塔斯曼海輪溢油事故國家索賠案課件

“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿仕髻r案的啟示汪勁，北京大學(xué)法學(xué)院“塔斯曼海”輪溢油事故索賠案的啟示汪勁，北京大學(xué)法學(xué)院1一、“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿蕠宜髻r案

（一）案情簡介2002年11月23日，“塔斯曼?！陛喤c中國某輪船發(fā)生碰撞，該輪發(fā)生溢油事故，造成渤海局部溢油污染損害11月24日，天津海事局通知“塔斯曼海”輪到天津港停泊并開展調(diào)查11月28日，天津海洋局申請?zhí)旖蚝Ｊ路ㄔ嚎垩骸八孤！陛喿髫敭a(chǎn)保全，責(zé)令其提供1500萬美元擔(dān)保天津漁政、漁民協(xié)會以及養(yǎng)殖戶等也提出相應(yīng)申請，并分別各自要求提供1000萬元人民幣（計3000萬元人民幣）的擔(dān)保在多次協(xié)商后，船東出具300萬美元擔(dān)保金，后法院裁定放船一、“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿蕠宜髻r案

（一）案情簡介2002“塔斯曼海”輪與中國輪船發(fā)生碰撞地點：

北緯38°50‘5”；東經(jīng)118°26'6”“塔斯曼?！陛喤c中國輪船發(fā)生碰撞地點：

北緯38°50‘5”3塔斯曼海輪溢油事故國家索賠案課件4受國家海洋局委托，天津海洋局12月26日代表國家提起海洋生態(tài)破壞索賠案訴訟依據(jù)——《海洋環(huán)境保護法》第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。”國務(wù)院2008年關(guān)于國家海洋局“三定”方案規(guī)定：海洋環(huán)境保護司承擔(dān)海洋生態(tài)損害的國家索賠工作國家海洋局委托天津海洋局代表國家起訴訴訟請求船東公司與倫敦汽船互保協(xié)會二被告連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境損失費5000萬元人民幣受國家海洋局委托，天津海洋局12月26日代表國家提起海洋生態(tài)5相關(guān)證據(jù)準備及其索賠范圍研究海洋生態(tài)損害現(xiàn)場調(diào)查7次特定海洋監(jiān)視監(jiān)測事故污染源診斷分析溢油鑒別、溢油量、溢油飄溢擴散及其范圍污染損害對象的確定及受損程度分析事故前后潮灘質(zhì)量分析、事故前后海域沉積物質(zhì)量對比分析、事故前后海水水質(zhì)對比分析、溢油對海洋生物及其產(chǎn)業(yè)的影響、溢油事故對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響海洋生態(tài)價值損失的計算直接利用價值的經(jīng)濟損失、間接利用價值的經(jīng)濟損失、非利用價值的經(jīng)濟損失相關(guān)證據(jù)準備及其索賠范圍研究6研究結(jié)論“塔斯曼?！陛喸斐珊Ｓ蛏鷳B(tài)價值總損失值約為1.824億元直接利用價值的經(jīng)濟損失（天然漁業(yè)資源；捕撈業(yè)）＝359萬元（占損失總額的1.97%）間接利用價值的經(jīng)濟損失（生物生境——海水、海洋沉積物、潮灘；其他海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）＝1.79億元（占損失總額的98.03%）研究結(jié)論7經(jīng)過兩年的調(diào)查取證后，天津海洋局將5000萬元變更為9836.9萬元賠償范圍海洋環(huán)境容量損失3600萬元海洋生態(tài)服務(wù)功能損失738.17萬元海洋沉積物恢復(fù)費用2614萬元潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費用1306萬元浮游植物恢復(fù)費用60.84萬元游泳動物恢復(fù)費用983.09萬元生物治理研究和監(jiān)測評估費用579.8萬元經(jīng)過兩年的調(diào)查取證后，天津海洋局將5000萬元變更為98368與本案相關(guān)的訴訟還有9個（三類），涉及海洋污染損害賠償索賠總額合計約為1.7億元人民幣天津市漁政漁港監(jiān)督管理處代表國家提起漁業(yè)資源損失索賠，請求賠償漁業(yè)資源經(jīng)濟損失與評估費1832.8萬元天津市塘沽區(qū)大沽漁民協(xié)會以及漁民請求賠償捕撈停產(chǎn)損失和減產(chǎn)損失357萬元及其利息河北省灤南縣漁民協(xié)會代表879戶漁民和15戶養(yǎng)殖戶索賠捕撈、網(wǎng)具和養(yǎng)殖損失4153.2萬元及其利息與本案相關(guān)的訴訟還有9個（三類），涉及海洋污染損害賠償索賠總9庭審中，法院重點對公共證據(jù)進行了調(diào)查“塔斯曼?！陛嗁Y料污染溢油量溢油品質(zhì)溢油回收量與揮發(fā)量污染面積消油劑使用量與不利海洋環(huán)境的后果污染前的環(huán)境質(zhì)量污染后的環(huán)境整體評估庭審中，法院重點對公共證據(jù)進行了調(diào)查10天津海事法院于2004年12月分別判決被告賠償所有原告索賠總額約為4209萬元，其中2004年12月24日，天津海事法院對漁民訴兩被告索賠案的8個個案分別做出判決判令兩被告連帶賠償河北省灤南地區(qū)、天津市漢沽地區(qū)、塘沽區(qū)北塘地區(qū)、塘沽區(qū)大沽地區(qū)共計1490名漁民、養(yǎng)殖戶漁業(yè)捕撈損失、灘涂養(yǎng)殖損失和網(wǎng)具損失等共計1700余萬元天津海事法院于2004年12月分別判決被告賠償所有原告索賠總112004年12月30日，天津海事法院作出一審判決判令兩被告連帶賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失和調(diào)查評估費等共計1500余萬元判令兩被告連帶賠償原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失及相關(guān)調(diào)查、評估及研究經(jīng)費等共計約1000萬元海洋環(huán)境容量損失＝750.58萬元調(diào)查、監(jiān)測、評估費以及生物修復(fù)研究費用＝245.23萬元原、被告均對判決不服，分別向天津高院提起上訴2004年12月30日，天津海事法院作出一審判決12（二）海洋生態(tài)破壞國家索賠案范圍海洋生態(tài)破壞索賠案海洋環(huán)境容量損失海洋生態(tài)服務(wù)功能損失海洋沉積物恢復(fù)費潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費浮游植物恢復(fù)費游泳動物恢復(fù)費生物治理研究和監(jiān)測評估費訴訟費（二）海洋生態(tài)破壞國家索賠案范圍海洋生態(tài)破壞索賠案13索賠訴訟主體、訴訟請求索賠訴訟主體、訴訟請求14對司法判例的總體海洋生態(tài)破壞訴訟依據(jù)海洋環(huán)境保護法直接經(jīng)濟損失多個部門可以依法代表國家索賠，個人可以索賠生態(tài)損失索賠是重點對司法判例的總體海洋生態(tài)破壞訴訟152.政府（主管部門）依職權(quán)實施清污行為費用包括為防止突發(fā)水污染損害事件擴大而采取的清污費用為減輕損失的合理費用（合理采取預(yù)防和治理措施造成次生水污染損害的恢復(fù)治理費用）從國際慣例結(jié)合已有司法判例，清污費用屬于致害人應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膬?nèi)容，只要證據(jù)充分合理，包含合理采取預(yù)防和治理措施造成次生水污染損害的恢復(fù)治理費用在內(nèi)，都可以得到被告的認同與法院的確認。主體——政府主管部門均可2.政府（主管部門）依職權(quán)實施清污行為費用包括163.環(huán)境容量損失包括受損水生態(tài)無法修復(fù)的，重建替代有關(guān)生態(tài)功能的合理費用人工投放與養(yǎng)護水生生物苗種疏竣工程與底泥挖取與置換等合理費用“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿手潞Ｑ笊鷳B(tài)損害索賠案的借鑒一審法院依據(jù)“天津市渤海碧海行動計劃”以及天津市依照《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定實施的總量控制制度，確認了“塔斯曼海”輪溢油事故海洋環(huán)境容量損失及其計算方法與標準與此相同的是，依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定我國早于海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c水污染物排放總量控制制度十一五規(guī)劃時期開始，我國實施了指標具有約束性的“節(jié)能減排”措施3.環(huán)境容量損失包括174.生物修復(fù)研究經(jīng)費包括為確定水生態(tài)損害的性質(zhì)、程度而產(chǎn)生的監(jiān)測、評估、調(diào)查研究費用為制訂修復(fù)技術(shù)方案等產(chǎn)生的費用一般情況下，當(dāng)水污染事故發(fā)生后，政府均會就污染造成的損害進行分析評估，并且制定污染治理與環(huán)境恢復(fù)計劃與實施方案，這些費用因水污染事故產(chǎn)生，因此應(yīng)當(dāng)納入索賠范圍之中。4.生物修復(fù)研究經(jīng)費包括185.生態(tài)服務(wù)功能損失生物治理研究和監(jiān)測評估費包括治污投資與設(shè)備運行費監(jiān)測、分析與調(diào)查費等這些費用也因水污染事故產(chǎn)生，因此合理部分應(yīng)當(dāng)納入索賠范圍之中。5.生態(tài)服務(wù)功能損失生物治理研究和監(jiān)測評估費包括195.生態(tài)服務(wù)功能損失包括生物治理研究和監(jiān)測評估費治污投資與設(shè)備運行費監(jiān)測、分析與調(diào)查費生態(tài)服務(wù)功能損失，屬于環(huán)境（生態(tài)）服務(wù)付費（PES，也稱生態(tài)功能服務(wù)價值）的范疇，國內(nèi)有關(guān)生態(tài)補償立法就是針對這一問題外國研究以及法律實踐已經(jīng)證明，各國政府基本認同生態(tài)服務(wù)功能的價值在“塔斯曼海”輪溢油事故致海洋生態(tài)損害索賠案中，由于海洋生態(tài)服務(wù)功能損失的鑒定沒有實際原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和法定計算標準，從而導(dǎo)致一審法院未予確認。但這一結(jié)果并不代表生態(tài)服務(wù)功能損失不存在。5.生態(tài)服務(wù)功能損失包括206.受損生態(tài)恢復(fù)費用包括沉積物恢復(fù)費潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費浮游植物恢復(fù)費游泳動物恢復(fù)費“塔斯曼海”輪溢油事故致海洋生態(tài)損害索賠案原告提出的“用生物解烴菌修復(fù)海洋底質(zhì)石油類沉積物”方案因尚無先例、沒有相應(yīng)的負面效應(yīng)試驗而被認為不具備在開闊海域使用，因此一審法院未予確認；在潮灘生物環(huán)境恢復(fù)方面，因原告未提出潮灘背景值，一審法院認為不可能計算潮灘污染程度與損失數(shù)額；在游泳動物恢復(fù)方面，一審法院認為但原告不能證明其擬增值放流的生物已能人工繁殖且工廠化生產(chǎn)，所以難以實施。6.受損生態(tài)恢復(fù)費用包括217.訴訟等其他費用律師費（國家索賠訴訟無須訴訟費、申請費）交通、誤餐、差旅等費用7.訴訟等其他費用律師費（國家索賠訴訟無須訴訟費、申請費）22完完23“塔斯曼海”輪溢油事故索賠案的啟示汪勁，北京大學(xué)法學(xué)院“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿仕髻r案的啟示汪勁，北京大學(xué)法學(xué)院24一、“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿蕠宜髻r案

（一）案情簡介2002年11月23日，“塔斯曼?！陛喤c中國某輪船發(fā)生碰撞，該輪發(fā)生溢油事故，造成渤海局部溢油污染損害11月24日，天津海事局通知“塔斯曼?！陛喌教旖蚋弁２床㈤_展調(diào)查11月28日，天津海洋局申請?zhí)旖蚝Ｊ路ㄔ嚎垩骸八孤！陛喿髫敭a(chǎn)保全，責(zé)令其提供1500萬美元擔(dān)保天津漁政、漁民協(xié)會以及養(yǎng)殖戶等也提出相應(yīng)申請，并分別各自要求提供1000萬元人民幣（計3000萬元人民幣）的擔(dān)保在多次協(xié)商后，船東出具300萬美元擔(dān)保金，后法院裁定放船一、“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿蕠宜髻r案

（一）案情簡介20025“塔斯曼海”輪與中國輪船發(fā)生碰撞地點：

北緯38°50‘5”；東經(jīng)118°26'6”“塔斯曼?！陛喤c中國輪船發(fā)生碰撞地點：

北緯38°50‘5”26塔斯曼海輪溢油事故國家索賠案課件27受國家海洋局委托，天津海洋局12月26日代表國家提起海洋生態(tài)破壞索賠案訴訟依據(jù)——《海洋環(huán)境保護法》第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。”國務(wù)院2008年關(guān)于國家海洋局“三定”方案規(guī)定：海洋環(huán)境保護司承擔(dān)海洋生態(tài)損害的國家索賠工作國家海洋局委托天津海洋局代表國家起訴訴訟請求船東公司與倫敦汽船互保協(xié)會二被告連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境損失費5000萬元人民幣受國家海洋局委托，天津海洋局12月26日代表國家提起海洋生態(tài)28相關(guān)證據(jù)準備及其索賠范圍研究海洋生態(tài)損害現(xiàn)場調(diào)查7次特定海洋監(jiān)視監(jiān)測事故污染源診斷分析溢油鑒別、溢油量、溢油飄溢擴散及其范圍污染損害對象的確定及受損程度分析事故前后潮灘質(zhì)量分析、事故前后海域沉積物質(zhì)量對比分析、事故前后海水水質(zhì)對比分析、溢油對海洋生物及其產(chǎn)業(yè)的影響、溢油事故對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響海洋生態(tài)價值損失的計算直接利用價值的經(jīng)濟損失、間接利用價值的經(jīng)濟損失、非利用價值的經(jīng)濟損失相關(guān)證據(jù)準備及其索賠范圍研究29研究結(jié)論“塔斯曼海”輪造成海域生態(tài)價值總損失值約為1.824億元直接利用價值的經(jīng)濟損失（天然漁業(yè)資源；捕撈業(yè)）＝359萬元（占損失總額的1.97%）間接利用價值的經(jīng)濟損失（生物生境——海水、海洋沉積物、潮灘；其他海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）＝1.79億元（占損失總額的98.03%）研究結(jié)論30經(jīng)過兩年的調(diào)查取證后，天津海洋局將5000萬元變更為9836.9萬元賠償范圍海洋環(huán)境容量損失3600萬元海洋生態(tài)服務(wù)功能損失738.17萬元海洋沉積物恢復(fù)費用2614萬元潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費用1306萬元浮游植物恢復(fù)費用60.84萬元游泳動物恢復(fù)費用983.09萬元生物治理研究和監(jiān)測評估費用579.8萬元經(jīng)過兩年的調(diào)查取證后，天津海洋局將5000萬元變更為983631與本案相關(guān)的訴訟還有9個（三類），涉及海洋污染損害賠償索賠總額合計約為1.7億元人民幣天津市漁政漁港監(jiān)督管理處代表國家提起漁業(yè)資源損失索賠，請求賠償漁業(yè)資源經(jīng)濟損失與評估費1832.8萬元天津市塘沽區(qū)大沽漁民協(xié)會以及漁民請求賠償捕撈停產(chǎn)損失和減產(chǎn)損失357萬元及其利息河北省灤南縣漁民協(xié)會代表879戶漁民和15戶養(yǎng)殖戶索賠捕撈、網(wǎng)具和養(yǎng)殖損失4153.2萬元及其利息與本案相關(guān)的訴訟還有9個（三類），涉及海洋污染損害賠償索賠總32庭審中，法院重點對公共證據(jù)進行了調(diào)查“塔斯曼?！陛嗁Y料污染溢油量溢油品質(zhì)溢油回收量與揮發(fā)量污染面積消油劑使用量與不利海洋環(huán)境的后果污染前的環(huán)境質(zhì)量污染后的環(huán)境整體評估庭審中，法院重點對公共證據(jù)進行了調(diào)查33天津海事法院于2004年12月分別判決被告賠償所有原告索賠總額約為4209萬元，其中2004年12月24日，天津海事法院對漁民訴兩被告索賠案的8個個案分別做出判決判令兩被告連帶賠償河北省灤南地區(qū)、天津市漢沽地區(qū)、塘沽區(qū)北塘地區(qū)、塘沽區(qū)大沽地區(qū)共計1490名漁民、養(yǎng)殖戶漁業(yè)捕撈損失、灘涂養(yǎng)殖損失和網(wǎng)具損失等共計1700余萬元天津海事法院于2004年12月分別判決被告賠償所有原告索賠總342004年12月30日，天津海事法院作出一審判決判令兩被告連帶賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失和調(diào)查評估費等共計1500余萬元判令兩被告連帶賠償原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失及相關(guān)調(diào)查、評估及研究經(jīng)費等共計約1000萬元海洋環(huán)境容量損失＝750.58萬元調(diào)查、監(jiān)測、評估費以及生物修復(fù)研究費用＝245.23萬元原、被告均對判決不服，分別向天津高院提起上訴2004年12月30日，天津海事法院作出一審判決35（二）海洋生態(tài)破壞國家索賠案范圍海洋生態(tài)破壞索賠案海洋環(huán)境容量損失海洋生態(tài)服務(wù)功能損失海洋沉積物恢復(fù)費潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費浮游植物恢復(fù)費游泳動物恢復(fù)費生物治理研究和監(jiān)測評估費訴訟費（二）海洋生態(tài)破壞國家索賠案范圍海洋生態(tài)破壞索賠案36索賠訴訟主體、訴訟請求索賠訴訟主體、訴訟請求37對司法判例的總體海洋生態(tài)破壞訴訟依據(jù)海洋環(huán)境保護法直接經(jīng)濟損失多個部門可以依法代表國家索賠，個人可以索賠生態(tài)損失索賠是重點對司法判例的總體海洋生態(tài)破壞訴訟382.政府（主管部門）依職權(quán)實施清污行為費用包括為防止突發(fā)水污染損害事件擴大而采取的清污費用為減輕損失的合理費用（合理采取預(yù)防和治理措施造成次生水污染損害的恢復(fù)治理費用）從國際慣例結(jié)合已有司法判例，清污費用屬于致害人應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膬?nèi)容，只要證據(jù)充分合理，包含合理采取預(yù)防和治理措施造成次生水污染損害的恢復(fù)治理費用在內(nèi)，都可以得到被告的認同與法院的確認。主體——政府主管部門均可2.政府（主管部門）依職權(quán)實施清污行為費用包括393.環(huán)境容量損失包括受損水生態(tài)無法修復(fù)的，重建替代有關(guān)生態(tài)功能的合理費用人工投放與養(yǎng)護水生生物苗種疏竣工程與底泥挖取與置換等合理費用“塔斯曼海”輪溢油事故致海洋生態(tài)損害索賠案的借鑒一審法院依據(jù)“天津市渤海碧海行動計劃”以及天津市依照《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定實施的總量控制制度，確認了“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿屎Ｑ蟓h(huán)境容量損失及其計算方法與標準與此相同的是，依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定我國早于海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c水污染物排放總量控制制度十一五規(guī)劃時期開始，我國實施了指標具有約束性的“節(jié)能減排”措施3.環(huán)境容量損失包括404.生物修復(fù)研究經(jīng)費包括為確定水生態(tài)損害的性質(zhì)、程度而產(chǎn)生的監(jiān)測、評估、調(diào)查研究費用為制訂修復(fù)技術(shù)方案等產(chǎn)生的費用一般情況下，當(dāng)水污染事故發(fā)生后，政府均會就污染造成的損害進行分析評估，并且制定污染治理與環(huán)境恢復(fù)計劃與實施方案，這些費用因水污染事故產(chǎn)生，因此應(yīng)