國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

陳李翔中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心1目錄一建立國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的背景二國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系三國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證手段:職業(yè)技能鑒定四推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度21.背景1.1加大勞動(dòng)力素質(zhì)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力，將成為解決就業(yè)問(wèn)題和失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。3從目前情況看，勞動(dòng)力素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂新生勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)需要，企業(yè)職工素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際存在一定程度的脫節(jié)，影響就業(yè)質(zhì)量，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)更是亟待開(kāi)發(fā)。4高技能人才年齡構(gòu)成偏高技師、高級(jí)技師面臨斷檔

技師、高級(jí)技師中，年齡在45歲以上的分別占47.2%和66.3%，年齡在35歲以下的技師、高級(jí)技師比重不到10%。69.3%的需求集中在16-34歲年齡段勞動(dòng)者；同時(shí)，高技能勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)也明顯多于技能等級(jí)較低的勞動(dòng)者。在一些城市，40歲以下的技工的供需比達(dá)到1：10，而40歲以上的技工供需比為10：1。5英國(guó)政府1994年發(fā)表《幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝》的白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)指出：——未來(lái)最成功的國(guó)家將是那些致力于開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、高技能和高活力人力資源的國(guó)家。6世界銀行：中國(guó)21世紀(jì)教

育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報(bào)告一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更多地取決于其開(kāi)發(fā)利用和管理人力資源的能力。7國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)兩大體系相互銜接與溝通學(xué)科分類和學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷文憑考試職業(yè)技能鑒定學(xué)歷文憑證書(shū)職業(yè)資格證書(shū)國(guó)家學(xué)歷文憑制度（以教育部門(mén)為主導(dǎo)管理）國(guó)家職業(yè)資格制度（以勞動(dòng)部門(mén)為主導(dǎo)管理）普通學(xué)校教育和成人教育職業(yè)學(xué)校教育和成人培訓(xùn)82.國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系92.1職業(yè)資格證書(shū)職業(yè)資格證書(shū)是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門(mén)知識(shí)和技能的證明。職業(yè)資格證書(shū)與職業(yè)勞動(dòng)活動(dòng)密切相聯(lián)，反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范102.2國(guó)國(guó)家職業(yè)業(yè)資格證證書(shū)制度度按照國(guó)家家職業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通通過(guò)政府府認(rèn)定的的考核鑒鑒定機(jī)構(gòu)構(gòu)，對(duì)勞勞動(dòng)者的的技能水水平和從從業(yè)資格格進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)和認(rèn)認(rèn)證的國(guó)國(guó)家證書(shū)書(shū)制度112.3國(guó)國(guó)家職業(yè)業(yè)資格等等級(jí)體系系12國(guó)家職業(yè)業(yè)資格五五級(jí)（（初級(jí)技技能）能夠運(yùn)用基本本技能獨(dú)立完完成本職業(yè)的的常規(guī)工作。。13國(guó)家職業(yè)資格格四級(jí)

（中中級(jí)技能）能夠熟練運(yùn)用用基本技能獨(dú)獨(dú)立完成本職職業(yè)的常規(guī)工工作；并在特特定情況下，，能夠運(yùn)用專專門(mén)技能完成成較為復(fù)雜的的工作；能夠夠與他人進(jìn)行行合作。14國(guó)家職業(yè)資格格三級(jí)

（高高級(jí)技能）能夠熟練運(yùn)用用基本技能和和專門(mén)技能完完成較為復(fù)雜雜的工作；包包括完成部分分非常規(guī)性工工作；能夠獨(dú)獨(dú)立處理工作作中出現(xiàn)的問(wèn)問(wèn)題；能指導(dǎo)導(dǎo)他人進(jìn)行工工作或協(xié)助培培訓(xùn)一般操作作人員。15國(guó)家職業(yè)資格格二級(jí)（技師師）能夠熟練運(yùn)用用基本技能和和專門(mén)技能完完成較為復(fù)雜雜的、非常規(guī)規(guī)性的工作；；掌握本職業(yè)業(yè)的關(guān)鍵操作作技能技術(shù)；；能夠獨(dú)立處處理和解決技技術(shù)或工藝問(wèn)問(wèn)題；在操作作技能技術(shù)方方面有創(chuàng)新；；能組織指導(dǎo)導(dǎo)他人進(jìn)行工工作；能培訓(xùn)訓(xùn)一般操作人人員；具有一一定的管理能能力。16國(guó)家職業(yè)資格格一級(jí)（高級(jí)級(jí)技師）能夠熟練運(yùn)用用基本技能和和特殊技能在在本職業(yè)的各各個(gè)領(lǐng)域完成成復(fù)雜的、非非常規(guī)性的工工作；熟練掌掌握本職業(yè)的的關(guān)鍵操作技技能技術(shù)；能能夠獨(dú)立處理理和解決高難難度的技術(shù)或或工藝問(wèn)題；；在技術(shù)攻關(guān)關(guān)、工藝革新新和技術(shù)改革革方面有創(chuàng)新新；能組織開(kāi)開(kāi)展技術(shù)改造造、技術(shù)革新新和進(jìn)行專業(yè)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；；具有管理能能力。17技術(shù)技能型人員系列學(xué)術(shù)工程型人員系列對(duì)照榮譽(yù)級(jí)：國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家，政府津貼獲得者榮譽(yù)級(jí)：中華技能大獎(jiǎng)全國(guó)技術(shù)能手對(duì)照副高級(jí)工程師，副教授工程師，講師一級(jí)：高級(jí)技師二級(jí)：技師四級(jí)：中級(jí)技能三級(jí)：高級(jí)技能對(duì)照對(duì)照對(duì)照助理工程師，助教高級(jí)工程師，教授五級(jí)：初級(jí)技能18逐步建立起與與國(guó)家職業(yè)資資格相對(duì)應(yīng)，，從初級(jí)、中中級(jí)、高級(jí)直直至技師、高高級(jí)技師的職職業(yè)資格培訓(xùn)訓(xùn)體系，并使使之成為勞動(dòng)動(dòng)者終身學(xué)習(xí)習(xí)體系的重要要組成部分。。192.4國(guó)家職職業(yè)資格證書(shū)書(shū)制度發(fā)展沿革202.5國(guó)家職職業(yè)資格證書(shū)書(shū)制度主要特征21基本特征國(guó)家證書(shū)制度度現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則則標(biāo)準(zhǔn)參照考試試模式職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容容體系22基本特征:(1)國(guó)家證書(shū)制度度競(jìng)爭(zhēng)性管理：：非政府證書(shū)書(shū)非競(jìng)爭(zhēng)性管理理：國(guó)家證書(shū)書(shū)23基本特征(2)現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則則需求方供給方第三方24基本特征:(3)標(biāo)準(zhǔn)參照考試試模式常模參照－相相對(duì)性－選拔拔性標(biāo)準(zhǔn)參照－絕絕對(duì)性－達(dá)標(biāo)標(biāo)性25基本特征:(4)職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容容體系職業(yè)導(dǎo)向——全球職業(yè)業(yè)教育培訓(xùn)改改革的共同方方向。26基本特征:(4)職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容容體系以職業(yè)活動(dòng)為為導(dǎo)向以職業(yè)能力為為核心272.6推行國(guó)國(guó)家職業(yè)資格格證書(shū)制度重要意義28(1)為人才才成長(zhǎng)開(kāi)辟?gòu)V廣闊道路29(2)促進(jìn)勞勞動(dòng)力市場(chǎng)建建設(shè)發(fā)展30(3)加強(qiáng)政政府管理和服服務(wù)職能31(4)提高企企業(yè)管理水平平和效益32(5)提高勞勞動(dòng)者的能力力和地位33(6)促進(jìn)職職業(yè)安全和保保護(hù)工作34國(guó)家職業(yè)資格格證書(shū)的認(rèn)證證手段職業(yè)技能鑒定定3.353.1職業(yè)技技能鑒定的基基本概念職業(yè)技能鑒定定是考試活動(dòng)動(dòng)的一種比較較特殊的表現(xiàn)現(xiàn)形式考試內(nèi)容以職職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)導(dǎo)向考試方式通常常以工作現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)考核為主工作體系通常常采用第三方方認(rèn)證的方式式36職業(yè)技能鑒定定的一般概念念從一般意義上上說(shuō)，按照某某一職業(yè)的要要求，對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者的技能水水平進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)和認(rèn)證的活活動(dòng)，都可以以稱之為職業(yè)業(yè)技能鑒定。。如技術(shù)等級(jí)級(jí)考核、錄用用考核、轉(zhuǎn)正正考核、晉級(jí)級(jí)考核等。世世界上許多國(guó)國(guó)家和地區(qū)都都存在類似的的制度。37我國(guó)職業(yè)技能能鑒定的基本本內(nèi)涵就我國(guó)而言，，所謂職業(yè)技技能鑒定是指指按照國(guó)家規(guī)規(guī)定的職業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政政府勞動(dòng)行政政部門(mén)認(rèn)定的的考核鑒定機(jī)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者的技能水水平進(jìn)行客觀觀公正、科學(xué)學(xué)規(guī)范地評(píng)價(jià)價(jià)與認(rèn)證的活活動(dòng)。主要包包括初、中、、高級(jí)技術(shù)等等級(jí)考核和技技師、高級(jí)技技師資格考評(píng)評(píng)。38職業(yè)是什么要求做什么要求做到什么程度勞動(dòng)者做什么能夠做什么能夠做到什么程度職業(yè)技能鑒定資格認(rèn)證與職業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)技能鑒定定活動(dòng)過(guò)程393.2國(guó)家職職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系系工人技術(shù)等級(jí)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)職業(yè)技能鑒定定規(guī)范國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)40學(xué)科分類專業(yè)理論專業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)理論學(xué)科導(dǎo)向教育育培訓(xùn)和考核核的結(jié)構(gòu)特征41基礎(chǔ)知識(shí)專業(yè)知識(shí)相關(guān)知識(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能專業(yè)基本技能專業(yè)技能相關(guān)技能應(yīng)知應(yīng)會(huì)傳統(tǒng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)框架42國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)新體系框架架職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類操作規(guī)范適用范圍必備知識(shí)證據(jù)要求考核指導(dǎo)職業(yè)名稱功能單元功能單元功能單元功能單元功能單元要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)職業(yè)功能分析法43我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)業(yè)分類大類序號(hào)大類名稱中類小類細(xì)類（職業(yè)）一國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人51625二專業(yè)技術(shù)人員14115379三辦事人員和有關(guān)人員41245四商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員843147五農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員630121六生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員271951119七軍人111八不便分類的其他從業(yè)人員111合計(jì)866413183844國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖45工作要求結(jié)構(gòu)構(gòu)圖46建立國(guó)家職業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系系的意義為以職業(yè)活動(dòng)動(dòng)為導(dǎo)向、以以職業(yè)技能為為核心的教育育培訓(xùn)確定了了目標(biāo)。教育培訓(xùn)和鑒鑒定考核不再再以傳統(tǒng)的學(xué)學(xué)術(shù)性、知識(shí)識(shí)性內(nèi)容為目目標(biāo)，而是以以產(chǎn)業(yè)界的需需要，生產(chǎn)和和技術(shù)的實(shí)際際為目標(biāo)。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)構(gòu)成了整個(gè)個(gè)體制的基礎(chǔ)礎(chǔ)。473.3職業(yè)技技能鑒定工作作體系48國(guó)家職業(yè)技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持系統(tǒng)組織實(shí)施與實(shí)際運(yùn)作系統(tǒng)質(zhì)量保證與證書(shū)核發(fā)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定行政管理系統(tǒng)職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材國(guó)家題庫(kù)與鑒定指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所（站）考評(píng)人員與專家隊(duì)伍考務(wù)管理與鑒定方法職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系職業(yè)資格證書(shū)核發(fā)系統(tǒng)493.4職業(yè)技技能鑒定管理理體系行政管理機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)制定法規(guī)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查制定技術(shù)文件技術(shù)支持組織實(shí)施實(shí)施準(zhǔn)備鑒定實(shí)施結(jié)果申報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所站50職業(yè)技能鑒定定工作機(jī)構(gòu)省級(jí)勞動(dòng)保障障行政部門(mén)職業(yè)技能鑒定定指導(dǎo)中心國(guó)家職業(yè)技能能鑒定所國(guó)務(wù)院行業(yè)主主管部門(mén)勞動(dòng)保障工作作機(jī)構(gòu)職業(yè)技能鑒定定指導(dǎo)中心行業(yè)特有工種種職業(yè)技能鑒定定站國(guó)家武裝力量量職業(yè)技能鑒定定國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保保障行政部門(mén)門(mén)勞動(dòng)保障部部職業(yè)技能能鑒定中心心通用工種行業(yè)特有工工種51職業(yè)技能鑒鑒定質(zhì)量保保證系統(tǒng)統(tǒng)一鑒定所站管理統(tǒng)一考評(píng)人員管理統(tǒng)一鑒定命題管理統(tǒng)一鑒定考務(wù)管理統(tǒng)一資格證書(shū)管理

統(tǒng)一條件許可證制度年檢與評(píng)估

統(tǒng)一資格資格培訓(xùn)資格證書(shū)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家題庫(kù)統(tǒng)一配置

統(tǒng)一程序管理軟件質(zhì)量督導(dǎo)

統(tǒng)一證書(shū)核發(fā)程序統(tǒng)一格式國(guó)家職業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)52職業(yè)技能鑒鑒定考評(píng)人人員考評(píng)員高級(jí)考評(píng)員員分類任務(wù)承擔(dān)初、中中、高級(jí)工工鑒定承擔(dān)初、中中、高級(jí)工工和技師、、高級(jí)技師師鑒定資格具有高級(jí)工工、技師或或中級(jí)專業(yè)業(yè)技術(shù)職務(wù)務(wù)以上資格格經(jīng)過(guò)規(guī)定的的資格培訓(xùn)訓(xùn)，掌握鑒鑒定的基本本理論、技技術(shù)和方法法，熟悉有有關(guān)法律、、法規(guī)和政政策具有良好的的職業(yè)道德德具有高級(jí)技技師或高級(jí)級(jí)專業(yè)技術(shù)術(shù)職務(wù)以上上資格取得考評(píng)員員資格，并并具有1年年以上的實(shí)實(shí)際考評(píng)工工作經(jīng)驗(yàn)53職業(yè)技能鑒鑒定命題過(guò)過(guò)程概要鑒定要素細(xì)目表知識(shí)技能國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組卷計(jì)劃書(shū)試卷用卷要求實(shí)際考核工作編制試卷要求的內(nèi)容命制標(biāo)準(zhǔn)試題題庫(kù)模式命制定制試題卷庫(kù)模式試題提供試卷提出具體用卷要求54職業(yè)技能鑒鑒定國(guó)家題題庫(kù)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)職業(yè)技技能鑒定指指導(dǎo)中心地方分庫(kù)總庫(kù)行業(yè)分庫(kù)統(tǒng)一配置題庫(kù)資源省級(jí)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心鑒定所鑒定所鑒定站鑒定站試卷申請(qǐng)55職業(yè)技能鑒鑒定考核方方式知識(shí)要求技能要求閉卷筆試標(biāo)準(zhǔn)教室實(shí)際操作工作現(xiàn)場(chǎng)典型工件典型作業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目模擬操作工作現(xiàn)場(chǎng)考考核56中華人民共共和國(guó)職業(yè)業(yè)資格證書(shū)書(shū)57ISO9001:2000質(zhì)量管理體體系的持續(xù)續(xù)改進(jìn)管理職責(zé)資源管理測(cè)量/分析析和改進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品顧客要求顧客滿意輸入輸出583.5職業(yè)業(yè)技能鑒定定工作領(lǐng)域域59工作領(lǐng)域1．教育培培訓(xùn)領(lǐng)域60工作領(lǐng)域2．國(guó)有企企業(yè)領(lǐng)域61工作領(lǐng)域3．非國(guó)有有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域域62工作領(lǐng)域4．軍隊(duì)技技術(shù)兵種63工作領(lǐng)域5．新職業(yè)業(yè)新工種64工作領(lǐng)域6．國(guó)際接接軌與互認(rèn)認(rèn)65推行國(guó)家職職業(yè)資格證證書(shū)制度4.664.1指導(dǎo)導(dǎo)思想為促進(jìn)就業(yè)業(yè)和培訓(xùn)服服務(wù)為企業(yè)改革革和發(fā)展服服務(wù)勞動(dòng)管理工工作的硬手手段以質(zhì)量管理理為核心674.2推進(jìn)進(jìn)職業(yè)資格格證書(shū)制度度建設(shè)總體要求以落實(shí)就業(yè)業(yè)準(zhǔn)入政策策為切入點(diǎn)點(diǎn)堅(jiān)持行政管管理與技術(shù)術(shù)支持相結(jié)結(jié)合，堅(jiān)持持嚴(yán)格質(zhì)量量控制與進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大大職業(yè)技能能鑒定的覆覆蓋范圍相相結(jié)合促進(jìn)進(jìn)職職業(yè)業(yè)資資格格證證書(shū)書(shū)制制度度與與就就業(yè)業(yè)制制度度、、職職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)制制度度和和企企業(yè)業(yè)勞勞動(dòng)動(dòng)工工資資制制度度相相互互銜銜接接大力力提提升升職職業(yè)業(yè)資資格格證證書(shū)書(shū)的的社社會(huì)會(huì)認(rèn)認(rèn)可可程程度度，，使使職職業(yè)業(yè)資資格格證證書(shū)書(shū)制制度度在在市市場(chǎng)場(chǎng)就就業(yè)業(yè)和和引引導(dǎo)導(dǎo)勞勞動(dòng)動(dòng)者者素素質(zhì)質(zhì)提提高高中中發(fā)發(fā)揮揮重重要要作作用用68§職職業(yè)業(yè)資資格格證證書(shū)書(shū)覆覆蓋蓋國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)主主要要職職業(yè)業(yè)§技技術(shù)術(shù)工工種種從從業(yè)業(yè)者者證證書(shū)書(shū)覆覆蓋蓋面面提提高高一一倍倍§技技術(shù)術(shù)工工種種新新增增勞勞動(dòng)動(dòng)力力可可普普遍遍獲獲得得證證書(shū)書(shū)§高高級(jí)級(jí)以以上上獲獲證證人人數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)總總數(shù)數(shù)的的20%以以上上4.3十十五五期期間間職業(yè)業(yè)技技能能鑒鑒定定工工作作目目標(biāo)標(biāo)694.4工工作作方方針針面向向市市場(chǎng)場(chǎng)擴(kuò)擴(kuò)大大范范圍圍完善善制制度度提提高高質(zhì)質(zhì)量量70面向向市市場(chǎng)場(chǎng)就是是職職業(yè)業(yè)資資格格證證書(shū)書(shū)制制度度建建設(shè)設(shè)必必須須面面向向