生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制教材

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制時訓(xùn)先博士、所長助理

ShiXunxian

Ph.D

手機(jī)-mail：shixx@中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院ChinaAcademyofSafetyScience&Technology21.突發(fā)事件的定義突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2005年）突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，2007）（一）突發(fā)事件基本含義32.突發(fā)事件的特點

發(fā)生突然性處置緊迫性嚴(yán)重破壞性高度不確定性復(fù)雜變異性潛在危機(jī)性4數(shù)量增多各類突發(fā)事件的數(shù)量都呈上升趨勢。強(qiáng)度加大工業(yè)化、城市化加大了突發(fā)事件受損的強(qiáng)。效應(yīng)疊加災(zāi)害造成的損失和影響的效應(yīng)呈現(xiàn)疊加放大效應(yīng)。新時期突發(fā)事件三個重要特點5

應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案定義6關(guān)于應(yīng)急預(yù)案

幾個問題的認(rèn)識1、應(yīng)急預(yù)案的功能定位問題（1）是否應(yīng)包括應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)問題?？床顺燥垼簯?yīng)急預(yù)案是基于現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對工作方案，強(qiáng)調(diào)計劃性，預(yù)案中的保障部分應(yīng)該是現(xiàn)有的隊伍、物資等情況，而不是建設(shè)性的任務(wù)要求。點菜吃飯：應(yīng)急預(yù)案不僅是應(yīng)對具體突發(fā)事件的工作方案，還要有一定的前瞻性，要著眼于今后突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，提出不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)、物資儲備，裝備完善等要求。7（2）是否包括應(yīng)急管理全過程問題。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。（應(yīng)急準(zhǔn)備）應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰來做、拿什么做等具體問題。82、不同層級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容區(qū)別問題主要現(xiàn)象：應(yīng)急格式雷同、內(nèi)容相仿、上下一般粗、體系性重復(fù)。集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、應(yīng)急職責(zé)、組織指揮機(jī)制、信息報告要求、預(yù)警和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點規(guī)范集團(tuán)公司層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性、規(guī)范性；實體企業(yè)應(yīng)急預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范本單位層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。93、預(yù)案編制前的風(fēng)險隱患和應(yīng)急能力的評估分析問題風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，預(yù)案編制人員必須了解和掌握本行業(yè)、本單位的風(fēng)險隱患、致災(zāi)因子等，并且正確評估本單位的應(yīng)對能力，在此基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對方案。104、應(yīng)急處置措措施缺乏可操作性問題題沒有對突發(fā)事事件及其衍生生事件進(jìn)行系系統(tǒng)分析；缺乏情景模擬擬和假設(shè)；沒有組織相關(guān)關(guān)部門進(jìn)行充充分討論；編制、審核、、批準(zhǔn)把關(guān)程程序不嚴(yán)；存在單一部門門措施多、綜綜合協(xié)作措施施少，后方指指揮措施多、、前方組織措措施少等問題題。115、規(guī)范應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制管理理程序問題。。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃劃，造成預(yù)案案重復(fù)、交叉叉甚至沖突，，同時還存在在空白地帶。。溝通不足，沒沒有組織相關(guān)關(guān)方面人員共共同參與編制制工作；審核把關(guān)不嚴(yán)嚴(yán)，相關(guān)方?jīng)]沒有充分討論論和征求意見見；缺乏備案管理理，造成條塊塊結(jié)合不緊密密，預(yù)案銜接接不緊湊。126、應(yīng)急預(yù)案持持續(xù)改進(jìn)機(jī)制制建立問題。。很多單位把編編制應(yīng)急預(yù)案案作為一種任任務(wù)，有應(yīng)付付的思想，編編完之后就束束之高閣，在在應(yīng)急準(zhǔn)備和和應(yīng)急處置中中仍然按經(jīng)驗驗辦事，以致致不能及時發(fā)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的的問題，對預(yù)預(yù)案進(jìn)行修訂訂完善。一些些地方、部門門和單位在人人員、機(jī)構(gòu)、、應(yīng)急資源情情況等發(fā)生重重大變動后，，也沒有對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行行及時修訂，，使預(yù)案的時時效性大打折折扣。13持續(xù)改進(jìn)、及及時修訂條件件（一）因兼并并、重組、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制、股權(quán)變變化等導(dǎo)致單單位隸屬關(guān)系系、經(jīng)營方式式、法定代表表人發(fā)生變化化的；（二）生產(chǎn)工工藝和技術(shù)發(fā)發(fā)生變化的；；（三）應(yīng)急資資源發(fā)生重大大變化的；（四）面臨的的風(fēng)險或其他他環(huán)境因素發(fā)發(fā)生重大變化化的；（五）重大危危險源情況發(fā)發(fā)生變化的；；（六）應(yīng)急組組織指揮體系系或者職責(zé)已已經(jīng)調(diào)整的；；（七）依據(jù)的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案發(fā)發(fā)生變化的；；（八）在生產(chǎn)產(chǎn)安全事故實實際應(yīng)對處置置中發(fā)現(xiàn)需要要作出調(diào)整的的；（九）在日常常應(yīng)急演練中中發(fā)現(xiàn)需要作作出調(diào)整的；；（十）應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制部門門或單位認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)修訂的的其他情況。。1415應(yīng)急預(yù)案“1、2、3、4、5、6”161控制17只能寫實際情況只能寫能做到的1819202122應(yīng)急預(yù)案“針針對性”23應(yīng)急預(yù)案“科科學(xué)性”24應(yīng)急預(yù)案“完完整性”25應(yīng)急預(yù)案“可可操作性”風(fēng)險分析要全全面，能力評評估要客觀；；事件假設(shè)不可可少，情景模模擬很重要；；工作任務(wù)可落落實，應(yīng)急職職責(zé)要具體；；報告程序要清清晰，通信信信息要準(zhǔn)確；；分級標(biāo)準(zhǔn)要科科學(xué)，處置方方法要可行；；意見討論要充充分，外部職職責(zé)要認(rèn)可；；審核把關(guān)要嚴(yán)嚴(yán)格，持續(xù)改改進(jìn)要用好。。26應(yīng)急預(yù)案“可可讀性”27應(yīng)急預(yù)案“相相互銜接”28應(yīng)急預(yù)案為有有效預(yù)防和控制可可能發(fā)生的事故，最大大程度減少事故及其其造成損害而預(yù)先制定的的工作方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案定義義29第一，應(yīng)急預(yù)預(yù)案是法律法法規(guī)的必要補(bǔ)補(bǔ)充。應(yīng)急預(yù)案是在法律規(guī)范范內(nèi)根據(jù)特定定區(qū)域、部門門、行業(yè)和單單位應(yīng)對突發(fā)發(fā)事件的需要要而制定的具具體執(zhí)行方案案。應(yīng)急預(yù)案案就是從常態(tài)態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的工作方方案，目的是是在既有的制制度安排下盡盡量提高應(yīng)急急反應(yīng)速度。。第二，應(yīng)急預(yù)預(yù)案是體制機(jī)機(jī)制的重要載載體。應(yīng)急預(yù)案要對對應(yīng)急組織體體系與職責(zé)、、人員、技術(shù)術(shù)、裝備、設(shè)設(shè)施設(shè)備，物物資、救援行行動及其指揮揮與協(xié)調(diào)等預(yù)預(yù)先做出具體體安排，明確確在突發(fā)事件件發(fā)生之前、、發(fā)生過程中中以及剛剛結(jié)結(jié)束之后，誰誰來做、做什什么、何時做做，以及相應(yīng)應(yīng)的處置方法法和資源準(zhǔn)備備等。30第三，應(yīng)急預(yù)預(yù)案重點規(guī)范范事發(fā)后的應(yīng)應(yīng)對工作，并并適當(dāng)向前、、向后延伸。。向前延伸主要要是指必要的的監(jiān)測預(yù)警等等。第四，應(yīng)急預(yù)預(yù)案是立足現(xiàn)現(xiàn)有資源的應(yīng)應(yīng)對工作方案案。主要是使現(xiàn)有有應(yīng)急資源找找得到、調(diào)得得動、用得好好，而不是能能力建設(shè)的實實施方案。對對應(yīng)急隊伍、、物資等各方方面能力建設(shè)設(shè)任務(wù)，應(yīng)納納入應(yīng)急體系系建設(shè)規(guī)劃，，不再作為預(yù)預(yù)案的內(nèi)容，，避免因建設(shè)設(shè)任務(wù)未落實實而影響預(yù)案案的實用性。。31從無到有從有到優(yōu)32應(yīng)急預(yù)案編制制導(dǎo)則3334封面的形式35批準(zhǔn)頁的形式式36批準(zhǔn)頁的形式式37簽署頁的形式式38目錄

的形形

式39正

文

的形形

式406.1總則6.1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案案編制的目的的。常見問題：（1）目的不明，，對象不清；；（2）過于冗長，，敘述太多。。6.綜合應(yīng)急預(yù)案案的主要內(nèi)容容416.1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案案編制所依據(jù)據(jù)的法律、法法規(guī)、規(guī)章、、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范范性文件以及及相關(guān)應(yīng)急預(yù)預(yù)案等。常見問題：引引用的法律法法規(guī)太多，條條條列舉，不不簡潔。6.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案案適用的工作作范圍和事故故類型、級別別。常見問題：內(nèi)內(nèi)容概括不全全，缺少應(yīng)對對事故的類型型和級別。42436.1.4預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營營單位應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系的構(gòu)構(gòu)成情況，可可用框圖形式式表述。常見見問問題題：：描描述述太太籠籠統(tǒng)統(tǒng)，，缺缺乏乏企企業(yè)業(yè)實實際際內(nèi)內(nèi)容容。。6.1.5應(yīng)急急工工作作原原則則說明明生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位應(yīng)應(yīng)急急工工作作的的原原則則，，內(nèi)內(nèi)容容應(yīng)應(yīng)簡簡明明扼扼要要、、明明確確具具體體。。常見見問問題題：：過過于于詳詳細(xì)細(xì)、、篇篇幅幅太太長長。。44企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案體體系系45企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案體體系系某集團(tuán)公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件類（20件）社會安全事件類（3件）社區(qū)防汛安全應(yīng)急預(yù)案除冰雪確保道路暢通預(yù)案重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故工作預(yù)案社區(qū)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)案通訊保障應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案幼教中心重大危險源應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案突發(fā)環(huán)衛(wèi)問題的處理預(yù)案劇毒品、放射性同位素管理預(yù)案群體性治安事件處置預(yù)案滅火救援工作預(yù)案分（子）公司各類事故預(yù)案車間班組應(yīng)急預(yù)案能源安全應(yīng)急預(yù)案（4個子預(yù)案）工廠區(qū)防汛工作預(yù)案突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)安全事故類（34件）4647ASB綜合應(yīng)急預(yù)案ASB火災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案ASB壓力容器專項應(yīng)急預(yù)案ASB員工餐廳食物安全事故專項應(yīng)急預(yù)案ASB配電站故障應(yīng)急預(yù)案用戶通信網(wǎng)絡(luò)安全支援專項應(yīng)急預(yù)案ASB信息安全專項應(yīng)急預(yù)案ASB防汛防臺應(yīng)急預(yù)案ASB控股投資公司應(yīng)急預(yù)案ASB生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案486.2事故故風(fēng)風(fēng)險險描描述述簡述述生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位存存在在或或可可能能發(fā)發(fā)生生的的事事故故風(fēng)風(fēng)險險種種類類、、發(fā)發(fā)生生的的可可能能性性以以及及嚴(yán)嚴(yán)重重程程度度及及影影響響范范圍圍等等。。常見見問問題題：：內(nèi)內(nèi)容容缺缺少少；；或或內(nèi)內(nèi)容容分分析析過過于于簡簡單單、、不不全全面面。。6.3應(yīng)急急組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)及及職職責(zé)責(zé)明確確生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位的的應(yīng)應(yīng)急急組組織織形形式式及及組組成成單單位位或或人人員員，，可可用用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)圖圖的的形形式式表表示示，，明明確確構(gòu)構(gòu)成成部部門門的的職職責(zé)責(zé)。。應(yīng)應(yīng)急急組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)根根據(jù)據(jù)事事故故類類型型和和應(yīng)應(yīng)急急工工作作需需要要，，可可設(shè)設(shè)置置相相應(yīng)應(yīng)的的應(yīng)應(yīng)急急工工作作小小組組，，并并明明確確各各小小組組的的工工作作任任務(wù)務(wù)及及職職責(zé)責(zé)。。常見見問問題題：：（（1）職職責(zé)責(zé)內(nèi)內(nèi)容容交交叉叉；；（（2）關(guān)關(guān)鍵鍵內(nèi)內(nèi)容容缺缺失失。。（3）沒沒有有用用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)圖圖表表示示；；（（4）列列舉舉了了具具體體人人員員姓姓名名。。49506.4預(yù)警警及及信信息息報報告告6.4.1預(yù)警警根據(jù)據(jù)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位監(jiān)監(jiān)測測監(jiān)監(jiān)控控系系統(tǒng)統(tǒng)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)變變化化狀狀況況、、事事故故險險情情緊緊急急程程度度和和發(fā)發(fā)展展勢勢態(tài)態(tài)或或有有關(guān)關(guān)部部門門提提供供的的預(yù)預(yù)警警信信息息進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)警警，，明明確確預(yù)預(yù)警警的的條條件件、、方方式式、、方方法法和和信信息息發(fā)發(fā)布布的的程程序序。。常見見問問題題：：預(yù)預(yù)案案中中缺缺少少本本部部分分內(nèi)內(nèi)容容或或者者沒沒有有根根據(jù)據(jù)具具體體情情況況編編制制。。516.4.2信息息報報告告與與處處置置按照照有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，明明確確事事故故及及事事故故險險情情信信息息報報告告程程序序，，主主要要包包括括：：a）信信息息接接收收與與通通報報明確確24小時時應(yīng)應(yīng)急急值值守守電電話話、、事事故故信信息息接接收收、、通通報報程程序序和和責(zé)責(zé)任任人人。。常見見問問題題：（1）缺缺少少24小時時應(yīng)應(yīng)急急值值守守電電話話，，或或提提供供的的電電話話不不是是24小時時應(yīng)應(yīng)急急值值守守電電話話；；（2）內(nèi)內(nèi)部部事事故故報報告告的的程程序序沒沒有有，，報報告告的的內(nèi)內(nèi)容容要要求求也也沒沒有有。。52b）信信息息上上報報明確確事事故故發(fā)發(fā)生生后后向向上上級級主主管管部部門門、、上上級級單單位位報報告告事事故故信信息息的的流流程程、、內(nèi)內(nèi)容容、、時時限限和和責(zé)責(zé)任任人人。。常見見問問題題：（1）缺缺少少上上報報流流程程；；（2）時時限限要要求求沒沒有有。?！渡a(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故報報告告和和調(diào)調(diào)查查處處理理條條例例》（國國務(wù)務(wù)院院493號令令））要要求求，，事事故故單單位位負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人接接到到報報告告后后，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)于于1小時時內(nèi)內(nèi)向向事事故故發(fā)發(fā)生生地地縣縣級級以以上上人人民民政政府府安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門和和負(fù)負(fù)有有安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理職職責(zé)責(zé)的的有有關(guān)關(guān)部部門門報報告告。。53《生產(chǎn)安全全事故報報告和調(diào)調(diào)查處理理條例》（國務(wù)院院493號令）規(guī)規(guī)定，報報告事故故應(yīng)當(dāng)包包括下列列內(nèi)容：：（一）事事故發(fā)生生單位概概況；（二）事事故發(fā)生生的時間間、地點點以及事事故現(xiàn)場場情況；；（三）事事故的簡簡要經(jīng)過過；（四）事事故已經(jīng)經(jīng)造成或或者可能能造成的的傷亡人人數(shù)（包包括下落落不明的的人數(shù)））和初步步估計的的直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失；（五）已已經(jīng)采取取的措施施；（六）其其他應(yīng)當(dāng)當(dāng)報告的的情況。。54中國石化化應(yīng)急信信息流程程55中國石化化應(yīng)急指指令下達(dá)達(dá)程序5657c）信息息傳遞明確事故故發(fā)生后后向本單單位以外外的有關(guān)關(guān)部門或或單位通通報事故故信息的的方法、、程序和和責(zé)任人人。常見問題題：往往往在許多多預(yù)案中中這部分分內(nèi)容就就沒有。。信息傳遞遞的對象象：可能能會受事事故影響響的周邊邊企業(yè)、、社區(qū)、、學(xué)校及及其他公公共場所所等。通報事故故信息的的方法有有很多：：警報器器、喇叭叭、電話話、人工工呼喊及及其他警警示聲音音或標(biāo)識識等。586.5應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)6.5.1響應(yīng)分級級針對事故故危害程程度、影影響范圍圍和生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位控制制事態(tài)的的能力，，對事故故應(yīng)急響響應(yīng)進(jìn)行行分級，，明確分分級響應(yīng)應(yīng)的基本本原則。。常見問題題：（1）沒有進(jìn)進(jìn)行響應(yīng)應(yīng)分級，，相應(yīng)的的內(nèi)容缺缺少；（2）分級的的界限不不清，順順序顛倒倒。596.5.2響應(yīng)程序序根據(jù)事故故級別和和發(fā)展態(tài)態(tài)勢，描描述應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)啟動動、應(yīng)急急資源調(diào)調(diào)配、應(yīng)應(yīng)急救援援、擴(kuò)大大應(yīng)急等等響應(yīng)程程序。常見問題題：（1）預(yù)案中中缺少本本要素內(nèi)內(nèi)容；（2）響應(yīng)程程序的內(nèi)內(nèi)容不全全；（3）缺少擴(kuò)擴(kuò)大應(yīng)急急內(nèi)容。。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)：初級級響應(yīng)（（基本應(yīng)應(yīng)急）和和擴(kuò)大應(yīng)應(yīng)急兩部部分。606.5.3處置措施施針對可能能發(fā)生的的事故風(fēng)風(fēng)險、事事故危害害程度和和影響范范圍，制制定相應(yīng)應(yīng)的應(yīng)急急處置措措施，明明確處置置原則和和具體要要求常見問題題：措施施不具體體，缺乏乏針對性性。6.5.4應(yīng)急結(jié)束束明確現(xiàn)場場應(yīng)急響響應(yīng)結(jié)束束的基本本條件和和要求。。常見問題題：沒有有按照導(dǎo)導(dǎo)則的要要求來寫寫。616.6信息公開開明確向有有關(guān)新聞聞媒體、、社會公公眾通報報事故信信息的部部門、負(fù)負(fù)責(zé)人和和程序以以及通報報原則。。常見問題題：企業(yè)業(yè)沒有具具體問題題具體分分析。6.7后期處置置主要明確確污染物物處理、、生產(chǎn)秩秩序恢復(fù)復(fù)、醫(yī)療療救治、、人員安安置、善善后賠償償、應(yīng)急急救援評評估等內(nèi)內(nèi)容。常見問題題：沒有有按照導(dǎo)導(dǎo)則的要要求來寫寫。626.8保障措施施6.8.1通信與信信息保障障明確可為為生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位提供應(yīng)應(yīng)急保障障的相關(guān)關(guān)單位及及人員通通信聯(lián)系系方式和和方法，，并提供供備用方方案。同同時，建建立信息息通信系系統(tǒng)及維維護(hù)方案案，確保保應(yīng)急期期間信息息通暢。。常見問題題：（1）本企業(yè)業(yè)有關(guān)應(yīng)應(yīng)急人員員通信聯(lián)聯(lián)系方式式缺少；；（2）關(guān)鍵人人物或重重要部門門通信聯(lián)聯(lián)系方式式缺少；；（3）缺少備備用的通通信聯(lián)系系方式。。636.8.2應(yīng)急隊伍伍保障明確應(yīng)急急響應(yīng)的的人力資資源，包包括應(yīng)急急專家、、專業(yè)應(yīng)應(yīng)急隊伍伍、兼職職應(yīng)急隊隊伍等。。常見問題題：（1）沒有明明確專（（兼）職職應(yīng)急隊隊伍；（2）沒有隊隊伍的聯(lián)聯(lián)系方式式或組織織方案。。6.8.3應(yīng)急物資資裝備保保障明確生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的應(yīng)應(yīng)急物資資和裝備備的類型型、數(shù)量量、性能能、存放放位置、、運輸及及使用條條件、管管理責(zé)任任人及其其聯(lián)系方方式等內(nèi)內(nèi)容。常見問題題：裝備備的底數(shù)數(shù)不清，，裝備清清單的要要素不全全。646.8.4經(jīng)費保障障根據(jù)應(yīng)急急工作需需求而確確定的其其他相關(guān)關(guān)保障措措施（如如：經(jīng)費費保障、、交通運運輸保障障、治安安保障、、技術(shù)保保障、醫(yī)醫(yī)療保障障、后勤勤保障等等）。常見問題題：沒有有根據(jù)企企業(yè)具體體情況，，來增減減保障類類型。656.9應(yīng)急預(yù)案案管理5.9.1應(yīng)急預(yù)案案培訓(xùn)明確對生生產(chǎn)經(jīng)營營單位人人員開展展的應(yīng)急急預(yù)案培培訓(xùn)計劃劃、方式式和要求求，使有有關(guān)人員員了解相相關(guān)應(yīng)急急預(yù)案內(nèi)內(nèi)容，熟熟悉應(yīng)急急職責(zé)、、應(yīng)急程程序和現(xiàn)現(xiàn)場處置置方案。。如果應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案涉及到到社區(qū)和和居民，，要做好好宣傳教教育和告告知等工工作。常見問題題：規(guī)規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容不具具有可操操作性或或針對性性。5.9.2應(yīng)急預(yù)案案演練明確生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位不同同類型應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案演練的的形式、、范圍、、頻次、、內(nèi)容以以及演練練評估、、總結(jié)等等要求。。常見問題題：（1）沒有明明確演練練的種類類、頻次次等關(guān)鍵鍵內(nèi)容；；（2）缺少演演練評估估的具體體要求。。666.9.3應(yīng)急預(yù)案案修訂明確應(yīng)急急預(yù)案修修訂的基基本要求求，并定定期進(jìn)行行評審，，實現(xiàn)可可持續(xù)改改進(jìn)。常見問題題：（1）沒有明明確預(yù)案案定期修修訂的年年限；（2）沒有明明確預(yù)案案修訂完完善的基基本條件件。6.9.4應(yīng)急預(yù)案案備案明確應(yīng)急急預(yù)案的的報備部部門，并并進(jìn)行備備案。常見問題題：（1）沒有明明確具體體的預(yù)案案報備部部門；（2）只向上上級集團(tuán)團(tuán)總部備備案，不不向地方方安監(jiān)部部門備案案。6.9.5應(yīng)急預(yù)案案實施明確應(yīng)急急預(yù)案實實施的具具體時間間、負(fù)責(zé)責(zé)制定與與解釋的的部門。。67應(yīng)急人員員聯(lián)系方方式

序號

姓名

職務(wù)

辦公室電話

家庭電話

手機(jī)

傳真68應(yīng)急預(yù)案案更新的的基本條條件法律、法法規(guī)對應(yīng)應(yīng)急工作作要求的的變化企業(yè)的危危險源或或風(fēng)險因因素變化化應(yīng)急組織織體系或或指揮體體系的變變化機(jī)構(gòu)、部部門或人人員職責(zé)責(zé)的變化化通過演練練發(fā)現(xiàn)預(yù)預(yù)案中存存在的問問題實際應(yīng)急急工作發(fā)發(fā)現(xiàn)的啟啟發(fā)性經(jīng)經(jīng)驗預(yù)案生效效并執(zhí)行行超過修修訂規(guī)定定年限其他情況況69應(yīng)急預(yù)案案持續(xù)改改進(jìn)705.8.2應(yīng)急隊伍伍保障明確各類類應(yīng)急響響應(yīng)的人人力資源源，包括括專業(yè)應(yīng)應(yīng)急隊伍伍、兼職職應(yīng)急隊隊伍的組組織與保保障方案案。常見問題題：（1）沒有明明確專（（兼）職職應(yīng)急隊隊伍；（2）沒有隊隊伍的聯(lián)聯(lián)系方式式或組織織方案。。5.8.3應(yīng)急物資資裝備保保障明確應(yīng)急急救援需需要使用用的應(yīng)急急物資和和裝備的的類型、、數(shù)量、、性能、、存放位位置、管管理責(zé)任任人及其其聯(lián)系方方式等內(nèi)內(nèi)容。常見問題題：裝備備的底數(shù)數(shù)不清，，裝備清清單的要要素不全全。71應(yīng)急裝備備與工具具基本裝備通訊手機(jī)、電話、傳真、對講機(jī)等交通汽車、直升機(jī)、鐵路照明應(yīng)急燈、防爆電筒防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等專用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力備用發(fā)電機(jī)重型設(shè)備起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車地圖圖表材料貯存區(qū)儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑現(xiàn)場路線、出入口場外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁72應(yīng)急裝裝備與與工具具清單單序號裝備名稱

數(shù)量/單位規(guī)格型號/性能要求制造單位

配備時間（有效日期）完好程度

存放地點

保管負(fù)責(zé)人24小時聯(lián)系電話737.1事故風(fēng)風(fēng)險分分析針對可可能發(fā)發(fā)生的的事故故風(fēng)險險，分分析事事故發(fā)發(fā)生的的可能能性以以及嚴(yán)嚴(yán)重程程度、、影響響范圍圍等。。7.2應(yīng)急指指揮機(jī)機(jī)構(gòu)及及職責(zé)責(zé)根據(jù)事事故類類型，，明確確應(yīng)急急指揮揮機(jī)構(gòu)構(gòu)總指指揮、、副總總指揮揮以及及各成成員單單位或或人員員的具具體職職責(zé)。。應(yīng)急急指揮揮機(jī)構(gòu)構(gòu)可以以設(shè)置置相應(yīng)應(yīng)的應(yīng)應(yīng)急救救援工工作小小組，，明確確各小小組的的工作作任務(wù)務(wù)及主主要負(fù)負(fù)責(zé)人人職責(zé)責(zé)。專項應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案主主要內(nèi)內(nèi)容747.3處置程程序明確事事故及及事故故險情情信息息報告告程序序和內(nèi)內(nèi)容，，報告告方式式和責(zé)責(zé)任人人等內(nèi)內(nèi)容。。根據(jù)據(jù)事故故響應(yīng)應(yīng)級別別，具具體描描述事事故接接警報報告和和記錄錄、應(yīng)應(yīng)急指指揮機(jī)機(jī)構(gòu)啟啟動、、應(yīng)急急指揮揮、資資源調(diào)調(diào)配、、應(yīng)急急救援援、擴(kuò)擴(kuò)大應(yīng)應(yīng)急等等應(yīng)急急響應(yīng)應(yīng)程序序。7.4處置措措施針對可可能發(fā)發(fā)生的的事故故風(fēng)險險、事事故危危害程程度和和影響響范圍圍，制制定相相應(yīng)的的應(yīng)急急處置置措施施，明明確處處置原原則和和具體體要求求。758.1事故風(fēng)風(fēng)險分分析主要包包括：：a）事故故類型型；b）事故故發(fā)生生的區(qū)區(qū)域、、地點點或裝裝置的的名稱稱；c）事故故發(fā)生生的可可能時時間、、事故故的危危害嚴(yán)嚴(yán)重程程度及及其影影響范范圍；；d）事故故前可可能出出現(xiàn)的的征兆兆；e）事故故可能能引發(fā)發(fā)的次次生、、衍生生事故故。8.2應(yīng)急工工作職職責(zé)根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)場工工作崗崗位、、組織織形式式及人人員構(gòu)構(gòu)成，，明確確各崗崗位人人員的的應(yīng)急急工作作分工工和職職責(zé)。?，F(xiàn)場處處置方方案的的主要要內(nèi)容容763應(yīng)急處處置主要包包括以以下內(nèi)內(nèi)容：：a）事故故應(yīng)急急處置置程序序。根根據(jù)可可能發(fā)發(fā)生的的事故故及現(xiàn)現(xiàn)場情情況，，明確確事故故報警警、各各項應(yīng)應(yīng)急措措施啟啟動、、應(yīng)急急救護(hù)護(hù)人員員的引引導(dǎo)、、事故故擴(kuò)大大及同同生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位應(yīng)急急預(yù)案案的銜銜接的的程序序。b）現(xiàn)場場應(yīng)急急處置置措施施。針針對可可能發(fā)發(fā)生的的火災(zāi)災(zāi)、爆爆炸、、危險險化學(xué)學(xué)品泄泄漏、、坍塌塌、水水患、、機(jī)動動車輛輛傷害害等，，從人人員救救護(hù)、、工藝藝操作作、事事故控控制，，消防防、現(xiàn)現(xiàn)場恢恢復(fù)等等方面面制定定明確確的應(yīng)應(yīng)急處處置措措施。。c）明確確報警警負(fù)責(zé)責(zé)人以以及報報警電電話及及上級級管理理部門門、相相關(guān)應(yīng)應(yīng)急救救援單單位聯(lián)聯(lián)絡(luò)方方式和和聯(lián)系系人員員，事事故報報告基基本要要求和和內(nèi)容容。778.4注意事事項主要包包括：：a）佩佩戴個個人防防護(hù)器器具方方面的的注意意事項項；b）使使用搶搶險救救援器器材方方面的的注意意事項項；c）采采取救救援對對策或或措施施方面面的注注意事事項；；d）現(xiàn)現(xiàn)場自自救和和互救救注意意事項項；e）現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)應(yīng)急處處置能能力確確認(rèn)和和人員員安全全防護(hù)護(hù)等事事項；；f）應(yīng)應(yīng)急救救援結(jié)結(jié)束后后的注注意事事項；；g）其其他需需要特特別警警示的的事項項。78總的問問題：：（1）過于于簡單單，內(nèi)內(nèi)容缺缺失嚴(yán)嚴(yán)重；；（2）過于于冗長長，不不便于于操作作；（3）關(guān)鍵鍵性的的處置置措施施缺少少；（4）現(xiàn)場場處置置的注注意事事項沒沒有?！，F(xiàn)場處處置方方案的的常見見問題題79現(xiàn)場處處置方方案必必須做做到5W1H以5W1H的方式式描述述:為何要要做（（Why）什么人人（Who）什么時時間（（When）什么地地點（（Where）做什么么工作作（What）如何執(zhí)執(zhí)行（（Howtodo）80標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急一個電話一個動作一個方向標(biāo)準(zhǔn)化化應(yīng)急急措施施81基層單位應(yīng)急方針逃報救基層單單位