收入分配,減緩經(jīng)濟(jì)振蕩和社會(huì)摩擦,降低改革的社會(huì)成本。(二)財(cái)富的分配及民生問(wèn)題軍政權(quán)統(tǒng)治下的巴西在現(xiàn)代化建設(shè)上取得了巨大成績(jī)，但巴西在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，貧富差距加大的問(wèn)題。造成這種狀況的原因，一方面在于軍政權(quán)所推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有誤，另一方面是巨大成績(jī)掩蓋了正在暴露的問(wèn)題，干擾了執(zhí)政者對(duì)形勢(shì)的判斷。嚴(yán)重的財(cái)富分配不均問(wèn)題和日益加劇的兩極分化使得巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨巨大的問(wèn)題以及由此導(dǎo)致的民生問(wèn)題更使得巴西國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力積極性降低,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。我國(guó)現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度實(shí)質(zhì)上反映出勞動(dòng)、管理、資本、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素，都按貢獻(xiàn)參與了收益分配。其中按勞分配為主體反映了勞動(dòng)要素是各種生產(chǎn)要素中最受重視的部分。我國(guó)當(dāng)前也處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，全國(guó)各地日新月異的變化無(wú)疑加強(qiáng)了我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。但在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也確實(shí)產(chǎn)生了不少的社會(huì)問(wèn)題，這不能不讓我們?nèi)フ曀?。兩極分化，貧富差距巨大，東西和南北間的經(jīng)濟(jì)差距，環(huán)境和資源問(wèn)題，這些都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。對(duì)于政府而言，必須建立健全科學(xué)合理的政策的利益引導(dǎo)機(jī)制、政策的利益約束機(jī)制、政策的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和政策的利益補(bǔ)償機(jī)制，以縮小和控制不同利益主體的利益差距，避免兩極分化的發(fā)生。同時(shí)要保證政策主體的行為法制化。要加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束，引導(dǎo)人們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)通過(guò)合法手段獲取社會(huì)利益，防止在社會(huì)利益的取得過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等非法手段。還要實(shí)現(xiàn)政策運(yùn)行環(huán)境法制化。通過(guò)相關(guān)法律、制度及其配套建設(shè)，為人們?nèi)〉蒙鐣?huì)利益提供一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境，規(guī)范社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，避免因政策實(shí)行偏差而引起的收入差距非正常擴(kuò)大?？上驳氖牵?dāng)前我國(guó)政府確實(shí)以實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)對(duì)待并著手解決這些問(wèn)題，希望能夠制定出有效的方法，保證我們現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)解決貧富差距在一定程度上調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性，而且解決