社會體育指導概論

社會體育指導概論第一講我國社會體育的改革與發(fā)展本章提要:新中國的社會體育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，取得了輝煌的成就，表現(xiàn)出令人振奮的發(fā)展趨勢。本章主要闡述了我國社會體育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，《全民健身計劃綱要》的基本精神、主要特點、實施的重要意義以及我國社會體育的奮斗目標。

第一節(jié)我國的社會體育一、我國社會體育的主要特點（一）社會體育的基本含義社會體育是指在閑暇時間里公民自愿參加的以增強體質(zhì)、增進健康、愉悅身心、增加交往為目的的自主性體育活動。社會體育與競技體育、學校體育和軍事體育最大的區(qū)別在于作為社會體育的主體（活動的參與者）對活動參與的自愿性和對活動要素把我的自主性。社會體育活動的分類：（1）按照參與人群分：職工體育、農(nóng)民體育、居民體育等（2）按照參與人群的年齡與性別分：嬰幼兒體育、少年兒童體育、青壯年體育、老年人體育、婦女體育（3）按照地域的分布分為：城市體育、農(nóng)村體育、社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、家庭體育、單位體育等（4）按照功能分為：健身體育、健美體育與、康復醫(yī)療體育、娛樂體育、休閑體育、旅游體育、防衛(wèi)體育、冒險體育等。（二）社會體育的主要特點1、健身性和娛樂性2、全民性與普遍性3、余暇性與主動性4、多樣性與靈活性5、時代性與永恒性6、民族性與世界性二、我國社會體育的地位與作用（一）社會體育在個人發(fā)展中的地位與作用1、社會體育是人們的一種生活方式，是人的全面發(fā)展的必要途徑2、增強人的體質(zhì)，提高健康水平3、提高勞動者身體素質(zhì)，增加勞動者技能儲備4、豐富人的體育知識和技能，提高人的文化素質(zhì)5、調(diào)節(jié)人的精神，健全人的心理（二）社會體育在體育中的地位和作用（三）社會體育在社會中的地位和作用1、社會體育是社會發(fā)展的基本內(nèi)容，是提高中華民族整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)2、社會體育是社會主義精神文明的重要方面，為物質(zhì)文明建設(shè)提供體力支持和精神助力3、發(fā)展社會體育是增強綜合國力、推進生產(chǎn)力發(fā)展的有效手段。三、我國社會體育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（一）新中國社會體育發(fā)展的基本歷程創(chuàng)業(yè)階段（1949—1957）新中國建贏之初，為了改造衰弱的民族體質(zhì)，使之適應社會主義建設(shè)和國防的需要，發(fā)展社會體育成為一項重要任務。在這一階段，社會體育的主要工作是：——在中國體育發(fā)展的指導方針中確定了它的地位；——初步建立了社會體育的組織體系；——初步改善了社會體育的基本條件；——建立了社會體育的規(guī)章制度，如勞衛(wèi)制、廣播操和工間操制度、職工體育制度、基層體協(xié)制度、產(chǎn)業(yè)體協(xié)制度等。這是新中國社會體育發(fā)展的第一個“黃金時代”。這一時期的社會體育不僅在中華民族體質(zhì)的改善、發(fā)展國民經(jīng)濟和保衛(wèi)國防諸方面成果顯著，而且奠定了以后社會體育發(fā)展的基本框架。這一階段社會體育在功能上呈現(xiàn)出鮮明的為政治與軍事服務的特點。強調(diào)體育為生產(chǎn)服務，為國防服務，賦予社會體育極強的政治功能，使之成為一項嚴肅的政治任務。馬鞍型發(fā)展階段（1958—1965）1958年“左”傾思想占據(jù)主導地位，出現(xiàn)全國性的“大躍進”運動，高指標和浮夸風在各行各業(yè)中盛行，也對體育界產(chǎn)生巨大影響，造成社會體育嚴重脫離實際，違背客觀規(guī)律。3年嚴重的自然災害時期，體育活動很快陷入低潮，大多數(shù)群眾停止了鍛煉，不少體協(xié)自行消失，《勞衛(wèi)制》被迫下馬，社會體育幾乎陷入停頓狀態(tài)。從1963年起，隨著國民經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，體育戰(zhàn)線恢復了生機，到1965年已有近250萬人投身其中。在這兩年中，《勞衛(wèi)制》被修訂為《青少年體育鍛煉標準》，在試行過程中有52萬多人達到標準。社會體育在短短幾年內(nèi)大起大落，人們對社會體育工作的規(guī)律有了深刻的認識。社會體育的發(fā)展不能超越國家經(jīng)濟發(fā)展的水平，不能違背身體鍛煉的客觀規(guī)律。社會體育應遵循“業(yè)余、自愿、小型、多樣，因時、因地、因人制宜”的原則。這些原則的提出，是對我國社會體育實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對社會體育發(fā)展規(guī)律在認識論上的一次巨大飛躍，標志著我國社會體育向?qū)嵤虑笫?、注重實效的方向轉(zhuǎn)化?；伟l(fā)展階段（1966—1976）1966年，中國進入十年動亂時期。文革初期，各級體育部門陷入癱瘓狀態(tài)，建國以來確立的一整套行之有效的規(guī)章制度被廢止，職工體育組織網(wǎng)絡(luò)和業(yè)余體育運動隊被解散，職工體育活動的組織管理體系也完全被破壞，已形成制度的“工間操”中斷，農(nóng)村一些傳統(tǒng)的民間體育活動被列為“四舊”而遭到批判，群眾性的運動競賽活動也因無人組織而停止。此時的社會體育處于一種非正常狀態(tài)，在所謂“突出政治”的干預下，形式主義在這一時期發(fā)展到極致。如為了配合政治運動，停工停產(chǎn)，大搞“千人操”“萬人橫渡”等形式主義活動；競賽活動中搞繁文縟節(jié)的政治儀式，夸大了社會體育的政治功能，在思想上和實踐中給我國社會體育造成許多混亂。文革使社會體育的社會團體全部癱瘓，而完全依靠行政手段來開展社會體育。這對我國社會體育的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響?；謴蛷?、、發(fā)發(fā)展展與與初初步步改改革革階階段段（（1977——1991））1978年年，，黨黨的的十十一一屆屆三三中中全全會會標標志志著著我我國國社社會會進進入入改改革革開開放放時時期期。。我我國國迅迅速速恢恢復復并并完完善善了了各各級級各各類類社社會會體體育育組組織織，，有有效效地地推推動動了了社社會會體體育育的的發(fā)發(fā)展展。。社社會會體體育育在在新新的的社社會會環(huán)環(huán)境境中中迅迅速速得得到到恢恢復復，，并并進進入入一一個個新新的的發(fā)發(fā)展展階階段段，，取取得得巨巨大大成成績績。。在城城市市，，1990年年全全國國性性的的行行業(yè)業(yè)體體協(xié)協(xié)總總數(shù)數(shù)達達27個個，，共共有有職職工工體體育育組組織織102萬萬個個，，各各種種運運動動隊隊553萬萬個個，，經(jīng)經(jīng)常常參參加加體體育育活活動動的的人人數(shù)數(shù)增增至至5000余余萬萬人人。。活活動動內(nèi)內(nèi)容容由由過過去去以以廣廣播播操操、、生生產(chǎn)產(chǎn)操操、、武武術(shù)術(shù)、、球球類類為為主主，，開開始始向向體體育育舞舞蹈蹈、、健健美美操操、、氣氣功功、、保保齡齡球球、、網(wǎng)網(wǎng)球球、、門門球球等等項項目目擴擴展展，，并并出出現(xiàn)現(xiàn)高高爾爾夫夫球球、、賽賽車車、、登登山山、、攀攀巖巖、、熱熱氣氣球球等等新新的的運運動動項項目目。。自20世世紀紀80年年代代中中期期以以來來，，一一個個新新的的社社會會體體育育形形態(tài)態(tài)在在我我國國城城市市地地區(qū)區(qū)迅迅速速興興起起，，這這就就是是社社區(qū)區(qū)體體育育。?，F(xiàn)現(xiàn)在在我我國國擁擁有有社社會會體體育育組組織織3854個個，，占占全全國國街街道道辦辦事事處處總總數(shù)數(shù)的的69％％。。平平均均每每個個街街道道有有晨晨、、晚晚練練點點53個個。。在農(nóng)農(nóng)村村，，各各地地的的““農(nóng)農(nóng)村村文文化化中中心心””、、““文文化化站站””和和““青青年年之之家家””，，都都把把體體育育活活動動作作為為重重要要內(nèi)內(nèi)容容。。1986年年，，經(jīng)經(jīng)國國務務院院批批準準成成立立了了中中國國農(nóng)農(nóng)民民體體育育協(xié)協(xié)會會，，各各省省(區(qū)區(qū)、、市市)也也均均建建立立了了農(nóng)農(nóng)民民體體協(xié)協(xié)，，有有的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)還還配配備備了了專專(兼兼)職職體體育育干干部部，，為為開開展展農(nóng)農(nóng)民民體體育育活活動動做做了了大大量量工工作作。。1990年年推推出出了了““億億萬萬農(nóng)農(nóng)民民健健身身活活動動””，，受受到到了了廣廣大大農(nóng)農(nóng)民民的的歡歡迎迎。。從1985年年開開始始，，全全國國開開展展了了““爭爭創(chuàng)創(chuàng)體體育育先先進進縣縣””活活動動，，對對農(nóng)農(nóng)利利體體育育工工作作起起到到了了極極大大推推動動作作用用。。到到1996年年已已有有5批批468個個縣縣跨跨人人全全國國體體育育先先進進縣縣行行列列，，占占全全國國縣縣級級單單位位的的2l％％。。同時時，，隨隨著著我我國國社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制改改革革的的逐逐步步深深入入和和企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營機機制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換換力力度度的的加加大大，，在在多多年年計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制下下形形成成的的社社會會體體育育發(fā)發(fā)展展模模式式，，遭遭遇遇越越來來越越多多的的困困難難。。主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在高高度度集集中中而而封封閉閉的的體體育育體體制制無無法法適適應應向向市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變的的社社會會條條件件；；行行政政命命令令式式的的運運行行機機制制難難以以適適應應市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟的的價價值值規(guī)規(guī)律律、、供供求求規(guī)規(guī)律律和和競競爭爭規(guī)規(guī)律律。。此此外外，，由由于于行行政政手手段段對對社社會會體體育育的的控控制制力力衰衰減減，，一一些些被被動動參參與與體體育育活活動動的的群群眾眾失失去去約約束束力力，，從從體體育育人人口口中中流流失失。。再再加加上上其其他他業(yè)業(yè)余余文文化化活活動動對對余余暇暇的的競競爭爭，，開開展展社社會會體體育育活活動動的的難難度度大大為為增增加加。。自20世世紀紀80年年代代后后期期開開始始，，我我國國體體育育改改革革拉拉開開序序幕幕，，社社會會體體育育的的改改革革也也隨隨之之開開始始，，如如擴擴大大社社會會體體育育組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)中中非非體體委委系系統(tǒng)統(tǒng)的的成成分分，，加加強強群群體體工工作作中中的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)與與合合作作；；開開發(fā)發(fā)行行政政撥撥款款以以外外的的經(jīng)經(jīng)費費來來源源；；社社會會體體育育與與校校園園文文化化、、企企業(yè)業(yè)文文化化和和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化相相結(jié)結(jié)合合；；扶扶植植群群眾眾自自發(fā)發(fā)的的組組織織形形式式等等等等。。但但是是這這些些改改革革就就總總體體而而言言，，還還沒沒有有脫脫離離原原有有的的計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制下下的的基基本本框框架架。。隨著著改改革革開開放放社社會會大大背背景景的的持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展，，隨隨著著我我國國經(jīng)經(jīng)濟濟改改革革的的深深化化，，人人們們越越來來越越清清楚楚地地認認識識到到，，現(xiàn)現(xiàn)有有的的以以計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制為為依依托托的的社社會會體體育育體體制制，，需需要要動動大大手手術(shù)術(shù)，，否否則則不不僅僅不不能能完完成成新新時時期期中中國國體體育育所所承承擔擔的的任任務務，，就就是是它它本本身身的的生生存存也也會會出出現(xiàn)現(xiàn)危危機機。20世世紀紀90年年代代初初，，我我國國的的社社會會體體育育進進入入了了改改革革深深化化與與發(fā)發(fā)展展的的新新階階段段。。改革革的的深深化化與與發(fā)發(fā)展展階階段段1992年年至至今今1993年年4月月國國家家體體委委下下發(fā)發(fā)了了《《關(guān)關(guān)于于深深化化體體育育改改革革的的意意見見》》，，提提出出體體育育改改革革發(fā)發(fā)展展的的總總目目標標是是：：““改改變變原原來來在在計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制相相適適應應，，符符合合現(xiàn)現(xiàn)代代體體育育運運動動規(guī)規(guī)律律，，國國家家調(diào)調(diào)控控，，依依托托社社會會，，有有自自我我發(fā)發(fā)展展活活力力的的體體育育體體制制和和良良性性循循環(huán)環(huán)的的運運行行機機制制，，形形成成國國家家辦辦相相結(jié)結(jié)合合，，集集中中與與分分散散相相結(jié)結(jié)合合的的格格局局，，力力爭爭在在本本世世紀紀末末初初步步建建立立具具有有中中國國特特色色的的社社會會主主義義體體育育新新體體制制。?！薄睘榱肆藢崒崿F(xiàn)現(xiàn)這這一一目目標標，，逐逐漸漸完完善善了了體體育育改改革革的的具具體體目目標標和和措措施施。。提提出出了了群群眾眾體體育育要要實實現(xiàn)現(xiàn)生生活活化化、、普普遍遍化化、、社社會會化化、、科科學學化化、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)化化和和法法制制化化。。個個人人的的體體育育費費用用從從福福利利型型向向消消費費型型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變；；體體育育活活動動從從一一家家（（體體委委））辦辦向向大大家家辦辦轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變；；體體育育組組織織形形式式從從行行政政型型向向社社會會型型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變；；體體育育干干部部從從經(jīng)經(jīng)驗驗型型向向科科學學型型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變；；體體育育事事業(yè)業(yè)從從事事業(yè)業(yè)型型向向經(jīng)經(jīng)營營型型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變；；體體育育工工作作從從““人人治治””向向““法法治治””轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。。（二二））我我國國社社會會體體育育的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀1、、初初步步建建立立了了新新型型的的社社會會體體育育組組織織領(lǐng)領(lǐng)導導機機制制2、、社社會會體體育育管管理理開開始始進進入入了了依依法法行行政政、、依依法法治治體體軌軌道道3、社社會化化的群群眾體體育組組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正正在形形成4、社社會體體育隊隊伍不不斷壯壯大5、群群眾體體育健健身場場地逐逐年增增多6、社社會體體育經(jīng)經(jīng)費大大幅度度增加加7、體體育人人口數(shù)數(shù)量逐逐步增增長8、群群眾性性體育育活動動形成成熱潮潮（三））我國國社會會體育育的發(fā)發(fā)展趨趨勢1、我我國社社會體體育發(fā)發(fā)展的的總趨趨勢2、我我國社社會體體育發(fā)發(fā)展的的主要要趨勢勢（1））社會會體育育將成成為更更多人人們的的一種種生活活方式式，成成為一一種更更為普普遍的的社會會現(xiàn)象象（2））社會會體育育將成成為更更加廣廣泛的的一種種社會會性事事業(yè)，，走出出一條條社會會化之之路（3））社會會體育育管理理和體體育健健身活活動科科學化化程度度不斷斷提高高（4））社會會體育育工作作將在在更大大范圍圍內(nèi)實實現(xiàn)依依法行行政、、依法法治體體（5））體育育產(chǎn)業(yè)業(yè)將獲獲得較較大發(fā)發(fā)展，，逐步步成為為新的的經(jīng)濟濟增長長點第二節(jié)節(jié)全全民健健身計計劃剛剛要一、《《全民民健身身計劃劃綱要要》產(chǎn)產(chǎn)生的的社會會文化化背背景國國民身身體健健康狀狀況的的總體體水平平對于于一個個國家家的發(fā)發(fā)展具具有戰(zhàn)戰(zhàn)略意意義，，無論論是歷歷史上上還是是在現(xiàn)現(xiàn)實中中各國國政府府都非非常關(guān)關(guān)注這這項工工作。。中國國歷史史上因因為政政治經(jīng)經(jīng)濟的的落后后，特特別是是封建建文化化的禁禁錮，，中國國國民民體質(zhì)質(zhì)處于于世界界各國國的下下游，，被人人蔑稱稱為““東亞亞病夫夫”。。新中中國建建立后后，黨黨和政政府非非常重重視群群眾性性體育育活動動的開開展，，對群群眾體體育的的開展展投入入了大大量的的財力力和物物力，，群眾眾體育育有了了前所所未有有的發(fā)發(fā)展，，國民民體質(zhì)質(zhì)得到到了極極大地地改善善。但是，，由于于歷史史的因因素，，幾十十年來來我國國群眾眾體育育的管管理模模式一一直是是計劃劃經(jīng)濟濟的行行政命命令模模式。。隨著著我國國改革革開放放，在在實行行社會會主義義市場場經(jīng)濟濟體制制后，，原有有的群群眾體體育管管理方方式越越來越越不適適應實實際的的需要要，其其矛盾盾表現(xiàn)現(xiàn)以下下幾個個方面面：1．傳傳統(tǒng)的的國家家、單單位包包辦群群眾體體育舉舉步維維艱傳統(tǒng)的的群眾眾體育育管理理是以以企事事業(yè)單單位為為基本本的組組織形形式，，群眾眾體育育活動動的開開展依依照上上級單單位的的指令令進行行，群群眾體體育沒沒有納納入社社會的的大系系統(tǒng)之之中。。在計劃劃經(jīng)濟濟時期期，企企事業(yè)業(yè)單位位擔負負著全全體員員工的的生老老病死死以及及子女女教育育等有有關(guān)事事宜，，各單單位的的包袱袱日益益沉重重，無無論是是生產(chǎn)產(chǎn)和事事業(yè)的的發(fā)展展還是是員工工的福福利等等事宜宜舉步步維艱艱，群群眾體體育活活動的的廣泛泛開展展受到到極大大的限限制。。改革開開放后后，許許多國國有企企業(yè)和和事業(yè)業(yè)單位位不再再承擔擔原來來所擔擔負的的諸多多社會會福利利保障障，部部分單單位的的群眾眾體育育活動動根本本無法法落實實。在在民營營企業(yè)業(yè)也中中有相相當多多的人人被游游離于于體育育鍛煉煉之外外。。2．觀觀念落落后，，群眾眾體育育活動動不能能適應應市場場經(jīng)濟濟在計劃劃經(jīng)濟濟時期期，人人們從從上學學開始始，其其體育育鍛煉煉就有有人負負責管管理，，在學學校學學習是是校長長和老老師、、在參參加工工作后后是單單位的的領(lǐng)導導。個個人的的主動動性以以及個個人的的權(quán)益益往往往被忽忽視了了，于于是人人們養(yǎng)養(yǎng)成了了一種種依賴賴性的的觀念念。在在許多多人眼眼里認認為，，體育育活動動開展展得好好壞是是單位位領(lǐng)導導的事事，開開展體體育活活動所所需的的物質(zhì)質(zhì)和經(jīng)經(jīng)費天天經(jīng)地地義的的應該該單位位負擔擔，仿仿佛個個人的的健康康不是是屬于于個人人的，，而是是屬于于單位位和國國家的的。事實上上，每每個人人的健健康狀狀況最最直接接的利利益受受益者者是個個人和和家庭庭，間間接受受益的的才是是單位位和國國家。。國家家和社社會有有責任任來保保障國國民的的健康康，國國民自自己也也有責責任來來愛護護。因因此，，群眾眾體育育活動動的開開展，，就應應該是是國家家、社社會和和個人人三個個方面面來承承擔物物質(zhì)條條件和和經(jīng)費費。20世世紀80年年代，，就有有人提提出““花錢錢買健健康””的觀觀念，，不建建立新新的群群眾體體育管管理新新觀念念，就就無法法適應應市場場經(jīng)濟濟條件件下的的國民民體育育發(fā)展展需要要。3．社社會體體育的的管理理必須須步入入法制制化的的管理理軌軌道道隨著市市場經(jīng)經(jīng)濟的的實施施，群群眾體體育的的管理理方式式必須須改變變過去去那種種完全全依靠靠行政政命令令的形形式，，實行行以法法律、、法規(guī)規(guī)管理理的法法制體體制，，這樣樣才能能做到到國家家、社社會、、個人人協(xié)調(diào)調(diào)一致致的發(fā)發(fā)展群群眾體體育。。群眾體體育只只有以以法律律、法法規(guī)的的方式式管理理，才才能保保證政政策的的連續(xù)續(xù)性，，避免免隨意意性，，才能能真正正保證證公民民的體體育權(quán)權(quán)利的的實現(xiàn)現(xiàn)。體體育這這一文文化現(xiàn)現(xiàn)象在在人類類社會會存在在已有有悠久久的歷歷史，，特別別是到到了現(xiàn)現(xiàn)代社社會，，由于于社會會生產(chǎn)產(chǎn)力的的飛速速提高高，社社會文文明空空前發(fā)發(fā)展，，體育育作為為改善善國民民健康康水平平、提提高生生活質(zhì)質(zhì)量的的重要要手段段和途途徑，，已得得到世世人的的共識識。體體育在在現(xiàn)代代社會會中，，已成成為一一個獨獨立的的文化化現(xiàn)象象和綜綜合性性的事事業(yè)，，其涉涉及到到的社社會范范疇是是相當當復雜雜的，，如何何協(xié)調(diào)調(diào)各種種關(guān)系系，保保障體體育事事業(yè)的的健康康發(fā)展展是人人們共共同關(guān)關(guān)心的的問題題。體體育法法律、、法規(guī)規(guī)的出出現(xiàn)代代表著著廣大大人民民共同同的要要求。。國外發(fā)發(fā)達國國家從從20世紀紀70年代代就開開始興興起大大眾體體育的的熱潮潮，為為了順順應國國民的的健身身需要要，世世界許許多發(fā)發(fā)達國國家相相繼公公布了了有關(guān)關(guān)大眾眾體育育的號號召性性文件件，多多數(shù)發(fā)發(fā)達國國家還還頒布布了多多種多多樣的的法律律法規(guī)規(guī)推動動大眾眾體育育的發(fā)發(fā)展，，并成成立相相應的的機構(gòu)構(gòu)來保保證群群眾體體育的的運行行，建建立起起了政政府參參與，，社會會加入入，個個人參參加的的群眾眾體育育管理理模式式。正正是在在這種種背景景下，，我國國于1995年年6月月由國國務院院正式式頒布布了《《全民民健身身計劃劃綱要要》。。二、《《全民民健身身計劃劃綱要要》的的基本本思路路《《全民民健身身計劃劃綱要要》是是在我我國改改革開開放的的大背背景下下，根根據(jù)憲憲法精精神，，以及及黨中中央、、國務務院的的有關(guān)關(guān)文件件，研研究和和整理理國內(nèi)內(nèi)外全全民健健身活活動的的文獻獻資料料，并并進行行廣泛泛的調(diào)調(diào)查研研究基基礎(chǔ)上上制定定的。?！度窠〗∩碛嬘媱澗V綱要》》制定定的基基本思思路有有如下下特點點：1．《《全民民健身身計劃劃綱要要》要要成為為服從從和服服務于于社會會發(fā)展展全局局的計計劃制定全全民健健身計計劃要要立足足于與與社會會主義義市場場經(jīng)濟濟體制制相一一致的的起點點上，，把握握好全全民健健身與與社會會改革革協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展的關(guān)關(guān)系，，從國國家改改革與與發(fā)展展的大大環(huán)境境中擺擺正全全民健健身工工作的的位置置。全全民健健身計計劃的的開展展要同同建設(shè)設(shè)有中中國特特色的的社會會主義義緊密密聯(lián)系系起來來，為為我國國保持持高速速、穩(wěn)穩(wěn)定的的發(fā)展展服務務，真真正成成為社社會主主義現(xiàn)現(xiàn)代化化建設(shè)設(shè)的一一項配配套工工程。。2．《《全民民健身身計劃劃綱要要》要要成為為未來來宏觀觀發(fā)展展的戰(zhàn)戰(zhàn)略性性計劃劃全民健健身計計劃不不是一一項簡簡單的的工作作計劃劃，不不僅要要設(shè)計計近期期的全全民健健身活活動開開展，，更要要規(guī)劃劃我國國未來來十幾幾年的的全民民健身身運動動發(fā)展展。全全民健健身計計劃是是與我我國社社會主主義現(xiàn)現(xiàn)代化化建設(shè)設(shè)目標標相一一致的的，是是一項項跨世世紀地地戰(zhàn)略略規(guī)劃劃，它它在理理論上上和實實踐上上都要要體現(xiàn)現(xiàn)我國國全民民健身身運動動的宏宏觀發(fā)發(fā)展的的綱領(lǐng)領(lǐng)性。。作為一項項宏觀的的戰(zhàn)略性性規(guī)劃，，必須要要站在國國家的高高度，由由國務院院推行實實施，體體現(xiàn)中央央的權(quán)威威性和國國家對人人民的高高度負責責態(tài)度。。同時，，還必須須站在全全社會的的角度、、全民族族的角度度，突出出全民健健身計劃劃實施的的廣泛性性。建立立國家、、社會、、個人共共同參與與全民健健身活動動的新的的管理體體制，逐逐步建立立具有中中國特色色的全民民健身體體系。3．《全全民健身身計劃綱綱要》要要符合科科學性和和中國國國情特點點《全民健健身計劃劃綱要》》必須從從中國實實際出發(fā)發(fā)，充分分考慮到到我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平、、人民生生活實際際狀況。。要注意意到我國國的幅員員遼闊，，人口眾眾多，民民族文化化差異以以及地區(qū)區(qū)間經(jīng)濟濟發(fā)展的的不平衡衡等情況況。制定定的規(guī)劃劃要對全全國各地地區(qū)、各各民族的的健身活活動開展展具有普普遍的適適應性和和指導意意義，具具有符合合中國國國情的特特點。全全民健身身計劃不不僅僅從從中國的的國情出出發(fā)，還還應具有有較強的的科學性性和可操操作性。。使全民民健身活活動擺脫脫盲目性性和隨意意性的局局面，使使其納入入到科學學化、規(guī)規(guī)范化的的軌道。。同時，，還要使使全民健健身活動動在推行行中便于于操作，，要制定定些抓得得住、看看得見的的指標、、任務，，使全民民健身活活動收到到實效。。4．《全全民健身身計劃綱綱要》要要體現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的特特點全民健身身計劃，，不是短短期的工工作計劃劃，它是是從我國國全民身身體健康康水平提提高，進進行國民民體質(zhì)建建設(shè)的長長遠發(fā)展展角度來來考慮。。它不僅僅要考慮慮到規(guī)劃劃所跨的的年度里里國民身身體健康康水平的的提高，，也要考考慮規(guī)劃劃實行年年度以后后的國民民體質(zhì)建建設(shè)具有有持續(xù)發(fā)發(fā)展的可可能。全全民健身身計劃中中，采取取的先易易后難、、逐步推推進的方方法。并并設(shè)定了了到了2001年應達達到的目目標、任任務，在在實現(xiàn)這這一目標標后，我我國全民民健康水水平將達達到一個個新的臺臺階，同同時，為為未來全全民健身身活動奠奠定了良良好的物物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)和組織織體系。。三、《全全民健身身計劃綱綱要》的的法律性性質(zhì)在《全民民健身計計劃綱要要》的前前言部分分對該綱綱要有一一個概念念的界定定：全民民健身計計劃是一一項在國國家宏觀觀領(lǐng)導下下，依托托社會、、全民參參與的為為實現(xiàn)社社會主義義現(xiàn)代化化目標相相配套的的社會系系統(tǒng)工程程，是動動員和組組織群眾眾積極投投入各種種形式的的體育鍛鍛煉，提提高國民民整體素素質(zhì)的跨跨世紀的的國民體體質(zhì)建設(shè)設(shè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃。全民健身身計劃綱綱要是根根據(jù)中華華人民共共和國體體育法的的基本精精神制定定的。體體育法第第二條明明確指出出：“國國家發(fā)展展體育事事業(yè)，開開展群眾眾性的體體育活動動，提高高全民族族身體素素質(zhì)。體體育工作作堅持以以開展全全民健身身活動為為基礎(chǔ)，，實行普普及與提提高相結(jié)結(jié)合，促促進各類類體育協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展”。第第十一條條規(guī)定：：“國家家推行全全民健身身計劃，，實施體體育鍛煉煉標準，，進行體體質(zhì)監(jiān)測測”。以以上是全全民健身身計劃綱綱要的法法律依據(jù)據(jù)。在《體育育法》的的規(guī)定下下，《全全民健身身計劃綱綱要》作作為國家家推行的的近期和和遠期規(guī)規(guī)劃，要要全面實實施和落落實。從從這種意意義上說說，《全全民健身身計劃綱綱要》是是國家對對我國從從1995年～～2010年期期間，群群眾體育育發(fā)展的的戰(zhàn)略性性規(guī)劃，，是實現(xiàn)現(xiàn)我國社社會主義義現(xiàn)代化化目標配配套性建建設(shè)藍圖圖，是我我國群眾眾體育發(fā)發(fā)展的一一塊重要要的里程程碑。四、《全全民健身身計劃綱綱要》的的意義《《全民民健身計計劃綱要要》的頒頒布和貫貫徹落實實對我國國的經(jīng)濟濟、社會會發(fā)展以以及體育育事業(yè)的的深化改改革提出出了具有有深遠的的意義，，這是一一項符合合民意，，功在當當代、利利在千秋秋，造福福子孫的的宏偉的的跨世紀紀計劃。。是我國國改革開開放以來來，在體體育工作作中的重重大改革革舉措和和戰(zhàn)略措措施。（一）實實施綱要要有利于于滿足國國民的健健身需求求我國實施施改革開開放以來來，國民民經(jīng)濟保保持了高高速發(fā)展展的勢頭頭，我國國人民正正從溫飽飽向小康康邁進，，沿海經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達達地區(qū)的的一些省省市已實實現(xiàn)小康康，部分分地區(qū)已已接近發(fā)發(fā)達國家家的生活活水平。。在我國國人民基基本實現(xiàn)現(xiàn)溫飽的的基礎(chǔ)上上，廣大大人民群群眾對進進一步提提高生活活質(zhì)量的的要求也也日益迫迫切，生生活質(zhì)量量的提高高又離不不開有健健康的身身體和健健康文明明的休閑閑活動，，而這些些又恰恰恰是體育育文化所所能給與與的。1997年完成成的全國國群眾體體育現(xiàn)狀狀調(diào)查結(jié)結(jié)果表明明，人們們對體育育的需求求是十分分迫切的的。我國從1995年開始始實行雙雙休日制制度，使使我國廣廣大群眾眾的余暇暇時間較較過去大大幅度的的增加，，如何引引導廣大大群眾有有效地利利用余暇暇時間，，對我們們體育工工作者提提出了新新的要求求，同時時也為進進一步深深化改革革群眾體體育工作作提供了了契機。?！度衩窠∩碛嬘媱澗V要要》的實實施正是是滿足了了廣大人人民群眾眾日益增增長的健健身需求求和社會會發(fā)展的的需要。。（二）實實施綱要要有利于于全面提提高國民民素質(zhì)我們在改改革開放放的大好好形勢下下，邁進進了新世世紀。在在未來世世界的競競爭中，，一個國國家能否否躋身于于前列，，主要取取決于國國民的整整體素質(zhì)質(zhì)。國民民素質(zhì)包包含著思思想道德德素養(yǎng)、、科學文文化素養(yǎng)養(yǎng)，也包包含國民民的身體體素質(zhì)，，而且身身體素質(zhì)質(zhì)是思想想道德素素質(zhì)和科科學文化化素質(zhì)的的物質(zhì)基基礎(chǔ)，體體育活動動的普及及，《全全民健身身計劃綱綱要》的的落實，，對這三三個方面面的素養(yǎng)養(yǎng)提高都都有著積積極作用用。在參加體體育鍛煉煉的過程程，參加加者不僅僅僅達到到了增強強體質(zhì)、、防病祛祛病、延延年益壽壽的目的的，而且且對培養(yǎng)養(yǎng)公民良良好的行行為規(guī)范范、增強強公民文文明觀念念、形成成良好的的生活方方式、提提高公民民道德意意識都能能起到良良好作用用。實施《全全民健身身計劃綱綱要》，，能夠促促進國民民科學地地進行體體育鍛煉煉，提高高國民的的體育意意識，加加強對各各種披著著“健身身、防病病祛病””外衣的的偽科學學、封建建迷信活活動的抵抵御能力力。（三）實實施全民民健身計計劃綱要要有利于于我國體體育體制制的改革革我國在實實行市場場經(jīng)濟體體制后，，福利體體育的體體制、公公費醫(yī)療療的制度度都在進進行深刻刻的變化化，廣大大群眾的的價值觀觀念也在在變化。。實施《《全民健健身計劃劃綱要》》就能打打破傳統(tǒng)統(tǒng)的群眾眾體育活活動全部部靠國家家的觀念念，充分分調(diào)動社社會各界界積極性性。做到到國家、、社會、、個人都都發(fā)動起起來，建建立新的的適應市市場經(jīng)濟濟的新的的群眾體體育管理理模式。。（四）實實施全民民健身計計劃綱要要體現(xiàn)了了為人民民服務的的精神《全民健健身計劃劃綱要》》是一項項在國家家宏觀領(lǐng)領(lǐng)導下，，依托社社會，全全民參與與的系統(tǒng)統(tǒng)工程。。這是一一項利國國利民的的好事，，他代表表了我國國廣大人人民群眾眾的利益益。落實實全民健健身計劃劃，宣傳傳和普及及科學鍛鍛煉身體體的知識識和理論論，推動動我國群群眾體育育的開展展，這體體現(xiàn)了代代表先進進的文化化精神。。實施全全民健身身計劃綱綱要，體體現(xiàn)了體體育工作作為廣大大人民群群眾服務務，關(guān)心心人民身身體健康康的精神神，確保保了公民民參與體體育的權(quán)權(quán)益，表表現(xiàn)出國國家對老老百姓負負責的公公仆形象象。五、《全全民健身身計劃綱綱要》的的基本內(nèi)內(nèi)容與組組織實施施（一）基基本內(nèi)容容《全民健身計計劃綱要》是是總結(jié)新中國國建立40多多年來的社會會發(fā)展和經(jīng)濟濟建設(shè)成就以以及全民健身身活動開展的的經(jīng)驗基礎(chǔ)上上，參考發(fā)達達國家全民健健身活動的開開展經(jīng)驗，結(jié)結(jié)合中國實際際情況制定的的。該綱要從從1993年年初，由國家家體委組織專專家在全國進進行廣泛的調(diào)調(diào)查研究、反反復論證，廣廣泛征求意見見，歷時兩年年多的時間，，于1995年6月20日，經(jīng)國務務院正式批準準頒布。第一部分：面面臨的形勢這部分概括地地總結(jié)了我國國建國以來群群眾體育發(fā)展展的狀況，指指出為了更好好的適應新形形勢下的經(jīng)濟濟建設(shè)和社會會主義發(fā)展的的需要，要采采取切實有效效的措施，推推行全民健身身計劃，發(fā)展展群眾體育。。通過對我國憲憲法的分析，，闡述了黨和和政府對保障障和維護公民民參與體育鍛鍛煉權(quán)益的立立場和態(tài)度。。從為了更好好的提高國民民素質(zhì)的目的的出發(fā)，闡述述實施全民健健身計劃的必必要性。從我我國實現(xiàn)小康康生活目標來來看，國民體體質(zhì)建設(shè)是小小康生活目標標不可缺少的的部分。同時時，從我國現(xiàn)現(xiàn)實來看，國國民體質(zhì)建設(shè)設(shè)狀況還不能能適應社會主主義現(xiàn)代化的的需要，社會會成員中有相相當數(shù)量的人人體育意識、、健康意識還還不夠強，能能堅持參加體體育鍛煉的人人數(shù)還不多，，社會各方面面對國民體質(zhì)質(zhì)建設(shè)的投入入還比較少，，物質(zhì)條件明明顯匱乏，管管理體制還不不適應市場經(jīng)經(jīng)濟的要求。。這些矛盾，，都迫使我們們必須馬上制制定一部規(guī)范范性的規(guī)劃，，加強國民體體質(zhì)建設(shè)工程程的落實。第二部分目目標和任務務全民健身計劃劃確定了到2010年應應該達到的目目標是：基本本建成具有中中國特色的全全民健身體系系，體育人口口和國民體質(zhì)質(zhì)等主要指標標接近中等發(fā)發(fā)達國家水平平。建立國民民體質(zhì)監(jiān)測系系統(tǒng)、工作保保障系統(tǒng)和服服務支持系統(tǒng)統(tǒng)。形成國家家、社會、個個人三者有機機結(jié)合的全民民健身新格局局。全民健身計劃劃的目標本著著滾動推進，，不斷發(fā)展的的精神，還規(guī)規(guī)定了從1995年至2000年的的具體指標，，實現(xiàn)群眾體體育全面、健健康發(fā)展，把把國民體質(zhì)建建設(shè)提高到一一個新的水平平。第三部分對對象和重點點全民健身計劃劃以全體國民民為實施對象象，以青少年年和兒童為重重點。因為青青少年和兒童童是21世紀紀的主人，他他們的健康成成長關(guān)系到祖祖國富強和民民族的昌盛。。從這種意義義上看，學校校體育則是國國民體育的基基礎(chǔ)。機關(guān)、企事業(yè)業(yè)單位要把職職工體育納入入到本單位的的文化建設(shè)和和管理目標之之中。社區(qū)體體育則是今后后社區(qū)建設(shè)、、社區(qū)服務重重要組成部分分。市、區(qū)體體育行政部門門要支持城市市街道辦事處處，加強對社社區(qū)體育領(lǐng)導導和建設(shè)工作作。我國有九億農(nóng)農(nóng)民，占全國國人口的2/3以上，農(nóng)農(nóng)民的體質(zhì)與與健康水平在在很大程度上上決定了我國國國民體質(zhì)與與健康的整體體水平。所以以農(nóng)村體育的的開展與建設(shè)設(shè)，作為農(nóng)村村社會發(fā)展，，實現(xiàn)小康目目標的一項重重要工作。全民健身計劃劃要求進一步步發(fā)展軍隊體體育，提高部部隊戰(zhàn)斗力。。對積極發(fā)展展少數(shù)民族體體育，廣泛開開展少數(shù)民族族體育活動，，重視婦女和和老年人的體體質(zhì)與健康，，開展好殘疾疾人體育，增增強殘疾人身身體素質(zhì)和平平等參與社會會的能力等方方面，有了較較詳盡的要求求第四部分對對策和措施施《全民健身計計劃綱要》提提出了9項重重大舉措：1．要加強對對全民健身活活動的宣傳，，樹立正確的的體育觀念，，增強全民族族健身意識，，解放思想，，轉(zhuǎn)變觀念，，發(fā)動和引導導群眾自覺參參加體育健身身活動。2．建立健全全法規(guī)、制度度，保障全民民健身活動的的開展，逐步步形成完善的的全民健身法法規(guī)體系，實實現(xiàn)群眾體育育管理的規(guī)范范化和制度化化3．建立健全全社會化的全全民健身組織織管理網(wǎng)絡(luò)，，有計劃的建建立作為事業(yè)業(yè)單位的社會會體育指導中中心，廣泛建建立不同類型型的群眾體協(xié)協(xié)、俱樂部和和基層體育組組織，形成覆覆蓋面廣、包包容量大、適適應性強的新新型組織管理理體系。4．認真實施施《社會體育育指導員技術(shù)術(shù)等級制度》》，建設(shè)一支支有一定組織織能力和技術(shù)術(shù)水平，面向向社會、服務務群眾的社會會體育指導員員隊伍。5．逐步建立立國民體質(zhì)監(jiān)監(jiān)測系統(tǒng)，定定期公布國民民體質(zhì)監(jiān)測報報告和指南，，實施國民體體質(zhì)測定制度度。6．根據(jù)不同同年齡、性別別、職業(yè)與體體質(zhì)特點，推推廣易于普及及的健身項目目，倡導、推推行科學的健健身方法。7．廣泛動員員社會科技力力量對國民體體質(zhì)與健康進進行多學科研研究和技術(shù)開開發(fā)，挖掘高高校潛力、調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、逐逐步設(shè)置并辦辦好社會體育育專業(yè)，加快快全民健身科科技的發(fā)展和和人才培養(yǎng)。。8．實施政府府撥款、單位位投入、社會會籌集和個人人投資相結(jié)合合，多渠道、、多層次、多多形式籌集資資金。大力發(fā)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)業(yè)，積極培育育體育市場，，引導群眾進進行體質(zhì)與健健康消費。9．要把體育育場地設(shè)施建建設(shè)納入城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步步增加數(shù)量、、提高質(zhì)量，，完善群眾健健身活動的第五部分實實施步驟驟全民健身計劃劃在國務院領(lǐng)領(lǐng)導下，由國國家體育總局局同有關(guān)部委委及群眾團體體共同組織實實施。各級人人民政府及體體育行政部門門應根據(jù)當?shù)氐氐那闆r，制制定本地區(qū)的的規(guī)劃和具體體實施工作方方案。全民健身計劃劃采取整體規(guī)規(guī)劃，逐步實實施的方式。。第一期工程程自1995年至2000年，分三三個階段實施施。第二期工工程自2001年至2010年完成成，基本建成成具有中國特特色的全民健健身體系。為保證全民健健身計劃取得得實效，達到到預期的目標標，出臺了配配套文件和實實施計劃，主主要有“全民民健身一二一一啟動工程””、《中國成成年人體質(zhì)測測定標準》和和《社會體育育指導員技術(shù)術(shù)等級制度》》等六、《全民健健身計劃綱要要》實施的組組織與措施全民健身計劃劃是一個造福福社會的系統(tǒng)統(tǒng)工程，我國國由于歷史原原因及經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平限制制，群眾體育育的基礎(chǔ)是相相當薄弱的，，因此推行這這項工作涉及及面廣、難度度大。為保證證《全民健身身計劃綱要》》的實施取得得實效，必須須有切實可行行的具體措施施，做到腳踏踏實地的穩(wěn)步步發(fā)展，為此此，我國政府府采取了以下下措施：1．成立“國家全全民健身領(lǐng)導導小組”。由黨和國家領(lǐng)領(lǐng)導人擔任組組長、體育總總局局長任副