國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作培訓課件

廣東省國家出資企業(yè)

產(chǎn)權(quán)登記工作培訓廣東省國家出資企業(yè)

產(chǎn)權(quán)登記工作培訓1廣東省國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作培訓一、落實新產(chǎn)權(quán)登記辦法的必要性二、新產(chǎn)權(quán)登記辦法解讀三、填報要求和注意的事項四、有關表格廣東省國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作培訓一、落實新產(chǎn)權(quán)登記辦法2一、必要性產(chǎn)權(quán)登記是基礎,貫徹落實《國資法》的需要適應國資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責定位和監(jiān)管對象發(fā)生的變化產(chǎn)權(quán)分析的需要

一、必要性產(chǎn)權(quán)登記是基礎,貫徹落實《國資法》的需要3一、必要性經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)權(quán)力來源國家投資在企業(yè)形成的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)形成時：產(chǎn)權(quán)變化時：產(chǎn)權(quán)處置時：占有產(chǎn)權(quán)登記變動產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記關系圖揭示出：產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理的基礎，產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)管理的起點和終點。經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)國有資產(chǎn)管理、國有產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記三者之間的關系一、必要性經(jīng)營者的選擇權(quán)權(quán)力來源國家投資在企業(yè)形成的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)4

經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變

登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

登記對象的轉(zhuǎn)變監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責定位和監(jiān)管對象都發(fā)生了巨大的變化，具體表現(xiàn)在：一、必要性經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變登記對象的5經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟逐步向關系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和提供普遍基礎服務的領域集中一、必要性經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制6登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變登記的主體：政府部門國資委依據(jù)權(quán)利：行政權(quán)和產(chǎn)權(quán)雙重權(quán)利產(chǎn)權(quán)登記的性質(zhì)：政府的行政確權(quán)行為政府授權(quán)的出資人權(quán)利出資人代表對所出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)及其分布、變化狀況進行的備案管理一、必要性登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變登記的主體：政府部門國資委依據(jù)權(quán)利：7登記對象的轉(zhuǎn)變純粹的國有產(chǎn)權(quán)多元化、多層次、多次混合的公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)一、必要性登記對象的轉(zhuǎn)變純粹的國有產(chǎn)權(quán)多元化、多層次、多次混合的公司制8監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變單一、靜態(tài)的監(jiān)管信息化為手段的系統(tǒng)的、動態(tài)的監(jiān)管一、必要性監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變單一、靜態(tài)的監(jiān)管信息化為手段的系統(tǒng)的、動態(tài)的監(jiān)9產(chǎn)權(quán)分析的需要要反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成、變化的結(jié)果以及形成、變化的整個過程，記錄該過程中相應發(fā)生的經(jīng)濟行為。包括以下6個方面：一、必要性產(chǎn)權(quán)分析的需要要反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成、變化的結(jié)果以及形成、變化10二、辦法解讀新舊辦法對比新辦法內(nèi)容重要條款二、辦法解讀新舊辦法對比11二、辦法解讀拓展了登記對象的范圍1統(tǒng)一了境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則2豐富了產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容3實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記的信息化4《辦法》的特點：二、辦法解讀拓展了登記對象的范圍1統(tǒng)一了境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則212二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位舊對占有、使用國有資產(chǎn)的實收資本等產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關系的行為新對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進行登記管理的行為二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位舊對占有、使用國有資13二、辦法解讀舊國有企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)新國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍1.境內(nèi)二、辦法解讀舊新國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁有實際控制權(quán)的境14二、辦法解讀舊未登記新境內(nèi)外辦法統(tǒng)一，對境外特殊目的公司、個人代持股等情況做特別規(guī)定新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍2.境外二、辦法解讀舊新境內(nèi)外辦法統(tǒng)一，對境外特殊目的公司、個人代持15二、辦法解讀舊未登記新參照企業(yè)進行登記新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍3.事業(yè)單位二、辦法解讀舊新新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍3.事業(yè)單位16二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記經(jīng)濟行為過程信息舊新二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容企業(yè)基本信息、企業(yè)基17二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類國家資本、國有法人資本、個人資本等舊新

國家出資人

國有出資人（國有全資法人）

國有絕對控股出資人

國有實際控制出資人

其他出資人

二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類國家資本、舊新國18二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序舊新國家出資企業(yè)審核企業(yè)逐級上報國資監(jiān)管機構(gòu)審核核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證工商登記123451.辦理流程6補錄工商登記資料國家出資企業(yè)審核國資監(jiān)管機構(gòu)審核核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證工商登記12345企業(yè)逐級上報二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序舊新國家出資企業(yè)審核19二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序2.辦理方式舊新人工報送網(wǎng)上申辦網(wǎng)上審核二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序2.辦理方式舊新人20二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序3.填報的相關表格相關經(jīng)濟行為合規(guī)性資料目錄舊新變動產(chǎn)權(quán)登記表占有產(chǎn)權(quán)登記表注銷產(chǎn)權(quán)登記表企業(yè)基本信息表相關經(jīng)濟行為過程信息采集表二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序3.填報的相關表格21新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理14新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理1422二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出資企業(yè)分別建立檔案管理制度，企業(yè)基礎檔案材料存放在國家出資企業(yè)檔案存放在國資監(jiān)管機構(gòu)舊新二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出23產(chǎn)權(quán)登記類型（產(chǎn)權(quán)登記程序總則主要包括立法目的、依據(jù)；產(chǎn)權(quán)登記的定義、登記范圍；出資人分類；各級國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出資企業(yè)、出資人的職責；產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)管理等明確產(chǎn)權(quán)登記包括占有、變動、注銷等三種類型，規(guī)定哪些情形需要辦理占有、變動、注銷產(chǎn)權(quán)登記，以及占有產(chǎn)權(quán)登記的主要登記內(nèi)容一是明確產(chǎn)權(quán)登記的辦理流程，即申辦企業(yè)逐級報送國家出資企業(yè)，國家出資企業(yè)報送國資監(jiān)管機構(gòu)，國資監(jiān)管機構(gòu)審核確認；二是明確了產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的關系①②③二、辦法解讀產(chǎn)權(quán)登記類型（產(chǎn)權(quán)登記程序總則主要包括立法目的、依據(jù)；產(chǎn)權(quán)登24產(chǎn)權(quán)登記管理（附則產(chǎn)權(quán)登記表/證明確產(chǎn)權(quán)登記表、證的作用及其發(fā)放范圍，規(guī)定全統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記表、證樣式。重點明確產(chǎn)權(quán)登記表、證僅是出資人對企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況基本信息的記載，不具有法律憑證和資信證明作用。明確了產(chǎn)權(quán)登記檢查、檔案管理和責任追究機制。一是強調(diào)國家出資企業(yè)的主體地位；二是加強監(jiān)督檢查力度，同時明確了違反《辦法》規(guī)定的責任追究機制，以保障辦法的有效實施主要是明確了省級國資監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定相應的實施細則，為地方國資監(jiān)管機構(gòu)因監(jiān)管范圍不一致等特殊情況留出制度接口；同時，明確了本辦法的生效時間⑤④⑥二、辦法解讀產(chǎn)權(quán)登記管理（附則產(chǎn)權(quán)登記表/證明確產(chǎn)權(quán)登記表、證的作用及其25第二條：產(chǎn)權(quán)登記的定義第四條：出資人分類第十六條：產(chǎn)權(quán)登記主體第三條：登記范圍第五條：豁免登記情形第十七條：瑕疵企業(yè)的登記16二、辦法解讀第二條：產(chǎn)權(quán)登記的定義第四條：出資人分類第十六條：產(chǎn)權(quán)登記主26第二條：本辦法所稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記），是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府授權(quán)管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進行登記管理的行為。

二、辦法解讀第二條：本辦法所稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記），27第三條：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），應當納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。國家出資企業(yè)所屬事業(yè)單位視為其子企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)登記。前款所稱擁有實際控制權(quán)，是指國家出資企業(yè)直接或者間接合計持股比例超過50%，或者持股比例雖然未超過50%，但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。二、辦法解讀第三條：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參28第四條：本辦法所指出資人分為以下五類：（一）履行出資人職責的機構(gòu)；（二）履行出資人職責的機構(gòu)、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司單獨或者共同出資設立的企業(yè)；（三）以上兩類出資人直接或者間接合計持股比例超過50%不足100%的企業(yè)；（四）以上三類出資人直接或者間接合計持股比例未超過50%但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的企業(yè)；（五）以上四類出資人以外的企業(yè)、自然人或者其他經(jīng)濟組織。以上（二）、（三）、（四）類出資人統(tǒng)稱為履行出資人職責的企業(yè)。二、辦法解讀第四條：本辦法所指出資人分為以下五類：二、辦法解讀29為賺取差價從二級市場購入的上市公司股權(quán)、為了近期內(nèi)（一年以內(nèi)）出售而持有的其他股權(quán)、國家出資企業(yè)所屬境外代表處、辦事處，以及其他非法人資格的經(jīng)濟組織，不納入產(chǎn)權(quán)登記范圍第五條：豁免登記情形18二、辦法解讀為賺取差價從二級市場購入的上市公司股權(quán)、為了近期內(nèi)（一年以內(nèi)30第十六條：登記主體同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記非同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)非同一國資監(jiān)管機構(gòu)及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè),由各方分別申請辦理產(chǎn)權(quán)登記17第十六條：登記主體第十六條：登記主體1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記第十六條：登記主體同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記第十六條：登記主體非同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記第十六條：登記主體非同一國資監(jiān)管機構(gòu)及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè),由各方分別申請辦理產(chǎn)權(quán)登記非同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)第十六條：登記主體二、辦法解讀第十六條：登記主體同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人31第十七條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自國家出資企業(yè)報送產(chǎn)權(quán)登記信息10個工作日內(nèi)，對符合登記要求的企業(yè)予以登記；對相關經(jīng)濟行為操作過程中存在瑕疵的企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當向國家出資企業(yè)下發(fā)限期整改通知書，完成整改后予以登記。二、辦法解讀第十七條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自國家出資企業(yè)報送產(chǎn)權(quán)登記信息32

三、填報要求和注意事項

（一）填報要求1、應登必登、應登即登、登則登準2、準確掌握新產(chǎn)權(quán)登記辦法3、產(chǎn)權(quán)登記部門和人員穩(wěn)定4、時間要求

三、填報要求和注意事項

（一）填報要求33四、填報要求和注意事項（二）注意事項1、基準日：2012年12月10日2、登記范圍：全口徑，包括事業(yè)單位、境外企業(yè)等四、填報要求和注意事項（二）注意事項34事業(yè)單位登記事業(yè)單位“注冊資本”按照事業(yè)單位法人證書中“開辦資金”填寫；事業(yè)單位出資人的“實繳資本”按照事業(yè)單位會計報表“固定資產(chǎn)基金”中屬于國家撥款形成的部分和“周轉(zhuǎn)金”中屬于無需償還的部分加總填寫。事業(yè)單位“企業(yè)級次”按照其所在國家出資企業(yè)的管理層級對應填寫，國家出資企業(yè)為一級，國家出資企業(yè)直接管理的事業(yè)單位為二級，依次類推；事業(yè)單位“出資人名稱”按照直接對其履行管理職責的單位名稱填寫。19二、辦法解讀事業(yè)單位19二、辦法解讀35境外企業(yè)登記納入產(chǎn)權(quán)登記范圍的境外企業(yè)，是指國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權(quán)的各級子企業(yè)在我國境外以及香港、澳門和臺灣地區(qū)依據(jù)當?shù)胤沙鲑Y設立的企業(yè)。境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記涉及金額的登記指標應當分別按照外幣和人民幣填寫，外幣折算人民幣的匯率應當按照相關經(jīng)濟行為發(fā)生時點的中間匯率確定。境外企業(yè)“企業(yè)級次”按照企業(yè)所在的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)級次對應填寫，國家出資企業(yè)為一級，國家出資企業(yè)直接持股的境外企業(yè)為二級，依次類推。境外企業(yè)（不含參股企業(yè)）在境內(nèi)投資設立的企業(yè)，按照境內(nèi)企業(yè)進行登記管理。20二、辦法解讀境外企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍的境外企業(yè)，是指國家出資企業(yè)、國家出36四、填報要求和注意事項3、主要行業(yè)：該指標按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》96個大類項代碼選擇填寫，同時，從事多種行業(yè)的企業(yè)，按照最近一個會計年度的“主營業(yè)務收入”從大到小依次填寫，一級以下企業(yè)只填寫前五個。省屬企業(yè)應當按照我委核定的主業(yè)類別對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》96個大類項代碼選擇填寫。

四、填報要求和注意事項3、主要行業(yè)：該指標按照《國民經(jīng)濟行業(yè)374、貨幣:境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記涉及金額的登記指標應當分別按照外幣以及對應的美元和人民幣填寫。5、匯率:外幣折算人民幣的匯率應當按照相關經(jīng)濟行為發(fā)生時點的匯率確定。四、填報要求和注意事項4、貨幣:境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記涉及金額的登記指標應當分別按照外幣386、對一時難以收集齊全相關資料的參股、境外等企業(yè)，可先進行產(chǎn)權(quán)登記，并對缺失的資料、信息做好記錄，日后再補齊。

7、部分單位反映的按照“同一國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由擁有實際控制權(quán)的一方負責申請辦理產(chǎn)權(quán)登記”的要求，無法滿足參股方登記管理需要的問題，可通過在企業(yè)登記系統(tǒng)中登記，但不上報國資委審核的方式予以解決。

四、填報要求和注意事項6、對一時難以收集齊全相關資料的參股、境外等企業(yè)，可先進行產(chǎn)398、上市公司：需遵守上市公司的《公司章程》以及相關規(guī)定9、與3號令、工商部門等規(guī)定的銜接10、加強溝通四、填報要求和注意事項8、上市公司：需遵守上市公司的《公司章程》以及相關規(guī)定四、填40四、有關表格四、有關表格41謝謝！謝謝！42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43廣東省國家出資企業(yè)

產(chǎn)權(quán)登記工作培訓廣東省國家出資企業(yè)

產(chǎn)權(quán)登記工作培訓44廣東省國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作培訓一、落實新產(chǎn)權(quán)登記辦法的必要性二、新產(chǎn)權(quán)登記辦法解讀三、填報要求和注意的事項四、有關表格廣東省國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作培訓一、落實新產(chǎn)權(quán)登記辦法45一、必要性產(chǎn)權(quán)登記是基礎,貫徹落實《國資法》的需要適應國資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責定位和監(jiān)管對象發(fā)生的變化產(chǎn)權(quán)分析的需要

一、必要性產(chǎn)權(quán)登記是基礎,貫徹落實《國資法》的需要46一、必要性經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)權(quán)力來源國家投資在企業(yè)形成的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)形成時：產(chǎn)權(quán)變化時：產(chǎn)權(quán)處置時：占有產(chǎn)權(quán)登記變動產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記關系圖揭示出：產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理的基礎，產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)管理的起點和終點。經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)經(jīng)營者的選擇權(quán)重大事項決策權(quán)收益權(quán)國有資產(chǎn)管理、國有產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記三者之間的關系一、必要性經(jīng)營者的選擇權(quán)權(quán)力來源國家投資在企業(yè)形成的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)47

經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變

登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

登記對象的轉(zhuǎn)變監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責定位和監(jiān)管對象都發(fā)生了巨大的變化，具體表現(xiàn)在：一、必要性經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變登記對象的48經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟逐步向關系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和提供普遍基礎服務的領域集中一、必要性經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制49登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變登記的主體：政府部門國資委依據(jù)權(quán)利：行政權(quán)和產(chǎn)權(quán)雙重權(quán)利產(chǎn)權(quán)登記的性質(zhì)：政府的行政確權(quán)行為政府授權(quán)的出資人權(quán)利出資人代表對所出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)及其分布、變化狀況進行的備案管理一、必要性登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變登記的主體：政府部門國資委依據(jù)權(quán)利：50登記對象的轉(zhuǎn)變純粹的國有產(chǎn)權(quán)多元化、多層次、多次混合的公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)一、必要性登記對象的轉(zhuǎn)變純粹的國有產(chǎn)權(quán)多元化、多層次、多次混合的公司制51監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變單一、靜態(tài)的監(jiān)管信息化為手段的系統(tǒng)的、動態(tài)的監(jiān)管一、必要性監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變單一、靜態(tài)的監(jiān)管信息化為手段的系統(tǒng)的、動態(tài)的監(jiān)52產(chǎn)權(quán)分析的需要要反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成、變化的結(jié)果以及形成、變化的整個過程，記錄該過程中相應發(fā)生的經(jīng)濟行為。包括以下6個方面：一、必要性產(chǎn)權(quán)分析的需要要反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成、變化的結(jié)果以及形成、變化53二、辦法解讀新舊辦法對比新辦法內(nèi)容重要條款二、辦法解讀新舊辦法對比54二、辦法解讀拓展了登記對象的范圍1統(tǒng)一了境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則2豐富了產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容3實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記的信息化4《辦法》的特點：二、辦法解讀拓展了登記對象的范圍1統(tǒng)一了境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則255二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位舊對占有、使用國有資產(chǎn)的實收資本等產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關系的行為新對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進行登記管理的行為二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位舊對占有、使用國有資56二、辦法解讀舊國有企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)新國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍1.境內(nèi)二、辦法解讀舊新國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁有實際控制權(quán)的境57二、辦法解讀舊未登記新境內(nèi)外辦法統(tǒng)一，對境外特殊目的公司、個人代持股等情況做特別規(guī)定新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍2.境外二、辦法解讀舊新境內(nèi)外辦法統(tǒng)一，對境外特殊目的公司、個人代持58二、辦法解讀舊未登記新參照企業(yè)進行登記新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍3.事業(yè)單位二、辦法解讀舊新新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍3.事業(yè)單位59二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記經(jīng)濟行為過程信息舊新二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容企業(yè)基本信息、企業(yè)基60二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類國家資本、國有法人資本、個人資本等舊新

國家出資人

國有出資人（國有全資法人）

國有絕對控股出資人

國有實際控制出資人

其他出資人

二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類國家資本、舊新國61二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序舊新國家出資企業(yè)審核企業(yè)逐級上報國資監(jiān)管機構(gòu)審核核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證工商登記123451.辦理流程6補錄工商登記資料國家出資企業(yè)審核國資監(jiān)管機構(gòu)審核核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證工商登記12345企業(yè)逐級上報二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序舊新國家出資企業(yè)審核62二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序2.辦理方式舊新人工報送網(wǎng)上申辦網(wǎng)上審核二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序2.辦理方式舊新人63二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序3.填報的相關表格相關經(jīng)濟行為合規(guī)性資料目錄舊新變動產(chǎn)權(quán)登記表占有產(chǎn)權(quán)登記表注銷產(chǎn)權(quán)登記表企業(yè)基本信息表相關經(jīng)濟行為過程信息采集表二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序3.填報的相關表格64新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理14新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理1465二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出資企業(yè)分別建立檔案管理制度，企業(yè)基礎檔案材料存放在國家出資企業(yè)檔案存放在國資監(jiān)管機構(gòu)舊新二、辦法解讀新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出66產(chǎn)權(quán)登記類型（產(chǎn)權(quán)登記程序總則主要包括立法目的、依據(jù)；產(chǎn)權(quán)登記的定義、登記范圍；出資人分類；各級國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出資企業(yè)、出資人的職責；產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)管理等明確產(chǎn)權(quán)登記包括占有、變動、注銷等三種類型，規(guī)定哪些情形需要辦理占有、變動、注銷產(chǎn)權(quán)登記，以及占有產(chǎn)權(quán)登記的主要登記內(nèi)容一是明確產(chǎn)權(quán)登記的辦理流程，即申辦企業(yè)逐級報送國家出資企業(yè)，國家出資企業(yè)報送國資監(jiān)管機構(gòu)，國資監(jiān)管機構(gòu)審核確認；二是明確了產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的關系①②③二、辦法解讀產(chǎn)權(quán)登記類型（產(chǎn)權(quán)登記程序總則主要包括立法目的、依據(jù)；產(chǎn)權(quán)登67產(chǎn)權(quán)登記管理（附則產(chǎn)權(quán)登記表/證明確產(chǎn)權(quán)登記表、證的作用及其發(fā)放范圍，規(guī)定全統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記表、證樣式。重點明確產(chǎn)權(quán)登記表、證僅是出資人對企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況基本信息的記載，不具有法律憑證和資信證明作用。明確了產(chǎn)權(quán)登記檢查、檔案管理和責任追究機制。一是強調(diào)國家出資企業(yè)的主體地位；二是加強監(jiān)督檢查力度，同時明確了違反《辦法》規(guī)定的責任追究機制，以保障辦法的有效實施主要是明確了省級國資監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定相應的實施細則，為地方國資監(jiān)管機構(gòu)因監(jiān)管范圍不一致等特殊情況留出制度接口；同時，明確了本辦法的生效時間⑤④⑥二、辦法解讀產(chǎn)權(quán)登記管理（附則產(chǎn)權(quán)登記表/證明確產(chǎn)權(quán)登記表、證的作用及其68第二條：產(chǎn)權(quán)登記的定義第四條：出資人分類第十六條：產(chǎn)權(quán)登記主體第三條：登記范圍第五條：豁免登記情形第十七條：瑕疵企業(yè)的登記16二、辦法解讀第二條：產(chǎn)權(quán)登記的定義第四條：出資人分類第十六條：產(chǎn)權(quán)登記主69第二條：本辦法所稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記），是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府授權(quán)管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進行登記管理的行為。

二、辦法解讀第二條：本辦法所稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記），70第三條：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），應當納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。國家出資企業(yè)所屬事業(yè)單位視為其子企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)登記。前款所稱擁有實際控制權(quán)，是指國家出資企業(yè)直接或者間接合計持股比例超過50%，或者持股比例雖然未超過50%，但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。二、辦法解讀第三條：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參71第四條：本辦法所指出資人分為以下五類：（一）履行出資人職責的機構(gòu)；（二）履行出資人職責的機構(gòu)、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司單獨或者共同出資設立的企業(yè)；（三）以上兩類出資人直接或者間接合計持股比例超過50%不足100%的企業(yè)；（四）以上三類出資人直接或者間接合計持股比例未超過50%但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的企業(yè)；（五）以上四類出資人以外的企業(yè)、自然人或者其他經(jīng)濟組織。以上（二）、（三）、（四）類出資人統(tǒng)稱為履行出資人職責的企業(yè)。二、辦法解讀第四條：本辦法所指出資人分為以下五類：二、辦法解讀72為賺取差價從二級市場購入的上市公司股權(quán)、為了近期內(nèi)（一年以內(nèi)）出售而持有的其他股權(quán)、國家出資企業(yè)所屬境外代表處、辦事處，以及其他非法人資格的經(jīng)濟組織，不納入產(chǎn)權(quán)登記范圍第五條：豁免登記情形18二、辦法解讀為賺取差價從二級市場購入的上市公司股權(quán)、為了近期內(nèi)（一年以內(nèi)73第十六條：登記主體同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記非同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)非同一國資監(jiān)管機構(gòu)及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè),由各方分別申請辦理產(chǎn)權(quán)登記17第十六條：登記主體第十六條：登記主體1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記第十六條：登記主體同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記第十六條：登記主體非同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人職責的企業(yè)由實際控制權(quán)一方負責申請辦理登記2、任一方均不擁有實際控制權(quán)的,由持股比例最大的一方負責申請辦理登記3、各方持股比例相等的,由其推薦一方負責申請辦理登記第十六條：登記主體非同一國資監(jiān)管機構(gòu)及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè),由各方分別申請辦理產(chǎn)權(quán)登記非同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)第十六條：登記主體二、辦法解讀第十六條：登記主體同一國資監(jiān)管機構(gòu)企業(yè)1、多個履行出資人74第十七條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自國家出資企業(yè)報送產(chǎn)權(quán)登記信息10個工作日內(nèi)，對符合登記要求的企業(yè)予以登記；對相關經(jīng)濟行為操作過程中存在瑕疵的企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當向國家出資企業(yè)下發(fā)限期整改通知書，完成整改后予以登記。二、辦法解讀第十七條：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自國家出資企業(yè)報送產(chǎn)權(quán)登記信息75

三、填報要求和注意事項

（一）填報要求1、應登必登、應登即登、登則登準2、準確掌握新產(chǎn)權(quán)登記辦法3、產(chǎn)權(quán)登記部門和人員穩(wěn)定4、時間要求

三、填報要求和注意事項

（一）填報要求76四、填報要求和注意事項（二）注意事項1、基準日：2012年12月10日2、登記范圍：全口徑，包括事業(yè)單