ppt6第六章公共支出績效評價理論與方法課件

第六章公共支出績效評價理論及方法第一部分什么是績效管理第二部分績效評價原理第三部分績效評價案例第四部分項目支出的績效預(yù)算改革第六章公共支出績效評價理論及方法第一部分什么是績效管理1第一部分什么是績效管理一、基本觀點二、績效和績效管理三、政府績效管理的歷史<結(jié)束返回>第一部分什么是績效管理一、基本觀點2一、基本觀點1、支出是政府理財?shù)暮诵某鲇谥С鲂枰?，政府才去組織收入。建設(shè)公共財政核心是支出制度改革，背后是政府改革。2、增加財政收入未必能解決財政困難近年來財政收入增長快，但支出增長更快。財政理論告訴我們，解決財政問題有增收、節(jié)支、提高效率三條，效率是根本。3、績效管理和績效評價是政府改革方向現(xiàn)行的政府屬于“管理型政府”,以過程管理為特點，存在著官僚主義、浪費和腐敗等3大難題。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，改革政府，建設(shè)“服務(wù)型政府”是解決三大難題的根本路徑，績效管理是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一、基本觀點1、支出是政府理財?shù)暮诵?2003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》：“建立預(yù)算績效評價體系”。2005年《政府工作報告》：要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”。2006年9月，溫家寶在國務(wù)院工作會議上指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。……，要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣?！?/p>

績效評價是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，難點是建立評價指標(biāo)體系。<返回>2003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決4二、績效和績效管理(一)什么是績效？1951年美國聯(lián)邦預(yù)算局定義：“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來測量他們在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況?！碧攸c為：1、績效指向公共部門的業(yè)績。業(yè)績(成績)是指增進(jìn)公共利益的外部結(jié)果，具有可測量性。它結(jié)合部門工作。績效評價是外部評價，而不同于工作總結(jié)。2、績效與一定的財政撥款相聯(lián)系。3、績效具有配比性。二、績效和績效管理(一)什么是績效？5圖1邏輯分析法與績效評價1投入2過程3產(chǎn)出4結(jié)果(業(yè)績)5影響(政績)投入產(chǎn)出評價績效評價政績(廣義)評價圖1邏輯分析法與績效評價1投入2過程3產(chǎn)出4結(jié)果(6(二)績效的分類績效是與支出相聯(lián)系的概念，包括以下問題：1、花錢購買的產(chǎn)品、服務(wù)是否符合需要？2、以什么價格購買？3、與花錢相比，購買的公共服務(wù)是否值得？績效可分為私人部門績效和公共部門績效?？冃ы椖恐改切┠塥毩⒐芾怼ⅹ毩⒂嬎阒С龊托Ч氖马?。績效公共部門績效私人部門(企業(yè))績效項目支出績效經(jīng)常性支出績效(二)績效的分類績效是與支出相聯(lián)系的概念，包括以下問題：績效7(三)政府績效管理的內(nèi)容它也稱為公共支出績效管理簡稱績效管理，指政府根據(jù)財政效率原理，以績效目標(biāo)，績效撥款、績效評價為特征的公共支出管理制度。該制度是在政府管理型向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的，目的是通過發(fā)揮政府預(yù)算的導(dǎo)向作用，促使行政部門從“居民需要什么”角度設(shè)計公共服務(wù)項目，削減冗余服務(wù)，達(dá)到提高公共資金效率的目的。其特點：1、引入績效的觀念，回答“政府花的錢是否值得？”；2、增加了公共支出績效評價環(huán)節(jié)，使財政由過程管理變?yōu)榱鞒袒芾怼Ｔ缙诘目冃Ч芾硪卜Q為“3E”---經(jīng)濟、效率、效果，由于含義不清，也無法正確地指導(dǎo)績效指標(biāo)建設(shè)，因而，隨著“一觀三論”的提出和邏輯分析法、平衡記分法等績效分析方法應(yīng)用，“3E”也逐漸淡出?？冃Ч芾硎菑纳鲜兰o(jì)80年代起，西方國家開展的“政府改革”運動的核心制度。美國學(xué)者英格拉漢(P.Ingraham)概括為：(1)預(yù)算和財政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。意義：不是去變革社會制度，而是在既定的社會制度框架下改善政府，恢復(fù)政府的威信，緩解社會矛盾。政府績效管理有50多個國家應(yīng)用，既有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家、也有民主國家和專制國家。(三)政府績效管理的內(nèi)容它也稱為公共支出績效管理簡稱績效管8圖績效管理的三個環(huán)節(jié)<返回>圖6-1績效管理過程2,績效撥款(預(yù)算)1,績效目標(biāo)1,績效指標(biāo)2,事業(yè)成本3,績效評價(監(jiān)督)戰(zhàn)略目標(biāo)資金結(jié)算預(yù)算執(zhí)行：

1,政府采購2,國庫集中收付圖績效管理的三個環(huán)節(jié)<返回>圖6-1績效管理過程9三、政府績效管理的歷史1，美國：-1950年胡佛政府提出績效預(yù)算(PB)，但未實施。-60年代的項目計劃預(yù)算(PPBS)，-70年代的目標(biāo)管理(OM)，-80年代的零基預(yù)算(ZBB)。2，英國1980年率先進(jìn)行公共支出評價(雷納評估)。1982年起列為財政部的經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入該制度。4，美國1993年聯(lián)邦議會通過《政府績效與成果法案》成立了以弋爾為首的國家績效評價委員會。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府對公共教育支出進(jìn)行績效評價，通過評價，建立了以教育質(zhì)量、在校生數(shù)量指標(biāo)為核心的績效預(yù)算。進(jìn)而擴展到各政府部門。<返回>三、政府績效管理的歷史1，美國：10第二部分績效評價原理一、什么是公共支出績效評價二，績效評價的作用(一)它直指我國預(yù)算的財政悖論難題(二)它有利于解決政府改革三大難題1，有利于樹立正確的政績觀2，有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信3，有利于客觀、公正地評價公共部門工作三，績效評價指標(biāo)設(shè)計原理：“一觀三論”(一)花錢買服務(wù)的預(yù)算觀。(二)公共委托----代理論。(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。(四)為“顧客”服務(wù)論四、政府績效管理的特點(一)分環(huán)節(jié)管理(二)由追求“省錢”到有效供給。(三)多目標(biāo)管理(四)多種形式聯(lián)合應(yīng)用

<第二部分結(jié)束返回>第二部分績效評價原理一、什么是公共支出績效評價11一、什么是公共支出績效評價公共支出績效評價(政府績效評價、預(yù)算績效評價)指政府和財政部門依據(jù)“花錢買效果”理念和評價程序，對公共支出的業(yè)績、效果進(jìn)行評議和估價的制度。這一概念的內(nèi)涵包括：1，這是一項評價公共支出業(yè)績的制度。目的是說明與業(yè)績相比，政府花的錢是否“值得”，即符合配比性要求，并通過提升財政效率來改善政府和公共部門服務(wù)。財政效率指公共支出的有效性，是與行政效率、經(jīng)濟效率相對應(yīng)的效率概念。2，評價對象是使用公共資金的部門。公共資金是受托資金，為此政府有責(zé)任向委托人(人民)報告效果。政府各項職能都需要財政資金，因而它覆蓋政府各方面；3，它由政府和財政部門實施。財政是撥款部門和公共資金管理部門，對撥款效果負(fù)有責(zé)任。4，它分為經(jīng)常性支出評價和專項支出評價兩類。一、什么是公共支出績效評價公共支出績效評價(政府績效評價、12跟蹤問效不等于績效評價績效評價與跟蹤問效的區(qū)別：跟蹤問效不改變管理流程，而績效評價進(jìn)行流程再造。<返回>指標(biāo)目的對象特點績效評價投入-業(yè)績指標(biāo)回答公共支出是否值得績效項目支出和經(jīng)常性支出結(jié)果評價跟蹤問效財務(wù)指標(biāo)說明支出的合規(guī)性(?？?項目性支出過程評價(評估)跟蹤問效不等于績效評價績效評價與跟蹤問效的區(qū)別：指標(biāo)目的對象13(一)它直指我國預(yù)算的“財政悖論”難題我國財政陷入了“收入增長越快，收支矛盾越突出”的財政悖論中。迄今為止的財政改革都是按控制財政支出的思路進(jìn)行的，屬于過程管理，無法克服撥款與效果脫節(jié)問題。因而財政撥款“不要白不要，要了也是白要”。而績效管理試圖從測量公共支出結(jié)果(業(yè)績)開始，實現(xiàn)業(yè)績與撥款(成本)匹配?？冃гu價直指支出與效果脫節(jié)難題，它通過對公共支出效果測定，解決了支出與效果脫節(jié)難題,因而相對于財政控制，有利于節(jié)省財政資金。<返回>(一)它直指我國預(yù)算的“財政悖論”難題我國財政陷入了“收入增14(二)它有利于解決政府改革三大難題我國的政府存在著官僚主義、浪費和腐敗三大難題。改革開放以來，雖然國家采取了精簡機構(gòu)、公務(wù)員制度、離任監(jiān)察、行政復(fù)議、監(jiān)察和審計、行風(fēng)評議、行政問責(zé)等措施，但在實施中卻并未收到預(yù)期的效果。1，它有利于樹立正確的政績觀政績觀是公共部門的價值取向。黨的16大表述為執(zhí)政為民，是正確的，但過于抽象。政績是政府各項業(yè)績的社會影響總和。我國存在著政績觀誤區(qū)：形象工程、政績工程、花錢買吆喝、高校“校大等于名大，樓高等于學(xué)高”，義務(wù)教育“花錢買豪華”等。政績觀誤區(qū)違背科學(xué)發(fā)展觀的要求。績效評價通過對業(yè)績(結(jié)果)的指標(biāo)化梳理，建立業(yè)績測量體系和機制，為行政問責(zé)提供了依據(jù)。<返回>(二)它有利于解決政府改革三大難題我國的政府存在著官僚主義、152，有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信科學(xué)指那些確切的，包含著人類理性思考的知識?？茖W(xué)發(fā)展觀要求科學(xué)決策，而關(guān)鍵是摸清“家底”---區(qū)分公共管理中的資金因素與管理因素。但這是難題。公共服務(wù)取決于資金、管理兩因素，前者歸財政，后者歸部門，部門會利用信息不對稱，將成績歸自己，將問題歸撥款不足。上世紀(jì)80年代美國從議會、政府到居民都一致地認(rèn)為基礎(chǔ)教育差的原因是財政撥款不足，為此，以增加撥款為主的教育改革搞了十多年，但質(zhì)量依然故我。1994年聯(lián)邦政府決定對教育進(jìn)行績效評價。評價結(jié)果表明，除少數(shù)州撥款不足外，大多數(shù)州教育經(jīng)費是充足的，可見，教育的問題在于管理。由于各方統(tǒng)一了認(rèn)識，重點轉(zhuǎn)向教育績效管理，使全美中小學(xué)的教育質(zhì)量有較大提高。績效評價的業(yè)績信息是可以反復(fù)測定的，通過分析，我們能界定兩者關(guān)系，因而提供了科學(xué)決策的資信。<返回>2，有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信科學(xué)指那些確切的，包163，有利于客觀、公正地評價公共部門工作人們?nèi)绻床坏匠煽儯蜁ぷ魇崆?。⒈績效評價屬于專業(yè)評價。通過對公共部門業(yè)績的指標(biāo)化梳理，做到客觀、全面地反映業(yè)績。⒉它屬于結(jié)果評價。具有聯(lián)系投入和結(jié)果的特點，克服了過程管理下?lián)芸钆c效果脫節(jié)難題和過程評價(工作總結(jié)、檢查評比等)的缺陷。⒊它屬于政府評價。不同于社會評價。目的是通過業(yè)績指標(biāo)比對，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，促進(jìn)政府工作完善。雖然我國公共管理有各種問題，但總體上是好的。如治安業(yè)績，美國每萬人口的刑事案件發(fā)案率為14-16。而我國7，蘇州市為4.4，張家港市為2.76(2005年)。如果沒有績效評價，這些業(yè)績就看不出來?？冃гu價有利于客觀、公正地評價公共部門工作。

<返回>3，有利于客觀、公正地評價公共部門工作人們?nèi)绻床坏匠煽?，?7(一)花錢買服務(wù)的預(yù)算觀預(yù)算觀是最基本的預(yù)算理論問題，用于解釋政府為什么對A，而不是對B撥款這么多錢？答案有：(1)養(yǎng)人的預(yù)算觀：A有多少人要養(yǎng)，按供給標(biāo)準(zhǔn)需要這筆撥款。它導(dǎo)致政府機構(gòu)膨脹，人浮于事，財政效率低下。(2)花錢買服務(wù)預(yù)算觀：政府需要提供若干數(shù)量的公共服務(wù)，而A提供該項服務(wù)，為此，按成本需花這些錢購買。只有當(dāng)A增加公共服務(wù)時才增加預(yù)算。至于他怎么實現(xiàn)--是增人，減人，還是“外包”，則屬經(jīng)營問題，與預(yù)算無關(guān)。這是“花錢買服務(wù)”預(yù)算觀。西方政府改革是從改革預(yù)算觀起的，由于它抓住了效率根本，取得了“減員，增效”的結(jié)果。公共支出的績效管理就是建立在這一理論上的。<返回>(一)花錢買服務(wù)的預(yù)算觀預(yù)算觀是最基本的預(yù)算理論問題，用于解18(二)“公共委托----代理”論也稱受托責(zé)任制，指通過契約方式，委托人將某方面事務(wù)授權(quán)代理人管理，并支付相應(yīng)費用的制度。它是隨股份制產(chǎn)生的。公共委托代理理論有兩層意思：1，人民將公共事務(wù)委托政府管理。政府是人民福祉受托人，稅收是委托費用。2，政府將具體公共事務(wù)委托部門管理，因而稱為職能部門。政府是委托人，部門是代理人，預(yù)算是委托費用。1，在受托范圍內(nèi)，部門必須忠于政府(委托人)利益，辦好公共事務(wù)。2，由于代理人會從“自利”出發(fā)，利用信息不對稱產(chǎn)生“逆向選擇”(在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢誘使對方簽訂對他不利的契約)和“道德風(fēng)險”(在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢有意不認(rèn)真履行契約)問題。因而政府需要通過績效評價來監(jiān)督結(jié)果。3，部門可進(jìn)一步委托事業(yè)單位等，形成多重委托關(guān)系。<返回>(二)“公共委托----代理”論也稱受托責(zé)任制，指通過契約方19(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。政府管理可分為“過程管理”和“結(jié)果導(dǎo)向管理”兩種模式。部門預(yù)算屬于過程管理，缺陷是撥款與效果脫節(jié)。我國公共管理三大難題：官僚主義、浪費和腐敗固然與命令-執(zhí)行為特點的“過程管理”模式有關(guān)，也與撥款與效果脫節(jié)的財政供給方式有關(guān)。盡管這樣，在沒有績效管理前，過程管理仍是必要的。績效管理屬于“目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理”。(1)財政撥款視同于委托費用，撥款不再區(qū)分養(yǎng)人經(jīng)費和辦事經(jīng)費，而將過程委托給部門。財政作為委托人代表有責(zé)任評價使用結(jié)果。(2)財政部門將重點放在績效目標(biāo)的達(dá)成檢查上。<返回>由于結(jié)果導(dǎo)向管理以財政效率為核心，這就彌補了傳統(tǒng)管理缺陷，實現(xiàn)了政府效率的回歸。注意：1，結(jié)果導(dǎo)向管理不同于“承包制”。2，只適用于經(jīng)常性事項。圖6投入-產(chǎn)出與結(jié)果投入1活動2產(chǎn)出3結(jié)果4影響5計劃的工作期望的結(jié)果(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。政府管理可分為“過程管理”20(四)為“顧客”服務(wù)論“顧客”指公共服務(wù)的受益人。政府在公共服務(wù)上：1，管理型政府----顧客為我服務(wù)----我提供什么，你就接受什么2，服務(wù)型政府----我為顧客服務(wù)----提供的服務(wù)應(yīng)符合顧客需要。評價公共部門的標(biāo)準(zhǔn)并非服務(wù)越多越好，而是公共服務(wù)的有效性。體現(xiàn)在績效指標(biāo)上，這就是：一是要根據(jù)部門的職能來設(shè)定主要業(yè)績指標(biāo)，二是通過公眾的滿意率指標(biāo)來評價服務(wù)效果。如在義務(wù)教育上設(shè)計了“家長滿意率”、“教師滿意率”指標(biāo)。

三是根據(jù)受益者的需求設(shè)計業(yè)績指標(biāo)，與受益者無關(guān)的冗余服務(wù)，不應(yīng)列入業(yè)績。<返回>(四)為“顧客”服務(wù)論“顧客”指公共服務(wù)的受益人。21特點1：分環(huán)節(jié)管理將公共資金的管理分為績效目標(biāo)設(shè)定(績效預(yù)算)、“實施和管理”和“績效評價”三個環(huán)節(jié)?？冃繕?biāo)設(shè)定根據(jù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定年度績效目標(biāo)績效預(yù)算根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計算預(yù)定撥款額度?？冃гu價⑴評價確定績效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)；⑵對單位的評價包括可持續(xù)發(fā)展能力⑶分析單位(或項目)未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出改進(jìn)建議?？冃Ч芾聿捎萌齻€環(huán)節(jié)管理模式，符合科學(xué)管理原理，有利于克服傳統(tǒng)預(yù)算下?lián)芸钆c效果脫節(jié)的缺陷。<返回>特點1：分環(huán)節(jié)管理將公共資金的管理分為績效目標(biāo)設(shè)定(績效預(yù)22特點2：由追求“省錢”到有效供給。績效管理的出發(fā)點并非“省錢”，而是有效供給。有效供給指按效果(結(jié)果)與支出匹配原則建立的財政資金供給制度。它要求“該花的錢堅決滿足，無效支出一文不給”。雖然它看起來并不省錢，但實際卻是最節(jié)約的預(yù)算?？梢?，“有心栽花花不開，無意插柳柳成行”。

<返回>90年代前，雖然美國聯(lián)邦政府進(jìn)行了諸如計劃項目預(yù)算、零基預(yù)算等改革。但由于沒有解決預(yù)算與效果脫節(jié)問題，因而盡管政府收入年年增加，但赤字增加更快，成了“世界頭號債務(wù)國”。1993年實施《政府績效議評鑒法案》后，聯(lián)邦財政收支差額逐漸縮小，1997財政年度聯(lián)邦政府實現(xiàn)了收支平衡，到1999財政年度的財政盈余達(dá)1230億美元。特點2：由追求“省錢”到有效供給?？冃Ч芾淼某霭l(fā)點并非“省23特點3：多目標(biāo)管理多目標(biāo)管理也稱為次優(yōu)理論，指在多項目標(biāo)下，通過設(shè)定各目標(biāo)的相對權(quán)值和評價標(biāo)準(zhǔn)，形成和諧體系的理論。通常認(rèn)為“既要馬兒好，又要馬兒不吃草”是相互矛盾的，因而是不可能的。通過上述不同指標(biāo)的權(quán)值分配，我們就可以對現(xiàn)有馬匹逐一評價，并選出相對優(yōu)者。當(dāng)然，它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)”結(jié)果。由于政府的業(yè)績具有外部性，且目標(biāo)很多，因而只有采用多目標(biāo)管理理論，才能客觀公正地評價其業(yè)績。<返回>指標(biāo)名稱標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值馬兒1馬兒2馬兒3馬兒41，跑得快每天100公里65分05055602，吃草料少每天3公斤草料35分35252320權(quán)值合計100分35757880特點3：多目標(biāo)管理多目標(biāo)管理也稱為次優(yōu)理論，指在多項目標(biāo)下，24第三部分績效評價案例一，經(jīng)常性經(jīng)費的績效評價案例(一)義務(wù)教育績效預(yù)算管理案例(二)公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的績效管理(三)市政綜合維護(hù)支出績效評價案例(四)政府采購的績效評價指標(biāo)(五)內(nèi)部績效評價(平衡計分法)(六)公安支出績效評價指標(biāo)(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績效評價案例(八)江蘇高等教育績效評價案例<第三部分結(jié)束返回>第三部分績效評價案例一，經(jīng)常性經(jīng)費的績效評價案例25第三，教育績效評價指標(biāo)1，指標(biāo)體系：投入指標(biāo)、效果指標(biāo)和發(fā)展成長指標(biāo)(如房舍、教育條件等)A教育基本情況B教育投入C教育產(chǎn)出與結(jié)果2，采用多目標(biāo)管理，列示所有的目標(biāo)，根據(jù)重要性賦予不同權(quán)值3，注意區(qū)分度，盡可能減少冗余指標(biāo)義務(wù)教育績效評價指標(biāo)體系和評價報告4，結(jié)果水平測試報告[2].<返回>第三，教育績效評價指標(biāo)1，指標(biāo)體系：投入指標(biāo)、效果指標(biāo)和發(fā)展26(三)城市綜合維護(hù)資金績效評價案例1，市政維護(hù)資金的績效管理標(biāo)準(zhǔn)道路2，城市綠化資金：綠地、樹木和公園3，環(huán)衛(wèi)資金<鏈接><返回>(三)城市綜合維護(hù)資金績效評價案例1，市政維護(hù)資金的績效管理27(五)內(nèi)部績效評價(平衡計分法)平衡計分法也稱為平衡計分卡，是通過四個方面來測量效果的方法，它主要用于企業(yè)績效管理和政府內(nèi)部人事管理。特點：1，假定資金有保證，不必考慮投入因素；2，指標(biāo)設(shè)計以結(jié)果為主，顧及過程；3，四維度量，即上下左右平衡。4，結(jié)合具體部門設(shè)定指標(biāo)。(五)內(nèi)部績效評價(平衡計分法)平衡計分法也稱為平衡計分卡28圖：平衡計分法<返回>圖：平衡計分法<返回>29公安是政府的基本職能，治安經(jīng)費是政府必須保證的項目，是財政最大的支出部門之一；一、存在的問題1，養(yǎng)人預(yù)算：人員不清，業(yè)績不清。既有編制內(nèi)的公安人員，又有協(xié)警、保安和協(xié)管，人員膨脹。2，信息不對稱，經(jīng)費的效果、保障程度不清楚；3，執(zhí)法性收入不清，雖然繳庫，但尚有賬外收入。4，服務(wù)不到位，群眾滿意率不高二、評價結(jié)果<鏈接:張家港公安績效評價報告><返回>(六)公安支出績效評價指標(biāo)公安是政府的基本職能，治安經(jīng)費是政府必須保證的項目，是財政最30(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績效評價案例“再就業(yè)工程”是一項既可以減少財政救濟，又可以增加社保基金，減少社會不安定因素的利民工程。1，再就業(yè)工程建設(shè)中的問題(1)政府花錢與培訓(xùn)效果不對稱，上崗率不清；(2)上崗人員的再下崗；(3)成本不清，需要花多少錢才能買上崗位？2，評價結(jié)果<鏈接：鎮(zhèn)江市績效評價報告><返回>(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績效評價案例“再就業(yè)工程”是一項既可以31(八)江蘇省高教績效評價案例一、高等教育存在的問題：1，政績觀不適應(yīng)：樓高等于學(xué)高，校大等于名大2，重視擴校、圈地、高樓等硬件建設(shè)，忽視學(xué)科等軟件建設(shè)。結(jié)果投資上去了，學(xué)生素質(zhì)下來了。3，貸款問題突出，但說不清；4，就業(yè)率下降，但說不清。二、評價結(jié)果見報告。<鏈接：江蘇省高等教育績效評價報告><返回>(八)江蘇省高教績效評價案例一、高等教育存在的問題：321，稅務(wù)內(nèi)部評價的平衡計分法(圖)職能行使A稅收收入完成了嗎？B執(zhí)法規(guī)范嗎？C征管質(zhì)量和效率提高了嗎外部評價A納稅人需要什么？B我們?yōu)樗麄儙硎裁?？C納稅人滿意嗎？管理運作A稅務(wù)內(nèi)部管理有效性B相鄰科室的評價C下層組織的評價創(chuàng)新和學(xué)習(xí)A學(xué)習(xí)能力評價B組織的可持續(xù)能力評價，C內(nèi)部團(tuán)結(jié)評價戰(zhàn)略目標(biāo)稅務(wù)成本1，稅務(wù)內(nèi)部評價的平衡計分法(圖)職能行使外部評價管理運作創(chuàng)33第四部分項目支出的績效預(yù)算改革一，對項目支出的績效評價案例(一)項目支出績效預(yù)算原理(二)進(jìn)行流程再造(三)項目評價中應(yīng)注意的問題(四)項目評價指標(biāo)案例二，改革財政模式，轉(zhuǎn)向績效管理(一)“三位一體”的公共支出管理模式(二)理順財政監(jiān)察與評價機構(gòu)的關(guān)系(三)搞好建章立制

<第四部分結(jié)束返回>第四部分項目支出的績效預(yù)算改革一，對項目支出的績效評價案例34(一)項目支出績效預(yù)算原理1，什么是項目績效預(yù)算管理？按財政效率原則與方法，對項目支出進(jìn)行績效管理的制度。包括項目，項目包和計劃等三類。2，怎樣進(jìn)行項目支出績效預(yù)算管理？建立管理模式，分清兩種評價(前期評價與后評價)。

(一)項目支出績效預(yù)算原理1，什么是項目績效預(yù)算管理？35(二)進(jìn)行流程再造1，按“流程再造，整體構(gòu)建，積極試點、分步實施”原則，對部門預(yù)算進(jìn)行改造，分為經(jīng)常性撥款與績效項目撥款；2，將項目支出預(yù)算分為建設(shè)性、政策性和經(jīng)常性專項；建立相應(yīng)的管理流程，建設(shè)性預(yù)算按格式申報。(二)進(jìn)行流程再造1，按“流程再造，整體構(gòu)建，積極試點、分步36項目預(yù)算支出的流程流程再造也就是改革管理程序，適合新公共管理的改革要求。<返回>項目預(yù)算支出的流程流程再造也就是改革管理程序，適合新公共管理37(三)項目評價中應(yīng)注意的問題1，應(yīng)設(shè)有體現(xiàn)公共利益的強制性績效指標(biāo)。理由：體現(xiàn)公共資金。若只有企業(yè)利益則不必政府撥款例如，科技成果轉(zhuǎn)化項目支出評價應(yīng)當(dāng)將體現(xiàn)社會利益的指標(biāo)：環(huán)保指標(biāo)，新增就業(yè)崗位等作為強制性指標(biāo)。2，發(fā)揮主管部門的作用在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)多聽主管部門意見。但主管部門是資金的分配者，是利害人，應(yīng)當(dāng)回避。3，項目績效評價應(yīng)注意的四個問題A，重視項目評價的初始目的，建立多級指標(biāo)評價體系(一般三級指標(biāo))；B，指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)顧及項目管理程序(圖8-1)。

C，評價結(jié)論不宜復(fù)雜。說明三種情況：達(dá)到目的(或合格)；基本達(dá)到目的(或基本合格)；不合格。D，績效評價報告簡潔扼要。目的是說清花錢是否有效。

<返回>(三)項目評價中應(yīng)注意的問題1，應(yīng)設(shè)有體現(xiàn)公共利益的強制性績38(四)項目評價指標(biāo)案例1：河南省科技項目財政貼息資金績效指標(biāo)<鏈接：表6>2：河南省財政廳、衛(wèi)生廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)資金<鏈接表7>3：鎮(zhèn)江市《科技成果轉(zhuǎn)化專項資金》績效指標(biāo)<鏈接><返回>(四)項目評價指標(biāo)案例1：河南省科技項目財政貼息資金績效指標(biāo)39(一)財政支出管理改革的“三位一體”的模式圖5-5“三位一體”的公共財政改革框架政府資金的分配政府資金的使用政府資金的監(jiān)督部門預(yù)算+財政支出績效管理制度政府采購制度國庫集中收付制度政府支出評價制度財政監(jiān)督制度<返回>(一)財政支出管理改革的“三位一體”的模式圖5-5“三位40(二)理順財政監(jiān)察與評價機構(gòu)的關(guān)系“兩個機構(gòu)，有分有合”的原則。理由：1，監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍更廣泛些。財政內(nèi)部監(jiān)察、全國性專項撥款監(jiān)察、政府“準(zhǔn)財政資金”的效果評價等均可以列入財政監(jiān)察范圍，而財政評價則應(yīng)主要集中于預(yù)算支出上。“準(zhǔn)財政資金”是指雖然不屬于預(yù)算撥款，但最終是由政府承擔(dān)的那部分財政資金。2，在績效評價上應(yīng)當(dāng)堅持有分有合。例如，發(fā)揮監(jiān)察部門有下屬機構(gòu)的優(yōu)勢，做好全省性項目的效果評價。而評價機構(gòu)則重點做好本級支出的評價。雖然兩者有業(yè)務(wù)交叉性，但畢竟是兩個層次的評價問題；參與內(nèi)部管理，做好內(nèi)部監(jiān)察工作，對政府采購、預(yù)算外支出監(jiān)督等也是財政監(jiān)察機構(gòu)的重要職能。<返回>(二)理順財政監(jiān)察與評價機構(gòu)的關(guān)系“兩個機構(gòu)，有分有合”的原41(三)搞好建章立制隨著財政部門管理重點由“過程管理”轉(zhuǎn)向績效管理，現(xiàn)行制度有許多不適應(yīng)，必須改革。1，預(yù)算法不適應(yīng)，目前有60%以上的政府資金沒有納入財政管理，必須用政府資金來替代預(yù)算內(nèi)外資金概念。2，頒布績效管理條例或辦法，明確授權(quán)。3，建立績效標(biāo)準(zhǔn)。<返回>(三)搞好建章立制隨著財政部門管理重點由“過程管理”轉(zhuǎn)向績效42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43第六章公共支出績效評價理論及方法第一部分什么是績效管理第二部分績效評價原理第三部分績效評價案例第四部分項目支出的績效預(yù)算改革第六章公共支出績效評價理論及方法第一部分什么是績效管理44第一部分什么是績效管理一、基本觀點二、績效和績效管理三、政府績效管理的歷史<結(jié)束返回>第一部分什么是績效管理一、基本觀點45一、基本觀點1、支出是政府理財?shù)暮诵某鲇谥С鲂枰湃ソM織收入。建設(shè)公共財政核心是支出制度改革，背后是政府改革。2、增加財政收入未必能解決財政困難近年來財政收入增長快，但支出增長更快。財政理論告訴我們，解決財政問題有增收、節(jié)支、提高效率三條，效率是根本。3、績效管理和績效評價是政府改革方向現(xiàn)行的政府屬于“管理型政府”,以過程管理為特點，存在著官僚主義、浪費和腐敗等3大難題。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，改革政府，建設(shè)“服務(wù)型政府”是解決三大難題的根本路徑，績效管理是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一、基本觀點1、支出是政府理財?shù)暮诵?62003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》：“建立預(yù)算績效評價體系”。2005年《政府工作報告》：要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”。2006年9月，溫家寶在國務(wù)院工作會議上指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。……，要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣?！?/p>

績效評價是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，難點是建立評價指標(biāo)體系。<返回>2003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決47二、績效和績效管理(一)什么是績效？1951年美國聯(lián)邦預(yù)算局定義：“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來測量他們在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況?！碧攸c為：1、績效指向公共部門的業(yè)績。業(yè)績(成績)是指增進(jìn)公共利益的外部結(jié)果，具有可測量性。它結(jié)合部門工作。績效評價是外部評價，而不同于工作總結(jié)。2、績效與一定的財政撥款相聯(lián)系。3、績效具有配比性。二、績效和績效管理(一)什么是績效？48圖1邏輯分析法與績效評價1投入2過程3產(chǎn)出4結(jié)果(業(yè)績)5影響(政績)投入產(chǎn)出評價績效評價政績(廣義)評價圖1邏輯分析法與績效評價1投入2過程3產(chǎn)出4結(jié)果(49(二)績效的分類績效是與支出相聯(lián)系的概念，包括以下問題：1、花錢購買的產(chǎn)品、服務(wù)是否符合需要？2、以什么價格購買？3、與花錢相比，購買的公共服務(wù)是否值得？績效可分為私人部門績效和公共部門績效?？冃ы椖恐改切┠塥毩⒐芾?、獨立計算支出和效果的事項?？冃Ч膊块T績效私人部門(企業(yè))績效項目支出績效經(jīng)常性支出績效(二)績效的分類績效是與支出相聯(lián)系的概念，包括以下問題：績效50(三)政府績效管理的內(nèi)容它也稱為公共支出績效管理簡稱績效管理，指政府根據(jù)財政效率原理，以績效目標(biāo)，績效撥款、績效評價為特征的公共支出管理制度。該制度是在政府管理型向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的，目的是通過發(fā)揮政府預(yù)算的導(dǎo)向作用，促使行政部門從“居民需要什么”角度設(shè)計公共服務(wù)項目，削減冗余服務(wù)，達(dá)到提高公共資金效率的目的。其特點：1、引入績效的觀念，回答“政府花的錢是否值得？”；2、增加了公共支出績效評價環(huán)節(jié)，使財政由過程管理變?yōu)榱鞒袒芾?。早期的績效管理也稱為“3E”---經(jīng)濟、效率、效果，由于含義不清，也無法正確地指導(dǎo)績效指標(biāo)建設(shè)，因而，隨著“一觀三論”的提出和邏輯分析法、平衡記分法等績效分析方法應(yīng)用，“3E”也逐漸淡出?？冃Ч芾硎菑纳鲜兰o(jì)80年代起，西方國家開展的“政府改革”運動的核心制度。美國學(xué)者英格拉漢(P.Ingraham)概括為：(1)預(yù)算和財政改革；(2)結(jié)構(gòu)改革；(3)程序或技術(shù)層面的改革；(4)相互關(guān)系方面的改革。意義：不是去變革社會制度，而是在既定的社會制度框架下改善政府，恢復(fù)政府的威信，緩解社會矛盾。政府績效管理有50多個國家應(yīng)用，既有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家、也有民主國家和專制國家。(三)政府績效管理的內(nèi)容它也稱為公共支出績效管理簡稱績效管51圖績效管理的三個環(huán)節(jié)<返回>圖6-1績效管理過程2,績效撥款(預(yù)算)1,績效目標(biāo)1,績效指標(biāo)2,事業(yè)成本3,績效評價(監(jiān)督)戰(zhàn)略目標(biāo)資金結(jié)算預(yù)算執(zhí)行：

1,政府采購2,國庫集中收付圖績效管理的三個環(huán)節(jié)<返回>圖6-1績效管理過程52三、政府績效管理的歷史1，美國：-1950年胡佛政府提出績效預(yù)算(PB)，但未實施。-60年代的項目計劃預(yù)算(PPBS)，-70年代的目標(biāo)管理(OM)，-80年代的零基預(yù)算(ZBB)。2，英國1980年率先進(jìn)行公共支出評價(雷納評估)。1982年起列為財政部的經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入該制度。4，美國1993年聯(lián)邦議會通過《政府績效與成果法案》成立了以弋爾為首的國家績效評價委員會。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府對公共教育支出進(jìn)行績效評價，通過評價，建立了以教育質(zhì)量、在校生數(shù)量指標(biāo)為核心的績效預(yù)算。進(jìn)而擴展到各政府部門。<返回>三、政府績效管理的歷史1，美國：53第二部分績效評價原理一、什么是公共支出績效評價二，績效評價的作用(一)它直指我國預(yù)算的財政悖論難題(二)它有利于解決政府改革三大難題1，有利于樹立正確的政績觀2，有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信3，有利于客觀、公正地評價公共部門工作三，績效評價指標(biāo)設(shè)計原理：“一觀三論”(一)花錢買服務(wù)的預(yù)算觀。(二)公共委托----代理論。(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。(四)為“顧客”服務(wù)論四、政府績效管理的特點(一)分環(huán)節(jié)管理(二)由追求“省錢”到有效供給。(三)多目標(biāo)管理(四)多種形式聯(lián)合應(yīng)用

<第二部分結(jié)束返回>第二部分績效評價原理一、什么是公共支出績效評價54一、什么是公共支出績效評價公共支出績效評價(政府績效評價、預(yù)算績效評價)指政府和財政部門依據(jù)“花錢買效果”理念和評價程序，對公共支出的業(yè)績、效果進(jìn)行評議和估價的制度。這一概念的內(nèi)涵包括：1，這是一項評價公共支出業(yè)績的制度。目的是說明與業(yè)績相比，政府花的錢是否“值得”，即符合配比性要求，并通過提升財政效率來改善政府和公共部門服務(wù)。財政效率指公共支出的有效性，是與行政效率、經(jīng)濟效率相對應(yīng)的效率概念。2，評價對象是使用公共資金的部門。公共資金是受托資金，為此政府有責(zé)任向委托人(人民)報告效果。政府各項職能都需要財政資金，因而它覆蓋政府各方面；3，它由政府和財政部門實施。財政是撥款部門和公共資金管理部門，對撥款效果負(fù)有責(zé)任。4，它分為經(jīng)常性支出評價和專項支出評價兩類。一、什么是公共支出績效評價公共支出績效評價(政府績效評價、55跟蹤問效不等于績效評價績效評價與跟蹤問效的區(qū)別：跟蹤問效不改變管理流程，而績效評價進(jìn)行流程再造。<返回>指標(biāo)目的對象特點績效評價投入-業(yè)績指標(biāo)回答公共支出是否值得績效項目支出和經(jīng)常性支出結(jié)果評價跟蹤問效財務(wù)指標(biāo)說明支出的合規(guī)性(?？?項目性支出過程評價(評估)跟蹤問效不等于績效評價績效評價與跟蹤問效的區(qū)別：指標(biāo)目的對象56(一)它直指我國預(yù)算的“財政悖論”難題我國財政陷入了“收入增長越快，收支矛盾越突出”的財政悖論中。迄今為止的財政改革都是按控制財政支出的思路進(jìn)行的，屬于過程管理，無法克服撥款與效果脫節(jié)問題。因而財政撥款“不要白不要，要了也是白要”。而績效管理試圖從測量公共支出結(jié)果(業(yè)績)開始，實現(xiàn)業(yè)績與撥款(成本)匹配?？冃гu價直指支出與效果脫節(jié)難題，它通過對公共支出效果測定，解決了支出與效果脫節(jié)難題,因而相對于財政控制，有利于節(jié)省財政資金。<返回>(一)它直指我國預(yù)算的“財政悖論”難題我國財政陷入了“收入增57(二)它有利于解決政府改革三大難題我國的政府存在著官僚主義、浪費和腐敗三大難題。改革開放以來，雖然國家采取了精簡機構(gòu)、公務(wù)員制度、離任監(jiān)察、行政復(fù)議、監(jiān)察和審計、行風(fēng)評議、行政問責(zé)等措施，但在實施中卻并未收到預(yù)期的效果。1，它有利于樹立正確的政績觀政績觀是公共部門的價值取向。黨的16大表述為執(zhí)政為民，是正確的，但過于抽象。政績是政府各項業(yè)績的社會影響總和。我國存在著政績觀誤區(qū)：形象工程、政績工程、花錢買吆喝、高?！靶４蟮扔诿?，樓高等于學(xué)高”，義務(wù)教育“花錢買豪華”等。政績觀誤區(qū)違背科學(xué)發(fā)展觀的要求?？冃гu價通過對業(yè)績(結(jié)果)的指標(biāo)化梳理，建立業(yè)績測量體系和機制，為行政問責(zé)提供了依據(jù)。<返回>(二)它有利于解決政府改革三大難題我國的政府存在著官僚主義、582，有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信科學(xué)指那些確切的，包含著人類理性思考的知識。科學(xué)發(fā)展觀要求科學(xué)決策，而關(guān)鍵是摸清“家底”---區(qū)分公共管理中的資金因素與管理因素。但這是難題。公共服務(wù)取決于資金、管理兩因素，前者歸財政，后者歸部門，部門會利用信息不對稱，將成績歸自己，將問題歸撥款不足。上世紀(jì)80年代美國從議會、政府到居民都一致地認(rèn)為基礎(chǔ)教育差的原因是財政撥款不足，為此，以增加撥款為主的教育改革搞了十多年，但質(zhì)量依然故我。1994年聯(lián)邦政府決定對教育進(jìn)行績效評價。評價結(jié)果表明，除少數(shù)州撥款不足外，大多數(shù)州教育經(jīng)費是充足的，可見，教育的問題在于管理。由于各方統(tǒng)一了認(rèn)識，重點轉(zhuǎn)向教育績效管理，使全美中小學(xué)的教育質(zhì)量有較大提高。績效評價的業(yè)績信息是可以反復(fù)測定的，通過分析，我們能界定兩者關(guān)系，因而提供了科學(xué)決策的資信。<返回>2，有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信科學(xué)指那些確切的，包593，有利于客觀、公正地評價公共部門工作人們?nèi)绻床坏匠煽?，就會對工作失去熱情。⒈績效評價屬于專業(yè)評價。通過對公共部門業(yè)績的指標(biāo)化梳理，做到客觀、全面地反映業(yè)績。⒉它屬于結(jié)果評價。具有聯(lián)系投入和結(jié)果的特點，克服了過程管理下?lián)芸钆c效果脫節(jié)難題和過程評價(工作總結(jié)、檢查評比等)的缺陷。⒊它屬于政府評價。不同于社會評價。目的是通過業(yè)績指標(biāo)比對，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，促進(jìn)政府工作完善。雖然我國公共管理有各種問題，但總體上是好的。如治安業(yè)績，美國每萬人口的刑事案件發(fā)案率為14-16。而我國7，蘇州市為4.4，張家港市為2.76(2005年)。如果沒有績效評價，這些業(yè)績就看不出來?？冃гu價有利于客觀、公正地評價公共部門工作。

<返回>3，有利于客觀、公正地評價公共部門工作人們?nèi)绻床坏匠煽?，?0(一)花錢買服務(wù)的預(yù)算觀預(yù)算觀是最基本的預(yù)算理論問題，用于解釋政府為什么對A，而不是對B撥款這么多錢？答案有：(1)養(yǎng)人的預(yù)算觀：A有多少人要養(yǎng)，按供給標(biāo)準(zhǔn)需要這筆撥款。它導(dǎo)致政府機構(gòu)膨脹，人浮于事，財政效率低下。(2)花錢買服務(wù)預(yù)算觀：政府需要提供若干數(shù)量的公共服務(wù)，而A提供該項服務(wù)，為此，按成本需花這些錢購買。只有當(dāng)A增加公共服務(wù)時才增加預(yù)算。至于他怎么實現(xiàn)--是增人，減人，還是“外包”，則屬經(jīng)營問題，與預(yù)算無關(guān)。這是“花錢買服務(wù)”預(yù)算觀。西方政府改革是從改革預(yù)算觀起的，由于它抓住了效率根本，取得了“減員，增效”的結(jié)果。公共支出的績效管理就是建立在這一理論上的。<返回>(一)花錢買服務(wù)的預(yù)算觀預(yù)算觀是最基本的預(yù)算理論問題，用于解61(二)“公共委托----代理”論也稱受托責(zé)任制，指通過契約方式，委托人將某方面事務(wù)授權(quán)代理人管理，并支付相應(yīng)費用的制度。它是隨股份制產(chǎn)生的。公共委托代理理論有兩層意思：1，人民將公共事務(wù)委托政府管理。政府是人民福祉受托人，稅收是委托費用。2，政府將具體公共事務(wù)委托部門管理，因而稱為職能部門。政府是委托人，部門是代理人，預(yù)算是委托費用。1，在受托范圍內(nèi)，部門必須忠于政府(委托人)利益，辦好公共事務(wù)。2，由于代理人會從“自利”出發(fā)，利用信息不對稱產(chǎn)生“逆向選擇”(在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢誘使對方簽訂對他不利的契約)和“道德風(fēng)險”(在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢有意不認(rèn)真履行契約)問題。因而政府需要通過績效評價來監(jiān)督結(jié)果。3，部門可進(jìn)一步委托事業(yè)單位等，形成多重委托關(guān)系。<返回>(二)“公共委托----代理”論也稱受托責(zé)任制，指通過契約方62(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。政府管理可分為“過程管理”和“結(jié)果導(dǎo)向管理”兩種模式。部門預(yù)算屬于過程管理，缺陷是撥款與效果脫節(jié)。我國公共管理三大難題：官僚主義、浪費和腐敗固然與命令-執(zhí)行為特點的“過程管理”模式有關(guān)，也與撥款與效果脫節(jié)的財政供給方式有關(guān)。盡管這樣，在沒有績效管理前，過程管理仍是必要的?？冃Ч芾韺儆凇澳繕?biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理”。(1)財政撥款視同于委托費用，撥款不再區(qū)分養(yǎng)人經(jīng)費和辦事經(jīng)費，而將過程委托給部門。財政作為委托人代表有責(zé)任評價使用結(jié)果。(2)財政部門將重點放在績效目標(biāo)的達(dá)成檢查上。<返回>由于結(jié)果導(dǎo)向管理以財政效率為核心，這就彌補了傳統(tǒng)管理缺陷，實現(xiàn)了政府效率的回歸。注意：1，結(jié)果導(dǎo)向管理不同于“承包制”。2，只適用于經(jīng)常性事項。圖6投入-產(chǎn)出與結(jié)果投入1活動2產(chǎn)出3結(jié)果4影響5計劃的工作期望的結(jié)果(三)目標(biāo)----結(jié)果導(dǎo)向管理論。政府管理可分為“過程管理”63(四)為“顧客”服務(wù)論“顧客”指公共服務(wù)的受益人。政府在公共服務(wù)上：1，管理型政府----顧客為我服務(wù)----我提供什么，你就接受什么2，服務(wù)型政府----我為顧客服務(wù)----提供的服務(wù)應(yīng)符合顧客需要。評價公共部門的標(biāo)準(zhǔn)并非服務(wù)越多越好，而是公共服務(wù)的有效性。體現(xiàn)在績效指標(biāo)上，這就是：一是要根據(jù)部門的職能來設(shè)定主要業(yè)績指標(biāo)，二是通過公眾的滿意率指標(biāo)來評價服務(wù)效果。如在義務(wù)教育上設(shè)計了“家長滿意率”、“教師滿意率”指標(biāo)。

三是根據(jù)受益者的需求設(shè)計業(yè)績指標(biāo)，與受益者無關(guān)的冗余服務(wù)，不應(yīng)列入業(yè)績。<返回>(四)為“顧客”服務(wù)論“顧客”指公共服務(wù)的受益人。64特點1：分環(huán)節(jié)管理將公共資金的管理分為績效目標(biāo)設(shè)定(績效預(yù)算)、“實施和管理”和“績效評價”三個環(huán)節(jié)?？冃繕?biāo)設(shè)定根據(jù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定年度績效目標(biāo)績效預(yù)算根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計算預(yù)定撥款額度?？冃гu價⑴評價確定績效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)；⑵對單位的評價包括可持續(xù)發(fā)展能力⑶分析單位(或項目)未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出改進(jìn)建議?？冃Ч芾聿捎萌齻€環(huán)節(jié)管理模式，符合科學(xué)管理原理，有利于克服傳統(tǒng)預(yù)算下?lián)芸钆c效果脫節(jié)的缺陷。<返回>特點1：分環(huán)節(jié)管理將公共資金的管理分為績效目標(biāo)設(shè)定(績效預(yù)65特點2：由追求“省錢”到有效供給?？冃Ч芾淼某霭l(fā)點并非“省錢”，而是有效供給。有效供給指按效果(結(jié)果)與支出匹配原則建立的財政資金供給制度。它要求“該花的錢堅決滿足，無效支出一文不給”。雖然它看起來并不省錢，但實際卻是最節(jié)約的預(yù)算?？梢姡坝行脑曰ɑú婚_，無意插柳柳成行”。

<返回>90年代前，雖然美國聯(lián)邦政府進(jìn)行了諸如計劃項目預(yù)算、零基預(yù)算等改革。但由于沒有解決預(yù)算與效果脫節(jié)問題，因而盡管政府收入年年增加，但赤字增加更快，成了“世界頭號債務(wù)國”。1993年實施《政府績效議評鑒法案》后，聯(lián)邦財政收支差額逐漸縮小，1997財政年度聯(lián)邦政府實現(xiàn)了收支平衡，到1999財政年度的財政盈余達(dá)1230億美元。特點2：由追求“省錢”到有效供給。績效管理的出發(fā)點并非“省66特點3：多目標(biāo)管理多目標(biāo)管理也稱為次優(yōu)理論，指在多項目標(biāo)下，通過設(shè)定各目標(biāo)的相對權(quán)值和評價標(biāo)準(zhǔn)，形成和諧體系的理論。通常認(rèn)為“既要馬兒好，又要馬兒不吃草”是相互矛盾的，因而是不可能的。通過上述不同指標(biāo)的權(quán)值分配，我們就可以對現(xiàn)有馬匹逐一評價，并選出相對優(yōu)者。當(dāng)然，它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)”結(jié)果。由于政府的業(yè)績具有外部性，且目標(biāo)很多，因而只有采用多目標(biāo)管理理論，才能客觀公正地評價其業(yè)績。<返回>指標(biāo)名稱標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值馬兒1馬兒2馬兒3馬兒41，跑得快每天100公里65分05055602，吃草料少每天3公斤草料35分35252320權(quán)值合計100分35757880特點3：多目標(biāo)管理多目標(biāo)管理也稱為次優(yōu)理論，指在多項目標(biāo)下，67第三部分績效評價案例一，經(jīng)常性經(jīng)費的績效評價案例(一)義務(wù)教育績效預(yù)算管理案例(二)公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的績效管理(三)市政綜合維護(hù)支出績效評價案例(四)政府采購的績效評價指標(biāo)(五)內(nèi)部績效評價(平衡計分法)(六)公安支出績效評價指標(biāo)(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績效評價案例(八)江蘇高等教育績效評價案例<第三部分結(jié)束返回>第三部分績效評價案例一，經(jīng)常性經(jīng)費的績效評價案例68第三，教育績效評價指標(biāo)1，指標(biāo)體系：投入指標(biāo)、效果指標(biāo)和發(fā)展成長指標(biāo)(如房舍、教育條件等)A教育基本情況B教育投入C教育產(chǎn)出與結(jié)果2，采用多目標(biāo)管理，列示所有的目標(biāo)，根據(jù)重要性賦予不同權(quán)值3，注意區(qū)分度，盡可能減少冗余指標(biāo)義務(wù)教育績效評價指標(biāo)體系和評價報告4，結(jié)果水平測試報告[2].<返回>第三，教育績效評價指標(biāo)1，指標(biāo)體系：投入指標(biāo)、效果指標(biāo)和發(fā)展69(三)城市綜合維護(hù)資金績效評價案例1，市政維護(hù)資金的績效管理標(biāo)準(zhǔn)道路2，城市綠化資金：綠地、樹木和公園3，環(huán)衛(wèi)資金<鏈接><返回>(三)城市綜合維護(hù)資金績效評價案例1，市政維護(hù)資金的績效管理70(五)內(nèi)部績效評價(平衡計分法)平衡計分法也稱為平衡計分卡，是通過四個方面來測量效果的方法，它主要用于企業(yè)績效管理和政府內(nèi)部人事管理。特點：1，假定資金有保證，不必考慮投入因素；2，指標(biāo)設(shè)計以結(jié)果為主，顧及過程；3，四維度量，即上下左右平衡。4，結(jié)合具體部門設(shè)定指標(biāo)。(五)內(nèi)部績效評價(平衡計分法)平衡計分法也稱為平衡計分卡71圖：平衡計分法<返回>圖：平衡計分法<返回>72公安是政府的基本職能，治安經(jīng)費是政府必須保證的項目，是財政最大的支出部門之一；一、存在的問題1，養(yǎng)人預(yù)算：人員不清，業(yè)績不清。既有編制內(nèi)的公安人員，又有協(xié)警、保安和協(xié)管，人員膨脹。2，信息不對稱，經(jīng)費的效果、保障程度不清楚；3，執(zhí)法性收入不清，雖然繳庫，但尚有賬外收入。4，服務(wù)不到位，群眾滿意率不高二、評價結(jié)果<鏈接:張家港公安績效評價報告><返回>(六)公安支出績效評價指標(biāo)公安是政府的基本職能，治安經(jīng)費是政府必須保證的項目，是財政最73(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績效評價案例“再就業(yè)工程”是一項既可以減少財政救濟，又可以增加社?；穑瑴p少社會不安定因素的利民工程。1，再就業(yè)工程建設(shè)中的問題(1)政府花錢與培訓(xùn)效果不對稱，上崗率不清；(2)上崗人員的再下崗；(3)成本不清，需要花多少錢才能買上崗位？2，評價結(jié)果<鏈接：鎮(zhèn)江市績效評價報告><返回>(七)鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績效評價案例“再就業(yè)工程”是一項既可以74(八)江蘇省高教績效評價案例一、高等教育存在的問題：1，政績觀不適應(yīng)：樓高等于學(xué)高，校大等于名大2，重視擴校、圈地、高樓等硬件建設(shè)，忽視學(xué)科等軟件建設(shè)。結(jié)果投資上去了，學(xué)生素質(zhì)下來了。3，貸款問題突出，但說不清；4，就業(yè)率下降，但說不清。二、評價結(jié)果