經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作試卷

PAGE福建農(nóng)林大學(xué)成人高等教育本科公共課程綜合試卷課程名稱：《經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文》考試時(shí)間2007年11月18日專業(yè)年級學(xué)號姓名題號一二三四五六總得分得分評卷人得分評卷人一、填空（每空1分，共18分）

1．文章的四個(gè)基本構(gòu)成要素是指：（1）；（2）；（3）；（4）。

2．按照行文關(guān)系和行文方向的不同，可將公文分為、和三種。

3．對重要事項(xiàng)或重大行動做出安排，要用。

4．調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為：（1）性；（2）性；（3性。

5．撰寫經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告，必須依循以下要求：（1）要有性；（2）要有性；（3）要有性。

6．經(jīng)濟(jì)合同一般都應(yīng)包括下面四個(gè)部分：（1）；（2）；（3）；（4）。得分評卷人二、名詞解釋（每個(gè)4分，共12分）

1．簽發(fā)：2．呈報(bào)性報(bào)告：3．招標(biāo)書：試卷第試卷第1頁（共7頁）得分評卷人三、簡答（10分）

1．在計(jì)劃的制訂中，主要應(yīng)當(dāng)考慮哪些要求？得分評卷人四、運(yùn)用自己所學(xué)過的文體寫作知識，對下面這篇經(jīng)濟(jì)論文進(jìn)行分析（共20分）

提示：（1）既可以從經(jīng)濟(jì)論文的特點(diǎn)、選題、取材以及結(jié)構(gòu)程序等到幾個(gè)角度進(jìn)行綜合分析，也可以只從一個(gè)角度，就其一個(gè)方面，進(jìn)行比較深入的分析；（2）既要注意運(yùn)用自己所學(xué)過的文體寫作知識，又要注意結(jié)合文章實(shí)際；（3）分析要有條理，要能自賀其說。我國市場結(jié)構(gòu)與企業(yè)市場行為分析試卷第2頁（共7頁）市場結(jié)構(gòu)反映了一同范圍內(nèi)的市場上生產(chǎn)集中與分散的程度、市場透明程度、產(chǎn)品差異水平和迸出中場難易程度。一定的市場結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)的市場行為及相應(yīng)的競爭強(qiáng)度和競爭方式，從而也決定了競爭的市場結(jié)果或中場績效，本文試圖揭示我國市場結(jié)構(gòu)與企業(yè)市場行為方面存在的問題及形成的原因，并進(jìn)行相應(yīng)的對策分析。

一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革是在傳統(tǒng)的高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上展開的。十多年的改革進(jìn)程表現(xiàn)為市場競爭的作用不斷擴(kuò)大，也就是說，市場是在沖破計(jì)劃體制的過程中逐步發(fā)展的。從另一方面看，改革進(jìn)程又表現(xiàn)為，從農(nóng)村到城市；從發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引進(jìn)外資到搞活國有經(jīng)濟(jì)：從企業(yè)改革到政府職能改革；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到行政管理和政治體制改革。上述兩個(gè)特點(diǎn)在不同發(fā)展階段則反映為，與農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）改革相比，城市（工業(yè)）改革滯后；與體制外改革相比，體制內(nèi)改革滯后。直到現(xiàn)在，多數(shù)國有企業(yè)，特別是大中型國有企業(yè)，仍未擺脫對政府的依附關(guān)系，在政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變的條件下，地方政府的行政與經(jīng)濟(jì)職能又得到了強(qiáng)化條塊管理的格局并未根本改變。經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)基礎(chǔ)和改革順序進(jìn)程以及由此導(dǎo)致的各領(lǐng)域改革的不均衡分布，不能不影響到市場結(jié)構(gòu)的形成和演變。

我國目前市場結(jié)構(gòu)狀況可以概括為：超經(jīng)濟(jì)壟斷與過度分散競爭并存；生產(chǎn)集中程度代與競爭限制并存，每一種并存現(xiàn)象表面看來似乎是矛盾的，實(shí)際亡卻都有客觀必然性。

超經(jīng)濟(jì)壟斷主要表現(xiàn)為以行政歸屬為依托的地區(qū)壟斷和部門壟斷，它是指在行政管轄范圍內(nèi)，即地區(qū)、部門或行業(yè)內(nèi)，通過行政力量的作用形成一個(gè)相對封閉的市場和較高的市場占有率。從目前看，這種壟斷有三個(gè)特點(diǎn)：（1）地方政府、主管部門與企業(yè)都是投資主體，超經(jīng)濟(jì)的行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷往往是結(jié)合在一起的。企業(yè)與政府或主管部門沒有切斷行政隸屬關(guān)系，必然要依靠這種關(guān)系保持自己的市場地位，政府和主管部門也會運(yùn)用行政力量，給企業(yè)以扶持或特許權(quán)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門的利益。由于承包制和財(cái)政“分灶吃飯”，企業(yè)和地方政府或主管部門構(gòu)成利益共同體，結(jié)合在一起對外實(shí)行封甭，對內(nèi)采取壟斷。由于實(shí)行分稅制，這種局面雖然有所改善，但還未從根本上得到改變。（2）壟斷的范圍主要不是由市場競爭形成的，而是主要由地方、部門按行政管轄范圍劃分的，因而壟斷的范圍又是十分有限的，分布在各個(gè)局部市場上。地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，各有各的利益，其形成了若干條塊分割的市場，在這個(gè)有限的市場內(nèi)實(shí)行壟斷。（3）壟斷的程度是由地區(qū)和部門對所轄范圍內(nèi)的干預(yù)程度和利益保護(hù)程度，以及企業(yè)對政府和主管部門的依附程度決定的，而不是由企業(yè)本身的市場率決定的。即使個(gè)別企業(yè)形成了一定程度的經(jīng)濟(jì)壟斷，其背后也常常有行政力量的促動。

在超經(jīng)濟(jì)壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷的另一端則是盲目的、過度分散的競爭。一種形式表現(xiàn)為同一類產(chǎn)品，各地區(qū)、各部門都有若干企業(yè)上馬，紛紛引進(jìn)技術(shù)相同的生產(chǎn)線，而且潮起潮落，一浪高過一浪，從彩電到電冰箱，直至現(xiàn)在的空調(diào)機(jī)，其結(jié)果造成地區(qū)“結(jié)構(gòu)同化”。另一種形式表現(xiàn)為眾多規(guī)模小、條件差的私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛上法上馬，與大企業(yè)爭原材料，諸如小紡織廠、小化肥廠、小建材廠、小煤窯等等，而已它們往讓采取“打了就跑”的游擊戰(zhàn)方式，一方面造成廠資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，另一方面又可以憑借其靈活性、應(yīng)變性和低工資與管理成本以及某些不正當(dāng)競爭手段，獲得較高的市場收益“中、小型企業(yè)過多與盲目、過度的分散性競爭，已威為我國市場結(jié)構(gòu)中存在的另一個(gè)突出問題。

行政性壟斷與過度分散性競爭并存，從表現(xiàn)現(xiàn)象上看似乎是矛盾的：在存在過度的分散性競爭條件下為何會形成壟斷，壟斷意味著競爭受到限制，使競爭強(qiáng)度不足，為什么又會存在競爭“過度”？實(shí)際上，這是我國中場結(jié)構(gòu)中同一癥結(jié)的兩種表現(xiàn)。盲目的過度分散競爭的第一種表現(xiàn)形式，恰恰是在市場分割條件下，企業(yè)有政府背后支持的結(jié)果，各地都要建立本地區(qū)內(nèi)相對完整的體系，企業(yè)也想壟斷本地市場，而從全國范圍看，則形成了盲目的、過度分散的競爭。它的第二種表現(xiàn)形式，只不過說明了大中型企業(yè)在行政依附關(guān)系卜占據(jù)了壟斷地位，缺乏競爭壓力，自身沒有成為真正的自上決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體，因而難以靠較高的市場效率形成客觀上的，“市場壁壘”這樣就為眾多小型的私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)留下了一塊自由活動的地盤，即使技術(shù)條件差、管理水平低、沒有規(guī)模效益，也可以獲得可觀的市場收益。這種兩表現(xiàn)形式都在某種程度上與超經(jīng)濟(jì)的行政壟斷相關(guān)，行政條塊分窖！本身就是一種獨(dú)占意義上的壟斷·它即是行政性壟斷形成的前提地是盲目、過度的分散競爭形成的前提。所以，盲目、過度的分散性競爭和行政性壟斷并存的根源，都是原有體制中超經(jīng)濟(jì)和行政力量仍然在影響我國市場發(fā)育的表現(xiàn)。隨著市場的發(fā)育和企業(yè)活力的增強(qiáng)，若不改變這種條塊分割的格局，還有可能進(jìn)一步演變成行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷結(jié)合的“混合壟斷”。

生產(chǎn)集中程度低與競爭限制并存是我國市場結(jié)構(gòu)中存在的又一主要問題·試卷第2頁（共7頁）試卷第3頁（共7頁）進(jìn)入市場難，而退出市場易；國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場易，而退出市場難；集體經(jīng)濟(jì)財(cái)基本上居于中間狀態(tài)，顯然，這種競爭限制的形成與生產(chǎn)集中程度的高低并無直接關(guān)系，正因?yàn)槿绱?，這兩種看上去相互矛盾的現(xiàn)象，才能共同并存。

我國市場結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)的上述兩種并存狀態(tài)，導(dǎo)致以下三個(gè)后果：

（1）市場競爭強(qiáng)度不足，低于潛在競爭與有效競爭組合而成的“最佳競爭強(qiáng)度”，過度分散的競爭市場效率降低，達(dá)不到應(yīng)有的市場競爭強(qiáng)度，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；在壟斷存在的條件下，企業(yè)間競爭強(qiáng)度不足，資源得不到充分、有效的利用。

（2）生產(chǎn)集中程度低導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，難以發(fā)揮大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，例如，世界汽車工業(yè)目前一種轎車車型的經(jīng)濟(jì)規(guī)模己達(dá)到年產(chǎn)30～5O萬輛，美國、日本、德國的前兩家或三家人企業(yè)集中廠全國汽車產(chǎn)量的80％，而我國有120個(gè)整車制造企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)的年產(chǎn)量不足1萬輛，生產(chǎn)集中程度低、規(guī)模小、過度分散性競爭，冉加上重復(fù)引進(jìn)，使得成本居高不下，資源有效利用率水平低，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

（3）塊分割的中場格局與競爭限制形成的進(jìn)出市場的障礙，使得存量資產(chǎn)調(diào)整面臨重重阻力，而增量調(diào)整效應(yīng)也往往被各地區(qū)、各部門的重復(fù)建設(shè)所抵消，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題長期得不到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高達(dá)：16000億元的國有企業(yè)資產(chǎn)存量中，其中被長期閑置的就有1/3左右。由于存量不能調(diào)，增量調(diào)不動，所以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難做到合理化。

二、市場主體的來健全和市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存狀況必然反映在企業(yè)的市場行為以及相關(guān)的競爭方式上。

首先，相當(dāng)一部分企業(yè)（包括國有企業(yè)和部分大中型集體企業(yè)）還不具備完全的市場行為。根據(jù)1993年對浙江省61家大中型企業(yè)的問卷調(diào)查分析材料表明，在調(diào)查的61家大中型企業(yè)中包括50家同家大中型企業(yè)和11家集體大中型企業(yè)）仍有22家企業(yè)在制定生產(chǎn)計(jì)劃中，把上級指令作為依據(jù)選擇，占全部被調(diào)查企業(yè)的1/3強(qiáng)。見表2：（表略）

原表注：試卷第4頁（共7頁）（1）回答該問題的有61家企業(yè)；

（2）由于每個(gè)企業(yè)要選樣若十項(xiàng)目，故企業(yè)數(shù)目合計(jì)大于61；

（3）所占比重，為選擇該項(xiàng)目的企業(yè)占61家企業(yè)的比例。

考慮到浙江省是中場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，因此可以推斷，在一些內(nèi)地省份，特別是老工業(yè)基地省份、地區(qū)，不完全具備市場行為的企業(yè)所占比重可能還要大一些，即使在上述61家企業(yè)中還仍21家企業(yè)（包括18家國有企業(yè)和3家集體企業(yè)）明確表示，其廠長的經(jīng)營自主權(quán)尚不落實(shí)。通常所說的企業(yè)“一只眼睛叮著市場、一只眼睛盯著市長”的狀況雖已有所改觀，但仍然存在企業(yè)“半只眼睛盯著市長試卷第4頁（共7頁）占0．5％以下，只有一家企業(yè)達(dá)到了20%以上。另一份調(diào)查材料，給出了所調(diào)查的213家企試卷第5頁（共7頁）業(yè)（其中197家國有企業(yè)）對各種競爭手段的排列順序。如表3所示，（表略）

材料表明，絕大多數(shù)企業(yè)是把改善現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位，而具有決定性意義的創(chuàng)新競爭排在第二位，甚至有19％的企業(yè)把‘已作為第三選擇手段，價(jià)格競爭千段動用不夠，位于廠告宣傳競爭之后，也說明競爭方式的運(yùn)用處在不成熟階段。前引同一材料表明，53.1％的企業(yè)基本上下運(yùn)用降價(jià)手段，經(jīng)常使用陣價(jià)手段的企業(yè)只占辛部被調(diào)查企業(yè)的5.6％。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國目前市場競爭強(qiáng)度不足，與我們前邊的結(jié)論是相吻合的。

最后，由于存在過度的分散性競爭，市場透明程度差，也在客觀上為各種不正當(dāng)競爭行為方式提供了滋生的土壤，諸如回扣、假冒商標(biāo)等，已成為困擾我國經(jīng)濟(jì)生活的嚴(yán)重問題。當(dāng)然，這些現(xiàn)象還有其它方面的體制的、社會的原因，但市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀無疑是其中一個(gè)重要因素。

三試卷第5頁（共7頁）崗培訓(xùn)等等，而不是以行政手段強(qiáng)制企業(yè)兼并，采取違背市場規(guī)律作用的“拉即配”方式。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)是形成壟斷性競爭為主體的市場結(jié)構(gòu)的有效途徑。企業(yè)集團(tuán)的形成包括原有行業(yè)性公司改造、企業(yè)在競爭中兼井?dāng)U展和國家投資新建三個(gè)部分，它們是在市場和政府共同作用下形成的有效地組織社會化大生產(chǎn)、廣泛聯(lián)結(jié)中小企業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭的主力軍。原有行業(yè)性公司改造不是現(xiàn)有主管部門改頭換面，必須避免“翻牌公民”。改造后形成的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)之間存在的只是財(cái)產(chǎn)責(zé)任關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，而不再有行政隸屬關(guān)系，國家投資新組建的企業(yè)集團(tuán)，則應(yīng)從一開始就形成明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即國家作為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表，擁有監(jiān)督權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，企業(yè)集團(tuán)擁有全部資產(chǎn)控制權(quán)“企業(yè)在競爭中兼并擴(kuò)展形成的企業(yè)；集團(tuán)，既可以是緊密型的，也可以是松散型的。從總體上看。國家資產(chǎn)在企業(yè)集團(tuán)中將占有較大比重。企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模可以根據(jù)不同部門和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)而有所不同，分布于緊密寡頭、寬松寡頭和介于寬松寡頭與自由競爭之間的廣泛市場結(jié)構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)。一般說來，面對國際竟?fàn)幍氖袌龊鸵?guī)模經(jīng)濟(jì)十分顯著的部門，如造船業(yè)、汽車制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、化工業(yè)，要求企業(yè)集團(tuán)規(guī)模較大、數(shù)量較小，基本上是寡頭壟斷競爭。

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，在促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)合理化過程中，同樣是十分重要的。我國現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)中存在的過度分散性競爭問題，決定了競爭政策的主要任務(wù)不是控制企業(yè)兼并、阻止企業(yè)集中，而是要采取較為寬松的市場結(jié)構(gòu)政策促進(jìn)企業(yè)兼并和企業(yè)集中，形成合理的市場結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要采取消除中場進(jìn)出障礙的措施，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和潛在競爭強(qiáng)度。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也應(yīng)該有利于市場結(jié)構(gòu)合理化過程，例如，在某些規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè)，制定市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，形成一定的行業(yè)保壘，對于克服過度分散性競爭有積極作用。我國公布實(shí)施的國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，就明顯地體現(xiàn)了這一要求。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)也是一致的。

總之，在市場和國家的共同作用下，通過促進(jìn)企業(yè)兼并、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)和競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，將會積汲地推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)合理化過程，從而使企業(yè)的市場行為趨于合理化，更具競爭性。（注略）得分評卷人五、按照新聞標(biāo)題的一般寫法，為下面一篇經(jīng)濟(jì)新聞補(bǔ)寫標(biāo)題（10分）

標(biāo)題：南方的大米要調(diào)往北方，北方的玉米要運(yùn)到南方，自然造成糧食銷售成本的增加甚至浪費(fèi)，近年來，這一格局正在悄然發(fā)生變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)近年水稻種植面積己達(dá)1800萬畝，水稻產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重上升了10多個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，南方種植玉米也日益普遍，稻谷產(chǎn)量竿一大省的湖南省今年玉米將發(fā)展到600萬畝，可基本解決所需。

昔日長江流域及其以南地區(qū)力我國水稻主產(chǎn)區(qū)，以北地區(qū)為玉米主產(chǎn)區(qū)，伴隨近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快北方對南方稻谷的調(diào)人量急劇下降，加之水稻產(chǎn)區(qū)廣泛推廣雜交水稻，大幅度提高了單產(chǎn)，稻谷產(chǎn)量大增，形成供過于求局面。

長汀流域的氣候、土壤都適宜千米生長，且由于氣溫比北方高，加上地膜玉米栽培等新技術(shù)的運(yùn)用，使南方玉米產(chǎn)量不斷提高，平均單產(chǎn)已達(dá)400公斤芹右，略高于早稻。據(jù)悉，有關(guān)專家已著手研究發(fā)展南方玉米生產(chǎn)的諸多配套工作。試卷第試卷第6頁（共7頁）得分評卷人六、起草一份轉(zhuǎn)發(fā)下列文件，要求下級機(jī)關(guān)做好該文件所安排的工作的通知（30分）

寫作要求：內(nèi)容要明確，中心要突出；格式要正確，寫法要規(guī)范（可只寫標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文，發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間幾個(gè)項(xiàng)目）語言要準(zhǔn)確、簡明、得體，書寫要清楚。試卷第試卷第7頁（共7頁）經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文考試答案一、填空（每空1分，共18分）1．主旨（觀點(diǎn)或主題也可）材料結(jié)構(gòu)語言2．上行文平行文下行文3．決定4．真實(shí)針對典型5．系統(tǒng)預(yù)見實(shí)效6．標(biāo)題當(dāng)事人正文落款二、名詞解釋（每個(gè)4分，共12分）1．簽發(fā)是指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過審核，在同意發(fā)出的文稿上簽字的公文制發(fā)步驟。2．呈報(bào)性報(bào)告是單純向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，而不要求轉(zhuǎn)發(fā)的報(bào)告。3．招標(biāo)書是指在進(jìn)行某項(xiàng)科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、工程建設(shè)或合作經(jīng)營業(yè)務(wù)、大批物資交易之前，所發(fā)布的用以公布項(xiàng)目內(nèi)容及其要求、標(biāo)準(zhǔn)和條件，以期擇優(yōu)選擇承包對象的文書。三、簡答（10分）在計(jì)劃的制訂中，應(yīng)當(dāng)依循以下要求：（1）要符合政策（2分）（2）要從實(shí)際出發(fā)（2分）（3）要具體明確（2分）（4）要留有余地（2分）只答出以上要點(diǎn)，可得8分，每條2分；不僅答出要點(diǎn)，還有一定的說明，可得10分。四、運(yùn)用自己所學(xué)的文體寫作知識，對下面這篇經(jīng)濟(jì)論文進(jìn)行分析（20分）分析文章，主要應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）要以教材為依據(jù)，靈活地運(yùn)用自己所學(xué)過的文體寫作知識；（2）要緊密結(jié)合原文，圍繞著文章展開分析；（3）要有條理，要能自圓其說。對于沒有完全達(dá)到以上要求者，要酌情扣分。五、按照新聞標(biāo)題的一般寫法，為下面一篇經(jīng)濟(jì)新聞補(bǔ)寫標(biāo)題（10分）標(biāo)題要能準(zhǔn)確地概括和提示新聞的內(nèi)容，還要能夠起到吸引讀者的作用。原文的標(biāo)題為：北方擴(kuò)種水稻南方增產(chǎn)玉米我國種植格局發(fā)生變化六、起草一份轉(zhuǎn)發(fā)下列文件，要求下級機(jī)關(guān)做好該文件所安排的工作的通知（30分）對于沒有完全達(dá)到試卷上所提出的各項(xiàng)要求者，要按項(xiàng)酌情扣分。國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收管理的通知國稅發(fā)[2006]62號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

1994年以來，在各級政府的關(guān)心和支持下，個(gè)人所得稅征管不斷加強(qiáng)，收入連年大幅度增長，征管工作取得明顯成效，但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，個(gè)人所得稅征管工作離要求仍有較大差距，人們的納稅觀念還很淡薄，偷逃稅現(xiàn)象仍很普遍，稅收流失嚴(yán)重，個(gè)人所得稅的作用未能充分發(fā)揮。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)個(gè)人所得稅征收管理，努力提高全民依法納稅意識，改善稅收征管環(huán)境，落實(shí)征管制度，規(guī)范征管程序，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃個(gè)人所得稅的犯罪活動，切實(shí)把個(gè)人所得稅怔管工作提高到一個(gè)新的水平?，F(xiàn)將有關(guān)問題

通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)作配合。個(gè)人所得稅是地方財(cái)政收入的主要來源之一，發(fā)展?jié)摿薮?，但稅源不易監(jiān)控、征管難度很大，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必加強(qiáng)對個(gè)人所得稅怔管工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作部署上將其列入重要議事日程，在人、財(cái)、物方面增加必要的投入，繼續(xù)爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，協(xié)調(diào)好同公、檢、法及銀行、工商、宣傳等部門的關(guān)系，保障嚴(yán)格執(zhí)法，共同創(chuàng)造個(gè)人所得稅證收管理的良好社會環(huán)境。

二、加大稅法宣傳力度，注重稅法宣傳效果。稅法宣傳是提高公民納稅意識、加強(qiáng)稅收征管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，稅法宣傳工作要做到經(jīng)?；?、制度化、積極通過各種途徑和運(yùn)川多種形式進(jìn)行宣傳，讓稅法走進(jìn)千家人戶，逐步提高全民納稅意識。在宣傳內(nèi)容上，既要有一般性宣傳，又要有針對特定對象，突出特定內(nèi)容的宣傳；既要抓主動、誠實(shí)申報(bào)納稅的正面宣傳，又要抓偷逃稅案件的反面典型宣傳；經(jīng)法院判決處理的大案，要做好系列宣傳報(bào)導(dǎo)，在今后幾年內(nèi)，應(yīng)注意在稅法宣傳的針對性和效果上多下功夫，做出更加突出的成績。

三、大力強(qiáng)化代扣代繳工作。代扣代繳是個(gè)人所得稅征管的主要方式，也是控制稅源和保證稅款及時(shí)均衡人庫的主要途徑，做好代扣代繳工作可以收到事半功借的效果。為此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)總局制定卜發(fā)的《個(gè)人所得稅代扣代繳暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，做到：（一）摸清扣繳義務(wù)人底數(shù)，掌握其基本情況，在此基礎(chǔ)上建立扣繳義務(wù)人檔案；（二）以文書形式明確扣繳義務(wù)人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任；（三）落實(shí)扣繳義務(wù)人申報(bào)制度，規(guī)范扣繳義務(wù)人扣繳稅款和申報(bào)的程序；（四）對扣繳義務(wù)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)并監(jiān)督扣繳義務(wù)人正確使用扣繳報(bào)告表和代扣代繳稅款憑證。

四、要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對高收入者的征管。稅務(wù)機(jī)關(guān)要始終把高收入者作為個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)。高收入者一般人員流動性大、收入來源地域分布廣、收入渠道多，較難控管。為強(qiáng)化對高收入者的征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)做到：（一）基層征管單位要建立必要的信息渠道，掌握轄區(qū)內(nèi)高收入者（如演藝界明星，三資企業(yè)的董事、經(jīng)理，建筑安裝業(yè)承包人，具有特殊技能的自由職業(yè)者，經(jīng)營規(guī)模較大的個(gè)體業(yè)主等）的基本情況。（二）對高收入者，要按照總局制定的《個(gè)人所得稅自行申報(bào)納稅暫行辦法》，逐步實(shí)行自行申報(bào)納稅，并對同一納稅人的自行串報(bào)情況和扣繳義務(wù)人申報(bào)扣繳情況進(jìn)行交叉稽核。（三）定期對高收入者及基層征收人員分別進(jìn)行申報(bào)納稅和受理申報(bào)納稅的輔導(dǎo)，規(guī)范申報(bào)納稅程序。（四）加強(qiáng)對高收入者自行中報(bào)納稅情況的檢查，對于虛假申報(bào)和拒不申報(bào)的要依法嚴(yán)肅處理。（五）對高收入者進(jìn)行編號建檔，其編號應(yīng)使用身份證或其他身份證件號碼，該號碼同時(shí)使用于扣繳報(bào)告表和支付收入明細(xì)表。納稅人檔案內(nèi)容包括：1．納稅人基本情況：納稅人姓名、身份證或其他身份證付號碼、戶藉、住址、工作單位、職務(wù)、主要收入來源、家庭成員組成；2．納稅川自行申報(bào)納稅申報(bào)表、完稅憑證；3．扣繳義務(wù)人扣繳報(bào)告表、代扣代收稅款憑證；4．自行申報(bào)情況和扣繳申報(bào)情況的交叉稽核結(jié)果，兩種申報(bào)情況不符時(shí)的處理決定；5．對納稅人進(jìn)行稅兮稽查的稽查處理報(bào)告。

五、鞏固扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表制度試點(diǎn)。1996年以來，各地按照總局要求實(shí)行了扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表制度試點(diǎn)。經(jīng)過一年的運(yùn)行，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問題，各地要認(rèn)真總結(jié)，鞏固、完善試點(diǎn)上作，充分利用好支付個(gè)人收入明細(xì)表，加強(qiáng)交叉稽核工作，使該項(xiàng)制度充分發(fā)揮監(jiān)控個(gè)人收入、強(qiáng)化征收管理的作用。

六、加強(qiáng)對勞動報(bào)酬所得的控管。為了防止納稅人將勞務(wù)報(bào)酬所得化整為零，將一筆所得分多次收取，逃避納稅，加強(qiáng)對勞務(wù)報(bào)酬所得稅的征管，各地可試付頂扣稅款，內(nèi)稅人申報(bào)后進(jìn)行情算的征收方式，或?qū)嵭屑{稅保證金制度。

七、堅(jiān)持做好個(gè)人所