Q社區(qū)治理問(wèn)題與社會(huì)工作介入實(shí)踐,社會(huì)工作論文

Q社區(qū)治理問(wèn)題與社會(huì)工作介入實(shí)踐,社會(huì)工作論文內(nèi)容摘要：社會(huì)工作在參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題時(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠化解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)中的新矛盾，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理。以南京市江寧區(qū)Q社區(qū)為例，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋求索了社會(huì)工作法在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用，以期為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供有益的建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：社會(huì)工作;農(nóng)村社區(qū);社區(qū)治理;Researchontheinvolvementofsocialworkinruralcommunityconstruction:TakingQcommunity,Jiangningdistrict,NanjingcityasanexampleZHANGMing-jingYEHong-weiSchoolofPublicAdministration,HohaiUniversityAbstract：Socialworkhascertainadvantagesininterveninginruralcommunityconstruction,whichcanresolvenewcontradictionsintheprocessofruralcommunityconstructionandoptimizeruralcommunitygovernance.TakingQcommunityinJiangningdistrictofNanjingcityasanexample,theproblemsintheprocessofruralcommunityconstructionwereanalyzed,theapplicationofsocialworklawinruralcommunityconstructionwasexploredinordertoprovidedbeneficialsuggestionsforruralcommunitydevelopment.加強(qiáng)農(nóng)村人民社會(huì)生活幸福指數(shù)，是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家基層治理能否有效的重要指標(biāo)。2021年5月，辦公廳、辦公廳印發(fā)了(關(guān)于深切進(jìn)入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〕，指出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[1]。的十九大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目的，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)代化。而農(nóng)村社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，為逐步打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分享提供了新的切入點(diǎn)。1社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性2021年2月辦公廳、辦公廳印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的意見〕，提出創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供應(yīng)方式，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用[2]。2021年李克強(qiáng)總理在(工作報(bào)告〕中再提社會(huì)工作，要求促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展。在的重視推動(dòng)下，一系列社會(huì)工作政策陸續(xù)出臺(tái)，社工人才隊(duì)伍突破100萬(wàn)人，專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入快速發(fā)展期。同年9月印發(fā)的(鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃〔20212022年〕〕提出要引入社會(huì)工作專業(yè)人才，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。2021年，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的美妙社區(qū)計(jì)劃于全國(guó)落地施行。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域主要集中在城市社區(qū)，直到最近幾年，社會(huì)工作才進(jìn)入農(nóng)村。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一定的社會(huì)矛盾，亟需社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)方式方法提供幫助，緩解社會(huì)矛盾。1.1化解當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的新矛盾自20世紀(jì)90年代起，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，大量農(nóng)村人口外流，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了空心化問(wèn)題，為了防止大量土地得不到充分利用以及農(nóng)村人口無(wú)法管理，全國(guó)各地興起了村改居的熱潮，進(jìn)而構(gòu)成如今的農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)。現(xiàn)前階段的農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村或自然村通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，合并整合建設(shè)而構(gòu)成的新型社區(qū)[3]。因而，這種由若干個(gè)村莊合并起來(lái)的社區(qū)在發(fā)展建設(shè)上增加了難度。村民們對(duì)社區(qū)的概念了解較少，還沒有意識(shí)到自個(gè)身份上的轉(zhuǎn)換，對(duì)當(dāng)前社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感比擬低。并且這類社區(qū)村民們的需求不同，很容易產(chǎn)生隔膜，引發(fā)內(nèi)部矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致他們愈加不愿意介入社區(qū)事務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獲得了明顯的成效，但是有些農(nóng)村社區(qū)為了政績(jī)把重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及形象工程上面，反而忽略了社區(qū)主要矛盾。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正主體是廣大農(nóng)民群眾，本質(zhì)上是為廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)和諧、文明、美麗鄉(xiāng)村，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。村民作為農(nóng)村建設(shè)的主體，卻沒有真正介入社區(qū)管理及享受社區(qū)資源，村民的精神文化生活及文化知識(shí)水平得不到提高。1.2社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)社會(huì)工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方式方法幫助社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的個(gè)人、群體和社區(qū)克制困難、解決問(wèn)題并預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)[4]。社會(huì)工作作為新興的專業(yè)，本著非營(yíng)利性及助人的目的，以促進(jìn)社會(huì)和諧、健康發(fā)展為己任。固然國(guó)家近些年來(lái)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但是由于長(zhǎng)期的資源配置問(wèn)題和地理生活差異，城鄉(xiāng)之間二元構(gòu)造對(duì)立還是很明顯，農(nóng)村社區(qū)享受不到城市所擁有的社會(huì)福利體系。十分是當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)多是由行政主導(dǎo)，多村合并面積增大，資源分配不均，也增加了管理難度。再加上農(nóng)村空心化比擬嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力流失使農(nóng)村人口構(gòu)造嚴(yán)重失衡，進(jìn)而導(dǎo)致留守群體面臨著生活困難、健康問(wèn)題以及發(fā)展受限制的窘境。多數(shù)農(nóng)村還尚未成立社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展比擬緩慢，且任務(wù)多而繁重，僅依靠行政氣力尚無(wú)法知足社區(qū)居民的福利需求。社會(huì)工作有一套專業(yè)化的工作方式方法和秉承社會(huì)工作價(jià)值理念，社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理，一方面倡導(dǎo)調(diào)整和完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，構(gòu)建普惠全民的福利體系；另一方面，積極爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織等的氣力，來(lái)幫助弱勢(shì)群體克制困難、增進(jìn)福利[5]。2社區(qū)治理經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的問(wèn)題Q社區(qū)位于南京市谷里街道西南部，地處丘陵，東鄰板霞路、南鄰張溪社區(qū)、西鄰柏樹社區(qū)、北鄰石壩社區(qū)，總面積9.6km2，為農(nóng)業(yè)發(fā)展型社區(qū)。下轄19個(gè)村民小組共937戶，總?cè)丝?545人，企業(yè)4家。截至當(dāng)前，已有6個(gè)村民小組320戶整體拆遷，安置人口761人。社區(qū)總支下轄支部3個(gè)，78人。最近幾年，社區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興，大力開展人居環(huán)境整治、金谷田園綜合體打造和新中醫(yī)學(xué)研究院建設(shè)等工作。在國(guó)家的支持下，Q社區(qū)已實(shí)現(xiàn)家家戶戶門口通公路，大大增加了居民們的出行方便。近年來(lái)，隨著城市公交的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合，城市部分公交車能夠經(jīng)過(guò)農(nóng)村社區(qū)，解決了部分村民的出行困難。但同時(shí)也出現(xiàn)了眾多發(fā)展問(wèn)題。2.1社區(qū)公共資源分配不均，公共服務(wù)不到位農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，在中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供應(yīng)不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下，需要更多地關(guān)注農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供，考慮大多數(shù)農(nóng)民的基本需求[6]。Q社區(qū)是典型的多村合并村改居類型，社區(qū)建設(shè)規(guī)?；境尚?，但有些公共設(shè)施尚未完善。當(dāng)前社區(qū)成立的便民機(jī)構(gòu)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)圖書室、社區(qū)廣場(chǎng)等。但是Q社區(qū)居委會(huì)地址比擬偏遠(yuǎn)，地勢(shì)不平整，存有安全隱患，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)量較少且醫(yī)療器械缺乏，公共活動(dòng)場(chǎng)地狹小，健身器材有限，公共圖書室利用率低。Q社區(qū)居委會(huì)當(dāng)前共有12名社區(qū)工作人員，人員偏年輕化，高學(xué)歷人員比擬少，而且所學(xué)專業(yè)普遍不對(duì)口，因而專業(yè)化水平不是很高。Q社區(qū)行政化氣氛比擬濃烈厚重，社區(qū)工作人員行政任務(wù)多于為居民服務(wù)，社區(qū)整體缺乏服務(wù)理念，對(duì)居民需求不夠重視。2.2農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展不健全、不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織是由發(fā)起推動(dòng)，農(nóng)民為了保障本身的合法權(quán)益而志愿參加實(shí)現(xiàn)自我管理非營(yíng)利性質(zhì)的合法組織。Q社區(qū)當(dāng)前有五老志愿者、門球隊(duì)、婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)自治組織。首先，由于這些農(nóng)村社會(huì)組織均由社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)組織，社區(qū)居民實(shí)行社會(huì)組織自行管理，組織成員普遍缺乏積極性，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感較低。其次，經(jīng)濟(jì)因素是制約農(nóng)村社會(huì)組織的主要因素。Q社區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的資金主要來(lái)源于的財(cái)政支持，受限于本身?xiàng)l件和資源匱乏，無(wú)法獲取其他資金支持。的財(cái)政支持有限，缺乏以支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)行，因而農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)困難。再者，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織成員大都由退休或是社區(qū)留守婦女組成，總體來(lái)講社會(huì)工作水平不高，組織成員思想水平還停留在過(guò)去的小農(nóng)思想，追求個(gè)人利益至上，違犯了為社區(qū)居民服務(wù)的宗旨理念。2.3社區(qū)弱勢(shì)群體占比擬大，扶貧脫貧還是核心(關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〕明確提出，加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)施行力度。扶貧脫貧還是中國(guó)農(nóng)村社區(qū)核心問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Q社區(qū)總?cè)丝?545人，但是實(shí)際寓居在Q社區(qū)的僅有1000人左右，華而不實(shí)老年人口600余人，低保在冊(cè)人口77人，殘疾人口37人。社區(qū)弱勢(shì)群體人口比重較大，社區(qū)工作人員人數(shù)配比缺乏，不僅影響居民生活幸福感，而且為社區(qū)工作帶來(lái)了難度。社區(qū)缺少針對(duì)殘疾人服務(wù)的專業(yè)社工，很難幫助殘疾人重新走上社會(huì)。對(duì)很多家庭來(lái)講，家中有殘疾人是很大的負(fù)擔(dān)，在這方面應(yīng)該大力關(guān)注。Q社區(qū)居民的收入來(lái)源單一，主要是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年，幫助Q社區(qū)努力打造旅游型農(nóng)村，固然部分村民在的支持下于當(dāng)?shù)亻_發(fā)的農(nóng)村旅游景區(qū)找到了適宜的工作，但由于工資微薄，缺乏以實(shí)現(xiàn)增收目的。3社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑社會(huì)工作對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政管理為主體的社區(qū)治理形式來(lái)講是一個(gè)新的制度設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于這個(gè)新事物還不是很了解，可能會(huì)產(chǎn)生一定的排外心理，因而社會(huì)工作必須嵌入具有主導(dǎo)性的行政性社會(huì)工作之中才能獲得發(fā)展[7]。社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐探尋求索尚處于起步階段，當(dāng)前還沒有比擬完善的系統(tǒng)理論支撐。但是近年來(lái)的社會(huì)組織進(jìn)駐農(nóng)村實(shí)踐，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。3.1推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善社區(qū)公共服務(wù)三社聯(lián)動(dòng)就是以購(gòu)買服務(wù)為引，社區(qū)作為平臺(tái)，社會(huì)組織作為載體，社會(huì)工作者為主力，以知足居民的需求為導(dǎo)向，通過(guò)社會(huì)組織整合社會(huì)資源，提供專業(yè)化服務(wù)，化解社區(qū)矛盾，實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)的一種新型社會(huì)治理形式、社會(huì)服務(wù)方式[8]。社會(huì)工作者既是與群眾的聯(lián)合者，也是社區(qū)資源的整合者。首先，社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)調(diào)研，明確社區(qū)居民的需求及建議，與社區(qū)、社會(huì)組織合作構(gòu)成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。其次，社會(huì)工作者能夠彌補(bǔ)社區(qū)工作人員在公共服務(wù)上的缺失，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)政策倡導(dǎo)、社區(qū)發(fā)動(dòng)等能力建設(shè)和對(duì)社區(qū)居民的直接服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率[9]。3.2推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)工作的重要目的。社區(qū)治理是強(qiáng)調(diào)多元主體介入的互動(dòng)經(jīng)過(guò)，社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)介入社區(qū)建設(shè)。社會(huì)工作者在參與經(jīng)過(guò)中，需要對(duì)社區(qū)社會(huì)工作人員進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)識(shí)評(píng)估，進(jìn)而制定科學(xué)的方式方法引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。首先，社會(huì)工作者在社區(qū)開展活動(dòng)時(shí)，能夠邀請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織共同介入，通過(guò)這種方式與社區(qū)居民積極建立聯(lián)絡(luò)，一方面增加他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，另一方面也讓他們認(rèn)識(shí)到本身利益與集體利益是聯(lián)絡(luò)在一起的。要想更好地發(fā)展自個(gè)、發(fā)展社區(qū)，必須增加社區(qū)凝聚力，從主導(dǎo)的社區(qū)介入形式轉(zhuǎn)變成自發(fā)組織的社區(qū)介入形式。其次，社會(huì)工作者需要協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織用專業(yè)知識(shí)完善內(nèi)部規(guī)章制度，構(gòu)成良好的運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。作為社區(qū)資源的整合者，社區(qū)工作者能夠與溝通，或是鏈接社區(qū)與外部資源，通過(guò)募集的方式為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供資金支持。3.3幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體，落實(shí)福利政策近年來(lái)，國(guó)家扶貧的力度越來(lái)越大，精準(zhǔn)扶貧形式獲得了良好的扶貧效果。社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的就是幫扶弱勢(shì)群體，農(nóng)村社區(qū)的弱勢(shì)群體諸如留守老人、婦女、兒童以及殘疾人等，容易被社會(huì)所忽視，因而成為社會(huì)工作需要精準(zhǔn)服務(wù)的對(duì)象。首先，社會(huì)工作者能夠根據(jù)不同群體的需求制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，比方定期上門入戶為老人進(jìn)行健康體檢，為農(nóng)村婦女開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，定期為社區(qū)留守兒童輔導(dǎo)功課普及科學(xué)知識(shí)，定期協(xié)助殘疾人群體進(jìn)行康復(fù)治療等。其次，通過(guò)走進(jìn)弱勢(shì)群體家庭，向他們宣傳國(guó)家福利政策，幫他們更好地了解以及學(xué)會(huì)怎樣享受福利。社會(huì)工作者作為與社區(qū)弱勢(shì)群體之間的橋梁，應(yīng)該及時(shí)向反映社區(qū)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)。4結(jié)束語(yǔ)社會(huì)組織入駐農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村社區(qū)管理帶來(lái)了新生氣力，但仍然不能忽略社會(huì)工作在農(nóng)村建設(shè)中的缺乏。社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展還不成熟，缺少相關(guān)理論支撐；社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)平臺(tái)，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織及社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作支持力度不夠；社會(huì)組織本身發(fā)展缺乏，社會(huì)服務(wù)成效有限。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)村社區(qū)治理工作任重道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要國(guó)家、基層以及社會(huì)工作者本身的努力。從國(guó)家層面來(lái)看，需要相應(yīng)的法規(guī)政策為社會(huì)工作者提供良好的政策環(huán)境；從基層層面來(lái)看，需要對(duì)社會(huì)工作的詳細(xì)活動(dòng)給予大力支持；從社會(huì)工作者本身來(lái)看，需要努力提升本身專業(yè)水平，更好地為居民服務(wù)。以下為參考文獻(xiàn)[1]新華社．辦公廳、辦公廳印發(fā)(關(guān)于深切進(jìn)入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〕[EB