當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題及對策

7/7當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題及對策當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題及對策摘要法制建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。我國是農(nóng)業(yè)大國，法制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在廣闊農(nóng)村地區(qū)，因而加快農(nóng)村法制建設(shè)尤為重要。本文通過對當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)的探討，找出、分析其存在的問題，并針對這些問題提出加強(qiáng)我國農(nóng)村法制建設(shè)的相關(guān)對策。關(guān)鍵詞農(nóng)村法制建設(shè)法律意識作者簡介：馬星辰，喀什師范學(xué)院2013級法政系思想政治教化專業(yè)碩士探討生。中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592-（2014）05-220-03一、引言改革開放以來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，廣闊農(nóng)村干部、村民的法律素養(yǎng)有了肯定的提高。但由于長期以來受自然、歷史條件的影響，目前我國農(nóng)村的法制建設(shè)仍很落后，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比仍有肯定的差距。從我國法律內(nèi)容分析來看，適用于我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)夫自身的法律少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的須要。再加上廣闊農(nóng)村干部、村民的文化素養(yǎng)總體水平偏低，學(xué)法、懂法、用法的實(shí)力不足，使得很多農(nóng)夫法律意識淡薄，法制觀念缺失，甚至對涉及自身的法律制度表現(xiàn)出事不關(guān)己的看法，法律責(zé)任感非常欠缺，這在肯定程度上制約了農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展。并且，在部分農(nóng)村地區(qū)，村霸鄉(xiāng)痞擾亂公共秩序的行為得不到有效遏制，導(dǎo)致一些農(nóng)村違法犯罪數(shù)量居高不下。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部以權(quán)謀私、作奸犯科，不依法行使行政權(quán)力，使黨群關(guān)系趨于驚慌，加重了村民對法制的不信任感。由此可以看出，我國農(nóng)村仍是社會主義法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因而加快農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程勢在必行。二、當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題（一）農(nóng)村相關(guān)立法不完善，司法機(jī)構(gòu)不健全當(dāng)前我國農(nóng)村沖突糾紛、潛在的社會問題越來越困難，但從我國現(xiàn)行法律內(nèi)容看，有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及涉及農(nóng)夫自身的法律少之又少。而現(xiàn)行針對農(nóng)村制定的相關(guān)行政體制、法律法規(guī)原則性較強(qiáng)，缺乏肯定的可操作性。例如，在涉及我國農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律中，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體規(guī)定、農(nóng)業(yè)保險實(shí)施等關(guān)系農(nóng)夫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的內(nèi)容卻沒有明確的法律規(guī)定。再如，我國法律缺乏對基層群眾自治組織權(quán)力行使的具體規(guī)范，因而村委會侵?jǐn)_村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為屢屢發(fā)生。當(dāng)然，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全也是制約農(nóng)村法制建設(shè)的一大問題。據(jù)了解，在我國農(nóng)村所屬區(qū)縣中，一個中心法院一般要管轄覆蓋面積二百平方公里以內(nèi)的二到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的區(qū)縣，中心法院管轄范圍就越大，覆蓋的農(nóng)村也就越多。這對于住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾來說，要想打官司就要走上百里的路才能到達(dá)所屬的法院。司法求助的不便性使得很多農(nóng)村群眾選擇自行解決沖突糾紛，當(dāng)事雙方極端行為引發(fā)的沖突也時有發(fā)生。此外，也有部分農(nóng)村設(shè)立了法律救濟(jì)司法所，但由于多數(shù)駐村的司法管理員為兼職或臨時聘請人員，缺乏系統(tǒng)的法律學(xué)問，為村民供應(yīng)法律救濟(jì)的服務(wù)非常有限。（二）農(nóng)村執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象尚存，法律公信力下降近年來，雖然我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了肯定成效，但執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政人員在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出的不文明、不嚴(yán)格、不公正現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，法院在接到農(nóng)夫起訴政府機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位時往往不予受理，有的法院在受理中“睜一只眼，閉一只眼”，馬虎行事。有的公安機(jī)關(guān)在查處某些商業(yè)消遣性場所時，往往都要查清相關(guān)負(fù)責(zé)人背后有沒有特殊背景、利害關(guān)系，以免因禍上身。有的城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏和執(zhí)法對象溝通、溝通，對待事務(wù)不問青紅皂白，強(qiáng)硬性的執(zhí)法方式依舊存在。有的司法機(jī)關(guān)在處理危害農(nóng)夫自身利益的坑農(nóng)騙農(nóng)案件時，沒有做到剛好立案、有力懲處，對違法犯罪分子的犯罪行為沒有起到足夠的震懾、制約作用。有些執(zhí)法人員收人賄賂、辦事不公，使得農(nóng)夫在繁瑣的訴訟過程中花費(fèi)昂揚(yáng)的費(fèi)用、耗費(fèi)巨大的精力，到最終自己的權(quán)益仍舊沒有得到有效的維護(hù)。這些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象給我國的法制工作造成嚴(yán)峻的負(fù)面影響，使很多農(nóng)村群眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生懷疑，對運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的做法失去信念，同時也大大降低了我國法律的公信力，嚴(yán)峻阻礙了我國農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展。（三）農(nóng)夫法律意識不強(qiáng)，參政、議政熱忱不高由于長期以來農(nóng)村法制教化滯后、農(nóng)村群眾文化素養(yǎng)較低，很多村民缺乏系統(tǒng)的法律學(xué)問，法制觀念、法律意識普遍不強(qiáng)，學(xué)法、懂法、用法的實(shí)力非常有限。大多數(shù)農(nóng)夫認(rèn)為只要自己沒有干違法犯罪的事情，法律就跟自己沒有任何關(guān)系，殊不知法律涉及農(nóng)夫生活的各個方面。如有的農(nóng)夫在國家劃撥的責(zé)任田里墾田蓋房，認(rèn)為這是合理合法的，但并不知道這里涉及農(nóng)村土地管理、農(nóng)村土地規(guī)劃等多個法律法規(guī)，看似合乎情理，但事實(shí)上是不符合法律規(guī)定的。同時由于受傳統(tǒng)思想的束縛，在農(nóng)村很多村民認(rèn)為多一事不如少一事，面對村霸鄉(xiāng)痞侵害自身利益的行為時，村民因膽怯 招惹麻煩只能自認(rèn)倒霉，而很少有人通過法律渠道來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。此外，在廣闊農(nóng)村中，村民對涉及自身的法律制度往往表現(xiàn)出事無關(guān)己的看法，沒有充共享受自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，參政、議政熱忱不高。我國憲法明確規(guī)定我國公民享有選舉、被選舉權(quán)，參政、議政權(quán)，監(jiān)督權(quán)，而在我國農(nóng)村選舉中，農(nóng)夫參和熱忱并不高漲，很多地方只是流于形式，賄選拉票內(nèi)定職務(wù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。然而很多村民根本不知道運(yùn)用手里的監(jiān)督權(quán)來檢舉村委會選舉及村務(wù)管理中的違法行為，更加滋生了村委會的腐敗行徑。（四）農(nóng)村基層干部法律學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，人治思想深厚農(nóng)村基層干部是實(shí)行國家法律政策、方針的具體執(zhí)行者，然而很多農(nóng)村干部對依法治國等法律方針只是知曉其表面的意思，對其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵及貫徹要求卻不非常清晰，法制觀念仍很淡薄。且很多村干部由于注意依靠上級指示，對法律學(xué)問的學(xué)習(xí)不夠重視、不夠系統(tǒng)，對相關(guān)法律政策的探討也不仔細(xì)，因而對國家頒布的法律法規(guī)更是一知半解。法律學(xué)問的匱乏致使村干部在面對農(nóng)村中發(fā)生的各種須要依法解決的糾紛事務(wù)時往往不知所措，不知道該如何下手解決。盡管很多村委會響應(yīng)依法治村的口號，但由于受封建意識的影響，一些村干部在工作中表現(xiàn)出的“人治”作風(fēng)依舊存在，人治思想較為深厚。有的村干部認(rèn)為自己當(dāng)上了村里的領(lǐng)導(dǎo)，大權(quán)已握在手中，就以權(quán)壓法、以言代法。少數(shù)村干部在處理村事務(wù)過程中更是拋棄了以法制為根的原則，而經(jīng)常以人治為本。工作懶散應(yīng)付、目無法紀(jì)、非法挪用集體財產(chǎn)、重大決策不民主、生活腐化、以權(quán)謀私、公款吃喝等現(xiàn)象在村干部的身上仍為常見，干群關(guān)系非常驚慌。此外，有相當(dāng)比例的村干部對自己應(yīng)負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)還不明確，不知道如何科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展、如何依法治村，而只是靠著自己的感覺開發(fā)、仗著自己的權(quán)勢管理。三、當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)的對策（一）加強(qiáng)農(nóng)村立法工作，健全基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，離不開農(nóng)村法制建設(shè)，更離不開農(nóng)村立法工作。加強(qiáng)農(nóng)村立法工作，一方面，我國從中心到地方應(yīng)結(jié)合實(shí)際，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立起和我國法律、法規(guī)相匹配，和建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的有關(guān)農(nóng)村管理、農(nóng)村社會穩(wěn)定等規(guī)章制度，使農(nóng)村各項事務(wù)都有法可依。另一方面，要加大涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)村生活保障等涉農(nóng)方面的立法工作進(jìn)程。同時，在立法過程中，要針對農(nóng)村、農(nóng)夫所面臨的實(shí)際問題提出立法安排，確定立法主旨，并在法律法規(guī)內(nèi)容上加以補(bǔ)充、完善。此外，加快農(nóng)村法制建設(shè)，還要進(jìn)一步健全基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其司法人員的規(guī)范化管理，將法律救濟(jì)司法所的建立遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以加強(qiáng)村民司法求助的剛好性、高效性。要盡快完善司法人員的在編考核制度，公開、公允、公正選拔法律學(xué)問系統(tǒng)、法律素養(yǎng)較高的人員從事基層法律服務(wù)工作，并建立起司法人員工作信用檔案，對工作狀況實(shí)行年度綜合考核。同時，激勵他們深化農(nóng)村，為解決廣闊農(nóng)村群眾面臨的“三農(nóng)”問題供應(yīng)便捷、高效的法律救濟(jì)，并且定期開展法律進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村的現(xiàn)場詢問活動，滿足廣闊農(nóng)夫在生產(chǎn)、生活上的公正需求，并主動引導(dǎo)農(nóng)夫在須要調(diào)整經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系時應(yīng)當(dāng)剛好運(yùn)用公正手段來加以解決，以免引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。（二）深化規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，提升司法公信力有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是社會主義法制建設(shè)的必定要求，也是我國農(nóng)村法制建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，只有不斷深化規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，才能為農(nóng)村社會穩(wěn)定供應(yīng)強(qiáng)有力的保障。第一，加強(qiáng)對公安、城管等執(zhí)法人員進(jìn)行教化培訓(xùn)，提高他們的政治、法律素養(yǎng)，牢記一心一意為人民服務(wù)的宗旨，在執(zhí)法工作中做到公正、廉潔。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)各部門實(shí)行執(zhí)法人員工作責(zé)任制，對執(zhí)法過程中產(chǎn)生的錯案、違法侵權(quán)行為均予以肅穆追究并進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，以此改進(jìn)執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社會治安防控體系整體效率，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況，主動預(yù)防和加大打擊農(nóng)村各類犯罪活動，嚴(yán)厲懲治村霸村痞，有效鏟除農(nóng)村黑惡不法勢力，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高我國法律權(quán)威。加快農(nóng)村法制建設(shè)同樣離不開司法公正、公允審判，因此提升司法公信力在當(dāng)今尤為重要。第一，加強(qiáng)對法官思想道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)審判素養(yǎng)的培育，尤其是要經(jīng)得起各種“誘惑”，恪守職業(yè)道德，保證各類案件特殊是侵農(nóng)案件的合理審判。其次，司法機(jī)關(guān)要引導(dǎo)農(nóng)夫在遇到涉農(nóng)涉法糾紛時充分運(yùn)用行政復(fù)議手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，司法機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件時要做到公允、公正，剛好裁決侵害農(nóng)夫利益的違法案件，化解沖突糾紛，使農(nóng)夫得到應(yīng)有的補(bǔ)償。第三，盡量削減農(nóng)夫在訴訟過程中花費(fèi)的成本費(fèi)用，同時為農(nóng)夫供應(yīng)司法服務(wù)以明確訟訴程序及相關(guān)條例。最終，充分利用電視、報刊等新聞媒介對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)審判進(jìn)行關(guān)注、監(jiān)督，并通過暢通信訪渠道，激勵農(nóng)村群眾來信來訪，促進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法公信力得以提升。（三）大力開展農(nóng)村普法教化，努力提高農(nóng)夫參政熱忱法制宣揚(yáng)教化是提高公民法律素養(yǎng)的有效手段，長期以來農(nóng)村法制教化普遍滯后，因而大力開展農(nóng)村普法教化勢在必行。一方面，我國法制部門要大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的普法力度，特殊是要對偏遠(yuǎn)貧困、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)加大普法宣揚(yáng)力度，逐步提高農(nóng)村群眾的法制觀念、法律意識。法制宣揚(yáng)教化工作者要深化農(nóng)村，有針對性地對農(nóng)村普法對象進(jìn)行教化培訓(xùn)，突出把農(nóng)村不務(wù)正業(yè)、懶散墮落的人員列為重點(diǎn)普法對象，對他們進(jìn)行深化的法制教化，消退他們的犯罪心理，預(yù)防違法行為的發(fā)生。同時，還要對絕大多數(shù)的農(nóng)村群眾進(jìn)行宣揚(yáng)教化，擴(kuò)大覆蓋面，增加普法效果。另一方面，大力宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，讓村民知曉法律和他們的生活休戚相關(guān)。并要不斷對法制宣揚(yáng)教化的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，利用電視、報紙、廣播、宣揚(yáng)欄等媒介將涉農(nóng)方面的法律法規(guī)以通俗易懂、喜聞樂見的方式宣揚(yáng)給村民，豐富他們的法律學(xué)問，促進(jìn)法制教化的普及。此外，針對農(nóng)夫參政、議政熱忱不高的狀況，要不斷加強(qiáng)村級民主政權(quán)法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，讓農(nóng)夫知道他們不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的建設(shè)者，更是管理農(nóng)村各項事務(wù)的主子激勵他們主動參和民主選舉、民主決策，參和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等村務(wù)管理，使農(nóng)夫深刻了解國家制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項方針政策，從而提高農(nóng)夫參政、議政的主動性。同時，激勵農(nóng)夫充分利用自己手中的權(quán)利如監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)來規(guī)范村干部的行為，讓農(nóng)夫意識到當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時要剛好運(yùn)用法律手段加以維護(hù)，使民主法制的精神牢記于心中。（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法律學(xué)習(xí)，營造農(nóng)村法治氛圍農(nóng)村基層干部是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，加強(qiáng)法制教化首先要從農(nóng)村基層干部起先，只有廣闊村干部學(xué)法、懂法、用法、遵守法律，才能消退受封建意識影響的人治思想，營造農(nóng)村法治氛圍。第一，充分利用黨校、法制宣揚(yáng)培訓(xùn)班組織農(nóng)村基層干部定期進(jìn)行法律學(xué)問的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特殊是要深化探討國家頒布的有關(guān)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，學(xué)會依法解決農(nóng)村發(fā)生的各種糾紛事務(wù)。其次，進(jìn)一步解放農(nóng)村基層干部的思想，尤其是破除頭腦中的封建意識，提高自身的法律素養(yǎng)和法制觀念，增加法治自覺性。并通過案例解法的學(xué)習(xí)、法制教化的培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)村基層干部學(xué)法、用法的主動性，提升村務(wù)管理的法治化水平。第三，把對農(nóng)村基層干部法律信仰的培育和現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動村干部法律信仰的培育，使廣闊農(nóng)村干部樹立依法治鄉(xiāng)、治村觀念，樹立法律主體意識，讓法律至上的權(quán)威性牢記于其心。第四，通過法制學(xué)習(xí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的民主觀念，特殊是把村民的呼聲作為村干部工作的第一信號，將村民提出的問題、要求剛好予以解決，真正做到情為民所系、利為民所謀。同時，將村務(wù)公開給村民群眾，讓村民了解村內(nèi)各項事務(wù)及其財務(wù)的具體狀況，并以此對村干部起到有效的監(jiān)督作用，利于干群關(guān)系的和諧發(fā)展。最終，農(nóng)村基層黨組織要以法律為準(zhǔn)繩，使村干部樹立權(quán)力制約意識，摒棄權(quán)力在手，高高在上的心態(tài)