當前我國農(nóng)村法制建設存在的問題及對策

7/7當前我國農(nóng)村法制建設存在的問題及對策當前我國農(nóng)村法制建設存在的問題及對策摘要法制建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的重要保證。我國是農(nóng)業(yè)大國，法制建設的重點和難點集中在廣闊農(nóng)村地區(qū)，因而加快農(nóng)村法制建設尤為重要。本文通過對當前我國農(nóng)村法制建設的探討，找出、分析其存在的問題，并針對這些問題提出加強我國農(nóng)村法制建設的相關對策。關鍵詞農(nóng)村法制建設法律意識作者簡介：馬星辰，喀什師范學院2013級法政系思想政治教化專業(yè)碩士探討生。中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592-（2014）05-220-03一、引言改革開放以來，我國農(nóng)村法制建設取得了明顯的進步，廣闊農(nóng)村干部、村民的法律素養(yǎng)有了肯定的提高。但由于長期以來受自然、歷史條件的影響，目前我國農(nóng)村的法制建設仍很落后，和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度比仍有肯定的差距。從我國法律內(nèi)容分析來看，適用于我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)夫自身的法律少之又少，遠遠達不到社會主義新農(nóng)村建設的須要。再加上廣闊農(nóng)村干部、村民的文化素養(yǎng)總體水平偏低，學法、懂法、用法的實力不足，使得很多農(nóng)夫法律意識淡薄，法制觀念缺失，甚至對涉及自身的法律制度表現(xiàn)出事不關己的看法，法律責任感非常欠缺，這在肯定程度上制約了農(nóng)村法制建設的發(fā)展。并且，在部分農(nóng)村地區(qū)，村霸鄉(xiāng)痞擾亂公共秩序的行為得不到有效遏制，導致一些農(nóng)村違法犯罪數(shù)量居高不下。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部以權(quán)謀私、作奸犯科，不依法行使行政權(quán)力，使黨群關系趨于驚慌，加重了村民對法制的不信任感。由此可以看出，我國農(nóng)村仍是社會主義法制建設的薄弱環(huán)節(jié)，因而加快農(nóng)村法制建設的進程勢在必行。二、當前我國農(nóng)村法制建設存在的問題（一）農(nóng)村相關立法不完善，司法機構(gòu)不健全當前我國農(nóng)村沖突糾紛、潛在的社會問題越來越困難，但從我國現(xiàn)行法律內(nèi)容看，有關農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及涉及農(nóng)夫自身的法律少之又少。而現(xiàn)行針對農(nóng)村制定的相關行政體制、法律法規(guī)原則性較強，缺乏肯定的可操作性。例如，在涉及我國農(nóng)業(yè)相關的法律中，有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體規(guī)定、農(nóng)業(yè)保險實施等關系農(nóng)夫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的內(nèi)容卻沒有明確的法律規(guī)定。再如，我國法律缺乏對基層群眾自治組織權(quán)力行使的具體規(guī)范，因而村委會侵擾村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為屢屢發(fā)生。當然，農(nóng)村司法機構(gòu)不健全也是制約農(nóng)村法制建設的一大問題。據(jù)了解，在我國農(nóng)村所屬區(qū)縣中，一個中心法院一般要管轄覆蓋面積二百平方公里以內(nèi)的二到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟越不發(fā)達的區(qū)縣，中心法院管轄范圍就越大，覆蓋的農(nóng)村也就越多。這對于住在偏遠農(nóng)村的群眾來說，要想打官司就要走上百里的路才能到達所屬的法院。司法求助的不便性使得很多農(nóng)村群眾選擇自行解決沖突糾紛，當事雙方極端行為引發(fā)的沖突也時有發(fā)生。此外，也有部分農(nóng)村設立了法律救濟司法所，但由于多數(shù)駐村的司法管理員為兼職或臨時聘請人員，缺乏系統(tǒng)的法律學問，為村民供應法律救濟的服務非常有限。（二）農(nóng)村執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象尚存，法律公信力下降近年來，雖然我國農(nóng)村法制建設取得了肯定成效，但執(zhí)法機關及其行政人員在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出的不文明、不嚴格、不公正現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，法院在接到農(nóng)夫起訴政府機關、行政機構(gòu)或事業(yè)單位時往往不予受理，有的法院在受理中“睜一只眼，閉一只眼”，馬虎行事。有的公安機關在查處某些商業(yè)消遣性場所時，往往都要查清相關負責人背后有沒有特殊背景、利害關系，以免因禍上身。有的城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏和執(zhí)法對象溝通、溝通，對待事務不問青紅皂白，強硬性的執(zhí)法方式依舊存在。有的司法機關在處理危害農(nóng)夫自身利益的坑農(nóng)騙農(nóng)案件時，沒有做到剛好立案、有力懲處，對違法犯罪分子的犯罪行為沒有起到足夠的震懾、制約作用。有些執(zhí)法人員收人賄賂、辦事不公，使得農(nóng)夫在繁瑣的訴訟過程中花費昂揚的費用、耗費巨大的精力，到最終自己的權(quán)益仍舊沒有得到有效的維護。這些執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象給我國的法制工作造成嚴峻的負面影響，使很多農(nóng)村群眾對執(zhí)法機關產(chǎn)生懷疑，對運用法律手段維護自身權(quán)益的做法失去信念，同時也大大降低了我國法律的公信力，嚴峻阻礙了我國農(nóng)村法制建設的發(fā)展。（三）農(nóng)夫法律意識不強，參政、議政熱忱不高由于長期以來農(nóng)村法制教化滯后、農(nóng)村群眾文化素養(yǎng)較低，很多村民缺乏系統(tǒng)的法律學問，法制觀念、法律意識普遍不強，學法、懂法、用法的實力非常有限。大多數(shù)農(nóng)夫認為只要自己沒有干違法犯罪的事情，法律就跟自己沒有任何關系，殊不知法律涉及農(nóng)夫生活的各個方面。如有的農(nóng)夫在國家劃撥的責任田里墾田蓋房，認為這是合理合法的，但并不知道這里涉及農(nóng)村土地管理、農(nóng)村土地規(guī)劃等多個法律法規(guī)，看似合乎情理，但事實上是不符合法律規(guī)定的。同時由于受傳統(tǒng)思想的束縛，在農(nóng)村很多村民認為多一事不如少一事，面對村霸鄉(xiāng)痞侵害自身利益的行為時，村民因膽怯 招惹麻煩只能自認倒霉，而很少有人通過法律渠道來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。此外，在廣闊農(nóng)村中，村民對涉及自身的法律制度往往表現(xiàn)出事無關己的看法，沒有充共享受自己的權(quán)利、履行自己的義務，參政、議政熱忱不高。我國憲法明確規(guī)定我國公民享有選舉、被選舉權(quán)，參政、議政權(quán)，監(jiān)督權(quán)，而在我國農(nóng)村選舉中，農(nóng)夫參和熱忱并不高漲，很多地方只是流于形式，賄選拉票內(nèi)定職務的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。然而很多村民根本不知道運用手里的監(jiān)督權(quán)來檢舉村委會選舉及村務管理中的違法行為，更加滋生了村委會的腐敗行徑。（四）農(nóng)村基層干部法律學習不系統(tǒng)，人治思想深厚農(nóng)村基層干部是實行國家法律政策、方針的具體執(zhí)行者，然而很多農(nóng)村干部對依法治國等法律方針只是知曉其表面的意思，對其實質(zhì)內(nèi)涵及貫徹要求卻不非常清晰，法制觀念仍很淡薄。且很多村干部由于注意依靠上級指示，對法律學問的學習不夠重視、不夠系統(tǒng)，對相關法律政策的探討也不仔細，因而對國家頒布的法律法規(guī)更是一知半解。法律學問的匱乏致使村干部在面對農(nóng)村中發(fā)生的各種須要依法解決的糾紛事務時往往不知所措，不知道該如何下手解決。盡管很多村委會響應依法治村的口號，但由于受封建意識的影響，一些村干部在工作中表現(xiàn)出的“人治”作風依舊存在，人治思想較為深厚。有的村干部認為自己當上了村里的領導，大權(quán)已握在手中，就以權(quán)壓法、以言代法。少數(shù)村干部在處理村事務過程中更是拋棄了以法制為根的原則，而經(jīng)常以人治為本。工作懶散應付、目無法紀、非法挪用集體財產(chǎn)、重大決策不民主、生活腐化、以權(quán)謀私、公款吃喝等現(xiàn)象在村干部的身上仍為常見，干群關系非常驚慌。此外，有相當比例的村干部對自己應負有的職責和應履行的義務還不明確，不知道如何科學規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展、如何依法治村，而只是靠著自己的感覺開發(fā)、仗著自己的權(quán)勢管理。三、當前我國農(nóng)村法制建設的對策（一）加強農(nóng)村立法工作，健全基層法律服務機構(gòu)實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，離不開農(nóng)村法制建設，更離不開農(nóng)村立法工作。加強農(nóng)村立法工作，一方面，我國從中心到地方應結(jié)合實際，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立起和我國法律、法規(guī)相匹配，和建設社會主義新農(nóng)村相適應的有關農(nóng)村管理、農(nóng)村社會穩(wěn)定等規(guī)章制度，使農(nóng)村各項事務都有法可依。另一方面，要加大涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)村生活保障等涉農(nóng)方面的立法工作進程。同時，在立法過程中，要針對農(nóng)村、農(nóng)夫所面臨的實際問題提出立法安排，確定立法主旨，并在法律法規(guī)內(nèi)容上加以補充、完善。此外，加快農(nóng)村法制建設，還要進一步健全基層法律服務機構(gòu)及其司法人員的規(guī)范化管理，將法律救濟司法所的建立遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以加強村民司法求助的剛好性、高效性。要盡快完善司法人員的在編考核制度，公開、公允、公正選拔法律學問系統(tǒng)、法律素養(yǎng)較高的人員從事基層法律服務工作，并建立起司法人員工作信用檔案，對工作狀況實行年度綜合考核。同時，激勵他們深化農(nóng)村，為解決廣闊農(nóng)村群眾面臨的“三農(nóng)”問題供應便捷、高效的法律救濟，并且定期開展法律進鄉(xiāng)、進村的現(xiàn)場詢問活動，滿足廣闊農(nóng)夫在生產(chǎn)、生活上的公正需求，并主動引導農(nóng)夫在須要調(diào)整經(jīng)濟或民事關系時應當剛好運用公正手段來加以解決，以免引發(fā)不必要的經(jīng)濟糾紛。（二）深化規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，提升司法公信力有法必依、執(zhí)法必嚴是社會主義法制建設的必定要求，也是我國農(nóng)村法制建設的必經(jīng)環(huán)節(jié)，只有不斷深化規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，才能為農(nóng)村社會穩(wěn)定供應強有力的保障。第一，加強對公安、城管等執(zhí)法人員進行教化培訓，提高他們的政治、法律素養(yǎng)，牢記一心一意為人民服務的宗旨，在執(zhí)法工作中做到公正、廉潔。其次，執(zhí)法機關各部門實行執(zhí)法人員工作責任制，對執(zhí)法過程中產(chǎn)生的錯案、違法侵權(quán)行為均予以肅穆追究并進行嚴厲懲罰，以此改進執(zhí)法人員的工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機關隊伍建設，發(fā)揮農(nóng)村社會治安防控體系整體效率，結(jié)合農(nóng)村實際狀況，主動預防和加大打擊農(nóng)村各類犯罪活動，嚴厲懲治村霸村痞，有效鏟除農(nóng)村黑惡不法勢力，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高我國法律權(quán)威。加快農(nóng)村法制建設同樣離不開司法公正、公允審判，因此提升司法公信力在當今尤為重要。第一，加強對法官思想道德素養(yǎng)、業(yè)務審判素養(yǎng)的培育，尤其是要經(jīng)得起各種“誘惑”，恪守職業(yè)道德，保證各類案件特殊是侵農(nóng)案件的合理審判。其次，司法機關要引導農(nóng)夫在遇到涉農(nóng)涉法糾紛時充分運用行政復議手段來維護自身的合法權(quán)益。同時，司法機關在受理行政復議案件時要做到公允、公正，剛好裁決侵害農(nóng)夫利益的違法案件，化解沖突糾紛，使農(nóng)夫得到應有的補償。第三，盡量削減農(nóng)夫在訴訟過程中花費的成本費用，同時為農(nóng)夫供應司法服務以明確訟訴程序及相關條例。最終，充分利用電視、報刊等新聞媒介對公安機關執(zhí)法、司法機關審判進行關注、監(jiān)督，并通過暢通信訪渠道，激勵農(nóng)村群眾來信來訪，促進農(nóng)村執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法公信力得以提升。（三）大力開展農(nóng)村普法教化，努力提高農(nóng)夫參政熱忱法制宣揚教化是提高公民法律素養(yǎng)的有效手段，長期以來農(nóng)村法制教化普遍滯后，因而大力開展農(nóng)村普法教化勢在必行。一方面，我國法制部門要大力加強農(nóng)村地區(qū)的普法力度，特殊是要對偏遠貧困、經(jīng)濟落后的地區(qū)加大普法宣揚力度，逐步提高農(nóng)村群眾的法制觀念、法律意識。法制宣揚教化工作者要深化農(nóng)村，有針對性地對農(nóng)村普法對象進行教化培訓，突出把農(nóng)村不務正業(yè)、懶散墮落的人員列為重點普法對象，對他們進行深化的法制教化，消退他們的犯罪心理，預防違法行為的發(fā)生。同時，還要對絕大多數(shù)的農(nóng)村群眾進行宣揚教化，擴大覆蓋面，增加普法效果。另一方面，大力宣揚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，讓村民知曉法律和他們的生活休戚相關。并要不斷對法制宣揚教化的方式方法進行創(chuàng)新，利用電視、報紙、廣播、宣揚欄等媒介將涉農(nóng)方面的法律法規(guī)以通俗易懂、喜聞樂見的方式宣揚給村民，豐富他們的法律學問，促進法制教化的普及。此外，針對農(nóng)夫參政、議政熱忱不高的狀況，要不斷加強村級民主政權(quán)法制建設，擴大基層民主，完善村民自治，讓農(nóng)夫知道他們不僅是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的建設者，更是管理農(nóng)村各項事務的主子激勵他們主動參和民主選舉、民主決策，參和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等村務管理，使農(nóng)夫深刻了解國家制定的有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項方針政策，從而提高農(nóng)夫參政、議政的主動性。同時，激勵農(nóng)夫充分利用自己手中的權(quán)利如監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)來規(guī)范村干部的行為，讓農(nóng)夫意識到當自身的合法權(quán)益受到侵害時要剛好運用法律手段加以維護，使民主法制的精神牢記于心中。（四）加強農(nóng)村基層干部法律學習，營造農(nóng)村法治氛圍農(nóng)村基層干部是農(nóng)村建設發(fā)展的領頭人，加強法制教化首先要從農(nóng)村基層干部起先，只有廣闊村干部學法、懂法、用法、遵守法律，才能消退受封建意識影響的人治思想，營造農(nóng)村法治氛圍。第一，充分利用黨校、法制宣揚培訓班組織農(nóng)村基層干部定期進行法律學問的系統(tǒng)學習，特殊是要深化探討國家頒布的有關農(nóng)村建設發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，學會依法解決農(nóng)村發(fā)生的各種糾紛事務。其次，進一步解放農(nóng)村基層干部的思想，尤其是破除頭腦中的封建意識，提高自身的法律素養(yǎng)和法制觀念，增加法治自覺性。并通過案例解法的學習、法制教化的培訓，調(diào)動農(nóng)村基層干部學法、用法的主動性，提升村務管理的法治化水平。第三，把對農(nóng)村基層干部法律信仰的培育和現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟建設結(jié)合起來，以市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動村干部法律信仰的培育，使廣闊農(nóng)村干部樹立依法治鄉(xiāng)、治村觀念，樹立法律主體意識，讓法律至上的權(quán)威性牢記于其心。第四，通過法制學習加強農(nóng)村基層干部的民主觀念，特殊是把村民的呼聲作為村干部工作的第一信號，將村民提出的問題、要求剛好予以解決，真正做到情為民所系、利為民所謀。同時，將村務公開給村民群眾，讓村民了解村內(nèi)各項事務及其財務的具體狀況，并以此對村干部起到有效的監(jiān)督作用，利于干群關系的和諧發(fā)展。最終，農(nóng)村基層黨組織要以法律為準繩，使村干部樹立權(quán)力制約意識，摒棄權(quán)力在手，高高在上的心態(tài)