江蘇勞動合同條例解讀

江蘇勞動合同條例解讀江蘇勞動合同條例解讀江蘇勞動合同條例已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2013年1月15日修訂通過，將于2013年5月1日起施行。江蘇勞動合同條例解讀一、修訂背景勞動關(guān)系是最基本、最現(xiàn)實的社會關(guān)系，事關(guān)勞動者切身利益、企業(yè)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。長期以來，我省實施勞動合同制度工作一直走在全國前列，2003年即頒布實施了《江蘇省勞動合同條例》。2008年《勞動合同法》及其實施條例相繼出臺后，我省采取了一系列推進學(xué)法、普法、用法、執(zhí)法的措施，在應(yīng)對國際金融危機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中，總體保持了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，勞動合同制度保障民生、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的法制功能日益顯現(xiàn)。隨著就業(yè)形式和就業(yè)組織發(fā)生深刻變化，依托勞動關(guān)系的社會群體和用人單位日益廣泛，勞動關(guān)系矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢，這對創(chuàng)新和完善勞動合同制度提出了迫切的需求，有必要將一些適時管用的政策措施提煉上升為制度規(guī)范。在省委、省人大、省政府和社會各界的關(guān)心支持下，我省在2009年啟動了立法修訂工作，總結(jié)近年來特別是2008年以來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的基本經(jīng)驗和成功做法，經(jīng)過深入調(diào)查、反復(fù)研究和多方論證，以及向社會公開征求意見等過程，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法律、行政法規(guī)，完成了《江蘇省勞動合同條例》的修訂工作。二、修訂目的一是進一步維護職工合法權(quán)益，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動的需要。新《條例》在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加大了在訂立、履行、解除或者終止勞動合同以及制定規(guī)章制度等方面保護勞動者權(quán)益的力度。如新《條例》明確了用人單位安排勞動者參加上崗前培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的，勞動關(guān)系自勞動者參加之日起建立;勞動者在試用期內(nèi)可以享受醫(yī)療期;勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限;用人單位解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)符合法定的條件和程序;用人單位安排勞動者從事經(jīng)勞動行政部門批準的特殊工時工作制崗位勞動的，應(yīng)當(dāng)征得勞動者的同意;用人單位對高溫作業(yè)的勞動者負有采取防暑降溫措施，支付高溫津貼、崗位津貼的義務(wù);明確勞務(wù)派遣勞動者的集體協(xié)商集體合同權(quán)利，規(guī)范勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的使用等，較好地回應(yīng)了勞動者體面勞動的新期盼。二是進一步完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的需要。作為勞動關(guān)系主體的用人單位和勞動者，在利益需求上是既統(tǒng)一又對立的共同體。新《條例》在維護相對弱勢一方勞動者合法權(quán)益的同時，也注意維護用人單位合法權(quán)益，明確了勞動者在簽訂勞動合同時負有如實告知義務(wù)，在解除或者終止勞動合同時應(yīng)當(dāng)辦理工作交接手續(xù);涉及商業(yè)秘密的勞動者在解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定履行不超過六個月的提前通知義務(wù);勞動合同因勞動者退休而終止的，保密協(xié)議、競業(yè)限制約定仍具有約束力;勞動合同中止期間，用人單位可以不支付勞動報酬并停止繳納社會保險費，勞動合同中止期間不計算為勞動者在用人單位的工作年限;非全日制用工不適用國家有關(guān)帶薪年休假、加班加點、醫(yī)療期等。新《條例》還解決了《勞動合同法》執(zhí)行中出現(xiàn)的如何確定經(jīng)濟補償金的計算標準和工作年限、如何界定多重勞動關(guān)系人員權(quán)利義務(wù)等難點問題。這些規(guī)定符合省情實際，可操作性強，有助于勞動關(guān)系雙方之間的力量與利益的平衡，實現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益并舉的目標。三是進一步規(guī)范勞動用工管理，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的需要。新《條例》立足創(chuàng)新社會管理的新要求，對構(gòu)建具有江蘇特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系調(diào)整機制作出了一系列制度安排。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對模范遵守勞動法律、法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的用人單位和個人予以表彰;縣級以上地方人民政府勞動行政部門會同工會和用人單位代表組織組成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系委員會，協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系的重大問題;勞動行政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度的實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督檢查，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，妥善處理勞動爭議;工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織負有維護勞動者合法權(quán)益的職責(zé)。針對面廣量大的中小企業(yè)勞動合同管理比較薄弱的問題，以及提高政府管理效能、規(guī)范人力資源市場正常運行秩序的要求，新《條例》規(guī)定勞動行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，以及勞動關(guān)系守法誠信檔案制度。針對現(xiàn)階段企業(yè)勞資糾紛易發(fā)頻發(fā)的特點，新《條例》規(guī)定勞動行政部門應(yīng)當(dāng)建立勞動關(guān)系矛盾糾紛排查機制，依法開展行政調(diào)解工作，促成當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，盡量在源頭柔性調(diào)處矛盾，降低勞動者維權(quán)成本。三、主要內(nèi)容（一）規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。勞務(wù)派遣用工是一個社會高度關(guān)注的問題，它在滿足用人單位靈活用工需求的同時，也不同程度地存在著突破崗位性質(zhì)濫用、職工同工不同酬、企業(yè)異地參加社會保險等規(guī)避用工責(zé)任的問題。為此，新《條例》主要從以下幾個方面進行了規(guī)范：一是限制勞務(wù)派遣的適用崗位和用工比例。勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。用工單位使用勞務(wù)派遣勞動者的人數(shù)，加上名為勞務(wù)外包實為勞務(wù)派遣的勞動者人數(shù)，合并計算占本單位用工總數(shù)的比例，不得超過國家規(guī)定的比例。二是勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同。雙方約定訂立無固定期限勞動合同的，從其約定。三是規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)為被派遣勞動者在用工單位所在地辦理社會保險。四是保障被派遣勞動者集體協(xié)商簽訂集體合同的權(quán)利。被派遣勞動者在勞務(wù)派遣單位享有訂立集體合同的權(quán)利，在用工單位享有開展集體協(xié)商的權(quán)利。（二）保障勞動者的'勞動報酬權(quán)益。勞動報酬問題是勞動合同的核心內(nèi)容，關(guān)乎勞動合同的履行質(zhì)量，也是勞動者普遍關(guān)心的切身利益問題，在實踐中也最容易引起勞動爭議。新《條例》從以下幾個方面進行了規(guī)范：在工資分配方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)實行同工同酬，對相同或者相近崗位上的勞動者，執(zhí)行相同的勞動報酬分配制度。對用人單位和勞動者就勞動報酬、勞動條件等沒有約定或者約定不明確的情況，明確了具體處理原則和方法。同時規(guī)定，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用人單位開展工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長機制。在工資支付方面，規(guī)定用人單位在招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實向勞動者告知勞動報酬等，并按照勞動合同約定和國家規(guī)定，按時足額支付勞動報酬。不按時足額支付勞動者勞動報酬的，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期支付;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對處于競業(yè)限制期限內(nèi)的離職勞動者應(yīng)當(dāng)按月給予經(jīng)濟補償，月經(jīng)濟補償額不得低于該勞動者離開用人單位前十二個月的月平均工資的三分之一。（三）強化企業(yè)建立健全規(guī)章制度的義務(wù)。企業(yè)規(guī)章制度具有企業(yè)“內(nèi)部法”的效力。特別是在發(fā)生勞動爭議時，企業(yè)勞動規(guī)章制度更具有依據(jù)和證據(jù)作用。為此，新《條例》著力引導(dǎo)勞動關(guān)系當(dāng)事人遵循勞資倫理，形成企業(yè)善待勞動者和勞動者忠于企業(yè)的和諧氛圍。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動者的人格尊嚴、安全健康和獲取勞動報酬、參與民主管理等權(quán)利，不得通過制定規(guī)章制度免除用人單位責(zé)任、加重勞動者責(zé)任、排除勞動者合法權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度，按照勞動法律、法規(guī)的規(guī)定和集體合同、勞動合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，不得損害用人單位的合法權(quán)益。由于《勞動合同法》對規(guī)章制度的制定程序作出了詳細規(guī)定，新《條例》重點細化了用人單位的告知義務(wù)，要求用人單位依法制定、修改或者決定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項，應(yīng)當(dāng)主動、如實告知勞動者，或者采取公告欄、書面文本、電子郵件、本單位網(wǎng)站等便于勞動者知曉的方式公示。（四）倡導(dǎo)建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系。《勞動合同法》頒布實施以來，長期用工、規(guī)范用工已逐步成為勞動關(guān)系雙方的共識，無固定期限勞動合同的簽訂比例不斷上升，功能作用初步顯現(xiàn)。新《條例》肯定了這一積極態(tài)勢，并明確用人單位對符合訂立無固定期限條件的勞動者，應(yīng)當(dāng)提前三十天書面告知勞動者其訂立無固定期限條件的權(quán)利;按照用人單位與勞動者的約定，勞動合同期滿后自動續(xù)延的，視為雙方連續(xù)訂立勞動合同;用人單位與勞動者協(xié)商延長勞動合同期限，累計超過六個月的，視為雙方連續(xù)訂立勞動合同;如果勞動合同期滿前，符合訂立無固定期限勞動合同條件的勞動者未書面提出訂立固定期限勞動合同，也未書面提出終止勞動合同，勞動合同期滿后繼續(xù)在用人單位工作的，視為勞動者同意與用人單位訂立無固定期限勞動合同。這樣既落實了《勞動合同法》的強制性要求，進一步從程序上保障勞動者簽訂無固定期限勞動合同的權(quán)利，又有利于勞動者根據(jù)實際情況與用人單位協(xié)商簽訂固定期限勞動合同，體現(xiàn)了合同合意約定的本義。（五）維護實習(xí)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。近年來，少數(shù)用人單位大量使用學(xué)生頂崗勞動，損害了實習(xí)學(xué)生的權(quán)益，違背了實習(xí)制度的初衷。因此，新《條例》從規(guī)范實習(xí)用工管理、引導(dǎo)正常實習(xí)需要的角度，對學(xué)生實習(xí)從幾個基本環(huán)節(jié)進行了規(guī)范：一是用人單位應(yīng)當(dāng)為實習(xí)學(xué)生提供必要的勞動條件和安全健康的勞動環(huán)境，安排適當(dāng)?shù)膭趧訌姸?對實習(xí)學(xué)生進行勞動安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動過程中發(fā)生事故。二是企業(yè)不得安排總時間超過十二個月的頂崗實習(xí)，不得安排學(xué)生頂崗實習(xí)每日超過八小時、每周超過四十小時。三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的標準直接向頂