城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程課件

第1章

城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程分析

1.1

城鎮(zhèn)發(fā)展沿革

1.1.1

早期的開發(fā)海南島位于大陸南端。公元110年（西漢元封元年）海南島便設(shè)了儋耳、珠崖兩郡（郡治地瓊山）。海南在漢王朝的直接管轄之下，大陸的漢族移民陸續(xù)遷入，帶來了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的封建經(jīng)濟(jì)、文化，對(duì)海南社會(huì)形態(tài)發(fā)生了歷史性的影響，從此開始了海南古代城鎮(zhèn)早期開拓的歷史。在古代交通條件下，海南島對(duì)外交通只靠海運(yùn)，交通不便。中原文化自北而南，傳到島內(nèi)時(shí)已較晚，因而海南島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦慢于大陸中原地區(qū)。封建社會(huì)時(shí)期海南城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模很小。近代海南經(jīng)濟(jì)是隨著石碌鐵礦開發(fā)、熱帶作物墾殖以及織造、皮革、電力等小型工業(yè)發(fā)展起來，這對(duì)海南城市的形成產(chǎn)生了一定的作用。其中海口市原來僅是瓊州府的出?？?，五口通商后逐漸繁榮起來，最后取代了瓊州府的地位，發(fā)展成為海南島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。三亞、八所則是作為鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭而興起的城市。島內(nèi)其他城鎮(zhèn)受現(xiàn)代文明影響較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。從城鎮(zhèn)體系的角度來考察，各城鎮(zhèn)間除行政上的關(guān)系外，其他諸如工貿(mào)方面的聯(lián)系極少。

1.1.2建國后海南的城鎮(zhèn)發(fā)展

海南島經(jīng)過漫長的發(fā)展至1949年中華人民共和國建國，島上除了資源開采業(yè)和極其有限的輕工業(yè)外，全島幾乎處于未開發(fā)狀態(tài)，第二、三產(chǎn)業(yè)很微弱，城鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?0萬人。在建國至今的五十年間，海南的開發(fā)建設(shè)經(jīng)歷了四次創(chuàng)業(yè)高潮，每一次都不同程度地推動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

（1）20世紀(jì)50～60年代：軍墾，中國橡膠事業(yè)的開創(chuàng)階段

海南省具有種植橡膠的天然優(yōu)勢，但在新中國成立前，這里的橡膠種植屬于私營性質(zhì)，且七零八落，規(guī)模很小。

1950年，開始把發(fā)展橡膠業(yè)列為海南建設(shè)事業(yè)最重要的一個(gè)任務(wù)。1952年，拉開了軍地結(jié)合共同開發(fā)橡膠事業(yè)的序幕。經(jīng)過近20年的發(fā)展，到20世紀(jì)60年代末，海南共成立了89個(gè)農(nóng)場，橡膠林面積達(dá)到了155.90萬畝。。從80年代開始，海南農(nóng)墾的天然橡膠產(chǎn)量就占全國年消費(fèi)量的25%。近50年的發(fā)展，軍墾事業(yè)不僅把海南建成了全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，同時(shí)也對(duì)海南乃至全國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。（2）20世紀(jì)70年代：地方工業(yè)的大發(fā)展

新中國成立后的頭20年，海南的工業(yè)雖較解放前有很大的發(fā)展，但與內(nèi)地省份的發(fā)展相比，無論在規(guī)模和速度上都是相對(duì)落后的。到了20世紀(jì)70年代，海南工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。其主要體現(xiàn)是：興辦了一批骨干冶金企業(yè)以及大批中小型建材企業(yè)、中小型水力發(fā)電企業(yè)、食品加工企業(yè)和化肥生產(chǎn)企業(yè)。到1977年，海南工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了8.2億元，比1970年翻了近一番。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)人口從1970年的36萬人發(fā)展到1980年的49萬人。

（3）20世紀(jì)80年代：建省及創(chuàng)辦全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1988年4月13日，海南省經(jīng)中央批準(zhǔn)作為我國最年輕的省份暨全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)宣告成立。海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立以及社會(huì)主義市場機(jī)制的確立，吸引了眾多的境內(nèi)外投資者和各種各樣的人才，出現(xiàn)了“十萬人才過海峽”，投身海南特區(qū)建設(shè)的壯麗景觀。海南的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面高速發(fā)展的歷史時(shí)期。建省后的前三年（1988~1990），海南累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資84.5億元，比1950~1987年的37年的總和還多。至1989年底，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到了112萬人。

（4）20世紀(jì)90年代：農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1992～1993年海南省掀起開發(fā)熱潮，大量外地公司、民工涌入?？凇⑷齺喌瘸鞘?，城市暫住人口急劇膨脹。在開發(fā)高潮中，海南省新設(shè)了六個(gè)縣級(jí)市和大批建制鎮(zhèn)，“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃變動(dòng)成為海南城鎮(zhèn)化較快推進(jìn)的重要方式。九十年代中期，過度的海南房地產(chǎn)炒作開發(fā)熱降溫，房地產(chǎn)開發(fā)公司和人員陸續(xù)撤離海南省，海南省開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，重點(diǎn)發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

1.1.3

海南建省以來行政區(qū)劃的變化

海南省人民政府自1988年4月26日正式成立，行政區(qū)域包括海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。海南省實(shí)行省直接管理市、縣的管理體制，下轄兩個(gè)地級(jí)市，一個(gè)縣級(jí)市，16個(gè)縣，一個(gè)辦事處，1989年共有100個(gè)鄉(xiāng)，204個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)市區(qū)，17個(gè)街道辦事處，350個(gè)居委會(huì)，2307個(gè)村委會(huì)。

1992年12月，瓊海撤縣設(shè)市；1993年3月，撤消儋縣，設(shè)立儋州市。1994年1月，瓊山撤縣設(shè)市；1995年11月，文昌撤縣設(shè)市；1996年8月，萬寧撤縣設(shè)市；1997年3月，東方撤縣設(shè)市。

1.2

城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀1.2.1

城鎮(zhèn)設(shè)置及分布特征

1.2.2

城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平

1.2.3

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職能分工1.2.4

小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

1.2.5

開發(fā)區(qū)整頓問題

1.2.1

城鎮(zhèn)設(shè)置及分布特征

城鎮(zhèn)分布沿海密、中部疏

小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小

2002年全省8市10縣城鎮(zhèn)、170其它建制鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)設(shè)置及分布特征城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總總?cè)巳丝诳谂c與城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化水水平平（1）第第五五次次人人口口普普查查全全省省城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總總?cè)巳丝诳谡颊既∈】偪側(cè)巳丝诳诘牡谋缺戎刂貫闉?0.11%（2）90年代代城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化水水平平年年遞遞增增約約0.5個(gè)百百分分點(diǎn)點(diǎn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展與與職職能能分分工工各城鎮(zhèn)間有機(jī)聯(lián)系弱

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著不平衡

全省中心城市作用弱

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職能分工（1）全全省省中中心心城城市市作作用用弱弱?？诳谑惺惺鞘鞘∈?huì)會(huì)城城市市，，2000年全市總總?cè)丝?3.03萬人第三三產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)的增增加值占占國內(nèi)生生產(chǎn)總值值的比重重達(dá)72%，但第二二產(chǎn)業(yè)尤尤其是工工業(yè)的比比重過小小，絕大大部分企企業(yè)以傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)為主，，技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新能力力和專業(yè)業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)能力較較弱，企企業(yè)的關(guān)關(guān)聯(lián)度不不緊密，，帶動(dòng)第第一、三三產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的能能力有限限，對(duì)全全省的經(jīng)經(jīng)濟(jì)輻射射作用弱弱。（2）各城鎮(zhèn)鎮(zhèn)間有機(jī)機(jī)聯(lián)系弱弱三亞、瓊瓊山（2002年并入海?？谑校⑼ㄊ彩?、文昌昌、瓊海海、萬寧寧、儋州州、東方方市均為為小城市市。由于于原有工工業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱和和消費(fèi)市市場局限限性，各各城市的的經(jīng)濟(jì)輻輻射能力力均有限限，各城城市間生生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)雷同多多、規(guī)模模效益差差。小城城市資金金、技術(shù)術(shù)、產(chǎn)品品和人才才等還不不具備向向低一級(jí)級(jí)城鎮(zhèn)大大規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)散的條條件。10個(gè)縣城鎮(zhèn)的的主要功能能是農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品初級(jí)加加工和集市市商貿(mào)，各各具特色的的支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)尚未建立立?？傊?，，全省分工工協(xié)作的城城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈尚未形形成（見表表1-3）。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平顯著著不平衡以?？谑袨闉橹行牡沫偔偙钡貐^(qū)5市縣（海口口、瓊山、、文昌、澄澄邁、臨高高），GDP份額占到了了全省的49%，其中海口口市占26%。經(jīng)濟(jì)最發(fā)發(fā)達(dá)的?？诳谑?，其人人均GDP是位居第二二的瓊海市市的2.58倍，是位居居最后的定定安縣的8.2倍。從全省省市縣看，，整體經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力較弱弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平顯顯著不平衡衡（見表1-4）小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)問題（1）小城鎮(zhèn)建建設(shè)落后、、用地松散散、城鎮(zhèn)設(shè)設(shè)施水平差差①由于小小城鎮(zhèn)數(shù)量量多、規(guī)模模小，財(cái)政政收入少且且難以集中中使用，很很難按經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理原則則建設(shè)公共共設(shè)施和市市政設(shè)施，，因達(dá)不到到設(shè)施規(guī)模模經(jīng)濟(jì)要求求，制約了了發(fā)展速度度，形成惡惡性循環(huán)。。②由于小小城鎮(zhèn)的就就業(yè)崗位少少，人口規(guī)規(guī)模小，文文教、衛(wèi)生生等公共服服務(wù)設(shè)施水水平等級(jí)也也不高，對(duì)對(duì)周邊農(nóng)民民有關(guān)物質(zhì)質(zhì)文化需求求的吸引力力不大；反反過來制約約了小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)規(guī)模擴(kuò)張力力和人口居居住吸引力力。（2）缺乏政策策鼓勵(lì)和保保障機(jī)制主要問題：：①小城鎮(zhèn)規(guī)規(guī)模小，缺缺乏主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)周周圍地區(qū)的的牽引、輻輻射能力弱弱，很難帶帶動(dòng)周邊農(nóng)農(nóng)村地區(qū)走走向經(jīng)濟(jì)成成長。②城鎮(zhèn)農(nóng)村村化。第三三產(chǎn)業(yè)不僅僅規(guī)模小，，而且發(fā)育育程度很低低。③公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)復(fù)投資。沿沿海各小城城鎮(zhèn)相距不不遠(yuǎn)，但由由于分治，，交通、電電力、教育育、給排水水、娛樂、、醫(yī)療等方方面的公共共基礎(chǔ)設(shè)施施各作各的的投入，結(jié)結(jié)果不僅影影響小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)的速速度和質(zhì)量量，而且加加大了行政政管理成本本，降低了了效率。④土地利用不不經(jīng)濟(jì)。很多多建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)人均占地面面積超過200平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。⑤對(duì)環(huán)境治理理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)布點(diǎn)分散散一方面加大大環(huán)保部門監(jiān)監(jiān)測的成本，，使環(huán)保管理理難以進(jìn)行；；另一方面，，分散布點(diǎn)的的污染源無法法達(dá)到環(huán)保集集中治理的經(jīng)經(jīng)濟(jì)門檻。⑥行政運(yùn)行成成本高?！奥槁槿鸽m小，五五臟俱全”，，小城鎮(zhèn)的機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人人員編制、行行政事業(yè)費(fèi)人人均開支與大大城市相差無無幾，鎮(zhèn)財(cái)政政實(shí)際上早已已處在破產(chǎn)狀狀態(tài)。⑦小城鎮(zhèn)的比比較功能不突突出，比較優(yōu)優(yōu)勢不明顯，，一個(gè)縣域的的小城鎮(zhèn)基本本上是一個(gè)模模式，缺乏區(qū)區(qū)域分工效應(yīng)應(yīng)，資源配置置效率低下。。開發(fā)區(qū)整頓問問題（1）開發(fā)區(qū)土地地利用效率低低

：開發(fā)區(qū)區(qū)點(diǎn)多、面廣廣、分散，土土地利用效率率低按目前的的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或或投資能力根根本無法達(dá)到到原規(guī)劃建設(shè)設(shè)要求；（有有些開發(fā)區(qū)選選點(diǎn)不當(dāng)，與與周圍環(huán)境不不協(xié)調(diào)。（2）開發(fā)區(qū)引進(jìn)進(jìn)項(xiàng)目少，市市場清淡，人人氣不足（3）開發(fā)區(qū)尚待待整頓管理第2章

城鎮(zhèn)發(fā)展展條件分析2.1區(qū)位條件2.2資源優(yōu)勢2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展2.4面對(duì)挑戰(zhàn)和發(fā)發(fā)展機(jī)遇2.1區(qū)位條件（1）位于商貿(mào)航航線要道海南南省與大陸僅僅隔瓊州海峽峽，是大陸走走向南海的重重要通道，是是連接太平洋洋與印度洋的的戰(zhàn)略要塞。。（2）位于亞太經(jīng)經(jīng)濟(jì)中心的中中國沿海最大大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)2.2資源優(yōu)勢（1）海域資源開開發(fā)潛力大，，是中國的““海洋大省””海洋資源開發(fā)發(fā)可分為四方方面：油氣資源漁業(yè)資源海岸線資源。。海水和其它海海產(chǎn)資源。（2）旅游資源豐豐富，發(fā)展旅旅游產(chǎn)業(yè)潛力力大旅游資源開發(fā)發(fā)可分為三個(gè)個(gè)方面：秀麗多姿的熱熱帶海島自然然景觀豐富多彩的民民族風(fēng)情燦爛的歷史文文化（3）熱帶農(nóng)業(yè)資資源得天獨(dú)厚厚，產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展?jié)摿薮蟠螈俸Ｄ蠉u是““天然大溫室室”，擁有中中國最稀缺的的熱帶氣候資資源。②海南獨(dú)特的的光熱水資源源，賜予海南南土地資源在在質(zhì)量和開發(fā)發(fā)潛力上的很很大優(yōu)勢。2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展（1）現(xiàn)狀基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化發(fā)展與與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展相輔相成成。海南省在在“九五”期期間取得了很很大成績，主主要表現(xiàn)在：：①國內(nèi)生產(chǎn)總總值年均增長長速度高于全全國平均水平平②特色農(nóng)業(yè)和和新興工業(yè)健健康成長③旅游業(yè)欣欣欣向榮④基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)取得長足足進(jìn)展⑤人民生活質(zhì)質(zhì)量總體上達(dá)達(dá)到小康水平平（2）存在的主要要問題從全海南省看看，目前的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體體特征是以第第一產(chǎn)業(yè)為主主，第二產(chǎn)業(yè)業(yè)（工業(yè)）極極為薄弱。國國內(nèi)生產(chǎn)總值值雖然增長較較快，但是基基數(shù)很小，從從全國31個(gè)省區(qū)比較看看，只居倒數(shù)數(shù)第四位。城城鎮(zhèn)第二、三三產(chǎn)業(yè)競爭力力仍較弱，未未能有效開拓拓境外市場，，未能有效發(fā)發(fā)揮城鎮(zhèn)作為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的核心作作用。海南建省后后與建省前前10年相比，第第三產(chǎn)業(yè)比比重逐年增增長，第二二產(chǎn)業(yè)比重重略有增長長，第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重下下降。但從從國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值和從從業(yè)人員構(gòu)構(gòu)成綜合看看，目前國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)中仍以以第一產(chǎn)業(yè)業(yè)為主，近近年來第一一產(chǎn)業(yè)從業(yè)業(yè)人員保持持在總從業(yè)業(yè)人員的60%以上。如單單從國內(nèi)生生產(chǎn)總值結(jié)結(jié)構(gòu)比例排排序看，是是“三、一一、二”。。見表2-1：2.4面對(duì)挑戰(zhàn)和和發(fā)展機(jī)遇遇（1）正視面對(duì)對(duì)的嚴(yán)峻挑挑戰(zhàn)①經(jīng)濟(jì)全球球化趨勢加加強(qiáng)，進(jìn)入入知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)代的步步伐加快，，海南省與與先進(jìn)地區(qū)區(qū)的差距拉拉大。②全球生產(chǎn)產(chǎn)能力過剩剩，市場競競爭日益激激烈。當(dāng)前前處于全球球性的經(jīng)濟(jì)濟(jì)危機(jī)時(shí)期期，生產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)品過剩，，產(chǎn)業(yè)競爭爭加劇、利利潤下降，，企業(yè)對(duì)資資本市場依依賴加強(qiáng)。。海南省由由于經(jīng)濟(jì)起起點(diǎn)較低，，經(jīng)濟(jì)規(guī)模模較小，在在此競爭中中處于劣勢勢，面臨更更嚴(yán)峻的生生存環(huán)境。。③隨