經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）第十六章

高等教育出版社第四編宏觀調(diào)控法第十六章產(chǎn)業(yè)政策法第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策法高等教育出版社第十六章產(chǎn)業(yè)政策法第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述

一、產(chǎn)業(yè)政策與法的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)政策本身往往以法律形式出現(xiàn)（二）產(chǎn)業(yè)政策法是推行產(chǎn)業(yè)政策的一種手段，是產(chǎn)業(yè)政策的法律化、具體化（三）產(chǎn)業(yè)政策法是制定和推行產(chǎn)業(yè)政策的淵源和依據(jù)高等教育出版社第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述

二、產(chǎn)業(yè)政策法的概念與特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

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三、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式（一）傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式（二）競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式（三）混合型產(chǎn)業(yè)政策立法模式高等教育出版社第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述

四、產(chǎn)業(yè)政策法的立法形式（一）單項(xiàng)立法（二）一般立法＋單項(xiàng)立法（三）一般立法（四）中國(guó)的選擇高等教育出版社第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述

五、產(chǎn)業(yè)政策法體系的基本構(gòu)成

（一）產(chǎn)業(yè)政策法體系的基本結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策所構(gòu)成；相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策法體系的基本構(gòu)成應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法和產(chǎn)業(yè)組織政策法。

（二）產(chǎn)業(yè)政策法的獨(dú)立性問(wèn)題高等教育出版社第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述六、產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施

（一）保障措施的類型高等教育出版社第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法概述

（二）保障措施的運(yùn)用我國(guó)正處于由傳統(tǒng)計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的發(fā)展中，所以，應(yīng)采取以直接介入性調(diào)控方式為主，逐漸加大誘導(dǎo)性調(diào)控的力度。今后，我國(guó)還應(yīng)采用行政、信息指導(dǎo)手段來(lái)保障產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施。

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七、主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策立法概況（一）日本的產(chǎn)業(yè)政策法（二）美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策法（三）韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策法

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八、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法（一）中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法概述（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法評(píng)價(jià)

1．產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不夠，產(chǎn)業(yè)立法偏少

2．已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次太低

3．缺少綜合性的產(chǎn)業(yè)立法

高等教育出版社第十六章產(chǎn)業(yè)政策法第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法一、概述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法實(shí)際上是從動(dòng)態(tài)的角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系的法律，它有強(qiáng)烈的國(guó)家調(diào)節(jié)意圖和鮮明的政策導(dǎo)向，它能在較短的時(shí)間內(nèi)扶持、保護(hù)、調(diào)整某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

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二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的體系和內(nèi)容（一）產(chǎn)業(yè)扶持政策法

產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的核心內(nèi)容，它主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內(nèi)容。高等教育出版社第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法

（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專指對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)（日本法中也稱不景氣產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行調(diào)整的法律。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)，主要內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新制度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度、技術(shù)引進(jìn)制度、高新技術(shù)鼓勵(lì)制度及技術(shù)設(shè)備的更新、改造制度。高等教育出版社第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法

三、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本法（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法高等教育出版社第十六章產(chǎn)業(yè)政策法第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策法一、概述產(chǎn)業(yè)組織政策法以產(chǎn)業(yè)組織理論為指導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)組織政策的法律化。從制度構(gòu)成角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)組織政策法主要包括中小企業(yè)政策法和企業(yè)兼并聯(lián)合政策法二個(gè)部分。

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二、中小企業(yè)政策法

（一）中小企業(yè)的概念、劃分標(biāo)準(zhǔn)及意義所謂中小企業(yè)，是指有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

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中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是看企業(yè)職工人數(shù)、固定資產(chǎn)或年產(chǎn)值等。一般情況下，在一個(gè)國(guó)家的企業(yè)總構(gòu)成中，中小企業(yè)要占絕大多數(shù)，其產(chǎn)值、上交稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，有著十分重要的地位和作用。

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（二）中小企業(yè)政策法的性質(zhì)、立法模式及主要國(guó)家立法概況關(guān)于中小企業(yè)的立法有兩類性質(zhì)的法律：一是關(guān)于中小企業(yè)的組織與活動(dòng)法（簡(jiǎn)稱組織法）；二是主要規(guī)定國(guó)家對(duì)中小企業(yè)扶持政策的法律（簡(jiǎn)稱政策法）。由于中小企業(yè)的組織和活動(dòng)一般已有專門的法律加以規(guī)定，因此，一般意義上的中小企業(yè)法指的是中小企業(yè)政策法。

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（三）中小企業(yè)政策法的主要內(nèi)容

1．資金支持（1）在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目（2）設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金（3）要求金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資途徑（4）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

高等教育出版社第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策法2．創(chuàng)業(yè)扶持

（1）稅收優(yōu)惠（2）提供服務(wù)（3）減輕負(fù)擔(dān)

3．技術(shù)創(chuàng)新

4．市場(chǎng)開(kāi)拓

5．社會(huì)服務(wù)高等教育出版社第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策法

三、企業(yè)兼并聯(lián)合政策法企業(yè)的兼并、聯(lián)合是防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最有效途徑之一。企業(yè)兼并可以是實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間的合并，即建立起一個(gè)新的企業(yè)或公司；也可以是吸收式兼并或吞并，通常是大企業(yè)吞并一個(gè)或多個(gè)小企業(yè)。其結(jié)果是減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)