第一章 事業(yè)單位概述

事業(yè)單位概述2007年10月15日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開。胡錦濤同志在會(huì)上作的十七大報(bào)告高舉中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)改革開放近30年來(lái)的偉大成就和黨的十六大以來(lái)的工作實(shí)績(jī)，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，指出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。十七大報(bào)告明確提出要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并重點(diǎn)指出要完善事業(yè)單位的民主管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求。事業(yè)單位是新中國(guó)成立后，在特定歷史條件下建立的、新型的、承擔(dān)特定公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)'是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的在非政治、非經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到人民大眾基本利益的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際承擔(dān)者。傳統(tǒng)的事業(yè)單位總體上是具有準(zhǔn)政府性的組織，政府正是通過(guò)事業(yè)單位管理體制實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的行政化管理。隨著我國(guó)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位正朝著公共事業(yè)組織的方向發(fā)展。事業(yè)單位管理體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有非經(jīng)濟(jì)性和行政化等特性。由于多種原因，目前仍然是公共事業(yè)領(lǐng)域中公共服務(wù)和管理的最主要的承擔(dān)者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須以事業(yè)單位社會(huì)化以及運(yùn)行法制化和民主化為目標(biāo)，以政事分開為原則，根據(jù)事業(yè)單位的不同的特點(diǎn)進(jìn)行分類改革。第一章事業(yè)單位概述學(xué)習(xí)目的和要求：事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集中地。本章主要介紹了事業(yè)和事業(yè)單的內(nèi)涵及其特點(diǎn)，事業(yè)單位的分類，以及事業(yè)單位管理體制的形成和我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展趨。通過(guò)學(xué)習(xí)，應(yīng)該著重掌握事業(yè)和事業(yè)單位的概念和特點(diǎn)，了解事業(yè)單位的分類和我國(guó)事業(yè)位管理體制的改革歷程，理解我國(guó)事業(yè)單位的改革和發(fā)展方向，從而樹立起正確的服務(wù)觀，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。第一節(jié)事業(yè)單位的內(nèi)涵一、事業(yè)及事業(yè)單位的概念現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典把“事業(yè)”理解為兩層含義:一是指人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而且對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?dòng)，如革命事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)；二是特指沒有生產(chǎn)收人，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)區(qū)別于企業(yè)），如事業(yè)費(fèi)、事業(yè)單位。①事實(shí)上，對(duì)事業(yè)單位中“事業(yè)”內(nèi)涵的理解要遠(yuǎn)比上述定義復(fù)雜得多，上述定義只是揭示了“事業(yè)”的表面特征。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)“事業(yè)”一詞概念的把握常常與對(duì)事業(yè)單位的理解聯(lián)系在一起，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵?！笆聵I(yè)單位”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的概念。1955年，第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞。我國(guó)于1956年6月15日的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上采用了“國(guó)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)收入”這樣的表述方式，把“事業(yè)”與“企業(yè)”作為同等的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)并列。從此，“事業(yè)”在我國(guó)原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有新的含義，特指沒有生產(chǎn)收人，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支的事業(yè)。1963年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》中規(guī)定“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制”。這個(gè)定義以經(jīng)費(fèi)來(lái)源為界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了“事業(yè)單位”的范圍。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位也面臨管理體制的變革。僅以經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動(dòng)事業(yè)單位管理體制的改革。因此，1984年全國(guó)編制工作會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理試行辦法（討論稿）》中規(guī)定：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)在改革進(jìn)程中對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、編制、勞動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會(huì)生活中的獨(dú)立地位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委于1990年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位暫行規(guī)定》更加明確了事業(yè)單位的社會(huì)角色和地位。該規(guī)定明確指出：“企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分應(yīng)以獨(dú)立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，進(jìn)而把我國(guó)事業(yè)單位界定為“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨(dú)立核算單位”。該定義從事業(yè)單位的活動(dòng)屬性、服務(wù)的目的以及事業(yè)單位的社會(huì)角色對(duì)其加以闡釋。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和各項(xiàng)公益事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)也在變化和發(fā)展，為規(guī)范事業(yè)單位的概念，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次對(duì)我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范性定義，即“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！?004年6月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于《修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》再次重申了這個(gè)概念。從此，我國(guó)事業(yè)單位的概念和定義得以法制化，事業(yè)產(chǎn)品提供組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)和政府對(duì)事業(yè)單位的宏觀管理體制也不斷走向規(guī)范化。二、事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)從上述對(duì)“事業(yè)單位”的闡述中可以看出，對(duì)事業(yè)單位的界定沒有沿用過(guò)去僅以經(jīng)費(fèi)、編制等界定方式，而是適應(yīng)事業(yè)單位在改革中逐步進(jìn)入市場(chǎng)的情況，把握事業(yè)單位的發(fā)展方向，從事業(yè)單位的設(shè)立宗旨、舉辦主體、活動(dòng)性質(zhì)等幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的內(nèi)涵做出的新的界定。上述概念表明事業(yè)單位是指不以營(yíng)利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一一定的方式向社會(huì)公眾提供一定形式的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會(huì)公眾的生活，經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政撥給，受國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是政府部門領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織，從而對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)作了規(guī)定。第一，從設(shè)立宗旨來(lái)看，新的定義中明確指出，事業(yè)單位是“為了社會(huì)公益目的”具有公益性。以社會(huì)公益為目的，是指追求多數(shù)人的利益，而非局部的、某一部門或團(tuán)體的利益。這樣來(lái)規(guī)定事業(yè)單位的設(shè)立宗旨，不僅表明了舉辦事業(yè)單位的目的，而且也將事業(yè)單位與其他社會(huì)組織區(qū)別開來(lái)。換言之，一切公共事業(yè)組織，如學(xué)校、醫(yī)院、福利院等都是為廣大人民群眾提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此，必須把社會(huì)效益放在第一位，不能混同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)。因此，從事業(yè)單位設(shè)立的宗旨看，我國(guó)事業(yè)單位具有非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。事業(yè)單位的活動(dòng)被看成是社會(huì)活動(dòng)而非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事業(yè)單位是從事有關(guān)社會(huì)公眾的福利和公共利益活動(dòng)的、非營(yíng)利性社會(huì)組織，基本上屬于非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的部門，它所追求的效益主要是社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。如《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，“我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)”“公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性公益事業(yè)單位”等等。我國(guó)事業(yè)單位所創(chuàng)造的價(jià)值大多不直接表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)和貨幣形態(tài)，它們都是可以多次消費(fèi)甚至永久性消費(fèi)的，其間接轉(zhuǎn)化的物質(zhì)產(chǎn)品和貨幣形態(tài)難以在短期內(nèi)用貨幣估量。誠(chéng)然，事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，并不排除其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是其獲得的盈利不得在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間分配，只能用于該項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展。如《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定，事業(yè)單位可以舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則也規(guī)定，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位具備企業(yè)法人登記條件的，可申請(qǐng)領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》規(guī)定，“社會(huì)審計(jì)組織是依法獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)查證和咨詢服務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)成立的社會(huì)審計(jì)組織，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，始得開業(yè)?！钡诙?，從事業(yè)單位的舉辦主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，新的定義中將事業(yè)單位的舉辦主體限定在“由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的”，使事業(yè)單位具有行政性和公有性。這個(gè)定義表明我國(guó)事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家財(cái)政供給。這一事實(shí)使我國(guó)整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有較明顯的行政性特點(diǎn)。即政府的事業(yè)管理部門在其所管轄的領(lǐng)域內(nèi)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，事業(yè)單位成為政府部門的附屬，形成了事業(yè)單位與行政管理部門的一體化。改革開放以前，我國(guó)的事業(yè)單位基本上由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)舉辦和所有，少數(shù)屬于集體組織舉辦和所有，幾乎沒有民營(yíng)和個(gè)體。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，事業(yè)單位實(shí)際上是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的支撐和延伸，成為我國(guó)公共部門的重要組成部分。改革開放以后，隨著哆種所有制形式的共同發(fā)展，也出現(xiàn)了一些民營(yíng)和個(gè)體的從事公益服務(wù)的單位，但職工人數(shù)比例較小。l998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》從所有制上將我國(guó)原有的事業(yè)單位一分為二，事業(yè)單位成為國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；民辦非企業(yè)單位是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，凡利用國(guó)有資產(chǎn)（不僅包括現(xiàn)金、存款和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)，房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，還包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)）舉辦的公益服務(wù)組織都是事業(yè)單位，公有性成為事業(yè)單位的基本屬性。第三，從事業(yè)單位的活動(dòng)屬性上看，事業(yè)單位是“社會(huì)服務(wù)組織”，具有社會(huì)服務(wù)的屬性和實(shí)體性。事業(yè)單位是專門從事為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，其目的在于發(fā)揮支持、保障和促進(jìn)作用，滿足公民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。它們或者為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和輸送不同層次的人才，或者為公民提供基本的健康服務(wù)，或者致力于保障和促進(jìn)社會(huì)福利，或者致力于文化藝術(shù)建設(shè)，為人民群眾提供精神方面的服務(wù)和保障等等。事業(yè)單位對(duì)外一般都不履行社會(huì)管理職能，沒有任何強(qiáng)制手段，不同的事業(yè)單位之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系。而且，事業(yè)單位的公益服務(wù)內(nèi)容和形式是由服務(wù)對(duì)象的不同需求決定的，只有滿足對(duì)象的特定需要，事業(yè)單位的服務(wù)才是有效的。我國(guó)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)和企業(yè)一樣，都是實(shí)體化和職業(yè)化的社會(huì)組織。實(shí)體性是事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體是由個(gè)人會(huì)員或單位會(huì)員組成的松散型的社會(huì)組織，組織成員大多數(shù)是非職業(yè)性的，其專職人員占社會(huì)成員總數(shù)的比例極??；而事業(yè)單位的所有成員都是以本單位的工作為職業(yè)工作，與單位形成相對(duì)固定的人事雇傭關(guān)系，獲得基本的工資收入。三、事業(yè)單位的類別事業(yè)單位的主要職能是為生產(chǎn)服務(wù)，為改善人民文化生活服務(wù)，為增進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)。作為社會(huì)服務(wù)組織，它不同于國(guó)家機(jī)關(guān)，也不同于政黨和企業(yè)，它是通過(guò)提供精神產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們發(fā)展和享受的需要。因此，事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域與方面，這一點(diǎn)決定了事業(yè)單位的分布領(lǐng)域也十分的廣泛。通常所說(shuō)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等只是事業(yè)單位的幾個(gè)主要領(lǐng)域。根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領(lǐng)域的差異，我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位分為1O多個(gè)大類，100多個(gè)小類。這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)平衡以及制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)政府管理活動(dòng)中被普遍應(yīng)用。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位大致可以分為三類：一是按行業(yè)分類別，大致分為教育、科研、勘察設(shè)計(jì)、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、農(nóng)林牧水、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、測(cè)繪、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口商檢、城市公用、物資倉(cāng)儲(chǔ)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、機(jī)關(guān)后勤及其他5個(gè)行業(yè)類別。二是按資金的來(lái)源進(jìn)行分類，可分為全額撥款事業(yè)單位（沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少，各項(xiàng)支出全部或主要靠國(guó)家預(yù)算撥款的單位）、差額撥款事業(yè)單位（有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但還不足以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的差額需國(guó)家預(yù)算撥款補(bǔ)助的單位）和自收自支事業(yè)單位（有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出的單位：）。三是按性質(zhì)和特點(diǎn)分類，可分為具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等；具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校、中小學(xué)校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等；具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位，如從事應(yīng)用技術(shù)研究科研院所、廣播電視臺(tái)、報(bào)紙、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房產(chǎn)管理、園林設(shè)計(jì)等單位。以下，就主要類別進(jìn)行簡(jiǎn)介：教育事業(yè)單位。作為從事各種公共教育教學(xué)以及為教育教學(xué)提供指導(dǎo)和服務(wù)的各類社會(huì)公益性組織，教育事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的最大輸出港，是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)民整體素質(zhì)的提高。教育事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的主體，目前其工作人員規(guī)模達(dá)到約1404萬(wàn)人，大約占目前我國(guó)事業(yè)單位工作人員規(guī)模的一半。教育事業(yè)單位主要包括：基礎(chǔ)教育單位，如中小學(xué)、幼兒園、托兒所等；中等教育單位，如各類中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校、技工學(xué)校等；高等教育單位，如各類大專院校、獨(dú)立設(shè)置的研究生院（部）等；成人教育單位，如各類干部管理院校、教育（進(jìn)修）學(xué)院、黨校、團(tuán)校、職工大學(xué)、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授學(xué)校、講師團(tuán)、各類培訓(xùn)中心等；特殊教育單位，如各類工讀學(xué)校、盲聾啞學(xué)校、教會(huì)學(xué)校等。衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生事業(yè)單位是指社會(huì)提供疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、健康保健和計(jì)劃生育服務(wù)等的組織機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生事業(yè)單位的工作人員規(guī)模目前約452萬(wàn)人，占目前我國(guó)事業(yè)單位工作人員總規(guī)模的17%左右。衛(wèi)生事業(yè)單位主要包括：醫(yī)療事業(yè)單位，如各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院:站）等；衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位，如疾病預(yù)防控制中心、各類地方病防治院（所）站、防疫站（所）、檢疫所（站）等；血液事業(yè)單位，如采血中心（站）、血庫(kù)等；計(jì)劃生育事業(yè)單位，如計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心（站）、婦幼保健院（所、站）等；衛(wèi)生檢驗(yàn)事業(yè)單位，如藥品檢驗(yàn)所（站）、食品檢驗(yàn)所（站）等；衛(wèi)生監(jiān)督單位，如衛(wèi)生監(jiān)督所、站等。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)提供公益服務(wù)以及從事農(nóng)林牧漁水等行業(yè)資源的開發(fā)、保護(hù)和技術(shù)推廣服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)推廣站等；良種培育事業(yè)單位，如種子（苗圃）站、實(shí)驗(yàn)（養(yǎng)殖、試驗(yàn)）站、良種配種站等；綜合服務(wù)事業(yè)單位，如土肥站、水土保持站、植物森林防災(zāi)）保護(hù)站（所）、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等；動(dòng)植物防疫檢疫事業(yè)單位，如動(dòng)植物防疫（站）、檢疫所（站）等；水文事業(yè)單位，如水文勘測(cè)站、水流域管理（所）、水文站等。科技事業(yè)單位。作為對(duì)自然、社會(huì)和思維知識(shí)體系的某一領(lǐng)域或某一方面進(jìn)行研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性或公益性服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，科技事業(yè)單位是我國(guó)龐大事業(yè)單位的組成部分。科技事業(yè)單位主要包括：自然科學(xué)研究單位，如基礎(chǔ)型科研院所、應(yīng)用型科研院所等；社會(huì)科學(xué)研究事業(yè)單位，如基礎(chǔ)理論研究院所、人文歷史研究院所、綜合性科學(xué)研究單位。文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是指從事藝術(shù)、圖書文獻(xiàn)、文物、新聞出版、廣播影視制作、音像品制作以及其他為滿足人民群眾精神生活需要而進(jìn)行創(chuàng)作、演出或展覽活動(dòng)和為群眾性文化活動(dòng)提供場(chǎng)館服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。文化事業(yè)單位主要包括：演出事業(yè)單位，如各類演出團(tuán)（院、隊(duì)）等；藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位，如藝術(shù)創(chuàng)作院所、藝術(shù)制作中心、音像影視制作中心等；圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位，如圖書館、檔案館、文獻(xiàn)情報(bào)中心等；文物事業(yè)單位，如文物保護(hù)站、文物考古隊(duì)（所）、博物館、紀(jì)念館等；群眾文化事業(yè)單位，如群眾藝術(shù)館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂(lè)部等；廣播電視事業(yè)單位，如廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）等；報(bào)刊事業(yè)單位，如各類報(bào)社、期刊社等；編輯事業(yè)單位，如各類編輯部、黨史編纂室、地方志編纂室等；新聞出版事業(yè)單位，如各類圖書出版社、音像出版社、電子出版社、新聞中心、新聞社等。體育事業(yè)單位。體育事業(yè)單位是指從事體育競(jìng)技比賽和為體育競(jìng)技比賽及群眾性體育活動(dòng)提供培訓(xùn)和場(chǎng)館服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。體育事業(yè)單位主要包括：體育競(jìng)技事業(yè)單位，如各類運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部等；體育設(shè)施事業(yè)單位，如各類訓(xùn)練基地、比賽場(chǎng)館等。城市公用事業(yè)單位。城市公用事業(yè)單位是指從事市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。城市公用事業(yè)單位主要包括：園林綠化事業(yè)單位，如園林綠化隊(duì)（站）、公園、游樂(lè)園等；城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，如環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊(duì)（站）、管道疏通隊(duì)（站）；市政建設(shè)事業(yè)單位，如市政工程隊(duì)、市政工程維護(hù)隊(duì)等；房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位，如住房公積金管理中心、房屋建設(shè)服務(wù)中心、房地產(chǎn)交易中心、房屋安全鑒定所（站）等。另外，城市的公共交通、給排水、供電、供氣等在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也在這一范圍內(nèi)。交通事業(yè)單位。交通事業(yè)單位是指承擔(dān)公路、航道建設(shè)維護(hù)、管理和交通規(guī)費(fèi)征收任務(wù)，并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。交通事業(yè)單位主要包括：公路建設(shè)維護(hù)事業(yè)單位，如公路養(yǎng)護(hù)段站）、公路工程監(jiān)理站（處）、公路工程造價(jià)管理站、公路管理局（處、所）.等；公路運(yùn)輸管理事業(yè)單位，如公路運(yùn)輸管理局（處、所）、汽車檢測(cè)中心（站）等；交通規(guī)費(fèi)征收事業(yè)單位，如稽查征費(fèi)管理局（處、所）等；航務(wù)事業(yè)單位，如航務(wù)港監(jiān)船舶檢驗(yàn)局（處、所）、航道養(yǎng)護(hù)段（站）、救助打撈隊(duì)等。社會(huì)福利事業(yè)單位。社會(huì)福利事業(yè)單位是指從事關(guān)乎社會(huì)福祉的公益事業(yè)，為社會(huì)上的離退休人員、鰥寡孤獨(dú)人員和殘疾人提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利事業(yè)單位主要包括：福利事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)治療事業(yè)單位，如干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，如殯儀館、火葬場(chǎng)等。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位是指承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)性工作以及為機(jī)關(guān)工作和生活提供各類后勤保障服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位主要包括：食堂、水電班、車隊(duì)、小賣部、門診部、醫(yī)務(wù)所等；修繕事業(yè)單位，如修繕隊(duì)等；文印通訊事業(yè)單位，如總機(jī)班、文印室、印刷所等；接待服務(wù)事業(yè)單位，如招待所、賓館等。社會(huì)中介事業(yè)單位。社會(huì)中介事業(yè)單位是指運(yùn)用一定手段，為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織或公民等提供法律、政策、信息和技術(shù)咨詢以及為人才、執(zhí)業(yè)資格評(píng)估等提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介服務(wù)事業(yè)單位主要包括：信息咨詢事業(yè)單位，如信息中心、咨詢服務(wù)中心站）等；技術(shù)咨詢事業(yè)單位，如技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)交流中心、計(jì)算機(jī)中心站）等；職業(yè)介紹（人才交流）事業(yè)單位，包括職業(yè)介紹中心、人才交流中心等；經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介事業(yè)單位，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、價(jià)格事務(wù)所、專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)事務(wù)所、交易所等。此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。第二節(jié)我國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成與基本內(nèi)涵一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制形成的原因分析我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，在改革開放前，其管理體制的總特點(diǎn)是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管，高度集中統(tǒng)一。這種管理體制的形成有多方面的原因。（一）高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟(jì)根源新中國(guó)成立前，由于國(guó)家貧弱，所辦的公共事業(yè)十分有限，外國(guó)教會(huì)、商人和私人基金會(huì)等組織或個(gè)人以不同的方式參與公共事業(yè)的發(fā)展與管理。新中國(guó)成立初期，國(guó)家也沒有包辦所有的公共事業(yè)，當(dāng)時(shí)還存在著不少的私立私營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)，如私立學(xué)校、醫(yī)院、診所、私營(yíng)報(bào)業(yè)、電臺(tái)、書店、個(gè)體藝人等等。隨著經(jīng)濟(jì)重建工作的開展，為了有效地整合和利用極為有限的資源，國(guó)家先后采取了一系列公有化措施，迅速建立起高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制，與此相伴隨，原有的私營(yíng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)營(yíng)化。在這種體制下，中央政府控制了所有社會(huì)資源，包括人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，使社會(huì)的空間異常狹小，私人或其他社會(huì)團(tuán)體不可能自辦公共事業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的高度集中，中央政府就成為一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一主體，直接配置社會(huì)資源，直接組織和管理社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，直接控制社會(huì)生活。除了包辦工商企業(yè)外，也包辦了一切公共事業(yè)，于是，科、教、文、衛(wèi)、體、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)等都成了政府的統(tǒng)管范圍，導(dǎo)致政事一體化。（二）高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的政治根源新中國(guó)成立后，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟和脆弱不堪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，如何有效地組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)新中國(guó)，仍是個(gè)嶄新的課題。我們既無(wú)經(jīng)驗(yàn)，又不能在舊體制和西方國(guó)家管理模式中取舍、借鑒，唯有在總結(jié)解放區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和軍事斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)的管理模式，建立起高度中央集權(quán)的政治體制。在這一體制下，政治系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行了全方位的調(diào)控，中央政府不僅建立強(qiáng)有力的政治管理機(jī)構(gòu)以履行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的職能，而且建立了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)，全面控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)。在這個(gè)體系中，政府充當(dāng)著事業(yè)單位所有者或舉辦者、行政管理者、經(jīng)營(yíng)者等多種角色。公共事業(yè)部門成了政府的附屬物。事業(yè)管理行政化，政府主要采用行政命令、指示、規(guī)定、條例、指令性計(jì)劃等行政手段管理公共事業(yè)，高度集中統(tǒng)一，事業(yè)單位具有相應(yīng)的行政級(jí)別，具有與行政部門相同的財(cái)務(wù)、人事、社會(huì)福利等管理制度。（三）認(rèn)識(shí)誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)被界定為“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作。事業(yè)單位被認(rèn)定為不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，但直接或間接地為上層建筑服務(wù)，為改善社會(huì)生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活條件服務(wù)，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，既不具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，又不具有實(shí)行政治統(tǒng)治和組織管理經(jīng)濟(jì)的職能。這種非經(jīng)濟(jì)性的定位，將公共事業(yè)活動(dòng)完全排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來(lái)；而政治化的描述又將公共事業(yè)視為上層建筑的組成部分，使之與政治活動(dòng)逐漸靠攏。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)的升級(jí)，上述的認(rèn)識(shí)逐步得到強(qiáng)化，從而為傳統(tǒng)事業(yè)管理體制提供了強(qiáng)有力的理論支撐?？傊袊?guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的形成和發(fā)展具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景。在高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制和高度政治化的背景下，單一而又集中的公共事業(yè)管理體制的形成具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。二、我國(guó)事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵事業(yè)單位管理體制，這里主要是指國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的制度和機(jī)制，而不是事業(yè)單位內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。如上所述，事業(yè)單位作為國(guó)家主辦的一種社會(huì)組織，一種國(guó)家負(fù)責(zé)的事業(yè)活動(dòng)，其管理體制是與事業(yè)單位產(chǎn)生同步并且是同質(zhì)的。事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)，事業(yè)單位管理體制相當(dāng)程度上是行政管理體制的一個(gè)重要組成部分，也是國(guó)家政治體制的一個(gè)組成部分。這里所說(shuō)的事業(yè)單位管理體制，主要是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。由此可見，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制，即傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制的最突出的特點(diǎn)，就是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的集中統(tǒng)一管理。這一特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面：第一，政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦。第二，政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制。第三，政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國(guó)家財(cái)政撥付。正因?yàn)檫@一管理體制，因而將事業(yè)單位納入了行政管理部門的一體化系統(tǒng)中，事業(yè)單位相當(dāng)程度上成為政府機(jī)構(gòu)的延伸，從而最直接的結(jié)果就是政事不分與政事一體化。第三節(jié)改革開放以來(lái)我國(guó)事業(yè)的變化及發(fā)展趨勢(shì)一、改革開放以來(lái)我國(guó)事業(yè)的發(fā)展變化在我國(guó)，1978年以前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中運(yùn)用的是排他性的、單一的國(guó)家體制和政府組織，即通常所說(shuō)的計(jì)劃體制。傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的基本特征，是政府控制一切。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，大大小小的事務(wù)都被置于政府的直接控制之下，所有的經(jīng)濟(jì)組織要么本身就是政府機(jī)構(gòu)，要么就是政府的附屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這種計(jì)劃體制不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在社會(huì)領(lǐng)域里也存在著類似的問(wèn)題：即政府及其附屬組織直接控制和從事各種活動(dòng)，政府體制的性質(zhì)與活動(dòng)方式也貫穿薊社會(huì)領(lǐng)域，如等級(jí)制，通過(guò)運(yùn)用強(qiáng)制力量去實(shí)施行政式的管理等。事業(yè)單位就是在這樣的背景下形成的，事業(yè)單位不僅有著特殊的形成發(fā)展過(guò)程，而且因此而獲得了特殊的意義，是一種特殊類型的組織。這樣的事業(yè)單位是在新中國(guó)成立以后，國(guó)家通過(guò)政權(quán)力量建立起來(lái)的，并且直接或間接地隸屬于各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)。因此，事業(yè)單位從一開始就與自然形成的單位不同，它們不僅是專業(yè)化的工作場(chǎng)所，而且是負(fù)有某種特殊使命的社會(huì)組織。這種特殊的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，章業(yè)單位組織的行政性。雖然各種事業(yè)單位的專業(yè)性質(zhì)不同，但它們都以不同的方式隸屬于國(guó)家政權(quán)，國(guó)家政權(quán)也以不同的方式將一定的行政權(quán)力注入事業(yè)單位，使事業(yè)單位承擔(dān)著一定的行政職能。而且事業(yè)單位擁有的權(quán)力和可以支配的資源有明顯的不同。因此，事業(yè)單位也就有了行政級(jí)別。第二，事業(yè)單位行為的非自主性。各種事業(yè)單位都必須隸屬于一定的上級(jí)部門或政府部門，同時(shí)必須聽命于“上級(jí)部門”。事業(yè)單位中的黨組織還直接發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。這樣，事業(yè)單位就成為一種沒有自治權(quán)的依附型組織。第三，事業(yè)單位功能的多樣性。每個(gè)具體的事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院等，都有自己在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成的專業(yè)功能，同時(shí)，每個(gè)事業(yè)單位還承擔(dān)著黨的路線、方針和政策的政治動(dòng)員的功能，以及安排單位蚋部職工的生活福利等多方面的功能。這樣一種事業(yè)單位的體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家的權(quán)力模式相適應(yīng)的，成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的買現(xiàn)方式，維護(hù)了計(jì)劃體制所要求的社會(huì)秩序和政治秩序。然而，這種由政府直接地全面地管理社會(huì)的體制雖然在特定的歷史時(shí)期有其積極意義，但從長(zhǎng)期來(lái)看，束縛了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的活力，阻礙了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。顯而易見，使政府逐步從社會(huì)領(lǐng)域里的直接操作性事務(wù)中解脫出來(lái)，建立、培育和扶植各種社會(huì)服務(wù)性組織去承擔(dān)各種社會(huì)職能，從事各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，是一個(gè)總的趨勢(shì)。向小政府、大社會(huì)的過(guò)渡是不可避免的，也是有利于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。事實(shí)上，改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)生的廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制也在發(fā)生著悄然的改變。社會(huì)的全面變化對(duì)事業(yè)體制影響較大的有兩個(gè)方面：一是社會(huì)資源分布狀態(tài)的改變；二是國(guó)家權(quán)力從社會(huì)生活的某些領(lǐng)域撤出。在改革過(guò)程中，國(guó)家放松了對(duì)資源的全面控制，社會(huì)資源逐步由國(guó)家的全面壟斷開始向全社會(huì)轉(zhuǎn)移。與經(jīng)濟(jì)資源逐步地主要通過(guò)市場(chǎng)配置的步伐相一致，國(guó)家權(quán)力也從社會(huì)生活的某些領(lǐng)域撤出。在將一些事業(yè)單位推向市場(chǎng)的過(guò)程中，為了使這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織能夠根據(jù)市場(chǎng)的需要自主運(yùn)作，國(guó)家放松了對(duì)它們的嚴(yán)格支配和限制。這些組織從原來(lái)承擔(dān)的行政功能逐步淡出。在這樣的背景下，中國(guó)的事業(yè)單位體制與改革以前的事業(yè)體制相比已經(jīng)有了很大的不同，在一些方面甚至是根本性的改變。這種變化的突出特征，是從傳統(tǒng)的事業(yè)單位向公共事業(yè)擴(kuò)展。特別是20世紀(jì)80年代初以來(lái)，出現(xiàn)了三個(gè)重要的新的變化特征：首先，社團(tuán)組織的數(shù)量急劇增加。所謂社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同愿望，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織。截至1996年，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體有1800個(gè)，而“文化大革命”前只有近百個(gè)；地方性社會(huì)團(tuán)體有約20萬(wàn)個(gè)，而“文化大革命，前只有6000個(gè)。社會(huì)團(tuán)體與傳統(tǒng)的事業(yè)單位是有區(qū)別的，它是由公民自愿組成的，實(shí)行會(huì)員制的非實(shí)體組織。但是，它同樣承擔(dān)著一部分社會(huì)服務(wù)職能，因此把它排除在公共事業(yè)領(lǐng)域之外顯然不妥。其次，是民辦非企業(yè)單位迅速發(fā)展。所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。目前，全國(guó)的民辦非企業(yè)單位有70多萬(wàn)個(gè)。民辦非企業(yè)單位雖然在舉辦主體與資金渠道方面不同于傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，但它所從事的是特定領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，理應(yīng)劃人公共事業(yè)范圍之內(nèi)。再次，各種性質(zhì)不同，形式各樣的社會(huì)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。如各種新型合作組織、互助信貸協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、公民基層自治組織，以及志愿者活動(dòng)和公民在政府體制之外參與社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，如雨后春筍般層出不窮。上述三種變化是密切聯(lián)系在一起的，它們?cè)诓煌潭壬希季哂蟹钦?、非營(yíng)利性、非特定多數(shù)性、非實(shí)物生產(chǎn)性和非權(quán)力依附性的特征。這些新型的公共事業(yè)部門都是在改革開放的過(guò)程中，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的。它們與傳統(tǒng)的事業(yè)體制有著很大的區(qū)別：它們本身不再具有國(guó)家賦予的對(duì)社會(huì)的行政權(quán)力，不承擔(dān)行政職能，也沒有行政級(jí)別，它們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不是某個(gè)“上級(jí)單位”給予的，因此它也不依附于某個(gè)“上級(jí)單位”。二、傳統(tǒng)事業(yè)向現(xiàn)代公共事業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢(shì)隨著我國(guó)體制改革的深人，傳統(tǒng)事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)大量增加“事業(yè)”的公共性開始凸現(xiàn)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的解決特定公共需要的要求和相應(yīng)的活動(dòng)目標(biāo)、主體及方式的出現(xiàn)，公共事業(yè)的框架和基本內(nèi)涵得以確立，傳統(tǒng)“事業(yè)”開始向公共事業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，公共需要在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的變化，而社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜豐富，公眾主體性也日益增強(qiáng)。這一切，使得傳統(tǒng)的事業(yè)單位活動(dòng)所涉及的范圍明顯擴(kuò)大，事業(yè)產(chǎn)品提供主體和提供方式不能不發(fā)生相應(yīng)的變化，從而科、教、文、衛(wèi)、體等領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)公共服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式客觀上發(fā)生了變革，傳統(tǒng)的政府事業(yè)開始向新型的社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)型，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的新型社會(huì)公共事業(yè)正逐步形成。（一）經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理改革的深入，促成了“事業(yè)”內(nèi)涵的變化第一，“政企分開”、“政社分開”和“企社分開”改革促進(jìn)了社會(huì)公共事務(wù)增加。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過(guò)程中，隨著在重新認(rèn)識(shí)和正確規(guī)范政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上的“政企分開”“政社分開”和“企社分開”改革的展開，隨著對(duì)傳統(tǒng)的以分房制度、醫(yī)療制度和保險(xiǎn)制度等為基本內(nèi)容的傳統(tǒng)福利制度改革的深人，以往單位所承擔(dān)的社會(huì)職能逐步剝離，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，單位福利開始轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障，成為社會(huì)公共事務(wù)。同時(shí)，隨著社區(qū)建設(shè)的展開，為基層社區(qū)提供基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)相當(dāng)程度上也成為一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)公眾的生活產(chǎn)生了日益技術(shù)化的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而形成的社會(huì)公眾的生活日益技術(shù)化，除了傳統(tǒng)的郵政、電話等外，以現(xiàn)代數(shù)字通訊為核心的無(wú)線通訊、互聯(lián)網(wǎng)等已成為社會(huì)公眾日常生活的一個(gè)重要部分，從而在信息資源的共享有效地拓寬人們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)空間的同時(shí)，也使“信息服務(wù)”和“信息管理”成為社會(huì)的公共事務(wù)，必須由公共部門從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌管理。第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公眾需求的質(zhì)量不斷提高并日益多元化。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人民群眾在生活條件、文化層次逐步提高的基礎(chǔ)上，自主意識(shí)、利益保護(hù)意識(shí)、政治參與意識(shí)及能力都在不斷增強(qiáng)。反映在社會(huì)公共事務(wù)方面，廣大群眾從自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、治安、綠化等，以及社區(qū)的醫(yī)療等服務(wù)，到整個(gè)社會(huì)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，再到計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等等，越來(lái)越關(guān)注和關(guān)心，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的要求日益提高，個(gè)性化也日益增強(qiáng)。（二）事業(yè)活動(dòng)的公共性日益凸現(xiàn)隨著改革的深人，事業(yè)活動(dòng)的基本特點(diǎn)也發(fā)生了變化，以往首先體現(xiàn)出的政治性、計(jì)劃性開始淡化，公共性開始顯現(xiàn)。這一變化較為充分地反映在以下兩方面：第一，事業(yè)活動(dòng)目標(biāo)具有公共性。傳統(tǒng)的事業(yè)活動(dòng)涉及的主要是與公眾基本生活和利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等，活動(dòng)體現(xiàn)著一定的公益性，但是，由于特定歷史條件下公眾需求的相對(duì)的單一和滿足公共需求條件的限制，以及特定的政治需求等，因而事業(yè)活動(dòng)相當(dāng)程度上沒有以具體的公眾需求為起點(diǎn)，而首先是從政治管理的需要，通過(guò)財(cái)政支撐予以統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施的。改革開放以來(lái)，尤其隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，事業(yè)活動(dòng)必須以公共需求為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為歸宿成為事業(yè)活動(dòng)最基本的要求；因?yàn)橐环矫?，隨著公