公務(wù)員的考核制度分析課件

第十三章、公務(wù)員的考核制度一、公務(wù)員考核與

公務(wù)員考核制度的含義及意義二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法三、公務(wù)員考核的范圍、等次和

標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢五、對《規(guī)定》實(shí)施以來公務(wù)員

考核工作中存在的問題的思考12/31/20221第十三章、公務(wù)員的考核制度一、公務(wù)員考核與

第十三章、公務(wù)員的考核制度本章的教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：⑴公務(wù)員考核制度的概念⑵理解公務(wù)員考核的意義⑶全面理解國家公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)⑷掌握公務(wù)員考核的方法和程序⑸了解公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢

本章的教學(xué)重點(diǎn)：考核制度的含義、我國公務(wù)員考核的內(nèi)容、等次和標(biāo)準(zhǔn)12/31/20222第十三章、公務(wù)員的考核制度本章的教學(xué)目的和要求：12/27/一、公務(wù)員考核與

公務(wù)員考核制度的含義及意義

1、公務(wù)員考核是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評價(jià)的行政組織活動。2、公務(wù)員的考核制度，就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行的考察，作出評價(jià)，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資等的依據(jù)的制度。12/31/20223一、公務(wù)員考核與

公務(wù)員考核制度的含義及意義1、公務(wù)員考核

這一制度的涵義包括：（1）考核的對象是已經(jīng)確立公務(wù)員身份的人員。（2）考核制度的實(shí)施主要采取定期考核的形式進(jìn)行。（3）考核嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。（4）考核結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。由此可見，公務(wù)員的考核是有特定含義的。這不僅僅是說考核的對象必須是公務(wù)員，而且還有許多特定的要求。因此，要注意將公務(wù)員考核制度與對公務(wù)員的其他考核如錄用考核、調(diào)入考核、晉升考核、試用期的考核、專任考核等相區(qū)別。12/31/20224這一制度的涵義包括：12/27/202243、建立公務(wù)員考核制度的意義

建立科學(xué)的考核制度，對于我們建立國家公務(wù)員制度來說，具有重要的意義。1、對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價(jià)，做到功過分明。2、有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動他們的積極性。3、為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)以及晉級增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理。4、鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感。5、有利于對公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督。

12/31/202253、建立公務(wù)員考核制度的意義

建立科學(xué)的考核制二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法（一）公務(wù)員考核的原則

公務(wù)員考核原則是指公務(wù)員考核中必須堅(jiān)持的基本要點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)員制度國家的公務(wù)員考核情況表明，實(shí)施公務(wù)員考核必須堅(jiān)持如下原則：

1、客觀公正的原則。就是要全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公平地作出對公務(wù)員的評價(jià)。12/31/20226二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法（一）公務(wù)員考核的原則12/

2、民主公開的原則。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見、民主評議方式，讓廣大群眾參與考核，考核結(jié)果正式通知本人。

3、注重實(shí)績的原則。這一原則要求在公務(wù)員考核中重視被考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績。

4、簡便易行的原則。指公務(wù)員考核應(yīng)當(dāng)具有可操作性，不繁瑣，易于推廣。12/31/202272、民主公開的原則。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面公務(wù)員考核包括德、能、勤、績四個方面的內(nèi)容。

1、德。主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。政治思想又可以細(xì)化為對國家大政方針的基本態(tài)度和對事物的基本認(rèn)識兩大指標(biāo)，道德品質(zhì)優(yōu)可細(xì)化為職業(yè)道德和社會公德兩大指標(biāo)。依此類推，這些指標(biāo)都可以繼續(xù)分解、細(xì)化為更具體的指標(biāo)，從而將公務(wù)員在德方面的考核內(nèi)容具體化。12/31/20228（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面公務(wù)員考核包括依據(jù)我國公務(wù)員管理的法律法規(guī)，公務(wù)員在政治思想方面的表現(xiàn)主要是指公務(wù)員能否貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，能否執(zhí)行黨和國家的方針、政策，能否從本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況出發(fā)將黨的路線、方針、政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動和巨大的物質(zhì)財(cái)富。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本的社會公德包括遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令，保守國家機(jī)密和工作機(jī)密，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)等項(xiàng)基本內(nèi)容。

12/31/20229依據(jù)我國公務(wù)員管理的法律法規(guī)，公務(wù)員在政治思想

公務(wù)員遵守的基本社會公德還包括不散布有損政府聲譽(yù)的言論，不組織或者參加非法組織，不組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，不參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等有損國家榮譽(yù)和利益的活動，不弄虛作假、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾，不濫用職權(quán)、侵犯群眾的利益、損害政府和人民群眾的關(guān)系，不揮霍公款、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)软?xiàng)內(nèi)容。12/31/202210公務(wù)員遵守的基本社會公德還包括不散布有損政府

2、能。能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、計(jì)劃能力、應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力等項(xiàng)基本能力，以及利用現(xiàn)代化設(shè)備辦公的能力和某些特殊的專業(yè)技能。在知識經(jīng)濟(jì)一見端倪、人類已跨入21世紀(jì)的今天，還應(yīng)逐步將英語會話能力、汽車駕駛能力和計(jì)算機(jī)操作能力視為公務(wù)員必須掌握的三大基本技能，將其作為公務(wù)員任用必須具備的條件并及時納入公務(wù)員級別能力的考核內(nèi)容之中。當(dāng)然，考核公務(wù)員的能力應(yīng)以職位所需的資格條件為準(zhǔn)，不能面面俱到，更不能求全責(zé)備。12/31/2022112、能。能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能3、勤。勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。4、績?？冎饕ü珓?wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等項(xiàng)內(nèi)容。數(shù)量由論著、成果、解決實(shí)際問題和完成具體任務(wù)等的多少決定的。質(zhì)量是指對上述成果的水平、難度、社會作用和經(jīng)濟(jì)效果等進(jìn)行的評價(jià)。效率是由工作中所消耗的人力、物力、財(cái)力與所獲得的勞動成果的比率。12/31/2022123、勤。勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。12/2（三）公務(wù)員考核的辦法實(shí)行公務(wù)員制度的國家在長期的公務(wù)員的考核實(shí)踐中認(rèn)識到，公務(wù)員的考核是正確評價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績的基礎(chǔ)，是實(shí)行公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的重要依據(jù)?？v觀實(shí)行公務(wù)員制度的國家的公務(wù)員考核，可以看到客觀公正是公務(wù)員考核的精髓。要做到公務(wù)員考核的客觀公正就必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)以群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等正確的考核方法。12/31/202213（三）公務(wù)員考核的辦法實(shí)行公務(wù)員制度的國家在1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2、平時考核與定期考核相結(jié)合。

所謂平時考核，又稱為不定期考核，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管首長對下屬的日常工作情況所進(jìn)行的經(jīng)常性考核，重點(diǎn)考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。所謂定期考核，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管首長按照規(guī)定時間、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績作出鑒定，分出優(yōu)、良、中、差等考核等次，將確定的考核等次存檔，作為公務(wù)員管理和使用的重要依據(jù)。12/31/2022141、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。12/27/2022143、定性考核與定量相結(jié)合。

定性考核是指考核組織要對公務(wù)員的考核結(jié)果作出優(yōu)、良、中、差等不同等級的考核評價(jià)，這種考核評價(jià)一般屬于程序性考核動產(chǎn)物。定量考核是指考核組織對公務(wù)員作出優(yōu)秀、良好、中、差等不同的考核評價(jià)，是按照既定考核指標(biāo)和考核比重對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行定量分析的結(jié)果。12/31/2022153、定性考核與定量相結(jié)合。12/27/2022三、公務(wù)員考核的范圍、等次和

標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理（一）、公務(wù)員考核的范圍：全員性。有以下例外的兩種情況：根據(jù)補(bǔ)充規(guī)定，以下情況的公務(wù)員不進(jìn)行年度考核：第一種印病假、事假累計(jì)超過半年的國家公務(wù)員，不進(jìn)行年度考核；第二種非單位派送但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)超過半年的國家公務(wù)員，不進(jìn)行考核。12/31/202216三、公務(wù)員考核的范圍、等次和

標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理（一）、公務(wù)員考（二）公務(wù)員考核的的

等次和標(biāo)準(zhǔn)：

按照1993年國務(wù)院頒發(fā)的《國家公務(wù)員暫行條例》和國家人事部1994年印發(fā)的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，我國公務(wù)員的考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是：優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績突出。稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。12/31/202217（二）公務(wù)員考核的的

等次和標(biāo)準(zhǔn)

不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。國家公務(wù)員在年度考核中要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)，最多不超過15%。12/31/202218不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理我國從1993年建立和實(shí)行公務(wù)員制度起，就十分重視公務(wù)員考核的后續(xù)管理。并在《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》中有所體現(xiàn)。例如，規(guī)定

⑴、國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；⑵國家公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，年度考核連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；12/31/202219（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理我國從1993年建

⑶國家公務(wù)員連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格；⑷凡在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；⑸國家公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，以基本年度12月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個月的獎金；12/31/202220⑶國家公務(wù)員連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)三年⑴國家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和職級；⑵國家公務(wù)員除受警告以外的行政處分，不得晉升工資檔次；⑶國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，按照規(guī)定程序予以降職；⑷受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資；⑸國家公務(wù)員在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退，等等。12/31/202221⑴國家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和職級四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢1、全員優(yōu)化趨勢。眾所周知，公務(wù)員考核的目的說到底是為了充分調(diào)動全體公務(wù)員的積極性，是每一個公務(wù)員的工作表現(xiàn)都很優(yōu)秀、工作實(shí)績都很突出。因此，各具體單位的公務(wù)員考核組織和主管領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該人為地控制“優(yōu)秀”等次的人數(shù)和比例，而應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核程序的前提下，做到有多少人符合標(biāo)準(zhǔn)就評定多少人為優(yōu)秀公務(wù)員。

2、主動參與趨勢。3、目標(biāo)管理趨勢。4、審計(jì)監(jiān)督趨勢。5、公開監(jiān)督趨勢。6、簡便易行趨勢。12/31/202222四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢1、全員優(yōu)化趨勢。眾所周知，公務(wù)員考五、對《規(guī)定》實(shí)施以來公務(wù)員

考核工作中存在的問題的思考

存在的不足：

第一，考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。12/31/202223五、對《規(guī)定》實(shí)施以來公務(wù)員

考核工作中存在的問題的思考出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。12/31/202224出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：12/27/202224

第二，只重視年度考核，而忽視平時考核，致使公務(wù)員考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“年度考核以平時考核為基礎(chǔ)?！钡壳埃嘘P(guān)部門對公務(wù)員的平時考核如何進(jìn)行并沒有明確具體的規(guī)定，許多單位和部門也很不重視平時考核，自行制定的一些平時考核方法，要么比較繁瑣，難懂難記，加重了工作負(fù)擔(dān)，要么與年度考核相脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)，致使年度考核考之無據(jù)，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。12/31/202225第二，只重視年度考核，而忽視平時考核，致使

第三，只注重定性考核，而忽視定量測評，致使公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不具體、不科學(xué)?！秶夜珓?wù)員考核暫行規(guī)定》中有關(guān)公務(wù)員考核結(jié)果等次的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較原則，過于籠統(tǒng)。一些單位和部門在公務(wù)員考核過程中，也不愿花費(fèi)太多的精力去進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際對各種考核要素進(jìn)行量化，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，而是靠拍腦袋，隨便定幾條，停留在定性的基礎(chǔ)上，缺乏操作性，致使年度考核產(chǎn)生失真現(xiàn)象，難以對各個公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。12/31/202226第三，只注重定性考核，而忽視定量測評，致使公

第四，考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮?！秶夜珓?wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。但各地、各單位在公務(wù)員考核工作實(shí)踐中都普遍反映偏少。特別是由于規(guī)定評為優(yōu)秀的比例最多不能超過１５％，而真正不稱職的也是極少數(shù)公務(wù)員，所以，絕大多數(shù)人都集中在稱職這一等次上。12/31/202227第四，考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用。此外，一些單位和部門在公務(wù)員考核過程中虎頭蛇尾，不重視考核信息的反饋，沒有對每個公務(wù)員的考核結(jié)果作出有針對性的評判和分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。12/31/202228這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比

第五、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。”但如果某一公務(wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進(jìn)的作用。12/31/202229第五、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵同時，對年度考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：年度考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?！毕喾矗瑢δ切┮驀?yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。12/31/202230同時，對年度考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種

第六，只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級公務(wù)員，而不讓下級公務(wù)員對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評議，既不公平，也不合理。根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“對擔(dān)任國務(wù)院工作部門司局級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級以上各人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核，必要時可以進(jìn)行民主評議或民意測驗(yàn)。”究竟什么時候“必要”，什么時候“不必要”，則沒有明確、具體的規(guī)定。12/31/202231第六，只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級公務(wù)員，而不讓下級公務(wù)而我國擔(dān)任各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任免，通常是由黨委組織部代表同級黨委進(jìn)行管理的，但黨委組織部門對他們的考核側(cè)重于職務(wù)晉升方面和領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核，無論是考核的內(nèi)容、方式，還是考核的周期、側(cè)重點(diǎn)，都與公務(wù)員的考核有許多不一致的地方。所以，一些單位和部門在公務(wù)員的實(shí)際考核過程中，往往只是領(lǐng)導(dǎo)考核下級公務(wù)員，而很少通過民主評議或民意測驗(yàn)來對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行考核，無論如何說不過去。12/31/202232而我國擔(dān)任各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的針對上述問題，應(yīng)采取以下措施來加以解決：

第一，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價(jià)，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。12/31/202233針對上述問題，應(yīng)采取以下措施來加以解決：12

第二，要不斷完善考核方法，努力使公務(wù)員的考核做到客觀公正、民主公開。一方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制，提高考核效率；又要走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)在對某個公務(wù)員進(jìn)行考核時，要進(jìn)行多層次、多視角的考察，除了要聽取其上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，還要聽取其管理對象的意見，增大考核的透明度，避免考核工作的神秘化。不僅要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個人說了算、憑自己好惡評價(jià)公務(wù)員的現(xiàn)象，而且要注意防止極端民主化的傾向。12/31/202234第二，要不斷完善考核方法，努力使公務(wù)員的考核另一方面，堅(jiān)持平時與定期結(jié)合，要特別注意做好公務(wù)員的平時考核工作，認(rèn)真實(shí)行公務(wù)員工作紀(jì)實(shí)手冊制度和工作月報(bào)制度，詳細(xì)記載公務(wù)員平時的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，但必須抓往重點(diǎn)，記載那些難度大、工作量大、價(jià)值大的工作事件。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行定期考核，包括進(jìn)行季評和半年小結(jié)，對每個公務(wù)員的平時工作有一個客觀評價(jià)，最后為年度考核提供依據(jù)，真正做到考之有據(jù)。12/31/202235另一方面，堅(jiān)持平時與定期結(jié)合，要特別注意做好此外，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，要側(cè)重于定量測評，以確保公務(wù)員考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。為此，要把德、能、勤、績四個方面的內(nèi)容分解為若干不同的要素，通過具體的指標(biāo)來加以表示，同時給每個指標(biāo)確定一個適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)值，尤其要根據(jù)注重實(shí)績的精神，增大“績”的權(quán)數(shù)。在考評過程中，參評人員根據(jù)考核對象完成的工作情況，在各項(xiàng)考核指標(biāo)及其等級上進(jìn)行評定，然后進(jìn)行綜合，得出考核結(jié)果。12/31/202236此外，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，要側(cè)重于定量測評實(shí)行定量測評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且能減少許多人為的矛盾。但關(guān)鍵是要注意使所選擇的考核指標(biāo)體系做到科學(xué)、全面、合理和便于操作，而這是一項(xiàng)難度較大的工作，要經(jīng)過不斷的實(shí)踐和專門的研究來逐步完善。12/31/202237實(shí)行定量測評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率

第三，要把年度考核結(jié)果改為四個等次，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近兩年來全國各地公務(wù)員考核的實(shí)踐，將年度考核結(jié)果由：“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次改為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，似乎更符合實(shí)際，更能夠進(jìn)行客觀公正的考核。但為了維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，在有關(guān)公務(wù)員考核法規(guī)修改以前，可采取一些變通的辦法，即對于那些德才表現(xiàn)較差、工作實(shí)績欠佳而介于稱職和不稱職之間的人員，可暫緩確定等次，給予3—6個月的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，有明顯改進(jìn)的，確定為稱職；沒有明顯改進(jìn)的，則確定為不稱職。12/31/202238第三，要把年度考核結(jié)果改為四個等次，并制定科目前一些單位和部門在不打破三個等次的前提下，增加一個誡勉作為“黃牌警告”，不失為一種有益的嘗試。與此同時，要給各個考核等次確定寬嚴(yán)適當(dāng)、繁簡適度、公平合理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)是衡量、評價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績的尺度，科學(xué)地確定這一尺度是公務(wù)員考核獲得成功的前提條件。為此，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，按照不同類別、不同層次公務(wù)員職位的要求，廣泛征求意見，并經(jīng)過科學(xué)的論證，來最終確定各個等次的標(biāo)準(zhǔn)。12/31/202239目前一些單位和部門在不打破三個等次的前提下，

第四，要拓寬考核結(jié)果的使用渠道，適當(dāng)加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵力度。公務(wù)員考核結(jié)果必須兌現(xiàn)，要與獎懲、培訓(xùn)、辭退及職務(wù)、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來。一方面，要加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵力度，獎勵對象首先從優(yōu)秀等次的人員中挑選，真正激勵先進(jìn)；另一方面，對那些德才表現(xiàn)極差、工作實(shí)績不佳、政策水平和業(yè)務(wù)能力很低，紀(jì)律性和責(zé)任心不強(qiáng)、完不成工作任務(wù)或工作中出現(xiàn)重大失誤的不合格公務(wù)員，要不顧情面，敢于動真格，真正鞭策后進(jìn)。在嚴(yán)把人們十分關(guān)注的優(yōu)秀和不稱職這兩個等次的同時，還要兼顧稱職這一中間等次，對稱職公務(wù)員要注意信息反饋，作出客觀公正的評價(jià)，既肯定成績，也指出不足，絕不能敷衍了事，“千人一面”，缺乏比較。12/31/202240第四，要拓寬考核結(jié)果的使用渠道，適當(dāng)加大對優(yōu)

第五，要加強(qiáng)對擔(dān)任各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核。加強(qiáng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核是關(guān)系到國家前途命運(yùn)的大事，除了黨委組織部門進(jìn)行的考核之外，還要根據(jù)國家公務(wù)員的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行平時考核和年度考核。在考核內(nèi)容上，與普通公務(wù)員相比，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員考核應(yīng)以德為首、以績?yōu)橹?、加大考績的力度，尤其要考核他們的政治思想品德、?zé)任感、實(shí)干精神、群眾觀念、全局觀點(diǎn)、開拓精神、廉潔公正以及管理能力、決策能力、選人用人能力、組織協(xié)調(diào)能力等。12/31/202241第五，要加強(qiáng)對擔(dān)任各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在考核方法上，除了要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合之外，尤其要由單一的縱向考核向縱橫交錯式的考核轉(zhuǎn)變。要讓上級主管部門、同級同事和下級管理對象都來參與對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核，增加透明度，有關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定：對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核一定要進(jìn)行民意測驗(yàn)或民主測評。而不要等到“必要時”才進(jìn)行民意測驗(yàn)或民主測評。這樣才能把那些群眾公認(rèn)是執(zhí)行黨的路線并有政績的人及時發(fā)現(xiàn)出來。12/31/202242在考核方法上，除了要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、第十三章、公務(wù)員的考核制度一、公務(wù)員考核與

公務(wù)員考核制度的含義及意義二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法三、公務(wù)員考核的范圍、等次和

標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢五、對《規(guī)定》實(shí)施以來公務(wù)員

考核工作中存在的問題的思考12/31/202243第十三章、公務(wù)員的考核制度一、公務(wù)員考核與

第十三章、公務(wù)員的考核制度本章的教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：⑴公務(wù)員考核制度的概念⑵理解公務(wù)員考核的意義⑶全面理解國家公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)⑷掌握公務(wù)員考核的方法和程序⑸了解公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢

本章的教學(xué)重點(diǎn)：考核制度的含義、我國公務(wù)員考核的內(nèi)容、等次和標(biāo)準(zhǔn)12/31/202244第十三章、公務(wù)員的考核制度本章的教學(xué)目的和要求：12/27/一、公務(wù)員考核與

公務(wù)員考核制度的含義及意義

1、公務(wù)員考核是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評價(jià)的行政組織活動。2、公務(wù)員的考核制度，就是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行的考察，作出評價(jià)，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資等的依據(jù)的制度。12/31/202245一、公務(wù)員考核與

公務(wù)員考核制度的含義及意義1、公務(wù)員考核

這一制度的涵義包括：（1）考核的對象是已經(jīng)確立公務(wù)員身份的人員。（2）考核制度的實(shí)施主要采取定期考核的形式進(jìn)行。（3）考核嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。（4）考核結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。由此可見，公務(wù)員的考核是有特定含義的。這不僅僅是說考核的對象必須是公務(wù)員，而且還有許多特定的要求。因此，要注意將公務(wù)員考核制度與對公務(wù)員的其他考核如錄用考核、調(diào)入考核、晉升考核、試用期的考核、專任考核等相區(qū)別。12/31/202246這一制度的涵義包括：12/27/202243、建立公務(wù)員考核制度的意義

建立科學(xué)的考核制度，對于我們建立國家公務(wù)員制度來說，具有重要的意義。1、對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價(jià)，做到功過分明。2、有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動他們的積極性。3、為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)以及晉級增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理。4、鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感。5、有利于對公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督。

12/31/2022473、建立公務(wù)員考核制度的意義

建立科學(xué)的考核制二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法（一）公務(wù)員考核的原則

公務(wù)員考核原則是指公務(wù)員考核中必須堅(jiān)持的基本要點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)員制度國家的公務(wù)員考核情況表明，實(shí)施公務(wù)員考核必須堅(jiān)持如下原則：

1、客觀公正的原則。就是要全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公平地作出對公務(wù)員的評價(jià)。12/31/202248二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和辦法（一）公務(wù)員考核的原則12/

2、民主公開的原則。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見、民主評議方式，讓廣大群眾參與考核，考核結(jié)果正式通知本人。

3、注重實(shí)績的原則。這一原則要求在公務(wù)員考核中重視被考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績。

4、簡便易行的原則。指公務(wù)員考核應(yīng)當(dāng)具有可操作性，不繁瑣，易于推廣。12/31/2022492、民主公開的原則。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面公務(wù)員考核包括德、能、勤、績四個方面的內(nèi)容。

1、德。主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。政治思想又可以細(xì)化為對國家大政方針的基本態(tài)度和對事物的基本認(rèn)識兩大指標(biāo)，道德品質(zhì)優(yōu)可細(xì)化為職業(yè)道德和社會公德兩大指標(biāo)。依此類推，這些指標(biāo)都可以繼續(xù)分解、細(xì)化為更具體的指標(biāo)，從而將公務(wù)員在德方面的考核內(nèi)容具體化。12/31/202250（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面公務(wù)員考核包括依據(jù)我國公務(wù)員管理的法律法規(guī)，公務(wù)員在政治思想方面的表現(xiàn)主要是指公務(wù)員能否貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，能否執(zhí)行黨和國家的方針、政策，能否從本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況出發(fā)將黨的路線、方針、政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動和巨大的物質(zhì)財(cái)富。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本的社會公德包括遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令，保守國家機(jī)密和工作機(jī)密，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)等項(xiàng)基本內(nèi)容。

12/31/202251依據(jù)我國公務(wù)員管理的法律法規(guī)，公務(wù)員在政治思想

公務(wù)員遵守的基本社會公德還包括不散布有損政府聲譽(yù)的言論，不組織或者參加非法組織，不組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，不參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等有損國家榮譽(yù)和利益的活動，不弄虛作假、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾，不濫用職權(quán)、侵犯群眾的利益、損害政府和人民群眾的關(guān)系，不揮霍公款、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)软?xiàng)內(nèi)容。12/31/202252公務(wù)員遵守的基本社會公德還包括不散布有損政府

2、能。能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、計(jì)劃能力、應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力等項(xiàng)基本能力，以及利用現(xiàn)代化設(shè)備辦公的能力和某些特殊的專業(yè)技能。在知識經(jīng)濟(jì)一見端倪、人類已跨入21世紀(jì)的今天，還應(yīng)逐步將英語會話能力、汽車駕駛能力和計(jì)算機(jī)操作能力視為公務(wù)員必須掌握的三大基本技能，將其作為公務(wù)員任用必須具備的條件并及時納入公務(wù)員級別能力的考核內(nèi)容之中。當(dāng)然，考核公務(wù)員的能力應(yīng)以職位所需的資格條件為準(zhǔn)，不能面面俱到，更不能求全責(zé)備。12/31/2022532、能。能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能3、勤。勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。4、績。績主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等項(xiàng)內(nèi)容。數(shù)量由論著、成果、解決實(shí)際問題和完成具體任務(wù)等的多少決定的。質(zhì)量是指對上述成果的水平、難度、社會作用和經(jīng)濟(jì)效果等進(jìn)行的評價(jià)。效率是由工作中所消耗的人力、物力、財(cái)力與所獲得的勞動成果的比率。12/31/2022543、勤。勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。12/2（三）公務(wù)員考核的辦法實(shí)行公務(wù)員制度的國家在長期的公務(wù)員的考核實(shí)踐中認(rèn)識到，公務(wù)員的考核是正確評價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績的基礎(chǔ)，是實(shí)行公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的重要依據(jù)?？v觀實(shí)行公務(wù)員制度的國家的公務(wù)員考核，可以看到客觀公正是公務(wù)員考核的精髓。要做到公務(wù)員考核的客觀公正就必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)以群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等正確的考核方法。12/31/202255（三）公務(wù)員考核的辦法實(shí)行公務(wù)員制度的國家在1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2、平時考核與定期考核相結(jié)合。

所謂平時考核，又稱為不定期考核，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管首長對下屬的日常工作情況所進(jìn)行的經(jīng)常性考核，重點(diǎn)考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。所謂定期考核，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管首長按照規(guī)定時間、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績作出鑒定，分出優(yōu)、良、中、差等考核等次，將確定的考核等次存檔，作為公務(wù)員管理和使用的重要依據(jù)。12/31/2022561、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。12/27/2022143、定性考核與定量相結(jié)合。

定性考核是指考核組織要對公務(wù)員的考核結(jié)果作出優(yōu)、良、中、差等不同等級的考核評價(jià)，這種考核評價(jià)一般屬于程序性考核動產(chǎn)物。定量考核是指考核組織對公務(wù)員作出優(yōu)秀、良好、中、差等不同的考核評價(jià)，是按照既定考核指標(biāo)和考核比重對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行定量分析的結(jié)果。12/31/2022573、定性考核與定量相結(jié)合。12/27/2022三、公務(wù)員考核的范圍、等次和

標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理（一）、公務(wù)員考核的范圍：全員性。有以下例外的兩種情況：根據(jù)補(bǔ)充規(guī)定，以下情況的公務(wù)員不進(jìn)行年度考核：第一種印病假、事假累計(jì)超過半年的國家公務(wù)員，不進(jìn)行年度考核；第二種非單位派送但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)超過半年的國家公務(wù)員，不進(jìn)行考核。12/31/202258三、公務(wù)員考核的范圍、等次和

標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理（一）、公務(wù)員考（二）公務(wù)員考核的的

等次和標(biāo)準(zhǔn)：

按照1993年國務(wù)院頒發(fā)的《國家公務(wù)員暫行條例》和國家人事部1994年印發(fā)的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，我國公務(wù)員的考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)是：優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績突出。稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。12/31/202259（二）公務(wù)員考核的的

等次和標(biāo)準(zhǔn)

不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。國家公務(wù)員在年度考核中要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)，最多不超過15%。12/31/202260不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理我國從1993年建立和實(shí)行公務(wù)員制度起，就十分重視公務(wù)員考核的后續(xù)管理。并在《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》中有所體現(xiàn)。例如，規(guī)定

⑴、國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；⑵國家公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，年度考核連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；12/31/202261（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理我國從1993年建

⑶國家公務(wù)員連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格；⑷凡在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；⑸國家公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，以基本年度12月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個月的獎金；12/31/202262⑶國家公務(wù)員連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)三年⑴國家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和職級；⑵國家公務(wù)員除受警告以外的行政處分，不得晉升工資檔次；⑶國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，按照規(guī)定程序予以降職；⑷受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資；⑸國家公務(wù)員在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退，等等。12/31/202263⑴國家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和職級四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢1、全員優(yōu)化趨勢。眾所周知，公務(wù)員考核的目的說到底是為了充分調(diào)動全體公務(wù)員的積極性，是每一個公務(wù)員的工作表現(xiàn)都很優(yōu)秀、工作實(shí)績都很突出。因此，各具體單位的公務(wù)員考核組織和主管領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該人為地控制“優(yōu)秀”等次的人數(shù)和比例，而應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核程序的前提下，做到有多少人符合標(biāo)準(zhǔn)就評定多少人為優(yōu)秀公務(wù)員。

2、主動參與趨勢。3、目標(biāo)管理趨勢。4、審計(jì)監(jiān)督趨勢。5、公開監(jiān)督趨勢。6、簡便易行趨勢。12/31/202264四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢1、全員優(yōu)化趨勢。眾所周知，公務(wù)員考五、對《規(guī)定》實(shí)施以來公務(wù)員

考核工作中存在的問題的思考

存在的不足：

第一，考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。12/31/202265五、對《規(guī)定》實(shí)施以來公務(wù)員

考核工作中存在的問題的思考出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。12/31/202266出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：12/27/202224

第二，只重視年度考核，而忽視平時考核，致使公務(wù)員考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“年度考核以平時考核為基礎(chǔ)?！钡壳?，有關(guān)部門對公務(wù)員的平時考核如何進(jìn)行并沒有明確具體的規(guī)定，許多單位和部門也很不重視平時考核，自行制定的一些平時考核方法，要么比較繁瑣，難懂難記，加重了工作負(fù)擔(dān)，要么與年度考核相脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)，致使年度考核考之無據(jù)，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。12/31/202267第二，只重視年度考核，而忽視平時考核，致使

第三，只注重定性考核，而忽視定量測評，致使公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不具體、不科學(xué)?！秶夜珓?wù)員考核暫行規(guī)定》中有關(guān)公務(wù)員考核結(jié)果等次的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較原則，過于籠統(tǒng)。一些單位和部門在公務(wù)員考核過程中，也不愿花費(fèi)太多的精力去進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際對各種考核要素進(jìn)行量化，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，而是靠拍腦袋，隨便定幾條，停留在定性的基礎(chǔ)上，缺乏操作性，致使年度考核產(chǎn)生失真現(xiàn)象，難以對各個公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。12/31/202268第三，只注重定性考核，而忽視定量測評，致使公

第四，考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮?！秶夜珓?wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。但各地、各單位在公務(wù)員考核工作實(shí)踐中都普遍反映偏少。特別是由于規(guī)定評為優(yōu)秀的比例最多不能超過１５％，而真正不稱職的也是極少數(shù)公務(wù)員，所以，絕大多數(shù)人都集中在稱職這一等次上。12/31/202269第四，考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用。此外，一些單位和部門在公務(wù)員考核過程中虎頭蛇尾，不重視考核信息的反饋，沒有對每個公務(wù)員的考核結(jié)果作出有針對性的評判和分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。12/31/202270這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比

第五、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級?！钡绻骋还珓?wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進(jìn)的作用。12/31/202271第五、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵同時，對年度考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：年度考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?！毕喾?，對那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。12/31/202272同時，對年度考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種

第六，只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級公務(wù)員，而不讓下級公務(wù)員對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評議，既不公平，也不合理。根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“對擔(dān)任國務(wù)院工作部門司局級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級以上各人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核，必要時可以進(jìn)行民主評議或民意測驗(yàn)?！本烤故裁磿r候“必要”，什么時候“不必要”，則沒有明確、具體的規(guī)定。12/31/202273第六，只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級公務(wù)員，而不讓下級公務(wù)而我國擔(dān)任各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任免，通常是由黨委組織部代表同級黨委進(jìn)行管理的，但黨委組織部門對他們的考核側(cè)重于職務(wù)晉升方面和領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核，無論是考核的內(nèi)容、方式，還是考核的周期、側(cè)重點(diǎn)，都與公務(wù)員的考核有許多不一致的地方。所以，一些單位和部門在公務(wù)員的實(shí)際考核過程中，往往只是領(lǐng)導(dǎo)考核下級公務(wù)員，而很少通過民主評議或民意測驗(yàn)來對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行考核，無論如何說不過去。12/31/202274而我國擔(dān)任各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的針對上述問題，應(yīng)采取以下措施來加以解決：

第一，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價(jià)，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。12/31/202275針對上述問題，應(yīng)采取以下措施來加以解決：12

第二，要不斷完善考核方法，努力使公務(wù)員的考核做到客觀公正、民主公開。一方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制，提高考核效率；又要走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)在對某個公務(wù)員進(jìn)行考核時，要進(jìn)行多層次、多視角的考察，除了要聽取其上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，還要聽取其管理對象的意見，增大考核的透明度，避免考核工作的神秘化。不僅要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個人說了算、憑自己好惡評價(jià)公務(wù)員的現(xiàn)象，而且要注意防止極端民主化的傾向。12/31/202276第二，要不斷完善考核方法，努力使公務(wù)員的考核另一方面，堅(jiān)持