公共管理法律原理 楊臨宏課件 第十三章 行政復(fù)議

第十三章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出決定的活動(dòng)。行政復(fù)議的概念提出主體要求行政復(fù)議權(quán)由法定機(jī)關(guān)行使目的在于糾正對(duì)象一般為具體行政行為二、行政復(fù)議的目的與原則（一）目的1.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2.防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋?.監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)（二）基本原則合法原則、公正原則、及時(shí)原則、便民原則、有錯(cuò)必糾原則、書面審查原則第二節(jié)行政復(fù)議的范圍一、當(dāng)然可以申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍（一）行政處罰爭(zhēng)議（二）行政強(qiáng)制措施爭(zhēng)議（三）許可證管理爭(zhēng)議（四）行政確權(quán)爭(zhēng)議（五）侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（六）農(nóng)業(yè)承包合同爭(zhēng)議（七）違法要求履行義務(wù)爭(zhēng)議（八）行政許可爭(zhēng)議（九）不履行法定職責(zé)爭(zhēng)議（十）行政給付爭(zhēng)議（十一）行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議二、可附帶申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍1.國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定三、不能申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍（一）不服行政處分及其他認(rèn)識(shí)處理決定的爭(zhēng)議（二）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的爭(zhēng)議第三節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并以自己名義作出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)含義特點(diǎn)行政機(jī)關(guān)享有行政復(fù)議權(quán)以自己的名義行事，并承擔(dān)責(zé)任職責(zé)二、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)定的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和決定工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)含義特征行政復(fù)議機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)專門處理行政復(fù)議工作使用準(zhǔn)司法程序處理職責(zé)三、兩者之間的關(guān)系是否能夠以自己名義獨(dú)立行使復(fù)議權(quán)力，承擔(dān)復(fù)議責(zé)任是二者主要區(qū)別。行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的關(guān)系是否有獨(dú)立的行政職權(quán)是否用自己的名義是否獨(dú)立承擔(dān)法律后果第四節(jié)行政復(fù)議參加人一、行政復(fù)議申請(qǐng)人（一）復(fù)議申請(qǐng)人及資格是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或其他組織（二）復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移1.申請(qǐng)人死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)；2.法人或其他組織終止，承繼其權(quán)利的法人可以申請(qǐng)；3.無行為或限制行為能力人，其法定代理人可代理申請(qǐng)二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人（一）復(fù)議被申請(qǐng)人及資格1.行政主體；2.作出具體行政行為的主體；3.被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議（二）被申請(qǐng)人的確認(rèn)1.作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)；2.共同名義作出的為共同被申請(qǐng)人；3.下級(jí)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；4.派出、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外以自己名義作出的，設(shè)立其的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。三、行政復(fù)議第三人（一）概念：是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請(qǐng)或者由復(fù)議加官通知參加復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的公民、法人或其他組織。（二）第三人的種類第五節(jié)行政復(fù)議的管轄一、概念是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工，即某一行政爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。二、一般管轄（一）不服縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門的，可向本級(jí)人民政府也可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)；（二）不服國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)人民政府的，可向作出該行為的機(jī)關(guān)申請(qǐng)，不服的可向人民法院起訴（三）不服地方各級(jí)人民政府的，可向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)（四）不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的，由該派出機(jī)關(guān)管轄（五）不服海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯等的，向上一級(jí)主管部門三、特殊管轄（一）不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)的，設(shè)立其的人民政府（二）不服派出機(jī)構(gòu)的（三）不服法律法規(guī)授權(quán)的組織的（四）不服共同行為的（五）不服被撤銷行政機(jī)關(guān)的四、行政復(fù)議的轉(zhuǎn)送管轄和指定管轄（一）轉(zhuǎn)送管轄（二）指定管轄第六節(jié)行政復(fù)議的程序與規(guī)則一、行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)條件申請(qǐng)人適格有明確的被申請(qǐng)人有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件期限一般60日形式書面口頭（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的條件1.申請(qǐng)人適格；2.有明確的被申請(qǐng)人；3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)在自知道該具體行政行為作出之日起60天內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議申請(qǐng)的一般時(shí)效為60日，法律法規(guī)規(guī)定超過60天的，以法律法規(guī)規(guī)定的為準(zhǔn)；不足60天的以60天為準(zhǔn)。（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的形式1.可書面、可口頭；2.可當(dāng)面遞交、郵寄或傳真、電子郵件。二、受理（一）審查1.是否符合申請(qǐng)條件；2.是否超過申請(qǐng)時(shí)效；3.是否重復(fù)申請(qǐng)；4.是否已起訴。（二）受理的條件1.有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；2.申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；3.有具體的請(qǐng)求和理由；4.法定申請(qǐng)期限內(nèi)；5.屬于法定復(fù)議范圍；6.屬于職責(zé)范圍；7.其他行政機(jī)關(guān)及法院尚未受理。三、行政復(fù)議審理行政復(fù)議審理確定審理人員被申請(qǐng)人的答辯及舉證審理方式撤回復(fù)議申請(qǐng)四、行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則復(fù)議期間不停止具體行政行為的執(zhí)行情形行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則舉證責(zé)任分擔(dān)、證明要求、證據(jù)收集行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的處理規(guī)則行政復(fù)議和解規(guī)則基本內(nèi)容行政復(fù)議中止規(guī)則情形行政復(fù)議終止規(guī)則情形行政復(fù)議調(diào)解規(guī)則情形禁止不利變更原則特點(diǎn)五、行政復(fù)議的審理依據(jù)1.公民、法人或其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；2.行政機(jī)關(guān)的處理程序：有處理權(quán)的，30天內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，必須在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。行政復(fù)議的審理依據(jù)含義對(duì)有關(guān)規(guī)定審查申請(qǐng)的處理情況第七節(jié)行政復(fù)議決定的執(zhí)行一、行政復(fù)議的決定

是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行復(fù)議后就具體行政行為是否合法、適當(dāng)所作出的書面決定。行政復(fù)議決定維持決定含義條件責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)決定含義條件撤銷、變更和確認(rèn)違法決定含義條件駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定適用情形賠償決定二