2023年控告及法律責任

第九章申訴(shēnsù)、控告及法律責任

【教學知識點】公務員申訴、控告制度概述公務員申訴、控告制度的內容法律責任【考核要求(yāoqiú)】重點掌握：公務員申訴、控告的涵義與特點；公務員申訴制度的根本內容；公務員控告制度的根本內容；公務員法的法律責任的涵義和特點。根本掌握：建立公務員申訴、控告制度的意義；申訴人、控告人應盡的義務；公務員法的法律責任的內容。一般理解：設定公務員法的法律責任的必要性。?國家(guójiā)公務員制度講座?第一頁，共二十四頁。第一頁，共二十五頁。第一節(jié)公務員申訴、控告制度(zhìdù)概述一、公務員申訴(shēnsù)、控告的涵義與特點公務員申訴的概念：國家公務員申訴，是指國家公務員對國家行政機關做出的涉及本人權益的人事處理決定不服，根據國家公務員法律規(guī)定，向原處理機關、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。

?國家(guójiā)公務員制度講座?第二頁，共二十四頁。第二頁，共二十五頁。公務員申訴的特點：〔1〕申訴必須由公務員本人提出〔2〕申訴的對象局限于涉及公務員本人權益的人事處理決定。〔3〕申訴的原因是公務員認為人事處理決定違法或者不當且損害(sǔnhài)了自己的合法權益?！?〕公務員申訴的目的是為了維護自己的合法權益。?國家(guójiā)公務員制度講座?第三頁，共二十四頁。第三頁，共二十五頁。公務員控告的概念：國家公務員控告，是指國家公務員對國家行政機關及其指導人員進犯其合法權益行為向上級(shàngjí)機關或者行政監(jiān)察機關提出指控。

?國家公務員制度(zhìdù)講座?第四頁，共二十四頁。第四頁，共二十五頁。公務員控告的特點(tèdiǎn)：〔1〕控告必須由公務員本人提出〔2〕控告的原因是公務員認為自己的合法權益受到了機關及其指導的不法損害，要求對責任人進展懲罰。〔3〕控告的對象是特定的，即公務員所在的機關及其指導人員。〔4〕受理公務員控告的機關，也可以是有關的專門機關，如行政監(jiān)察機關。?國家(guójiā)公務員制度講座?第五頁，共二十四頁。第五頁，共二十五頁。公務員申訴、控告制度的性質：權益(quányì)保障性事后監(jiān)視性預防性程序性?國家(guójiā)公務員制度講座?第六頁，共二十四頁。第六頁，共二十五頁。公務員申訴與控告(kònggào)的異同：

〔一〕國家公務員申訴與控告的一樣：1、申訴、控告的主體是國家公務員法律確定的國家公務員，即各級行政機關中除工勤以外的工作人員。國家公務員是具有(jùyǒu)特點身份的公民，它享有一般公民沒有的法定國家公務員權利，并履行國家公務員的義務。

2、申訴、控告的對象是行政機關及其工作人員，而非一切國家機關及其工作人員。

3、申訴、控告的客體是行政機關及其工作人員進犯國家公務員特有的權利和利益的違法和不當行為，即只限直接進犯國家公務員個人與國家公務員身份有關的那局部權利。

4、國家公務員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于根據刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機關提出的法律上的申訴。

?國家公務員制度(zhìdù)講座?第七頁，共二十四頁。第七頁，共二十五頁。〔二〕國家公務員申訴與控告的區(qū)別

1、起因不同。從導致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國家公務員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是國家公務員的合法權益受到不法損害，要求對責任人進展懲罰。2、前提條件不同。公務員申訴必須以機關(jīguān)的人事處理決定的存在為前提條件，而公務員的控告那么不以機關(jīguān)的人事處理決定的存在為前提條件。3、目的不同。從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機關改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復自己的合法權益，并使已經受到的損失得到補償；控告的目的那么不僅是使自己的合法權益得到恢復和補償，而且還要求有關機關追究施行不法損害的機關或人員的法律責任。

4、受理機關不同：受理公務員申訴的機關是原處理機關、同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關；受理控告的機關是上一級機關或者有關的專門機關。5、功能不同。從申訴、控告的功能上看，申訴的重點是保護國家公務員個人的合法權益，及時糾正行政機關的不當處理；而控告的重點那么是國家公務員對行政機關及其指導人的監(jiān)視，以保證其執(zhí)行政策和法律的準確性、嚴肅性。?國家(guójiā)公務員制度講座?第八頁，共二十四頁。第八頁，共二十五頁。二、建立公務員申訴、控告制度(zhìdù)的意義〔作用〕

建立國家公務員申訴控告制度，確立國家公務員的申訴控告權利，不僅是保證(bǎozhèng)國家公務員的切身利益和合法權益不受損害的有力手段，而且是對行政機關及其工作人員依法行政實行監(jiān)視的重要措施，其意義在于：

〔一〕保障了公務員申訴、控告制度的意義〔二〕促進了機關體系內部監(jiān)視機制的健全〔三〕保障了公務員的根本權利的實現(xiàn)〔四〕保證了公務員制度的施行?國家(guójiā)公務員制度講座?第九頁，共二十四頁。第九頁，共二十五頁。第二節(jié)公務員申訴、控告制度(zhìdù)的內容一、公務員申訴制度的根本內容〔一〕申訴范圍：1、行政處分2、辭退3、年度考核為不稱職及降職4、法律、法規(guī)(fǎguī)規(guī)定可以提出申訴的其別人事處理決定?國家公務員制度(zhìdù)講座?第十頁，共二十四頁。第十頁，共二十五頁?！捕彻珓諉T申訴的條件1、主體條件：提出申訴的主體必須(bìxū)是具有申訴權的公務員本人2、對象條件：必須是針對已經生效的人事處理決定提起的3、時間條件：30日內4、管轄條件：申訴必須向有管轄權的機關提起。?國家公務員制度(zhìdù)講座?第十一頁，共二十四頁。第十一頁，共二十五頁?！踩彻珓諉T申訴的受理機關1、原處理(chǔlǐ)機關2、同級公務員管理機關3、上一級機關4、行政監(jiān)察機關〔四〕公務員申訴的程序?國家公務員制度(zhìdù)講座?第十二頁，共二十四頁。第十二頁，共二十五頁。二、公務員控告制度(zhìdù)的根本內容〔一〕公務員控告的范圍1、認為機關及其指導者有違法(wéifǎ)或者不當行為，給公務員本人的合法權益造成損害。2、由于機關及其工作人員的違法和不當行為，給社會、公眾或者不特定的公務員的合法權益造成損害。?國家公務員制度(zhìdù)講座?第十三頁，共二十四頁。第十三頁，共二十五頁?！捕彻珓諉T控告的條件1、主體條件:公務員本人2、對象條件:進犯了自己合法權益的違法違紀行為.3、有明確的控告人:合法權限受到損害的公務員本人4、被控告的機關和人員屬于受理控告的機關管轄5、控告的事實必須與公務員管理制度有關的事實6、控告一般以法定書面形式提出?！踩晨馗娴氖芾頇C關：上級機關，有關專門機關〔四〕控告的程序(chéngxù)：提出控告、立案、調查、作出處理決定、執(zhí)行處理決定。?國家公務員制度(zhìdù)講座?第十四頁，共二十四頁。第十四頁，共二十五頁。第三節(jié)法律責任(fǎlǜzérèn)一、公務員法的法律責任的涵義與特點公務員法法律責任：有廣義和狹義之分，我國采取的是狹義的法律責任：指機關或者公務員違背公務員法的有關規(guī)定后應當承擔的消極意義的法律后果。公務員法律責任的特點：1、責任主體是公務員法中規(guī)定的機關和公務員2、針對的情形(qíngxing)限于機關或者公務員違背公務員法的行為3、追究的法律責任形式多樣?國家(guójiā)公務員制度講座?第十五頁，共二十四頁。第十五頁，共二十五頁。二、設定(shèdìnɡ)公務員法的法律責任的必要性〔一〕是完好的公務員法律標準的一般要求〔二〕是公務員法律制度得以正確全面落實的保證〔三〕是實現(xiàn)公務員權利義務的保障〔四〕是加大公務員制度執(zhí)行(zhíxíng)力度的保障?國家公務員制度(zhìdù)講座?第十六頁，共二十四頁。第十六頁，共二十五頁。三、公務員法的法律責任(fǎlǜzérèn)的內容〔一〕機關(jīguān)違背公務員法的法律責任1、概念：機關違背公務員法的法律責任，是指依法享有公務員管理權限的機關，在公務員管理工作中，違背公務員法的規(guī)定，依法應當由機關及其負責指導人員和直接責任人員承擔的法律后果。?國家(guójiā)公務員制度講座?第十七頁，共二十四頁。第十七頁，共二十五頁。2、機關違背公務員法行為的七種類型〔1〕打破條件任用公務員的行為〔2〕不按條件獎懲、回避(huíbì)與辦理退休的行為〔3〕違背程序對公務員進展任用、考核、獎勵的行為〔4〕違規(guī)更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為〔5〕妨害競爭性公務員管理活動的行為。〔6〕不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的行為?！?〕違背公務員法規(guī)定的其他情形?國家(guójiā)公務員制度講座?第十八頁，共二十四頁。第十八頁，共二十五頁。3、機關承擔公務員法的法律責任的方式(fāngshì)〔3種〕〔1〕責令糾正或者宣布無效〔2〕批評教育或者處分〔3〕依法追究刑事責任?國家(guójiā)公務員制度講座?第十九頁，共二十四頁。第十九頁，共二十五頁?！捕称渌`背(wéibèi)公務員法的法律責任機關錯誤人事處理的法律責任，承擔的方式：賠禮抱歉恢復聲譽消除影響(yǐngxiǎng)依法給予賠償?國家(guójiā)公務員制度講座?第二十頁，共二十四頁。第二十頁，共二十五頁。開放?？瓶荚?kǎoshì)形式：開卷期末復習要點(yàodiǎn)：一、考試題型：名詞解釋、簡答題、闡述題、案例題二、80%左右的內容在書本和作業(yè)里。三、請同學們重點準備以下三個題目：請你談談對公務員實行聘任制的看法？目前，制約我國公務員制度開展的因素有哪些，如何改革？請你談談實行公務員降職制度對我國干部人事制度改革的現(xiàn)實意義。?國家(guójiā)公務員制度講座?第二十一頁，共二十四頁。第二十一頁，共二十五頁。成人統(tǒng)考生考試(kǎoshì)形式：閉卷期末復習要點：題型：一、填空題〔10分，共10空〕二、名詞解釋〔15分，5個名詞〕三、不定項選擇〔20分，10題〕四、簡答題〔15分，3題〕五、闡述題〔30分，2題〕除要點外，再展開六、案例(ànlì)分析〔10分，1題〕?國家(guójiā)公務員制度講座?第二十二頁，共二十四頁。第二十二頁，共二十五頁。作業(yè)本參考答案在:寧海電大網——勵靜霞——論壇

?國家公務員制度(zhìdù)講座?本學期課程完畢?國家公務員制度(zhìdù)講座?第二十三頁，共二十四頁。第二十三頁，共二十五頁。內容(nèiróng)總結第九章申訴、控告及法律責任。公務員法的法律責任的涵義和特點。公務員法的法律責任的內容。一般理解：設定公務員法的法律責任的必要性。〔3〕控告的對象是特定的，即公務員所在的機關及其指導人員。引起控告的原因，是國家公務員的合法權益受到不法損害，要求對責任人進展懲罰(chéngbàn)。二、設定公務員法的法律責任的必要性。三、公務員法的法律責任的內容。目前，制約我國公務員制度開展的