惠州市植物檢疫的現(xiàn)狀及發(fā)展

摘要植物檢疫作為一種防止危險性病蟲雜草傳播蔓延的重要措施，它是否健全將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通，但當前面臨著發(fā)展滯后、問題眾多、形勢嚴峻和與國際接軌等諸多壓力。鑒于當前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀特點，本文進行了大量的調(diào)查總結(jié)，從政策法規(guī)、組織措施、專業(yè)技術(shù)等層面人手，詳細分析了其中存在的問題，并提出了構(gòu)建既適合國情又與國際接軌，且更加科學(xué)、合理、完善的植物檢疫系統(tǒng)的看法和發(fā)展思路。論文共有四個部分。它首先在闡述有關(guān)國內(nèi)外植物檢疫系統(tǒng)的形成、發(fā)展和現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，審視了我市植物檢疫工作的性質(zhì)，通過分析一些實際數(shù)據(jù)、案例，論述了我市植物檢疫系統(tǒng)的檢疫范圍，具體檢疫制度、檢疫規(guī)定、檢疫措施以及法律責(zé)任等方面存在的問題；并從歷史、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和我市貿(mào)易發(fā)展等角度查找、分析存在問題的主要原因。最后針對我植物檢疫系統(tǒng)存在的主要問題，提出了應(yīng)當根據(jù)中國國情，重點是考慮我市的實際情況和發(fā)展需要，以《植物檢疫條例》為基礎(chǔ)，同時借鑒和汲取檢疫系統(tǒng)比較先進的經(jīng)驗，完善我市植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展思路。構(gòu)想的內(nèi)容主要包括：（1）認識植物檢疫工作的重大意義。（2）加強隊伍建設(shè)，加大檢疫監(jiān)管力度（3）加大植物檢疫的宣傳。（4）加強檢驗檢疫設(shè)備建設(shè)，推行實驗室市場化改革。（5）嚴格執(zhí)行制度，做好產(chǎn)地和調(diào)運檢疫工作。關(guān)鍵詞：植物檢疫現(xiàn)狀發(fā)展思路ThestatusanddevelopmentofplantquarantineinHuizhouCityABSTRACTPLANTQUARANTINEASANIMPORTANTMEASURETOPREVENTTHESPREADOFTHESPREADOFDANGEROUSPESTSANDWEEDS,ITWILLHAVEADIRECTIMPACTONTHEAGRICULTURALPRODUCTIONSAFETYANDAGRICULTURALPRODUCTSTRADE,BUTTHECURRENTDEVELOPMENTISLAGGINGBEHIND,MANYPROBLEMS,THESITUATIONISGRIMANDINTERNATIONALSTANDARDS,ANDMANYOTHERPRESSURES.INVIEWOFTHECHARACTERISTICSOFAGRICULTURALPLANTQUARANTINEWORK,THISPAPERMAKESALOTOFINVESTIGATIONANDSUMMARY,FROMTHEASPECTSOFPOLICIESANDREGULATIONS,ORGANIZATIONALMEASURES,PROFESSIONALTECHNOLOGYANDOTHERASPECTSOFTHEPROBLEM,ANDPUTFORWARDTHECONSTRUCTIONOFPLANTQUARANTINESYSTEM,WHICHISSUITABLEFORBOTHNATIONALCONDITIONSANDINTERNATIONALSTANDARDS,ANDMORESCIENTIFIC,REASONABLEANDPERFECT.THEREAREFOURPARTSINTHISTHESIS.FIRST,ITDESCRIBESTHEFORMATION,DEVELOPMENTANDCURRENTSITUATIONOFPLANTQUARANTINESYSTEMATHOMEANDABROAD.ONTHEBASISOFTHIS,THEPAPEREXAMINESTHENATUREOFPLANTQUARANTINEWORK.THROUGHANALYZINGSOMEPRACTICALDATAANDCASES,THEPAPERDISCUSSESTHEPROBLEMSOFTHECITY'SPLANTQUARANTINESYSTEM,SUCHASTHEPROBLEMSINTHEASPECTSOFHISTORY,SCIENCEANDTECHNOLOGY,DEVELOPMENTOFDOMESTICANDINTERNATIONALSITUATION,ANDTHEDEVELOPMENTOFCITYTRADE.FINALLY,AIMINGATTHEMAINPROBLEMSINPLANTQUARANTINESYSTEM,WESHOULDFOCUSONTHEACTUALSITUATIONANDDEVELOPMENTNEEDSOFOURCITY,BASEDONTHERULESOFPLANTQUARANTINE,ANDTOIMPROVETHEDEVELOPMENTOFPLANTQUARANTINESYSTEM.THEMAINCONTENTSOFTHEPLANINCLUDE:(1)UNDERSTANDINGTHESIGNIFICANCEOFPLANTQUARANTINEWORK.(2)TOSTRENGTHENTHECONSTRUCTIONOFTHETEAM,INCREASETHEINTENSITYOFQUARANTINESUPERVISION(3)TOINCREASETHEPROPAGANDAOFPLANTQUARANTINE.(4)TOSTRENGTHENTHECONSTRUCTIONOFINSPECTIONANDQUARANTINEEQUIPMENT,ANDIMPLEMENTTHEREFORMOFLABORATORYMARKET.(5)THESTRICTIMPLEMENTATIONOFTHESYSTEM,DOTHEPRODUCINGANDTRANSPORTINGQUARANTINE.KEYWORDS:PLANTQUARANTINESTATUSQUODEVELOPMENTIDEAS目錄1．前言1.1研究背景中國是世界的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口有9億，占全國人口的70%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口7億，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝?0%，農(nóng)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，三農(nóng)問題直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和國家富強。植物檢疫作為一種特殊形式的植物保護措施，通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，其涉及到法律規(guī)范、內(nèi)外貿(mào)易、行政管理、技術(shù)保障和信息管理等諸多方面，是一個綜合的管理體系，是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的安全，促進貿(mào)易發(fā)展的重要措施。近年來，隨著中國加入世貿(mào)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國植物檢疫系統(tǒng)按照國內(nèi)外的經(jīng)驗及規(guī)則對管理模式進行了積極的探索和改革，也取得了一些成效。但從更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和世貿(mào)組織的規(guī)則要求相比，植物檢疫系統(tǒng)還有一些不相適應(yīng)的地方。因此，進一步構(gòu)建適應(yīng)國際自由貿(mào)易的有關(guān)標準、要求和社會主義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要的、具有中國特色的植物檢疫系統(tǒng)仍然是當前和今后較長時期的一項重要任務(wù)。1.2研究目的植物檢疫被廣泛定義為，防止外地的檢疫性有害生物傳入本地造成危害，防止本地的檢疫性有害生物擴散蔓延，旨在保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與生態(tài)安全，服務(wù)于植物、植物產(chǎn)品貿(mào)易。在舊中國，僅僅開展了少量進出口農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害檢疫檢驗，國內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫基本未開展，結(jié)果許多危險性植物病蟲害傳入我國并很快在我國傳播蔓延，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的經(jīng)濟損失。研究并建立一個完善的植物檢疫系統(tǒng)，其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是植物檢疫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保障。通過開展檢疫，確保引種和調(diào)運植物、植物產(chǎn)品的安全，防止了檢疫性有害生物的傳播蔓延，保護了廣大未發(fā)生區(qū)的安全；通過開展發(fā)生區(qū)的防治滅殺，有效遏制了檢疫性有害生物的發(fā)生和危害。二是植物檢疫是農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易安全的保障。近年來，植物檢疫機構(gòu)與其他部門加強合作，不斷提升我國植物檢疫安全水平，確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合進口國家的植物檢疫要求，突破了一些國家的檢疫技術(shù)壁壘，確保了我國農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。三是植物檢疫是生態(tài)安全的保障。通過預(yù)防和控制檢疫性有害生物的傳播蔓延，避免了檢疫性有害生物對未發(fā)生區(qū)植被的危害，減少了農(nóng)藥等的使用，對生態(tài)環(huán)境的保護有重要作用。本文進行了大量的調(diào)查總結(jié)，本文以統(tǒng)計學(xué)理論、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論等理論知識為指導(dǎo)，從政策法規(guī)、組織措施、專業(yè)技術(shù)等層面人手，系統(tǒng)地分析及考察了國內(nèi)外以及惠州市植物檢疫的現(xiàn)狀的發(fā)展變化，深入研究總結(jié)了惠州市植物檢疫在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中取得的成就和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，對此提出了相應(yīng)的看法和建議，歸納出惠州市植物檢疫的發(fā)展思路。1.3研究意義植物檢疫是植物保護措施的一個不可分割的組成部分。它的任務(wù)是阻止某些危險病蟲害的入侵，而且也負擔(dān)著某些危險病蟲害傳入后的消滅工作。一旦傳入后，就必須動員很大的人力與物力才能控制它們。1886年由法國偶然傳入美國的舞毒蛾，造成了農(nóng)林作物的巨大破壞，至今，美國政府為了防治該蟲已花去10億美元。由美洲引種葡萄砧木到法國時，隨砧木一起帶入的葡萄根疣蚜在幾年內(nèi)已摧毀西歐250萬公頃的葡萄園，以后擴散到整個歐洲和世界其他地區(qū)，給很多國家的葡萄種植業(yè)造成巨大的損失。第二次世界大戰(zhàn)時引入南太平洋地區(qū)的椰子二疣甲在該地區(qū)迅速擴散蔓延，摧毀了大量的椰子樹。據(jù)1969年估計，造成的損失及花費的防治費用已達110萬美元。中國國內(nèi)，在日本侵華期間傳入我國的甘薯黑斑病，很快蔓延，到新中國成立初期已在河北、江蘇、河南、山東、山西、安徽、陜西、浙江、北京等我國甘薯主產(chǎn)區(qū)發(fā)生，每年都有大量甘薯因病爛窖損失，大批耕牛因食病薯中毒死亡，僅河南省1953年11月至1954年1月3個月中就死亡耕牛9000多頭。又如1935年隨引進美國棉種傳入我國的棉花枯萎病，現(xiàn)常年發(fā)生133.33萬hm2余，平均減產(chǎn)10%-20%，全國年損失皮棉約15萬噸，且降低了纖維質(zhì)量。國內(nèi)植物檢疫在我國地位雖然一直比較低下，但隨著近年來國家對農(nóng)業(yè)不斷重視，特別是為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，最近幾年在農(nóng)業(yè)機構(gòu)調(diào)整力度有所加強，檢疫系統(tǒng)發(fā)展也隨之不斷完善和發(fā)展。本文通過加強開展植物檢疫權(quán)責(zé)的理論研究，指導(dǎo)惠州市植物檢疫工作的完善和發(fā)展，從而為現(xiàn)階段我市植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供思路。從行政和服務(wù)兩個大方向，探討現(xiàn)階段植物檢疫存在的若干問題，指導(dǎo)惠州市檢疫系統(tǒng)建設(shè)中的實踐操作。對惠州市植物檢疫提出思路和建議，促進地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。運用理論知識，解決實際問題。1.4研究方法與思路本文運用的研究方法主要有：1.理論分析和實證分析相結(jié)合。以分析國內(nèi)外植物檢疫發(fā)展現(xiàn)狀，深入惠州地區(qū)有關(guān)方面進行實地調(diào)查研究，取得第一手資料和數(shù)據(jù)，并緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H進行分析、歸納、總結(jié)。2.系統(tǒng)研究和典型研究相結(jié)合。國內(nèi)植物檢疫系統(tǒng)的建設(shè)必須按照系統(tǒng)的要求來進行要素間的重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本文在對惠州地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、潛力及存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，分析研究植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，探討植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展思路。3.定性分析和定量分析相結(jié)合。本文在進行定性分析的同時，運用了一定的定量分析，以求論述的準確性。1.5國內(nèi)外植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展1.5.1國外植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展（一）國際植物檢疫機構(gòu)的建立與發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易日益增加，商品交流日趨頻繁，危險病蟲害傳入的機會與日俱增。1949年多堆柄銹菌、1958年煙草霜霉病、1970年咖啡銹病的迅速傳播與擴散，引起了各國的注意。1950年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在海牙召開了國際植物檢疫法規(guī)會議以后，區(qū)域性的植物保護組織紛紛開始建立。這些組織定期開會，公布所在地區(qū)病蟲流行情況，調(diào)整植物產(chǎn)品移動方法，公布檢疫法規(guī)，有力地推動了植物檢疫事業(yè)的發(fā)展。主要的區(qū)域性植物保護組織有：（1）1951年4月歐洲地中海地區(qū)15個國家聯(lián)合建立國際植物保護組織（EPPO）。（2）1954年在撒哈拉大沙漠以南的非洲國家植物衛(wèi)生委員會（IAPSC）。（3）1965年撒哈拉大沙漠以北的非洲統(tǒng)一組織成員國聯(lián)合，目前有48個成員國。（4）1956年東南亞和太平洋地區(qū)一些國家建立植物保護委員會，現(xiàn)有21個成員國。（5）近東植物保護委員會。（6）中美地區(qū)國際植物保護組織（OIRSA），有7個成員國。（7）加勒比海地區(qū)植物保護委員會（CPPC），有15個成員國。（8）南美6國（CIPA）和南太平洋地區(qū)諸國亦相繼成立植物保護委員會。（二）植檢人員的培訓(xùn)工作。植物檢疫工作是一種防患于未然的工作，一旦危險病蟲害傳入后，就要花費大量的人力物力才能予以控制。為此，除了建立區(qū)域性植物保護組織外，區(qū)域性植物檢疫訓(xùn)練中心也相繼建立。美國密執(zhí)安州植物檢疫訓(xùn)練中心，不但培訓(xùn)本國人員，而且還為其他國家培訓(xùn)人員。澳大利亞也有類似的訓(xùn)練中心。1972年成立的尼日利亞伊巴丹植物檢疫訓(xùn)練中心是植物檢疫站的一個組成部份，已開始培訓(xùn)本國與其他非洲國家的內(nèi)檢與外檢人員。1976年非洲統(tǒng)一組織，在開羅大學(xué)舉辦了植物檢疫訓(xùn)練班。其他如荷蘭植物病理研究所和英國政府研究所為英語系統(tǒng)發(fā)展中國家培訓(xùn)人員。訓(xùn)練的目的是培訓(xùn)高質(zhì)量的檢疫人才。（三）植物檢疫的研究工作。國內(nèi)外新的危險病蟲害不斷出現(xiàn)，這些病蟲害必須及時進行研究，并向有關(guān)部門提供情報，這個任務(wù)決不是口岸植物檢疫機構(gòu)所能完成的，需要有一個專門的植物檢疫研究機構(gòu)來進行。近年以來，在以下幾方面都取得了較大的進展。1.植物檢疫情報研究工作。美國農(nóng)業(yè)部已從事生物防治研究工作80多年，至少引入420種益蟲并已對60種害蟲和10種雜草進行了有效的生物防治。由于引入前充分掌握了有關(guān)引入“種”的情況，進行了嚴格的處理。至今，未發(fā)現(xiàn)任何引入的“種”成為作物害蟲。2.高效、徹底，迅速的檢疫技術(shù)的發(fā)展。近年來物理學(xué)與化學(xué)等的迅速發(fā)展，國際對這些新成果在防治病蟲害和植物檢疫事業(yè)方面的運用已取得一定的成效，如美國用紅外彩色攝影探查5種柑桔病毒病，用間三酚反應(yīng)診斷2種柑桔病毒病，用Y射線作檢疫處理控制某些危險害蟲隨種子傳布。美國還用實蠅類的引誘劑、引誘酮和甲基丁子香酚的誘捕器懸掛在港口上，使地中海實蠅等果樹害蟲在進入港口后能很快發(fā)現(xiàn)。3.改進作物種子及其他遺傳材料的檢驗技術(shù)。在種子檢驗技術(shù)方面，近年來國外發(fā)展較快，如用血清診斷，瑩光鑒定、噬菌體鑒定、X光診斷種子內(nèi)的病蟲害等方法，使對若干病蟲害的及時診斷與準確性方面均有所改進。近15年來植物種質(zhì)交換的規(guī)模很大，對種質(zhì)交換方面已獲得新的發(fā)展，包括選用無病隔離采集區(qū)，通過細胞及器官培養(yǎng)技術(shù)中獲得無病原菌的無性系，如已報道從感染病毒的煙草葉片的原生質(zhì)中再生葉肉細胞。此外，在不同植物繁殖單位中快速診斷病原菌的方法上也有了改進。（四）開展對引入作為生物防除的有益昆蟲、病原菌的植物檢疫工作。生物防除是一種經(jīng)濟的，沒有破壞性與不污染環(huán)境對有害生物進行防除的技術(shù)，但在輸入過程中存在著有意或偶然引入害蟲的危險。今年，歐美等國在這項技術(shù)上總結(jié)了相對完善的引入檢疫工作程序：①建立一個標準的檢疫工作程序；②增加有關(guān)這方面的檢疫設(shè)備；③訓(xùn)練有關(guān)人員等三方面來加強工作。以只引入天敵，而不引入寄主和寄主植物，或引入有寄主的天敵但沒有寄主植物，或用人工飼料代替寄主植物的引入方式為主。引入防除雜草的昆蟲，裝載前必須有該蟲的專化性證明。引入以后，必須按標準程序進行檢疫，并須有一段適當?shù)臋z疫監(jiān)視期。（五）建立進口后檢疫站與中間檢疫站。1.進口后檢疫站.目前國外具有國際水平的進口后檢疫站尚不多。但已引起各國的重視，最現(xiàn)代化進口檢疫站之一的是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與尼日利亞政府合作的在尼日利亞伊巴丹建立的進口后儉疫站，此站供非洲國家特別是西非國家使用，同時亦承擔(dān)中間檢疫站的任務(wù)。東非植物檢疫站設(shè)在肯尼亞，該站是為肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達三國服務(wù)的。此外，還有澳大利亞的堪培拉植物檢疫站，美國馬里蘭州GlennDale的植物引種站，亦承擔(dān)中間檢疫站的任務(wù)。南非、印度、西南太平洋地區(qū)、日本、加拿大、意大利和土耳其等也都開始進行建設(shè)或擴充這些機構(gòu)。2.中間檢疫站的建設(shè)。中間檢疫站可以用來對付一些更危險的植物病蟲害和一些不能在引入國甚至進口后檢疫站種植的植物，如咖啡銹病、橡膠南美葉疫病、可可腫枝病和鬼帚病和木薯、茶葉、煙草等危險病蟲害，通常在一個對這類引入作物不存在檢疫情況的第三國進行。在作為中間站的第三國，對任何逃走的植物病原菌與害蟲應(yīng)不能找到適合寄主：①檢疫作物不能在該國生長；②這些危險的病害與蟲害的寄主范圍很窄，并不為害該國的作物；③這些危險的病原微生物與蟲害即使進入該國，由于氣候條件的不適合或因寄主植物的缺乏，不能在該國建立。近十年來，國際物理與生物化學(xué)等學(xué)科的迅速發(fā)展，對提高檢疫技術(shù)和在控制消滅某些危險病蟲害的徹底性方面都起了積極的作用。特別近年來國外開展的田間檢疫研究、中間檢疫站的建設(shè)等工作，使得國際間植物檢疫方法能得到一致的趨向，對檢疫對象提供了更可靠的防衛(wèi)。1.5.2國內(nèi)植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展我國現(xiàn)代的商品檢疫始于上世紀20年代。1913年，英國商人為了進口中國肉類，派獸醫(yī)來上海成立肉類檢查所，辦理出口檢疫，簽發(fā)獸醫(yī)證書。1916年，我國植物保護事業(yè)的先驅(qū)鄒秉文先生提出“禁止外來病之入境也”、“無禁病植物入口機關(guān)……急設(shè)補救之策”。1927年12月朱鳳美先生在《中華農(nóng)學(xué)會叢刊》上發(fā)表“植物之檢疫”，較系統(tǒng)地介紹了國際上有關(guān)“植物檢疫”的理論、做法。1929年4月，在各方輿論壓力下，為扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口由外國人把持的局面，國民政府工商部在上海設(shè)立“上海商品檢驗局”，隨后又在廣州、漢口、重慶、青島和天津陸續(xù)設(shè)立了6個商檢局。舊中剛商檢機構(gòu)實施檢驗的出口商品有棉花、火腿、肉類、毛類、腸衣、鮮蛋等傳統(tǒng)商品和進口的化肥、糖、酒精、蟹種等商品。當年，江蘇省昆蟲局對從美國進口的2500包棉花種子在上海進行了熏蒸處理。農(nóng)礦部相繼出臺了《農(nóng)礦物檢查條例實施細則》、《檢查農(nóng)產(chǎn)物處罰規(guī)則》等配套規(guī)章。1930年農(nóng)礦部公布了中國最早的植物檢疫檢查規(guī)則《農(nóng)礦物檢查所檢驗病蟲害暫行方法》。同年，工商部、農(nóng)礦部合并為實業(yè)部，商品檢驗、植物檢疫均屬實業(yè)部管轄。1932年上海商檢局將害蟲檢驗列為出口大豆檢驗項目之一。1932年12月14日，國民政府頒布了《商品檢驗法》，對植物檢疫做了相關(guān)規(guī)定。1933年實業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)病蟲害取締規(guī)則》，形成了中國最早的植物檢疫法規(guī)》，同年張景歐先生撰寫《各國對于中國植物進口之檢查手續(xù)及禁止種類》。1934年10月，實業(yè)部公布了《實業(yè)部商品檢驗局植物病蟲害檢驗實施細則》，隨之張景歐先生再次撰文發(fā)表了中國尚未發(fā)現(xiàn)或分布未廣的植物病蟲害2095種，其中害蟲12501937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，有關(guān)工作相繼停止，在此期間，甘薯黑斑病、水稻干尖線蟲病、蠶豆象等危險性病蟲害從日本傳入我國，并迅速在我國傳播蔓延。1945年抗戰(zhàn)勝利后，上海、天津、青島等商檢局才逐步恢復(fù)工作。新中國成立后，我國的國內(nèi)植物檢疫工作前30年幾經(jīng)波折，發(fā)展比較緩慢。1949年成立了新的中國商品檢驗局，統(tǒng)一管理全國商品檢驗，1954年農(nóng)業(yè)部植物病蟲害司更名為植物保護局，專設(shè)植物檢疫處。1972年成立農(nóng)林部，在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)植物保護處，負責(zé)農(nóng)作物病蟲害防治和對內(nèi)、對外植物檢疫工作。1978年農(nóng)業(yè)部設(shè)植物保護局，內(nèi)設(shè)植物檢疫處，專門負責(zé)對內(nèi)、對外植物檢疫工作。1979年國務(wù)院批準回復(fù)農(nóng)業(yè)部，仍由植物保護局植物檢疫處負責(zé)內(nèi)、外植物檢疫工作。1981年植物檢疫處分為內(nèi)檢處（負責(zé)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作）、外檢處（負責(zé)口岸植物檢疫工作），至此，我國植物檢疫的內(nèi)檢和外檢就逐漸獨立起來了。植物檢疫外檢在之后經(jīng)過多次機構(gòu)改革，至1996年成為實行公務(wù)員制度和中央垂直管理體制、副部級的國家進出口商品檢驗局，由外經(jīng)貿(mào)部歸口管理，2000年1月1日，出入境動植物檢疫局、進出口商品檢驗局、衛(wèi)生檢疫局，組建成立了國家出入境檢驗檢疫局，實行了“三檢合一”。關(guān)于地方機構(gòu)，1955年1月國務(wù)院同意新疆、湖北、江西、河南、浙江、安徽、山西、陜西、甘肅、四川等10?。ㄗ灾螀^(qū)）建立植物檢疫站；1955年4月經(jīng)國務(wù)院批準河北、遼寧、北京、山東、江蘇、湖南、廣東等省（直轄市）建立了植物檢疫站；歸農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)，屬事業(yè)編制。到1956年底，全國除西藏外的27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了植物檢疫站，并在重點地區(qū)建立基層檢驗站115個，從事檢疫的專職干部800多人?！拔幕蟾锩逼陂g，不少地方機構(gòu)被撤銷，人員調(diào)離，大部分地方的國內(nèi)植物檢疫處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，但工作并未中斷過。黨的十一屆三中全會以來，各省植物保護、植物檢疫機構(gòu)相繼恢復(fù)，國內(nèi)植物檢疫工作開始步入健康發(fā)展的新階段。到1999年，全國已有各級植物檢疫機構(gòu)1800多個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部備案并發(fā)給專職檢疫員證的持證上崗人員過萬人。各省農(nóng)業(yè)廳還經(jīng)考核聘任了兼職檢疫員2萬多人。廣東省于1981年省農(nóng)業(yè)局改為省農(nóng)業(yè)廳，內(nèi)設(shè)植物保護總站屬下的植物檢疫站，2014年植物檢疫服務(wù)職能從植物保護總站歸入到新成立的預(yù)警中心，植物檢疫行政職能仍留在原植?？傉??；葜菔?001年機構(gòu)改革，植物保護站從原農(nóng)業(yè)局歸入新成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，掛牌植物檢疫站，負責(zé)全市植物檢疫職能，在我市植物檢疫工作人員的共同努力下，近年來，植物檢疫工作得到迅速的恢復(fù)和全面發(fā)展，在法制的軌道上步入了健康發(fā)展的新階段。2.植物檢疫工作性質(zhì)概述植物檢疫（PlantQuarantine）是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)的安全，促進貿(mào)易發(fā)展的措施。它是人類同自然長期斗爭的產(chǎn)物，也是當今世界各國普遍實行的一項制度。植物檢疫是一項傳統(tǒng)的植物保護措施，但又不同于其他的病蟲防治措施。植物保護工作包括預(yù)防或杜絕、鏟除、免疫、保護和治療等五個方面。植物檢疫是植物保護領(lǐng)域中的一個重要部分，其內(nèi)容涉及植物保護中的預(yù)防、杜絕或鏟除的各個方面，也是最有效、最經(jīng)濟、最值得提倡的一個方面，有時甚至是某一有害生物綜合防治（IPM）計劃中唯一一項具體措施。但植物檢疫具有的特點卻不同于植物保護通常采用的化學(xué)防治、物理防治、生物防治和農(nóng)業(yè)防治等措施。其特點是從宏觀整體上預(yù)防一切（尤其是本區(qū)域范圍內(nèi)沒有的）有害生物的傳入、定植與擴展。由于它具有法律強制性，在國際文獻上常把“法規(guī)防治”、“行政措施防治”作為它的同義詞。中國的植物檢疫始于20世紀30年代。檢疫法規(guī)以某些病原物、害蟲和雜草等的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特點為理論依據(jù)，根據(jù)它們的分布地域性、擴大分布為害地區(qū)的可能性、傳播的主要途徑、對寄主植物的選擇性和對環(huán)境的適應(yīng)性，以及原產(chǎn)地天敵的控制作用和能否隨同傳播等情況制訂，包裝材料以及可以或禁止從哪些國家或地區(qū)進口，只能經(jīng)由哪些指定的口岸入境和進口時間等，也有相應(yīng)的規(guī)定。凡屬國內(nèi)未曾發(fā)生或曾僅局部發(fā)生，一旦傳入對本國的主要寄主作物造成較大危害而又難于防治者；在自然條件下一般不可能傳入而只能隨同植物及其產(chǎn)品，特別是隨同種子、苗木等植物繁殖材料的調(diào)運而傳播的病、蟲、雜草等均定為檢疫對象。確定的方法一般先通過對本國農(nóng)業(yè)有重大經(jīng)濟意義的有害生物的危害性進行多方面的科學(xué)評價，然后由政府確定正式公布。2.1國內(nèi)植物檢疫行政職責(zé)流程2.1.1惠州市植物調(diào)運檢疫流程傳真、郵寄等方式申請網(wǎng)上申請申請人傳真、郵寄等方式申請網(wǎng)上申請申請人到惠州市植物檢疫站提出申請到惠州市植物檢疫站提出申請惠州市植物檢疫站植物保護與檢疫管理科接收申請材料惠州市植物檢疫站植物保護與檢疫管理科接收申請材料申請人補齊申請人補齊補正材料惠州市植物檢疫站植物保護與檢疫管理科審核是否受理（申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在1日內(nèi)一次告知申請人，逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式惠州市植物檢疫站植物保護與檢疫管理科審核是否受理（申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在1日內(nèi)一次告知申請人，逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式否不予受理通知書受理通知書收件憑證是受理通知書收件憑證是植物保護與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運檢疫規(guī)程》進行檢疫植物保護與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運檢疫規(guī)程》進行檢疫1.現(xiàn)場抽樣檢查（1日內(nèi)完成）2.室內(nèi)檢驗檢測（1日內(nèi)完成，如需要組織培養(yǎng)、活體培養(yǎng)的在培養(yǎng)期結(jié)束后1日內(nèi)完成）憑《產(chǎn)地檢疫合格證》憑《產(chǎn)地檢疫合格證》惠州市植物檢疫站分管領(lǐng)導(dǎo)審查（1日內(nèi)完成）同意申請，簽發(fā)《植物檢疫證書》（惠州市植物檢疫站分管領(lǐng)導(dǎo)審查（1日內(nèi)完成）同意申請，簽發(fā)《植物檢疫證書》（5日內(nèi)完成）情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（1日內(nèi)完成）決定人作出決定（決定人作出決定（1日內(nèi)完成）不同意申請不同意申請簽發(fā)不予許可決定書（5日內(nèi)完成）2.1.2惠州市植物產(chǎn)地檢疫流程傳真、郵寄等方式申請網(wǎng)上申請申請人傳真、郵寄等方式申請網(wǎng)上申請申請人到市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提出申請到市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提出申請市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護與檢疫管理科接收申請材料市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護與檢疫管理科接收申請材料申請人補齊申請人補齊補正材料市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護與檢疫管理科審核是否受理（申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在1日內(nèi)一次告知申請人，逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植物保護與檢疫管理科審核是否受理（申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在1日內(nèi)一次告知申請人，逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理）材料不齊全或不符合法定形式否不予受理通知書受理通知書收件憑證是受理通知書收件憑證是植物保護與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運檢疫規(guī)程》在植物生長、繁育期間實施產(chǎn)地檢疫。植物保護與檢疫管理科按《農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運檢疫規(guī)程》在植物生長、繁育期間實施產(chǎn)地檢疫。1.現(xiàn)場抽樣檢查2.室內(nèi)檢驗檢測市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分管副主任審查市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分管副主任審查（1日內(nèi)完成）情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（1情節(jié)復(fù)雜或造成重大影響的由領(lǐng)導(dǎo)班子審查（1日內(nèi)完成）決定人作出決定（1決定人作出決定（1日內(nèi)完成）不同意申請簽發(fā)不予許可決定書（不同意申請簽發(fā)不予許可決定書（2日內(nèi)完成）同意申請，簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》（2日內(nèi)完成）案件來源：執(zhí)法核查、群眾舉報、上級交辦、部門移送、媒體曝光等2.1.3植物檢疫行政處罰流程案件來源：執(zhí)法核查、群眾舉報、上級交辦、部門移送、媒體曝光等一般程序一般程序立案審查立案審查《行政處罰立案審批表》，征求法制部門意見，報行政負責(zé)人審批結(jié)案，《行政處罰結(jié)案報告》《送達回證》《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書》先行證據(jù)登記保存《抽樣取證憑證》、《產(chǎn)品確定通知書》查封扣押立卷歸檔《查封（扣押）決定書》及清單、《解除查封（扣押）通知書》及清單《案件處理意見書》，或?qū)讣平幌嚓P(guān)部門提出處理意見：承辦人、執(zhí)法單位提出處理意見?！缎姓幜P決定書》，送達當事人《責(zé)令改正通知書》、《行政處罰事先告知書》告知擬處罰事實、理由、依據(jù)告知當事人陳述申辯構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)執(zhí)行，當事人15日內(nèi)到指定地點繳納罰款當事人逾期不履行行政處罰決定，處罰到期之日起3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行送達不申請聽證或逾期的舉辦聽證會，根據(jù)聽證結(jié)果聽證：《聽證告知書》（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，處數(shù)額較大罰款的案件，當事人3日內(nèi)申請）調(diào)查取證：2名以上執(zhí)法人員，向當事人出示執(zhí)法證件。作出行政處罰決定《現(xiàn)場勘驗筆錄》《詢問筆錄》不需處罰核審處理意見：執(zhí)法科室審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需要給予較重行政處罰的，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。抽樣取證調(diào)查詢問現(xiàn)場勘驗結(jié)案，《行政處罰結(jié)案報告》《送達回證》《證據(jù)登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書》先行證據(jù)登記保存《抽樣取證憑證》、《產(chǎn)品確定通知書》查封扣押立卷歸檔《查封（扣押）決定書》及清單、《解除查封（扣押）通知書》及清單《案件處理意見書》，或?qū)讣平幌嚓P(guān)部門提出處理意見：承辦人、執(zhí)法單位提出處理意見?！缎姓幜P決定書》，送達當事人《責(zé)令改正通知書》、《行政處罰事先告知書》告知擬處罰事實、理由、依據(jù)告知當事人陳述申辯構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)執(zhí)行，當事人15日內(nèi)到指定地點繳納罰款當事人逾期不履行行政處罰決定，處罰到期之日起3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行送達不申請聽證或逾期的舉辦聽證會，根據(jù)聽證結(jié)果聽證：《聽證告知書》（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，處數(shù)額較大罰款的案件，當事人3日內(nèi)申請）調(diào)查取證：2名以上執(zhí)法人員，向當事人出示執(zhí)法證件。作出行政處罰決定《現(xiàn)場勘驗筆錄》《詢問筆錄》不需處罰核審處理意見：執(zhí)法科室審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需要給予較重行政處罰的，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。抽樣取證調(diào)查詢問現(xiàn)場勘驗2.1.4惠州市植物檢疫行政強制職權(quán)流程實施行政強制措施發(fā)現(xiàn)需采取實施行政強制措施發(fā)現(xiàn)需采取強制措施的違法嫌疑制作現(xiàn)場筆錄或其他方式調(diào)查取證審批：填寫《強制措施審批表》告知出示行政執(zhí)法證，口頭告知違法事實，擬采取的強制措施種類及法律依據(jù)，同時賦予被執(zhí)行人陳述、申辯的權(quán)利制作行政強制措施憑證進行復(fù)查并制作《整改情況復(fù)查意見書》解除強制措施2.2植物檢疫收費標準變化。2.2.1.植物檢疫費的制定。（價費字［1992］452號）《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)[1990]16號）的精神，對中央管理的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費進行了重新審定，經(jīng)全國治理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組同意，制定了國內(nèi)植物檢疫費收費標準：作物

種類免費限量調(diào)運檢疫收費產(chǎn)地檢疫收費備注說明起點額（元）收費額占貨值比率%起點額（元）收費額占貨值比率%糧

谷

類大粒種子50克（稻、麥、玉米、豆類、棉花、花生甜菜等）0.500.601.000.40含稻、麥、玉米、薯類、牧草、豆類及其他1、免費限量系指確因教學(xué)、科研需要的少量原始材料，不含小包裝的商品種苗。2、檢驗貨物100公斤以內(nèi)（含100公斤）、100株以內(nèi)（含100株）、1畝以內(nèi)（含1畝）按起點額收費，若上述限量內(nèi)的貨（產(chǎn)）值不足起點額的3倍者，按貨值比率收取。3、檢驗貨物超過起點額限量部分均按貨（產(chǎn)）值比率（%）收取檢疫費經(jīng)

濟

作

物

類小粒種子10-30克（煙麻、牧草、油菜籽等）薯類500克苗木10株0.700.701.000.45含煙棉麻、油料、花生、糖料、蔬菜及其他水（瓜）果類

1.000.801.000.60含喬、灌木水果、香蕉、葡萄、瓜果及其他備注：檢疫證書費，每證1元。2.2.2.減免植物檢疫證書費。（財綜[2003]89號）《財政部、國家發(fā)展和改革委關(guān)于全國性及中央部門涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目審核處理意見的通知》，為進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]50號）的規(guī)定，對全國性及中央部門涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目進行了清理，在植物檢疫收費方面，取消國內(nèi)植物檢疫費中的檢疫證書費（農(nóng)業(yè)部門）。2.2.3.下調(diào)植物檢疫收費標準。（發(fā)改價格[2013]1494號）《國家發(fā)改委、財政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)[2013]22號）要求，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)，對植物檢疫費進行了下調(diào)：作物

種類免費限量調(diào)運檢疫收費產(chǎn)地檢疫收費備注說明起點額（元）收費額占貨值比率%起點額（元）收費額占貨值比率%糧

谷

類大粒種子50克（稻、麥、玉米、豆類、棉花、花生甜菜等）0.500.451.000.30含稻、麥、玉米、薯類、牧草、豆類及其他1、免費限量系指確因教學(xué)、科研需要的少量原始材料，不含小包裝的商品種苗。2、檢驗貨物100公斤以內(nèi)（含100公斤）、100株以內(nèi)（含100株）、1畝以內(nèi)（含1畝）按起點額收費，若上述限量內(nèi)的貨（產(chǎn)）值不足起點額的3倍者，按貨值比率收取。3、檢驗貨物超過起點額限量部分均按貨（產(chǎn)）值比率（%）收取檢疫費經(jīng)

濟

作

物

類小粒種子10-30克（煙麻、牧草、油菜籽等）薯類500克苗木10株0.700.501.000.35含煙棉麻、油料、花生、糖料、蔬菜及其他水（瓜）果類

1.000.601.000.45含喬、灌木水果、香蕉、葡萄、瓜果及其他備注：其他應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的檢疫費，糧谷類按《國內(nèi)植物檢疫收費標準》的20%計收；經(jīng)濟作物和水（瓜）果類按《國內(nèi)植物檢疫費標準》的30%計收。2.2.4.免征部分植物檢疫收費。（財稅[2014]201號）《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)型收費的通知》，為了進一步減輕企業(yè)，特別是小微企業(yè)負擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院批準，自2015年1月1日起，針對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征國內(nèi)植物檢疫費。2.2.5.植物檢疫費免征細則。（農(nóng)辦財[2014]201號）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于落實免征和取消有關(guān)行政事業(yè)型收費政策的通知》，根據(jù)2.2.4《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)型收費的通知》（財稅[2014]201號）要求，進一步做好免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費政策落實工作，確認具體小型、微型企業(yè)的認定程序及免征國內(nèi)植物檢疫費的條件。由此看來，我國國內(nèi)植物檢疫收費自1992年由國家物價局、財政部制定標準，期間經(jīng)過2003年由財政部、國家發(fā)改委發(fā)文開始免收植物檢疫證書費1元，2013年發(fā)文將國內(nèi)植物檢疫費下降20%-30%不等，一直到2014年，國家發(fā)改委、財政部再次發(fā)文，對小型、微型企業(yè)免征國內(nèi)植物檢疫費，2015年農(nóng)業(yè)部在此基礎(chǔ)上，細化了小型、微型企業(yè)的認定和申報程序。一直以來國內(nèi)植物檢疫收費變化不大，基本上沿用了1992年制定的標準，這就導(dǎo)致了收費跟時代有所脫節(jié)，特別在機構(gòu)改革后部分地區(qū)植物檢疫站并沒有納入?yún)⒐芾?，檢疫工作入不敷出，檢驗設(shè)備更新，制服置裝困難，工作無法正常開展，另外有部分地區(qū)將標準收費改為按車次收等超標準收費的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作收費不夠規(guī)范。3.惠州植物檢疫的影響因素與現(xiàn)狀分析3.1惠州市植物檢疫影響因素分析3.1.1惠州市地理交通位置惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，陸地面積1.12萬平方千米，占珠三角經(jīng)濟區(qū)面積的1/4。海域面積4520平方千米，海岸線長223.6千米，是廣東省的海洋大市之一。氣候?qū)儆趤啛釒ШＱ笮詺夂?，氣候溫和，雨量充沛。自古即有“嶺南名郡”和“粵東門戶”之稱，是粵東的交通樞紐之一，公路、鐵路、水運、空運等交通網(wǎng)絡(luò)完善。惠州港為國家一級口岸，水路距香港僅47海里，可供建港的深水岸線30多公里，年吞吐量可達1.2億噸，現(xiàn)已建成2座萬噸級通用碼頭和4座3.5萬噸級的原油油氣碼頭，形成年吞吐量1500萬噸的規(guī)模。京九鐵路與廣梅汕鐵路在惠州交匯，即將建成通車的惠澳（惠州港）鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌，將形成鐵路連接港口的大陸橋格局。惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿全境。全市公路通車里程7211公里，公路密度65公里/百平方公里?；葜葜辽钲趯毎矅H機場1個小時車程，至廣州白云國際機場只有2.5個小時車程，惠州平潭機場也于2015年開通使用，與北京、重慶、成都、昆明等地的交流更加便利。由此看來，惠州優(yōu)越便利的水陸交通，使得檢疫性有害生物隨邊貿(mào)等途徑傳入的風(fēng)險較大。目前我市發(fā)生的紅火蟻、柑橘黃龍病、香蕉枯萎病等重大植物疫情都是從周邊城市傳入的。。3.1.2惠州市經(jīng)濟貿(mào)易情況惠州市是珠三角經(jīng)濟圈的9個地級市之一，是一個以外向型經(jīng)濟為主的快速發(fā)展的城市?；葜菰O(shè)有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。近年來，隨著大亞灣區(qū)多個石化項目在惠州的興建和投產(chǎn)，使惠州成為珠三角經(jīng)濟圈最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?。改革開放30年來，惠州除發(fā)展工業(yè)之外，惠州歷屆市委、市政府都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。特別是十七屆三中全會以來，全市上下認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，致力改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進我市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)達，檢疫性有害生物隨之傳入的可能性極大。近年來多次截獲植物疫情就是很好的例證。3.1.3惠州市自然資源情況惠州地區(qū)氣候宜人，該區(qū)地處低緯度，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，北回歸線橫貫全市。常年雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，年均降雨量2000毫米，平均氣溫22℃，無霜期長達350多天。廣東省三大水系之一的東江和西枝江橫貫全市，北部多山地，中部和沿海地帶多橫積小平原，東、西部為丘陵臺地。大部分屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，無酷暑，氣溫變幅小，充沛的降水，無霜期長，充足的日照量，使惠州多數(shù)地方的農(nóng)作物普遍達到一年一兩熟，某些區(qū)域甚至達到一年三熟?；葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣、資源復(fù)合性強。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，形成了甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、韭黃、龍門年桔、特色蔬菜、花卉等具有惠州特色的農(nóng)產(chǎn)品。此外位于博羅縣湖鎮(zhèn)下村博羅農(nóng)業(yè)科技示范場內(nèi)的博羅航天育種基地，占地3560畝，是全國面積最大的航天育種基地和農(nóng)業(yè)品種送上太空第一多的縣，也是全國第一個縣級航天育種試驗示范基地?；葜菔蟹鶈T遼闊，氣候類型適宜，生態(tài)類型復(fù)雜，植物種類繁多，檢疫性有害生物一旦傳入，極易定殖并造成危害。3.2惠州幾種植物檢疫性生物發(fā)生情況3.2.1.紅火蟻紅火蟻是近年來外來入侵的生物種，是我國禁止進境及國內(nèi)植物檢疫有害生物之一。2004年經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部確認，惠州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)紅火蟻，不但危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施等，還威脅人民群眾的身體健康和生命安全。經(jīng)過近年來的大力防控，惠州市紅火蟻危害勢頭得到較好控制，發(fā)生程度和發(fā)生密度逐年下降，但發(fā)生區(qū)域不斷擴大。周邊地市和長江以南部分省份也有類似情況，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳及有關(guān)專家教授表示，鑒于紅火蟻適應(yīng)性強、傳播途徑多、繁殖速度快等特點，發(fā)生疫情容易反復(fù)，難以徹底根除撲滅，但要持續(xù)加強防控，盡量減輕危害，防止擴散蔓延?；葜菔屑t火蟻2014年發(fā)生情況調(diào)查表縣區(qū)名稱發(fā)生面積（畝）不同危害程度發(fā)生面積（畝）防治面積（畝次）1級2級3級4級5級博羅惠城惠東惠陽龍門仲愷大亞灣合計多年來，惠州市各級政府和有關(guān)部門十分重視紅火蟻防控工作，成立了惠州市紅火蟻防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、園林、教育、水務(wù)、交通等部門負責(zé)人為成員，明確了“分級管理、分級響應(yīng)、屬地實施”原則和各部門職責(zé)。2012年3月，市人大將《關(guān)于加大紅火蟻疫情防控工作力度的建議》列為重點建議；2012年8月，市政府出臺了《惠州市紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦［2012］47號）；2013年1月，市政府發(fā)布了《關(guān)于加強紅火蟻防控工作的通告》（惠府［2013］2號）。近年來，市財政每年安排紅火蟻防控經(jīng)費250萬元，各縣區(qū)也相應(yīng)投入防控資金和防控藥物，農(nóng)業(yè)部門每年召開春、秋兩季紅火蟻防控現(xiàn)場會，組織開展群防群控工作。經(jīng)過近年來持續(xù)不斷的工作，惠州市紅火蟻發(fā)生密度從最高的每畝30—60個蟻巢控制到3—6個，紅火蟻防控示范點的危害程度由平均三級以上控制在一級以內(nèi)的輕發(fā)生程度、重點區(qū)域、重點地段95%以上的蟻巢和景象群得到清除，危害勢頭等到較好控制。紅火蟻目前主要采取了以下五項防控措施：（一）加強屬地管理和部門配合。市農(nóng)技推廣中心與各縣（區(qū)）農(nóng)技推廣部門分別簽訂了《惠州市重大植物有害生物（紅火蟻）防控工作責(zé)任書》，落實屬地管理責(zé)任；同時，市農(nóng)技推廣中心加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，通過農(nóng)技部門提供技術(shù)技持，各部門積極投入人力物力，如園林局、教育局等，有效推動了各項防控措施的落實。（二）加強定期普查和監(jiān)測跟蹤。按照廣東省《紅火蟻調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方案》，堅持每年春秋季節(jié)進行全面普查。在發(fā)生疫情的周邊地區(qū)和緩沖區(qū)分別設(shè)立監(jiān)測進行監(jiān)測跟蹤，做好建檔跟蹤和統(tǒng)計上報等工作，及時掌握疫情動態(tài)。（三）加強防控示范和隊伍建設(shè)。在疫情發(fā)生的縣、區(qū)相應(yīng)建立1—2個市、縣（區(qū)）聯(lián)控紅火蟻防控示范點，成立長期的滅蟻專業(yè)隊伍，以點帶面，推動紅火蟻防控工作深入開展。目前全市共建立紅火蟻防控示范點45個，示范區(qū)面積4萬多畝，示范點防控效果多數(shù)達95%以上。（四）加強源頭檢疫和群防群控。督促各苗圃園、花卉場、園藝場等場所對調(diào)入的綠化苗木、花卉和草皮進行檢疫檢查，對調(diào)出銷售的進行無疫化處理，并定期組織檢疫人員開展執(zhí)法檢查，從源頭上防止疫情擴散蔓延。采取政府投入與開展群防群治相結(jié)合、全民動員統(tǒng)一突擊防控與組織專業(yè)隊平時防控相結(jié)合、公共地統(tǒng)一行動與群眾自留地個別行動相結(jié)合、邊清理環(huán)境滋生地與邊撲滅蟻巢相結(jié)合，成熟蟻巢的控制率達到95%以上。同時，我們積極創(chuàng)新思路，因地制宜探索出了“群防群治+防控示范點滅蟻專業(yè)隊伍”、“群防群治+防控示范點政府購買社會服務(wù)”和“政府購買社會服務(wù)為主”等防治模式，取得了較好效果。（五）加強宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。積極組織開展“植物檢疫宣傳月”活動，采取科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放資料、主流媒體宣傳報道等多種形式，每年發(fā)放宣傳資料4萬多份，組織技術(shù)培訓(xùn)45期，讓廣大群眾了解紅火蟻是可防、可控、可治的，消除群眾恐慌心理，維護了正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。3.2.2柑桔黃龍病是一種由革蘭氏陰性細菌所引起的具有毀滅性的檢疫性病害，該病具有發(fā)病波及面廣、流行速度快、危害程度重、防治難度大等特點，一般發(fā)病后幼樹1-2年內(nèi)死亡，成年樹3-5年枯死或喪失結(jié)果能力。據(jù)調(diào)查，我市柑桔種植縣區(qū)的主栽品種均發(fā)生了柑桔黃龍病，因而該病成為我市柑桔生產(chǎn)的最大障礙。為了抓好柑桔黃龍病的監(jiān)測控防，防止疫情在我市擴散蔓延，減少柑桔生產(chǎn)損失，促進我市柑桔產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各地近2-3年均進行了柑桔黃龍病的監(jiān)測與防控工作，并取得了一定的成效?；葜菔?014年柑桔黃龍病發(fā)生情況統(tǒng)計表縣區(qū)發(fā)生面積（畝）不同危害程度的發(fā)生面積（畝）1級2級3級4級5級博羅縣惠城區(qū)惠陽區(qū)惠東縣龍門縣仲愷高新區(qū)大亞灣區(qū)合計目前我市桔柑種植面積約34.85萬畝，占全市水果瓜果面積的43.57%，是我市效益明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。柑桔黃龍病自上世紀六十年代末開始，各縣區(qū)的桔園不同程度地發(fā)生了柑桔黃龍病，對我市龍門縣，特別是對我市的楊村柑桔場的生產(chǎn)造成了毀滅性打擊。在六十年代和七十年代初，楊村柑桔場極少柑桔木虱發(fā)生，因此，雖有黃龍病，而沒有大量蔓延。柑桔產(chǎn)量由1963年的1萬擔(dān)逐年上升到1977年的43萬擔(dān)。1975年后柑桔木虱大發(fā)生，黃龍病顯著轉(zhuǎn)重，1977年以來每年挖除病樹十幾萬株。1953-1970年定植的94萬株，1982年剩5.8萬株，至今，楊村柑桔場基本不再種植柑桔類品種。全市截止2014年，柑桔黃龍病的發(fā)生面積為114226畝，占我市柑桔種植總面積的32.78%。近幾年來采取的主要防控措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)測與防控方案。各地政府成立了柑桔黃龍病疫情控防領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)檢查當?shù)馗探埸S龍病疫情普查與撲滅、監(jiān)測與防控工作，做到明確職責(zé)，確保技術(shù)到位，人員到位，防控措施到位。（二）加強宣傳與培訓(xùn)。一是通過發(fā)表電視講話、發(fā)送手機短信、印發(fā)技術(shù)資料、出黑板報、懸掛橫幅、張貼宣傳標語、出動廣播宣傳車等形式，積極宣傳柑桔黃龍病的危害性和標準化防治方法。二是通過專題培訓(xùn)，田間教學(xué)，采用幻燈教學(xué)，使監(jiān)測人員、普查人員、防控人員、廣大橘農(nóng)對柑桔黃龍病、傳播媒介（柑桔木虱）的形態(tài)特征具有深刻認識，提高防控水平。三是在柑桔黃龍病的防控示范橘園，現(xiàn)場示范病樹的標準化處理技術(shù)。（三）加強部門協(xié)作，完成全面普查。發(fā)揮各地柑桔黃龍病監(jiān)測控防領(lǐng)導(dǎo)小組的主觀能動作用，在柑桔主栽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長、植保專干、經(jīng)作專干、柑桔協(xié)會成員做好普查工作。柑桔苗木或成年樹春、秋梢轉(zhuǎn)綠后，普查2-3次，發(fā)現(xiàn)可疑病害癥狀立即進行標記，對疑似病株取樣，進行室內(nèi)診斷鑒定。（四）建立疫情監(jiān)測體系，加強疫情監(jiān)測與防控示范，嚴防疫情擴散。我市各柑桔種植縣區(qū)都建有疫情監(jiān)測與防控示范點。監(jiān)測點每個禮拜五調(diào)查一次，詳細記載黃龍病和木虱的發(fā)生情況并統(tǒng)一整理歸檔保存。同時加強對柑桔木虱種群動態(tài)監(jiān)測，采用系統(tǒng)觀察與大田普查相結(jié)合的方法進行預(yù)測預(yù)報。（五）爭取政府支持，加大財政投入。如龍門縣爭取到省、市、縣財政配套資金到位2000萬元，用于柑桔黃龍病防控、無毒苗木基地建設(shè)、無毒苗木購買補貼等，確保疫情普查監(jiān)測所需設(shè)備、疫情阻截、公共場所的無害化處理和疫情控防等工作正常開展。3.3.3惠州市2014年水稻細菌性條斑病發(fā)生情況統(tǒng)計表縣區(qū)發(fā)生面積（畝）不同危害程度的發(fā)生面積（畝）1級2級3級4級5級博羅縣惠城區(qū)惠陽區(qū)惠東縣龍門縣仲愷高新區(qū)大亞灣區(qū)合計水稻細菌性條斑病是華南農(nóng)學(xué)院范懷忠教授和廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院伍尚忠研究員在50年代首次發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)過南京農(nóng)學(xué)院方中達教授鑒定其病原，命名為水稻細菌性條斑病。該病1955年至1959年在三水、花縣、廣州市郊發(fā)生較普遍而嚴重。經(jīng)過采取了大面積換種和種子消毒等防治措施，該病逐年縮小發(fā)生范圍，危害也逐漸減輕。但1977年大力推廣由海南島和湛江的南繁育種基地的雜優(yōu)稻，在1982年惠州市該病也有發(fā)生并擴展蔓延之勢，今年由于推廣種植抗病優(yōu)質(zhì)稻種和應(yīng)用三氯異氰尿酸進行種子消毒，抓好繁殖育種基地的產(chǎn)地檢疫與調(diào)運檢疫，認真做好大田防治工作，有效的控制了該病的傳播蔓延，目前在我市惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)有所發(fā)生，發(fā)生程度也較輕，檢疫防控措施對控制該病收到了良好效果。3.3惠州植物檢疫系統(tǒng)建設(shè)的取得的主要進展3.3.1執(zhí)法證執(zhí)法證收費許可證非稅收費系統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)植物檢疫員證依法行政通過多年的努力，我市植物檢疫工作初具規(guī)模，建立和完善了國內(nèi)擅物檢疫收費制度、著裝制度、獎勵制度，培訓(xùn)制度、國外引種檢疫審批制度、檢疫對象審定制度等國內(nèi)植物檢疫規(guī)章制度，開始走上有法可依、有章可循的軌道。近年來，我市植物檢疫站先到市法制局申請，注冊行政執(zhí)法機構(gòu)賬號，在原有植物檢疫證的基礎(chǔ)上，植物檢疫員通過在法制局培訓(xùn)、考試，獲得廣東省人民政府認可的《行政執(zhí)法證》，完善了依法行政執(zhí)法的權(quán)力；然后通過到市物價局提交單位申請材料，獲得《植物檢疫收費許可證》，完善了收費權(quán)力的法律認證程序；再到財政局注冊登記非稅收費系統(tǒng)賬號，完善了收費程序中植物檢疫費的收支管理問題；同時，通過對自身行政權(quán)力進行清理，規(guī)范了行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁量等職責(zé)，在市編辦申報并向社會公開；同時，通過進入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，保障每次植物檢疫調(diào)運檢疫、產(chǎn)地檢疫的行政執(zhí)法錄入監(jiān)察系統(tǒng)，做到透明、公平、公正。3.3.2植物檢疫系統(tǒng)植物檢疫系統(tǒng)劃定疫區(qū)疫情防控疫情監(jiān)測植物檢疫性病蟲害監(jiān)測治理的宗旨是防止檢疫性病蟲害傳播蔓延，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?；葜菔型ㄟ^多年的努力，充分發(fā)揮市級植物檢疫站為首的主導(dǎo)力量，帶動了各縣區(qū)監(jiān)測、檢疫網(wǎng)絡(luò)的完善和發(fā)展。目前主要有如下手段：一是劃定疫區(qū)。禁止從疫區(qū)向外調(diào)運帶疫情的植物及植物產(chǎn)品，在疫情大發(fā)生時期，設(shè)立公路、鐵路、水運、航運監(jiān)測檢疫站點，對調(diào)出發(fā)生區(qū)的病蟲害寄主、運載工具等進行嚴格消毒處理，嚴格控制種子、苗木及其產(chǎn)品、感染無的調(diào)出；二是對發(fā)生的重點疫情通過立項等手段，爭取資金大力開展防控防疫。防控檢疫性病蟲害以化學(xué)防治為主，農(nóng)業(yè)防治為輔，施行綜合治理；防治時期涉及病蟲害寄主作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段。采取的方式以行政強制手段為主，由發(fā)生地檢疫人員統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一藥劑進行防治。三是設(shè)立疫情監(jiān)測點。各監(jiān)測點按照《中華人民共和國產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，每年在作物生長的不同階段對當?shù)胤N植的農(nóng)作物進行產(chǎn)地檢疫，其中，重點是對種子、苗木、繁殖材料的繁育、生產(chǎn)基地的產(chǎn)地檢疫。針對近年來我市農(nóng)作物調(diào)運頻繁、經(jīng)營渠道復(fù)雜多變，各縣區(qū)開始對經(jīng)營者實行注冊登記，開始試行市場檢疫，以加強疫情監(jiān)測失誤。3.3.3在植物檢疫開展初期，惠州市農(nóng)業(yè)部門就十分重視無病種苗基地建設(shè)和產(chǎn)地檢疫工作。2002年以來，惠東縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高產(chǎn)值吸引了大部分農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入馬鈴薯生產(chǎn)及繁育行業(yè)，惠州市植物檢疫站、惠東縣植物檢疫站聯(lián)合其他農(nóng)業(yè)部門，把無病留種地、無病苗圃納入生產(chǎn)規(guī)劃，做好馬鈴薯種苗的準備工作，緊緊抓住農(nóng)業(yè)商品基地、良種繁育基地的產(chǎn)地檢疫，并到新疆馬鈴薯育苗基地進行檢疫交流工作，總結(jié)出一套馬鈴薯無危險性病蟲基地工作的經(jīng)驗，推動了全市馬鈴薯病蟲害檢疫工作的開展。2014年，省農(nóng)業(yè)廳對惠州市龍門縣柑桔黃龍病的發(fā)生蔓延十分重視，當年撥款2000萬到龍門縣，開展柑桔黃龍病普查檢測、防控改種、果園清園挖除病株、購苗補貼、苗圃建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)等方面工作，目前為止，已經(jīng)建立了三個無毒苗圃園，占地面積約300多畝，均嚴格開展產(chǎn)地檢疫，要求其周圍2km無蕓香科柑桔亞科植物、無污染源，地勢要平坦、排灌方便，周圍要自然山體、水體作為苗圃的物理隔斷，出入口設(shè)置車輛和人行消毒設(shè)施，大棚必須以40-60目防蟲網(wǎng)全覆蓋，出入口要有消毒緩沖間，地面已粗砂石鋪面，防止雜草好土傳病害。在籌建階段今年出圃脫毒苗8萬多株，預(yù)計完全投產(chǎn)后年出圃柑桔無病毒健康種苗100萬株以上。實驗證明，開展種苗產(chǎn)地檢疫，建立無病、蟲、草的種苗基地，是國內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)工作，也是帶根本性的工作。但是沒有規(guī)范性的技術(shù)，產(chǎn)地檢疫乃至無病種苗基地建設(shè)難以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和鞏固。十一屆三中全會以來，惠州市植保植檢站嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的規(guī)章和決定，按照《種苗產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，把產(chǎn)地檢疫和建立無病種苗基地作為基礎(chǔ)工作來抓，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益。3.3.4近年來，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的重視，逐年加強各地的調(diào)運檢疫工作，2012年，廣東省植物保護總站將植物調(diào)運檢疫和產(chǎn)地檢疫權(quán)下放到市、縣，進一步明確了市植物檢疫站的權(quán)責(zé)?；葜菔凶?005年開始，經(jīng)濟騰飛發(fā)展，植物及其產(chǎn)品的內(nèi)外調(diào)運越來越多，傳播病、蟲、草害的機會隨之增多，必須相應(yīng)要求加強檢疫工作，但又不能卡死，采取過濾式措施以利于流通和發(fā)展生產(chǎn)。我市植物檢疫工作在貫徹“在防止危險性病、蟲、雜草隨種子、苗木的調(diào)運傳播蔓延的前提下，努力促進健康種子、苗木的交換流通，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想下，各級植物檢疫機構(gòu)糾正了不適當?shù)財U大或縮減檢疫范圍，隨意提檢疫要求的做法，在嚴格把關(guān)的同時做好服務(wù)工作，受到社會有關(guān)各界的好評。3.3.52002年惠州市植物檢疫站植物檢疫員僅2人，各縣區(qū)植物檢疫員也是平均1-2人不等，且都同時開展植保、植檢工作不分家。至2014年底，隨著我市植物檢疫工作開展的需要，并通過組織選派我市、縣植物保護、植物檢疫工作人員（技術(shù)干部，高等農(nóng)業(yè)院校或初等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從事病蟲防治工作2年以上）參加廣東省舉辦的植物檢疫培訓(xùn)班，通過植物檢疫員資格考試，全市植物檢疫員已經(jīng)達到了42人，在2009年，通過省選派一名植物檢疫骨干到位于浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)的全國植物檢疫培訓(xùn)中心進行了培訓(xùn)，并通過全國植物檢疫認證的資格考試。在不斷選派市縣植保、植檢人員到省農(nóng)業(yè)廳、中央農(nóng)業(yè)部的學(xué)習(xí)同時，我市也在檢疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)上投人了很大力量，采取多種措施，舉辦了大量的檢疫培訓(xùn)班。為了提高檢疫科技水平，開展了檢疫部門與有關(guān)科研、惠州大學(xué)等教學(xué)單位“三農(nóng)協(xié)作”，對我市植物檢疫行政執(zhí)法，植物檢疫對象防控、檢疫技術(shù)等開展培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)植保、植檢技術(shù)人員100人次以上，為我市植物檢疫工作專職人員提供了良好的儲備，也慢慢形成了植物檢疫工作專職化的趨勢。3.3.6為宣傳普及農(nóng)業(yè)植物檢疫法規(guī)和重大植物疫情防控知識，我市植物檢疫站除了結(jié)合平時科技下鄉(xiāng)等活動進行宣傳外，還定于每年9月份開展的農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月活動。一是制定方案。明確了相關(guān)宣傳活動的具體事項，同時將有關(guān)宣傳活動的信息在當?shù)仉娨?、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體上進行了宣傳。二是定期召開了會議。結(jié)合我市植保植檢工作，以全市農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳活動為專題召開了各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構(gòu)管理人員的工作會，明確宣傳活動中的各自工作職責(zé)，并共同加深植物檢疫法律法規(guī)和行政許可規(guī)范的學(xué)習(xí)。三是結(jié)對企業(yè)活動。我市各級植檢站與轄區(qū)內(nèi)的種子公司、銷售門店開展了結(jié)對活動，植檢員主動上門為其提供植物檢疫服務(wù)，重點宣傳其應(yīng)該承擔(dān)的檢疫責(zé)任與義務(wù)。四是全面開展培訓(xùn)活動。市植物檢疫站與各縣區(qū)植物檢疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構(gòu)先后對所屬行政區(qū)域內(nèi)基層農(nóng)技服務(wù)人員、植物種苗經(jīng)營人員、種植大戶和村委干部開展了有關(guān)植物檢疫法律法規(guī)、檢疫性有害生物識別、監(jiān)測與防控技術(shù)培訓(xùn)，2014年每年累計受訓(xùn)人員達650多人次以上，面對面接受咨詢?nèi)藛T500多人次，每年現(xiàn)場印發(fā)的宣傳資料15000多份，組織張貼、懸掛標語、橫幅50條以上。通過以上活動，有效提高了植物檢疫的社會關(guān)注度和種苗經(jīng)營者的良好意識，為植物檢疫工作的正常開展營造了社會氛圍。3.3.7交通、工商、外貿(mào)、林業(yè)、園林等機關(guān)的執(zhí)法工作與植物檢疫機關(guān)緊密相連,當植物重大疫情須采取強制措施時,必須要取得其他單位的聯(lián)合配合。過去,協(xié)調(diào)問題一直是各單位之間自行協(xié)調(diào)為主。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制,各縣區(qū)情況更是千差萬別,在疫情發(fā)生后的屬地管理等問題上,往往出現(xiàn)協(xié)調(diào)不力,造成矛盾,影響執(zhí)法工作的相互配合和正常開展。2013年，藉著紅火蟻防控列入市人大議案重點督查項目，市委市政府通過多方調(diào)研,提出植物重大疫情管理和執(zhí)法協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案,各縣區(qū)植物檢疫站也通過當?shù)卣懤m(xù)制定了疫情聯(lián)合管理的應(yīng)急預(yù)案。雖然目前未達到預(yù)期效果，有些部門或“老大”思想作祟,對聯(lián)合協(xié)助的項目的落實只是被動應(yīng)付但也能參與其中,在一定程度上消除了植物檢疫執(zhí)法工作中的扯皮現(xiàn)象。4惠州市植物檢疫系統(tǒng)存在的問題4.1植物檢疫執(zhí)法力度相對薄弱惠州市植物檢疫站依法行政程序統(tǒng)計表主管部門獨立印章獨立執(zhí)法權(quán)非稅收費系統(tǒng)獨立法人惠州市植物檢疫站惠州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心惠城區(qū)植物檢疫站惠城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心惠陽區(qū)植物檢疫站惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)局（掛牌惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）博羅縣植物檢疫站博羅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心惠東縣植物檢疫站惠東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心龍門縣植物檢疫站龍門縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心大亞灣區(qū)大亞灣區(qū)農(nóng)村工作局仲愷高新區(qū)仲愷高新區(qū)社會事務(wù)管理局由上表可以看出，目前我市除了市級植物檢疫站有較為完善的體系外，下面各縣區(qū)依法行政的力量還有待加強。在植物檢疫行政職責(zé)流程圖中，植物檢疫主要涉及了行政許可、行政處罰、行政強制等幾個方面，而上表可見，大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)兩個經(jīng)濟特區(qū)，沒具備獨立的植物檢疫印章，要開展行政執(zhí)法，基本都要市級協(xié)助；在獨立執(zhí)法方面，只有惠城區(qū)、惠東縣有獨立執(zhí)法權(quán)，其他縣區(qū)要開展執(zhí)法程序的，只能與市級，或者當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門執(zhí)法隊伍進行聯(lián)和執(zhí)法；在收費方面，雖然2014年發(fā)改委、財政部已經(jīng)發(fā)文，除了市級植物檢疫站有注冊非稅收費系統(tǒng)外，其余各縣區(qū)均沒有完善、合法的收費，目前一些縣區(qū)直接用單位賬戶來收支，有些縣區(qū)干脆就不收，收費程序的不合理容易導(dǎo)致腐敗和其他行政問題出現(xiàn)；最后是獨立法人，各縣區(qū)植物檢疫站均不是獨立法人機構(gòu)，這對于處理日常執(zhí)法事務(wù)沒多大影響，但是如果涉及到法律糾紛等問題，大部分行使行政職能的植物檢疫站均在事業(yè)編制單位，就很難開展相關(guān)執(zhí)法問題了。4.2植物檢疫手段相對落后惠州市植物檢疫站實驗室設(shè)備情況統(tǒng)計表獨立實驗室標本采集制作目檢設(shè)備病蟲培養(yǎng)生物檢驗惠州市植物檢疫站惠城區(qū)植物檢疫站惠陽區(qū)植物檢疫站博羅縣植物檢疫站惠東縣植物檢疫站龍門縣植物檢疫站大亞灣區(qū)仲愷高新區(qū)注：標本采集制作設(shè)備主要指采集、烘干箱等；目檢設(shè)備主要包括顯微鏡、解剖鏡、電子顯微鏡等；病蟲培養(yǎng)設(shè)備主要指養(yǎng)蟲箱、恒溫箱、菌體培養(yǎng)等；生物檢驗主要針對DNA檢測的PCR儀器、高速離心機等，技術(shù)把關(guān)是檢驗檢疫部門行政執(zhí)法的特點，而實驗室是技術(shù)把關(guān)的主體和基礎(chǔ)。一個有實力的檢驗機構(gòu)必須要有實驗室作為堅強后盾，如果沒有實驗室，沒有檢測手段作為技術(shù)支撐作為官方機構(gòu)難以樹立威信，然而我市各縣區(qū)植物檢疫檢驗實驗室建設(shè)和綜合檢測能力差距大，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都與其職能要求相距甚遠。4.3植物檢疫隊伍建設(shè)不力惠州市植物檢疫站隊伍建設(shè)情況統(tǒng)計表植物檢疫員人數(shù)高級農(nóng)藝師以上農(nóng)藝師助理農(nóng)藝師其他技術(shù)人員專職植檢員制服著裝惠州市植物檢疫站惠城區(qū)植物檢疫站惠陽區(qū)植物檢疫站博羅縣植物檢疫站惠東縣植物檢疫站龍門縣植物檢疫站大亞灣區(qū)仲愷高新區(qū)合計目前，惠州市共有植物檢疫員42人，但是專職植物檢疫工作的，只有3人，僅占7.1%，其他除了需要兼職大部分農(nóng)業(yè)方面的工作，還有已經(jīng)調(diào)離崗位未注銷植物檢疫員的情況，專職從事植物檢疫工作的力量嚴重不足；從表中看專業(yè)技術(shù)力量情況，高級農(nóng)藝師以上職稱的4人，占全體的9.5%，農(nóng)藝師15人，占35.7%，助理農(nóng)藝師8人，占全體19.1%，其他技術(shù)人員15人，占35.7%，總體上非專業(yè)的植物檢疫員還較多，技術(shù)力量有待提高；統(tǒng)一著裝方面，配備正規(guī)制服的人員只占了47.6%，而大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)制服置裝率是0，嚴重的阻礙了執(zhí)法工作的開展。4.4植物檢疫信息不對等與銜接不緊密植物檢疫工作專業(yè)性強、涉及部門多、難度大，加之工作基礎(chǔ)差、力量薄弱、行業(yè)地位低，需要方方面面的大力支持和配合。如在2005年，我市紅火蟻疫情剛開始萌芽時，惠州市植物檢疫站就制定了紅火蟻疫情應(yīng)急預(yù)案，里面涉及到市級各橫向部門的責(zé)任分工，但是未引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，制定的方案執(zhí)行力度極差，市級各部門的響應(yīng)也寥寥無幾。而檢疫、監(jiān)測、防控紅火蟻需要與鐵路、園林、交通等等不同職能的部門有對等的信息共享，構(gòu)建互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制來開展檢疫行動，才能推進紅火蟻疫情的植物檢疫工作。一直到2014年，紅火蟻在惠州市大面積發(fā)生蔓延后，市委市政府才重視起來，第一次召開多部門聯(lián)合防控會議，而此時開展紅火蟻的疫情聯(lián)合防治，資金和資源已經(jīng)遠遠超過2005年紅火蟻初始蔓延之時。5.惠州市植物檢疫系統(tǒng)的發(fā)展思路5.1充分認識植物檢疫工作的重大意義

隨著全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化進程的加快，入侵我國的檢疫性有害生物種類不斷增多，危害持續(xù)加重。目前，外來有害生物傳播擴散仍呈加重之勢。對比2005年，9年間，2014年紅火蟻在我市新發(fā)生疫點由2個增加到900多個；柑桔黃龍病由5個增加到新發(fā)生100多個，并有繼續(xù)向我市東部和北部擴散蔓延之勢。究其原因，既有自然和氣候變化方面的，也有人為方面的，特別是一些地方對植物檢疫工作重要性認識不足、重視不夠、產(chǎn)品監(jiān)管不嚴、檢疫執(zhí)法不力。植物檢疫是防止有害生物人為傳播危害的基礎(chǔ)性和根本性措施，也是法律賦予各級檢疫機構(gòu)的重要職責(zé)。切實加強植物檢疫工作，遏制農(nóng)業(yè)有害生物傳播危害，既是減少災(zāi)害損失，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全的需要，又是實現(xiàn)風(fēng)險防控前移，貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”方針的具體體現(xiàn)，更是應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護國家經(jīng)濟貿(mào)易安全的需要。各級植物檢疫部門要充分認識植物檢疫工作的重要性，切實擔(dān)負起法律法規(guī)賦予的職責(zé)和任務(wù)，采取更加有力的措施，加強檢疫工作，最大限度地降低危害造成的損失，保護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，促進我市經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。5.2加強隊伍建設(shè)，