糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述課件

04一月2023糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述29十二月2022糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述1一、世界糧食危機(jī)（一）主要事件從2008年9月起到2011年末，國(guó)際市場(chǎng)小麥：上漲112.0%大豆：上漲75.1%玉米：上漲47.3%大米：上漲3.1%2012年前2個(gè)月又上漲了9%。2008年年中至今，全球糧價(jià)上漲40％多。一、世界糧食危機(jī)（一）主要事件2世界糧食的庫(kù)存量1990-1999年：100天2000-2006年：111天2010年：54天聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告，2020年將有36個(gè)國(guó)家面臨食物短缺。世界糧食的庫(kù)存量3亞洲：印尼民眾因創(chuàng)紀(jì)錄的黃豆價(jià)格上街抗議巴基斯坦因小麥短缺導(dǎo)致社會(huì)騷亂亞洲：4印尼民眾3月上旬抗議大米等食物價(jià)格上漲。印尼民眾3月上旬抗議大米等食物價(jià)格上漲。5非洲：2008年4月至今，布基納法索、喀麥隆、埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亞、莫桑比克、塞內(nèi)加爾、索馬里、蘇丹、剛果（金）等國(guó)發(fā)生騷動(dòng)或暴亂。非洲：6美洲：墨西哥民眾因玉米價(jià)格上漲游行示威，加勒比地區(qū)的海地，首都太子港的饑民沖撞總統(tǒng)府，抗議食品價(jià)格飆漲，并要求總統(tǒng)下臺(tái)，他們?cè)陴囸I難耐的情況下，開(kāi)始四處掠奪商家，各地治安惡化。海地政府總理黯然下臺(tái)。美洲：墨西哥民眾因玉米價(jià)格上漲游行示威，7發(fā)達(dá)國(guó)家：意大利市民游行示威抗議糧價(jià)上漲。意大利多家民間消費(fèi)者維權(quán)組織9月13日發(fā)起全國(guó)性抗議活動(dòng)，提議“罷買”意大利面一天。美國(guó)西部、東北部消費(fèi)者不滿超市限量購(gòu)買糧食英國(guó)：大小飯店和餐館近幾個(gè)月普遍開(kāi)始上調(diào)菜單價(jià)格，遭遇了一場(chǎng)食品價(jià)格通貨膨脹日本家庭主婦則四處尋覓蛋糕黃油發(fā)達(dá)國(guó)家：意大利市民游行示威抗議糧價(jià)上漲。意大利多家民間消費(fèi)8（二）國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)2008年7月18日，第62屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)就全球糧食和能源危機(jī)問(wèn)題舉行特別會(huì)議，討論如何加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)糧食和能源價(jià)格上漲所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。（二）國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)2008年7月18日，第62屆聯(lián)合國(guó)大92008年7月7—9日的八國(guó)峰會(huì)8日下午，八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議發(fā)表《關(guān)于世界糧食安全保障的G8首腦聲明》，表示要采取所有可能的對(duì)策，應(yīng)對(duì)世界糧食價(jià)格高漲導(dǎo)致的多方面危機(jī)。聲明說(shuō)，要改變目前對(duì)農(nóng)業(yè)的援助和投資全面減少的狀況，大幅增加對(duì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家的援助；對(duì)非洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行支援，讓符合這個(gè)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的非洲各國(guó)主要糧食作物的產(chǎn)量在5到10年間增加一倍；要促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)普及和人才培養(yǎng)。聲明還表示，八國(guó)集團(tuán)將向相關(guān)國(guó)家提供100億美元以上的援助。2008年7月7—9日的八國(guó)峰會(huì)8日下午，八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議發(fā)102009年4月10日英國(guó)首相布朗呼吁國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)控制世界糧食價(jià)格上漲。2009年12月17日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫在羅馬指出，由于供應(yīng)和需求因素的共同作用，加上糧價(jià)、油價(jià)高漲，世界面臨著一個(gè)“非常嚴(yán)重的危機(jī)”。他呼吁，世界各國(guó)立即采取措施應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。2009年4月10日英國(guó)首相布朗呼吁國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)控制世界11（三）中國(guó)政府2010年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。會(huì)議指出，中國(guó)保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快構(gòu)建符合國(guó)情的糧食安全保障體系。（三）中國(guó)政府2010年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)12（三）中國(guó)政府2010年4月，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)供港糧食及其制粉出口管理問(wèn)題的通知，特別強(qiáng)調(diào)，供港糧食及其制粉出口許可證僅限用于對(duì)香港出口，嚴(yán)禁企業(yè)以任何形式將上述產(chǎn)品出口至其他國(guó)家和地區(qū)。在有關(guān)出口許可證的備注欄內(nèi)需加注“限于出口至香港，不得轉(zhuǎn)口”的字樣（三）中國(guó)政府2010年4月，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)供港糧食及其13（三）中國(guó)政府國(guó)務(wù)院2010年3月召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步加大政策支持力度，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號(hào)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。（三）中國(guó)政府國(guó)務(wù)院2010年3月召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作14（三）中國(guó)政府2010年12月20日，國(guó)家取消小麥等原糧及制品的出口退稅。2010年12月30日，則進(jìn)一步規(guī)定，自2011年1月1日—12月31日，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及制品征收5%—25%的出口暫定關(guān)稅，其中，小麥及制粉為20%和25%。（三）中國(guó)政府2010年12月20日，國(guó)家取消小麥等原糧及制15（四）對(duì)危機(jī)根源的探討全球變暖——生產(chǎn)減少國(guó)際油價(jià)暴漲——生產(chǎn)成本上升糧食儲(chǔ)備創(chuàng)新低——調(diào)節(jié)能力變?nèi)跸拗萍Z食出口——減少國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)飼養(yǎng)作為肉用動(dòng)物——擴(kuò)大需求發(fā)展生物燃料——擴(kuò)大需求

投機(jī)資本的投機(jī)炒作（四）對(duì)危機(jī)根源的探討全球變暖——生產(chǎn)減少16美國(guó)使用玉米生產(chǎn)乙醇美國(guó)使用玉米生產(chǎn)乙醇17二、世界糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局二、世界糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局181.總產(chǎn)增長(zhǎng)情況（2010年）1.總產(chǎn)增長(zhǎng)情況（2010年）19人口增長(zhǎng)情況（1999—2010）人口增長(zhǎng)情況（1999—2010）202、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）2、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）212、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）2、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）222、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）2、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）234、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）4、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）244、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）4、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）255、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）5、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）265、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）5、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）276、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）6、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）286、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）6、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）297、大豆主產(chǎn)國(guó)（2010年）7、大豆主產(chǎn)國(guó)（2010年）308、國(guó)際貿(mào)易情況（2007年）8、國(guó)際貿(mào)易情況（2007年）311、玉米（2010年）總量：1.2億噸出口：美國(guó)最大，約占全球玉米出口量的65%阿根廷：16%巴西：7%進(jìn)口：日本進(jìn)口量最大，約占全球玉米進(jìn)量的20%其次是韓國(guó)，為11%埃及位居第三，占10%1、玉米（2010年）總量：1.2億噸322、大米（2010年）總量：3060萬(wàn)噸（2008年預(yù)計(jì)2850萬(wàn)噸）出口：泰國(guó)的大米出口量占全球總交易量的近三分之一，即1000萬(wàn)噸。越南為世界上第二大大米出口國(guó)家，年均出口大米近500萬(wàn)噸。印度第三大大米出口國(guó)，大體也是500萬(wàn)噸。2、大米（2010年）總量：3060萬(wàn)噸（2008年預(yù)計(jì)28333、小麥（2010年）約1億噸。埃及進(jìn)口：820萬(wàn)噸印度進(jìn)口：793萬(wàn)噸出口國(guó)：美國(guó)：3198萬(wàn)噸加拿大：1400萬(wàn)噸阿根廷：1000萬(wàn)噸本年度，中國(guó)凈出約226萬(wàn)噸3、小麥（2010年）約1億噸。344、大豆（2010年）總量：6000多萬(wàn)噸中國(guó)最大，進(jìn)口油料大豆3082萬(wàn)噸，約占世界大豆貿(mào)易量的50%。占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量的60%以上，占油用大豆消費(fèi)的80%。出口美國(guó)巴西阿根廷占世界總產(chǎn)（%）38.825.217.2占世界出口（%）27.031.031.04、大豆（2010年）總量：6000多萬(wàn)噸35三、我國(guó)的糧食供求格局及變動(dòng)1、總產(chǎn)量2、單位面積產(chǎn)量3、糧食品種結(jié)構(gòu)4、地區(qū)布局5、進(jìn)出口6、消費(fèi)結(jié)構(gòu)7、糧食自給率三、我國(guó)的糧食供求格局及變動(dòng)1、總產(chǎn)量361、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)1、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)371、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)2004年9389.42005年9680.42006年9949.62007年10030.02008年10570.01、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)38建國(guó)以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)軌跡建國(guó)以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)軌跡392、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）年份單產(chǎn)（公斤/畝）194969198018319528819822091957981984241196288199330419651091996326197816919972922、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）年份單產(chǎn)（公斤/402、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）1998300199930020002842001284200229320032892004308200530920063142、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）41糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述課件42建國(guó)以來(lái)糧食播面變化軌跡建國(guó)以來(lái)糧食播面變化軌跡433、中國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）3、中國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）444、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）4、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）454、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）4、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）464、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）

分品種4、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）

分品種47稻谷生產(chǎn)布局稻谷生產(chǎn)布局48稻谷生產(chǎn)布局稻谷生產(chǎn)布局49玉米生產(chǎn)布局玉米生產(chǎn)布局50玉米生產(chǎn)布局玉米生產(chǎn)布局51玉米生產(chǎn)布局玉米生產(chǎn)布局52中國(guó)的小麥生產(chǎn)中國(guó)的小麥生產(chǎn)53中國(guó)的小麥消費(fèi)中國(guó)的小麥消費(fèi)54小麥生產(chǎn)布局小麥生產(chǎn)布局55小麥生產(chǎn)布局小麥生產(chǎn)布局56豆類生產(chǎn)布局豆類生產(chǎn)布局57豆類生產(chǎn)布局豆類生產(chǎn)布局584、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。這里的“北方”指華北、東北、西北、河南、山東等15省（區(qū)），其余為“南方”。1949—1982年的30多年內(nèi)，一直是“南糧北調(diào)”，年均調(diào)運(yùn)量為1200萬(wàn)噸，1982年的調(diào)運(yùn)量為1500萬(wàn)噸；當(dāng)時(shí)，南北方的生產(chǎn)份額為6：4（但南方的耕地僅占40%），南方人均糧食占有量高于全國(guó)平均水平28公斤。所以，以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要有“過(guò)黃河”、“過(guò)長(zhǎng)江”之說(shuō)。4、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。這里的594、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)1983—1989年為“過(guò)渡時(shí)期”。90年代以來(lái)屬于“北糧南調(diào)”。1990—1994年，南方人均糧食占有量由377公斤下降到347公斤，低于全國(guó)平均水平23.8公斤。起初，主要是調(diào)入玉米和小麥，年調(diào)入1300萬(wàn)噸。1993年開(kāi)始，又出現(xiàn)了“北米南調(diào)”。率先成為調(diào)入?yún)^(qū)的是長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲。4、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)1983—1989年為“過(guò)渡時(shí)期”。605、中國(guó)糧食進(jìn)出口變動(dòng)另見(jiàn)表格數(shù)據(jù)及圖5、中國(guó)糧食進(jìn)出口變動(dòng)另見(jiàn)表格數(shù)據(jù)及圖616、中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2003年）6、中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2003年）627、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自給率大于95%可以看成有足夠高的安全水平，90%算可以接受的安全水平。1960—1996年，世界主要國(guó)家的糧食自給率是：中國(guó)98.37%美國(guó)138.32%加拿大179.69%法國(guó)163.07%澳大利亞298.85%印度97.62%日本40.53%7、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量637、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量日本的情況較為特殊：就口糧（稻谷）而言，其自給率超過(guò)100%；進(jìn)口的主要是玉米（作飼料）和小麥。對(duì)于不得不進(jìn)口的大米，日本也有相應(yīng)的對(duì)策。他們將其貯存起來(lái)或用作國(guó)際援助，不讓沖擊日本國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。7、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量日64三、河南糧食生產(chǎn)在全國(guó)的地位

（2006年）第一產(chǎn)量大省，總產(chǎn)占全國(guó)的10%。小麥第一，占全國(guó)的27%。（山東第二，占18.1%。）玉米第三，占9.9%。（第一吉林，占13.6%，第二山東，占12.1%。）豆類，第七，占3.6%。（第一是黑，占31%）稻谷，第16位，僅占2.3%。三、河南糧食生產(chǎn)在全國(guó)的地位

（2006年）第一產(chǎn)量大省，總65河南省的糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）河南省的糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）66產(chǎn)量結(jié)構(gòu)（2006年）產(chǎn)量結(jié)構(gòu)（2006年）67四、中國(guó)的糧食安全政策國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）（2008年11月）全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）（2009年4月8日）

四、中國(guó)的糧食安全政策國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-68四、中國(guó)的糧食安全政策（一）局勢(shì)判斷：當(dāng)前中國(guó)糧食安全總體形勢(shì)是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、中國(guó)的糧食安全政策（一）局勢(shì)判斷：69（二）政策目標(biāo)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上2010年：糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在一萬(wàn)億斤以上2020年：達(dá)到一萬(wàn)零八百億斤以上（二）政策目標(biāo)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的糧70增加1000億斤所花費(fèi)的時(shí)間由7000億斤達(dá)到8000億斤，是從1982年（7090億斤）到1984年（8146），僅2年1984年8146億斤增加到1993年的9128億斤，用了9年，平均年增109億斤。由1993年的9128億斤達(dá)到1996年的10090億斤，用了3年。增加1000億斤所花費(fèi)的時(shí)間由7000億斤達(dá)到8000億斤，71改革以來(lái)中國(guó)糧食播面變化（億畝）改革以來(lái)中國(guó)糧食播面變化（億畝）72（三）主要措施（新增1000億斤規(guī)劃）科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線，重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲(chóng)害防控等6個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出能力，提升非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力，適度開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，提高其他地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，重視節(jié)水灌溉和生態(tài)保護(hù)。要完善政策，增加政府投資，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。（三）主要措施（新增1000億斤規(guī)劃）科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路731、切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”：耕地總量多人均耕地少高質(zhì)量耕地少：2/3。后備耕地資源少:2億畝左右，可開(kāi)發(fā)的只有1.2億畝。1、切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)是74切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目前，全國(guó)人均耕地1.59畝，有666多個(gè)縣的人均耕地不足0.8畝，其中有463個(gè)縣不足0.5畝。我國(guó)耕地人均水平：是世界平均水平的43%是美國(guó)的1/6是印度的1/2耕地單產(chǎn)水平比發(fā)達(dá)國(guó)家近低30%多。切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目前，全國(guó)人均耕地1.59畝75美國(guó)概況1、國(guó)土總面積：937.2614萬(wàn)平方公里2、總?cè)丝冢?.81億（2002年2月人口普查）3、行政區(qū)劃：50個(gè)州，3042個(gè)縣（中國(guó)2858個(gè)縣，331個(gè)地級(jí)市，1999，12）美國(guó)概況1、國(guó)土總面積：937.2614萬(wàn)平方公里76美國(guó)的土地資源

耕地面積為1.8817億公頃，約占國(guó)土總面積的20％；（28.2255億畝）永久性草地2.4億公頃，約占國(guó)土總面積的26％；（36億畝）森林和林地2.65億公頃，約占國(guó)土總面積的33％。（39.75億畝）美國(guó)的土地資源耕地面積為1.8817億公頃，約占國(guó)土總面積77美國(guó)的土地資源“世界上沒(méi)有任何其他國(guó)家像美國(guó)這樣在農(nóng)業(yè)上得天獨(dú)厚?！|闊的土地、有利的地形、肥沃的土壤、優(yōu)良的氣候和交通條件，在世界上是無(wú)與倫比的?！薄猍美]T.帕爾格美國(guó)的土地資源“世界上沒(méi)有任何其他國(guó)家像美國(guó)這樣在農(nóng)業(yè)上得天78切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目標(biāo)：耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。按18億畝耕地、121%的復(fù)種指數(shù)、65%的糧食播面所占比例計(jì)算，糧食的播種面積則為14.2億畝，而2006年的糧食播面為15.82億畝。到2020年，產(chǎn)量按10800億斤、糧食播面按14.2億畝計(jì)算，單產(chǎn)須達(dá)到380公斤/畝。2006年的單產(chǎn)為314公斤/畝。切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目標(biāo)：耕地保有量不低于18億79耕地保護(hù)政策國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。嚴(yán)格控制建設(shè)用地。實(shí)施“沃土工程”，提高土壤肥力。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。

耕地保護(hù)政策國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。80關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田的面積應(yīng)占本區(qū)（以省為單位）耕地的80%以上。占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。由國(guó)務(wù)院審批的其他土地征用：非基本農(nóng)田耕地超過(guò)35公頃（525畝）其他農(nóng)業(yè)用地超過(guò)70公頃（1050畝）。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、種樹(shù)造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田的面積應(yīng)占本區(qū)（以省為單位）耕地的881關(guān)于耕地占用稅2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，大幅度提高了此稅。分為九類區(qū)：上海最高：30015元/畝內(nèi)蒙、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆最低：8337.5元/畝河南、河北、山東、江西、安徽、重慶、四川屬于六類區(qū)，15007.5元/畝關(guān)于耕地占用稅2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，大幅度提822、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)介紹我國(guó)的水資源狀況及問(wèn)題。2、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)介紹我國(guó)的水資源狀況及問(wèn)題。83我國(guó)水資源的供求結(jié)構(gòu)

用途：農(nóng)業(yè)用水：68.8%工業(yè)用水：20.7%生活用水：10.5%

來(lái)源：地表水：80.3%地下水：19.3%其它水：0.4%我國(guó)水資源的供求結(jié)構(gòu)用途：農(nóng)業(yè)用水：68.8%84我國(guó)的水資源問(wèn)題（一）水資源相對(duì)貧乏，時(shí)空分布不均。1、降水量少。多年平均年降水量為630mm，年降水總量為6.2萬(wàn)億m3。低于全球陸面和亞洲陸面的降水量。人均占有水量?jī)H2300m3，相當(dāng)于世界人均水平的1/4，居世界第109位，是世界上人均占有水資源最貧乏的13個(gè)國(guó)家之一。我國(guó)的水資源問(wèn)題（一）水資源相對(duì)貧乏，時(shí)空分布不均。85正常年份缺水400億立方米。因干旱受災(zāi)耕地4億畝，占全部耕地18億畝的22%。在全國(guó)668多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市缺水。其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。黃河1972年發(fā)生第一次斷流。1985年后，年年斷流。正常年份缺水400億立方米。862、時(shí)空分布不均（1）時(shí)間上的不均。一是年內(nèi)降水分配不均。表現(xiàn)為，冬春少雨、夏秋多雨，汛期雨量過(guò)于集中，常以暴雨形式出現(xiàn)，利用難度很大，非汛期又水量缺乏。70—90%的降水集中在6、7、8、9四個(gè)月份，形成暴雨、洪水，無(wú)法利用。全國(guó)各類水庫(kù)僅能攔蓄洪水1800億立方，占總洪水徑流量的11%。二是年際變化大。豐水年與枯水年相差懸殊，使水旱災(zāi)害頻頻發(fā)生，甚至同一地區(qū)有時(shí)旱澇接踵而至，交替成災(zāi)。2、時(shí)空分布不均（1）時(shí)間上的不均。87（2）地理空間上的不均降水量：東南多西北少。從東南沿海到西北內(nèi)陸地區(qū)，呈遞減態(tài)勢(shì)。從20毫米到2000毫米。山區(qū)多平原少。全國(guó)多年平均地下水資源量8288億m3，其中山丘區(qū)6762億m3，平原區(qū)地下水資源量1874億m3。（數(shù)據(jù)？？）（2）地理空間上的不均降水量：88（2）地理空間上的不均

耕地（%）人口（%）水資源量（%）北方：6445.318南方：3654.782北方人均占有量為517m3，相當(dāng)于全國(guó)人均量的1/5（2）地理空間上的不均耕地（%）人口（%）89（二）水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重農(nóng)業(yè)用水：灌溉水利用系數(shù)為0.43，是國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為100立方米，是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。（二）水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重農(nóng)業(yè)用水：灌溉水利用系數(shù)為0.90（三）地下水超采全國(guó)地下水超采區(qū)有164片其中，城市超采區(qū)占63%。華北地區(qū)年超采地下水1000億立方米。（三）地下水超采全國(guó)地下水超采區(qū)有164片91（四）水資源污染嚴(yán)重利用污水灌溉的農(nóng)田占灌溉總面積的7.3%。（四）水資源污染嚴(yán)重利用污水灌溉的農(nóng)田占灌溉總面積的7.3%923、實(shí)施“種子工程”，培育高產(chǎn)品種高產(chǎn)品種是提高單產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一。3、實(shí)施“種子工程”，培育高產(chǎn)品種高產(chǎn)品種是提高單產(chǎn)的關(guān)鍵因93糧食科技與品種選育“品種改良從一開(kāi)始就是中國(guó)農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃的核心。在50年代早期，重點(diǎn)放在最優(yōu)秀的地方品種的挑選和改良上，同時(shí)從國(guó)外引進(jìn)了水稻、小麥、棉花、玉米和其他農(nóng)作物新品種。水稻育種的重要突破發(fā)生在1964年，當(dāng)時(shí)中國(guó)開(kāi)始全面推廣具有高產(chǎn)潛力、施用化肥增產(chǎn)效果好且抗倒伏的矮稻品種，比國(guó)際水稻研究所（IRRI）公布在亞洲其他地區(qū)發(fā)起綠色革命的水稻品種IR-8早兩年。雜交玉米、雜交高粱、改良的棉花品種以及其他農(nóng)作物新品種也大約同時(shí)得到改良、公布，高產(chǎn)品種在生產(chǎn)中被迅速改良和采用。水稻育種的第二個(gè)重大突破發(fā)生在1976年，當(dāng)時(shí)中國(guó)成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)雜交水稻生產(chǎn)商業(yè)化的國(guó)家?！绷忠惴颍骸对僬撝贫取⒓夹g(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，第305頁(yè)。糧食科技與品種選育“品種改良從一開(kāi)始就是中國(guó)農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃的核944、發(fā)展好農(nóng)用工業(yè)，為糧食生產(chǎn)提供支持農(nóng)機(jī)肥料農(nóng)藥4、發(fā)展好農(nóng)用工業(yè)，為糧食生產(chǎn)提供支持農(nóng)機(jī)955、擴(kuò)大補(bǔ)貼額度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性糧食直補(bǔ)良種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)資綜合補(bǔ)貼測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼

對(duì)糧食主產(chǎn)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼5、擴(kuò)大補(bǔ)貼額度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性糧食直補(bǔ)966、完善糧食產(chǎn)后系統(tǒng)（儲(chǔ)藏、加工），提高糧食利用率。農(nóng)戶貯藏的損失率在8%—10%，農(nóng)戶所存糧食占全國(guó)糧食的60%，據(jù)此推算，每年損失糧食1500—2000萬(wàn)噸。加工環(huán)節(jié)的損耗也大。6、完善糧食產(chǎn)后系統(tǒng)（儲(chǔ)藏、加工），提高糧食利用率。農(nóng)戶貯藏977、引導(dǎo)消費(fèi)，節(jié)約糧食。目前的食品結(jié)構(gòu)還需吃飽嗎？7、引導(dǎo)消費(fèi)，節(jié)約糧食。目前的食品結(jié)構(gòu)還需吃飽嗎？9804一月2023糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述29十二月2022糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述99一、世界糧食危機(jī)（一）主要事件從2008年9月起到2011年末，國(guó)際市場(chǎng)小麥：上漲112.0%大豆：上漲75.1%玉米：上漲47.3%大米：上漲3.1%2012年前2個(gè)月又上漲了9%。2008年年中至今，全球糧價(jià)上漲40％多。一、世界糧食危機(jī)（一）主要事件100世界糧食的庫(kù)存量1990-1999年：100天2000-2006年：111天2010年：54天聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告，2020年將有36個(gè)國(guó)家面臨食物短缺。世界糧食的庫(kù)存量101亞洲：印尼民眾因創(chuàng)紀(jì)錄的黃豆價(jià)格上街抗議巴基斯坦因小麥短缺導(dǎo)致社會(huì)騷亂亞洲：102印尼民眾3月上旬抗議大米等食物價(jià)格上漲。印尼民眾3月上旬抗議大米等食物價(jià)格上漲。103非洲：2008年4月至今，布基納法索、喀麥隆、埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亞、莫桑比克、塞內(nèi)加爾、索馬里、蘇丹、剛果（金）等國(guó)發(fā)生騷動(dòng)或暴亂。非洲：104美洲：墨西哥民眾因玉米價(jià)格上漲游行示威，加勒比地區(qū)的海地，首都太子港的饑民沖撞總統(tǒng)府，抗議食品價(jià)格飆漲，并要求總統(tǒng)下臺(tái)，他們?cè)陴囸I難耐的情況下，開(kāi)始四處掠奪商家，各地治安惡化。海地政府總理黯然下臺(tái)。美洲：墨西哥民眾因玉米價(jià)格上漲游行示威，105發(fā)達(dá)國(guó)家：意大利市民游行示威抗議糧價(jià)上漲。意大利多家民間消費(fèi)者維權(quán)組織9月13日發(fā)起全國(guó)性抗議活動(dòng)，提議“罷買”意大利面一天。美國(guó)西部、東北部消費(fèi)者不滿超市限量購(gòu)買糧食英國(guó)：大小飯店和餐館近幾個(gè)月普遍開(kāi)始上調(diào)菜單價(jià)格，遭遇了一場(chǎng)食品價(jià)格通貨膨脹日本家庭主婦則四處尋覓蛋糕黃油發(fā)達(dá)國(guó)家：意大利市民游行示威抗議糧價(jià)上漲。意大利多家民間消費(fèi)106（二）國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)2008年7月18日，第62屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)就全球糧食和能源危機(jī)問(wèn)題舉行特別會(huì)議，討論如何加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)糧食和能源價(jià)格上漲所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。（二）國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)2008年7月18日，第62屆聯(lián)合國(guó)大1072008年7月7—9日的八國(guó)峰會(huì)8日下午，八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議發(fā)表《關(guān)于世界糧食安全保障的G8首腦聲明》，表示要采取所有可能的對(duì)策，應(yīng)對(duì)世界糧食價(jià)格高漲導(dǎo)致的多方面危機(jī)。聲明說(shuō)，要改變目前對(duì)農(nóng)業(yè)的援助和投資全面減少的狀況，大幅增加對(duì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家的援助；對(duì)非洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行支援，讓符合這個(gè)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的非洲各國(guó)主要糧食作物的產(chǎn)量在5到10年間增加一倍；要促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)普及和人才培養(yǎng)。聲明還表示，八國(guó)集團(tuán)將向相關(guān)國(guó)家提供100億美元以上的援助。2008年7月7—9日的八國(guó)峰會(huì)8日下午，八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議發(fā)1082009年4月10日英國(guó)首相布朗呼吁國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)控制世界糧食價(jià)格上漲。2009年12月17日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫在羅馬指出，由于供應(yīng)和需求因素的共同作用，加上糧價(jià)、油價(jià)高漲，世界面臨著一個(gè)“非常嚴(yán)重的危機(jī)”。他呼吁，世界各國(guó)立即采取措施應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。2009年4月10日英國(guó)首相布朗呼吁國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)控制世界109（三）中國(guó)政府2010年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。會(huì)議指出，中國(guó)保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快構(gòu)建符合國(guó)情的糧食安全保障體系。（三）中國(guó)政府2010年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)110（三）中國(guó)政府2010年4月，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)供港糧食及其制粉出口管理問(wèn)題的通知，特別強(qiáng)調(diào)，供港糧食及其制粉出口許可證僅限用于對(duì)香港出口，嚴(yán)禁企業(yè)以任何形式將上述產(chǎn)品出口至其他國(guó)家和地區(qū)。在有關(guān)出口許可證的備注欄內(nèi)需加注“限于出口至香港，不得轉(zhuǎn)口”的字樣（三）中國(guó)政府2010年4月，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)供港糧食及其111（三）中國(guó)政府國(guó)務(wù)院2010年3月召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步加大政策支持力度，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號(hào)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。（三）中國(guó)政府國(guó)務(wù)院2010年3月召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作112（三）中國(guó)政府2010年12月20日，國(guó)家取消小麥等原糧及制品的出口退稅。2010年12月30日，則進(jìn)一步規(guī)定，自2011年1月1日—12月31日，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及制品征收5%—25%的出口暫定關(guān)稅，其中，小麥及制粉為20%和25%。（三）中國(guó)政府2010年12月20日，國(guó)家取消小麥等原糧及制113（四）對(duì)危機(jī)根源的探討全球變暖——生產(chǎn)減少國(guó)際油價(jià)暴漲——生產(chǎn)成本上升糧食儲(chǔ)備創(chuàng)新低——調(diào)節(jié)能力變?nèi)跸拗萍Z食出口——減少國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)飼養(yǎng)作為肉用動(dòng)物——擴(kuò)大需求發(fā)展生物燃料——擴(kuò)大需求

投機(jī)資本的投機(jī)炒作（四）對(duì)危機(jī)根源的探討全球變暖——生產(chǎn)減少114美國(guó)使用玉米生產(chǎn)乙醇美國(guó)使用玉米生產(chǎn)乙醇115二、世界糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局二、世界糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局1161.總產(chǎn)增長(zhǎng)情況（2010年）1.總產(chǎn)增長(zhǎng)情況（2010年）117人口增長(zhǎng)情況（1999—2010）人口增長(zhǎng)情況（1999—2010）1182、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）2、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）1192、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）2、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）1202、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）2、主要糧食生產(chǎn)國(guó)（2010年）1214、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）4、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）1224、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）4、玉米主產(chǎn)國(guó)（2010年）1235、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）5、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）1245、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）5、稻谷主產(chǎn)國(guó)（2010年）1256、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）6、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）1266、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）6、小麥主產(chǎn)國(guó)（2010年）1277、大豆主產(chǎn)國(guó)（2010年）7、大豆主產(chǎn)國(guó)（2010年）1288、國(guó)際貿(mào)易情況（2007年）8、國(guó)際貿(mào)易情況（2007年）1291、玉米（2010年）總量：1.2億噸出口：美國(guó)最大，約占全球玉米出口量的65%阿根廷：16%巴西：7%進(jìn)口：日本進(jìn)口量最大，約占全球玉米進(jìn)量的20%其次是韓國(guó)，為11%埃及位居第三，占10%1、玉米（2010年）總量：1.2億噸1302、大米（2010年）總量：3060萬(wàn)噸（2008年預(yù)計(jì)2850萬(wàn)噸）出口：泰國(guó)的大米出口量占全球總交易量的近三分之一，即1000萬(wàn)噸。越南為世界上第二大大米出口國(guó)家，年均出口大米近500萬(wàn)噸。印度第三大大米出口國(guó)，大體也是500萬(wàn)噸。2、大米（2010年）總量：3060萬(wàn)噸（2008年預(yù)計(jì)281313、小麥（2010年）約1億噸。埃及進(jìn)口：820萬(wàn)噸印度進(jìn)口：793萬(wàn)噸出口國(guó)：美國(guó)：3198萬(wàn)噸加拿大：1400萬(wàn)噸阿根廷：1000萬(wàn)噸本年度，中國(guó)凈出約226萬(wàn)噸3、小麥（2010年）約1億噸。1324、大豆（2010年）總量：6000多萬(wàn)噸中國(guó)最大，進(jìn)口油料大豆3082萬(wàn)噸，約占世界大豆貿(mào)易量的50%。占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量的60%以上，占油用大豆消費(fèi)的80%。出口美國(guó)巴西阿根廷占世界總產(chǎn)（%）38.825.217.2占世界出口（%）27.031.031.04、大豆（2010年）總量：6000多萬(wàn)噸133三、我國(guó)的糧食供求格局及變動(dòng)1、總產(chǎn)量2、單位面積產(chǎn)量3、糧食品種結(jié)構(gòu)4、地區(qū)布局5、進(jìn)出口6、消費(fèi)結(jié)構(gòu)7、糧食自給率三、我國(guó)的糧食供求格局及變動(dòng)1、總產(chǎn)量1341、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)1、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)1351、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)2004年9389.42005年9680.42006年9949.62007年10030.02008年10570.01、糧食總產(chǎn)量變動(dòng)136建國(guó)以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)軌跡建國(guó)以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)軌跡1372、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）年份單產(chǎn)（公斤/畝）194969198018319528819822091957981984241196288199330419651091996326197816919972922、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）年份單產(chǎn)（公斤/1382、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）1998300199930020002842001284200229320032892004308200530920063142、中國(guó)糧食單產(chǎn)變動(dòng)年份單產(chǎn)（公斤/畝）139糧食問(wèn)題與糧食安全政策概述課件140建國(guó)以來(lái)糧食播面變化軌跡建國(guó)以來(lái)糧食播面變化軌跡1413、中國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）3、中國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）1424、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）4、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）1434、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）4、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）1444、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）

分品種4、中國(guó)的糧食生產(chǎn)布局及變動(dòng)（2006）

分品種145稻谷生產(chǎn)布局稻谷生產(chǎn)布局146稻谷生產(chǎn)布局稻谷生產(chǎn)布局147玉米生產(chǎn)布局玉米生產(chǎn)布局148玉米生產(chǎn)布局玉米生產(chǎn)布局149玉米生產(chǎn)布局玉米生產(chǎn)布局150中國(guó)的小麥生產(chǎn)中國(guó)的小麥生產(chǎn)151中國(guó)的小麥消費(fèi)中國(guó)的小麥消費(fèi)152小麥生產(chǎn)布局小麥生產(chǎn)布局153小麥生產(chǎn)布局小麥生產(chǎn)布局154豆類生產(chǎn)布局豆類生產(chǎn)布局155豆類生產(chǎn)布局豆類生產(chǎn)布局1564、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。這里的“北方”指華北、東北、西北、河南、山東等15省（區(qū)），其余為“南方”。1949—1982年的30多年內(nèi)，一直是“南糧北調(diào)”，年均調(diào)運(yùn)量為1200萬(wàn)噸，1982年的調(diào)運(yùn)量為1500萬(wàn)噸；當(dāng)時(shí)，南北方的生產(chǎn)份額為6：4（但南方的耕地僅占40%），南方人均糧食占有量高于全國(guó)平均水平28公斤。所以，以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要有“過(guò)黃河”、“過(guò)長(zhǎng)江”之說(shuō)。4、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。這里的1574、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)1983—1989年為“過(guò)渡時(shí)期”。90年代以來(lái)屬于“北糧南調(diào)”。1990—1994年，南方人均糧食占有量由377公斤下降到347公斤，低于全國(guó)平均水平23.8公斤。起初，主要是調(diào)入玉米和小麥，年調(diào)入1300萬(wàn)噸。1993年開(kāi)始，又出現(xiàn)了“北米南調(diào)”。率先成為調(diào)入?yún)^(qū)的是長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲。4、中國(guó)糧食布局及變動(dòng)1983—1989年為“過(guò)渡時(shí)期”。1585、中國(guó)糧食進(jìn)出口變動(dòng)另見(jiàn)表格數(shù)據(jù)及圖5、中國(guó)糧食進(jìn)出口變動(dòng)另見(jiàn)表格數(shù)據(jù)及圖1596、中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2003年）6、中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2003年）1607、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自給率大于95%可以看成有足夠高的安全水平，90%算可以接受的安全水平。1960—1996年，世界主要國(guó)家的糧食自給率是：中國(guó)98.37%美國(guó)138.32%加拿大179.69%法國(guó)163.07%澳大利亞298.85%印度97.62%日本40.53%7、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量1617、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量日本的情況較為特殊：就口糧（稻谷）而言，其自給率超過(guò)100%；進(jìn)口的主要是玉米（作飼料）和小麥。對(duì)于不得不進(jìn)口的大米，日本也有相應(yīng)的對(duì)策。他們將其貯存起來(lái)或用作國(guó)際援助，不讓沖擊日本國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。7、糧食自給率

生產(chǎn)量/總需求量日162三、河南糧食生產(chǎn)在全國(guó)的地位

（2006年）第一產(chǎn)量大省，總產(chǎn)占全國(guó)的10%。小麥第一，占全國(guó)的27%。（山東第二，占18.1%。）玉米第三，占9.9%。（第一吉林，占13.6%，第二山東，占12.1%。）豆類，第七，占3.6%。（第一是黑，占31%）稻谷，第16位，僅占2.3%。三、河南糧食生產(chǎn)在全國(guó)的地位

（2006年）第一產(chǎn)量大省，總163河南省的糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）河南省的糧食品種結(jié)構(gòu)（2006年）164產(chǎn)量結(jié)構(gòu)（2006年）產(chǎn)量結(jié)構(gòu)（2006年）165四、中國(guó)的糧食安全政策國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）（2008年11月）全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）（2009年4月8日）

四、中國(guó)的糧食安全政策國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-166四、中國(guó)的糧食安全政策（一）局勢(shì)判斷：當(dāng)前中國(guó)糧食安全總體形勢(shì)是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、中國(guó)的糧食安全政策（一）局勢(shì)判斷：167（二）政策目標(biāo)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上2010年：糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在一萬(wàn)億斤以上2020年：達(dá)到一萬(wàn)零八百億斤以上（二）政策目標(biāo)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的糧168增加1000億斤所花費(fèi)的時(shí)間由7000億斤達(dá)到8000億斤，是從1982年（7090億斤）到1984年（8146），僅2年1984年8146億斤增加到1993年的9128億斤，用了9年，平均年增109億斤。由1993年的9128億斤達(dá)到1996年的10090億斤，用了3年。增加1000億斤所花費(fèi)的時(shí)間由7000億斤達(dá)到8000億斤，169改革以來(lái)中國(guó)糧食播面變化（億畝）改革以來(lái)中國(guó)糧食播面變化（億畝）170（三）主要措施（新增1000億斤規(guī)劃）科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線，重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲(chóng)害防控等6個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出能力，提升非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力，適度開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，提高其他地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，重視節(jié)水灌溉和生態(tài)保護(hù)。要完善政策，增加政府投資，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。（三）主要措施（新增1000億斤規(guī)劃）科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路1711、切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”：耕地總量多人均耕地少高質(zhì)量耕地少：2/3。后備耕地資源少:2億畝左右，可開(kāi)發(fā)的只有1.2億畝。1、切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)是172切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目前，全國(guó)人均耕地1.59畝，有666多個(gè)縣的人均耕地不足0.8畝，其中有463個(gè)縣不足0.5畝。我國(guó)耕地人均水平：是世界平均水平的43%是美國(guó)的1/6是印度的1/2耕地單產(chǎn)水平比發(fā)達(dá)國(guó)家近低30%多。切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目前，全國(guó)人均耕地1.59畝173美國(guó)概況1、國(guó)土總面積：937.2614萬(wàn)平方公里2、總?cè)丝冢?.81億（2002年2月人口普查）3、行政區(qū)劃：50個(gè)州，3042個(gè)縣（中國(guó)2858個(gè)縣，331個(gè)地級(jí)市，1999，12）美國(guó)概況1、國(guó)土總面積：937.2614萬(wàn)平方公里174美國(guó)的土地資源

耕地面積為1.8817億公頃，約占國(guó)土總面積的20％；（28.2255億畝）永久性草地2.4億公頃，約占國(guó)土總面積的26％；（36億畝）森林和林地2.65億公頃，約占國(guó)土總面積的33％。（39.75億畝）美國(guó)的土地資源耕地面積為1.8817億公頃，約占國(guó)土總面積175美國(guó)的土地資源“世界上沒(méi)有任何其他國(guó)家像美國(guó)這樣在農(nóng)業(yè)上得天獨(dú)厚。……遼闊的土地、有利的地形、肥沃的土壤、優(yōu)良的氣候和交通條件，在世界上是無(wú)與倫比的。”——[美]T.帕爾格美國(guó)的土地資源“世界上沒(méi)有任何其他國(guó)家像美國(guó)這樣在農(nóng)業(yè)上得天176切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目標(biāo)：耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。按18億畝耕地、121%的復(fù)種指數(shù)、65%的糧食播面所占比例計(jì)算，糧食的播種面積則為14.2億畝，而2006年的糧食播面為15.82億畝。到2020年，產(chǎn)量按10800億斤、糧食播面按14.2億畝計(jì)算，單產(chǎn)須達(dá)到380公斤/畝。2006年的單產(chǎn)為314公斤/畝。切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地目標(biāo)：耕地保有量不低于18億177耕地保護(hù)政策國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。嚴(yán)格控制建設(shè)用地。實(shí)施“沃土工程”，提高土壤肥力。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。

耕地保護(hù)政策國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。178關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田的面積應(yīng)占本區(qū)（以省為單位）耕地的80%以上。占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。由國(guó)務(wù)院審批的其他土地征用：非基本農(nóng)田耕地超過(guò)35公頃（525畝）其他農(nóng)業(yè)用地超過(guò)70公頃（1050畝）。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、種樹(shù)造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田的面積應(yīng)占本區(qū)（以省為單位）耕地的8179關(guān)于耕地占用稅2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，大幅度提高了此稅。分為九類區(qū)：上海最高：30015元/畝內(nèi)蒙、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆最低：8337.5元/畝河南、河北、山東、江西、安徽、重慶、四川屬于六類區(qū)，15007.5元/畝關(guān)于耕地占用稅2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，大幅度提1802、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)介紹我國(guó)的水資源狀況及問(wèn)題。2、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)介紹我國(guó)的水資源狀況及問(wèn)題。181我國(guó)