地方行政機構課件

第三章

中國古代地方行政機構

1第三章中國古代地方行政機構

1學習提示重點：中國古代地方行政機構的設置情況。難點：1、中國古代地方行政機構變化的規(guī)律性。2、對現(xiàn)代地方行政區(qū)劃改革的借鑒意義。2學習提示重點：中國古代地方行政機構的設置情況。2思考中國古代地方行政區(qū)劃發(fā)生了哪幾次大變化？3思考中國古代地方行政區(qū)劃發(fā)生了哪幾次大變化？3中國現(xiàn)行地方行政區(qū)劃“4+1”的管理模式

省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；地區(qū)、自治州、地級市；縣、自治州、縣級市、區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村民自治委員會

4中國現(xiàn)行地方行政區(qū)劃“4+1”的管理模式4對我國現(xiàn)行地方行政體制的思考“第四次地方行政區(qū)劃改革”的總體思路：“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。5對我國現(xiàn)行地方行政體制的思考“第四次地方行政區(qū)劃改革”的總體66一、先秦時期地方行政機構的變化

分封制郡縣制

7一、先秦時期地方行政機構的變化分封制88分析分封制與郡縣制的不同分封制以血緣關系為基礎；郡縣制按地域劃分。分封的諸侯王位世襲，擁有封地；郡縣的官吏由朝廷任免，不世襲。諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣制有利于中央集權的加強。9分析分封制與郡縣制的不同分封制以血緣關系為基礎；郡縣制按地域

二、秦漢魏晉南北朝時期

郡縣制郡國并行制州郡縣三級制秦朝西漢東漢10

二、秦漢魏晉南北朝時期

郡縣制郡1、郡縣的行政長官111、郡縣的行政長官112、郡國并行制122、郡國并行制1213131414對西漢“郡國并行制”的評價

肯定態(tài)度冷鵬飛認為：把政治和經(jīng)濟的大部分權力下放到地方王國，由此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益是不能抹煞的。否定態(tài)度楊寬認為：漢初大封同姓王并給予較大的權力，破壞了中央集權的政治體制，從而造成了分裂和內亂。馮輝認為，分封諸子為王，這是一種倒退。15對西漢“郡國并行制”的評價

肯定態(tài)度否定態(tài)度153、州的興起

源于漢武帝所建州部刺史監(jiān)察制度。武帝元封五年，分全國為十三州部，各設刺史一人，“掌奉詔六條察州”。163、州的興起

源于漢武帝所建州部刺史監(jiān)察制度。武帝元封五年，171718181919為什么說刺史的設置是加強中央集權的一個有效措施。討論20為什么說刺史的設置是加強中央集權的一個有效措施。討論20東漢末黃巾起義后21東漢末黃巾起義后212222魏晉南北朝分州析郡23魏晉南北朝分州析郡23三、隋唐宋遼金時期

州（郡）縣二級制

道（路）州縣三級制

24三、隋唐宋遼金時期

州（郡）縣二級制

道（路1、隋地方體制的改革251、隋地方體制的改革2526262、唐代“道”的出現(xiàn)貞觀十年按山川形勢劃分十道，十道無固定長官和治所，只是監(jiān)察區(qū)域不是地方行政區(qū)劃。安史之亂后形成道（方鎮(zhèn)）、州、縣三

級政區(qū)。272、唐代“道”的出現(xiàn)貞觀十年按山川形勢劃分十道，十道無固定長2828安史之亂后：形成道（方鎮(zhèn)）、州、縣三

級政區(qū)29安史之亂后：形成道（方鎮(zhèn)）、州、縣三

級政區(qū)29

3、宋代“路”的出現(xiàn)

30

3、宋代“路”的出現(xiàn)303131評價宋代地方行政體制派京官到州縣執(zhí)行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等。在各府州置通判（稱監(jiān)州），一切政令須經(jīng)通判副署。

各級官吏層層牽制，事事聽命于朝廷，地方無主動性可言，機構臃腫，冗官充塞，行政費用猛增。32評價宋代地方行政體制324、遼、金的特殊地方行政組織頭下軍州制契丹貴族以俘掠的人戶和私有部曲，在契丹本土建立的州縣城堡，是軍政合一的地方組織，十世紀末收歸中央。

猛安謀克制度女真族氏族社會末期的部落組織，阿骨達發(fā)展之，成為兵民合一的組織。

334、遼、金的特殊地方行政組織33四、元明清時期的地方行政機構1、元代地方多級制34四、元明清時期的地方行政機構1、元代地方多級制343535行省制元朝疆域遼闊，為了便于統(tǒng)治，元朝把全國劃分為十一個大區(qū)，由中書省的派出代表機構“行中書省”（簡稱行省、省）主管各大區(qū)的軍政大事。是元朝有效控制地方的一項開創(chuàng)性的制度，有利于中央集權，對后世影響極大。36行省制元朝疆域遼闊，為了便于統(tǒng)治，元朝把全國劃分為十一個大區(qū)3737分析元朝地方行政機構的特點.38分析元朝地方行政機構的特點.382、明代地方行政制度392、明代地方行政制度394040明中期以后的巡撫和總督巡撫：以民事為主?？偠剑阂攒娛聻橹鳎胬砻裾?，大都設在邊區(qū)。

清時成為省級最高行政長官。巡撫為一省之長。每一省或二三省設一總督。41明中期以后的巡撫和總督413、清代的地方行政區(qū)劃

423、清代的地方行政區(qū)劃

4243434444思考：地方行政區(qū)劃變化的規(guī)律地方設兩級行政機構的時間最長。以?。ぁ⒅荩?、縣兩級為根本的、固定的、正式的地方行政機關。

縣始終是基本單位。在朝代更迭中，縣的建制始終穩(wěn)定，變化最少。45思考：地方行政區(qū)劃變化的規(guī)律45討論學習古代地方行政制度的現(xiàn)實意義。46討論學習古代地方行政制度的現(xiàn)實意義。464747復習題

1、中國古代地方行政機構發(fā)生了哪幾次大變化？2、了解臨沂地域的古今區(qū)劃。48復習題

1、中國古代地方行政機構發(fā)生了哪幾次大變化？48臨沂地域在古代的分屬情況

秦朝統(tǒng)一，地方實行郡縣制，

全國分為三十六郡，臨沂地域屬瑯琊郡和郯郡。

西漢時，郡國并行。臨沂地域分屬徐州之瑯琊國、東?？ぁ⒊顷枃蛢贾葜┥娇?。

東漢承西漢制度，分屬徐州之利城郡、東?？?、

瑯琊郡、瑯琊國和兗州之泰山郡、東莞郡、

東安郡和城陽國。三國時期，屬魏國。

至魏末，分屬東海國、瑯琊國、東莞郡、泰山郡。

西晉時期，分屬徐州之瑯琊國、東?？ぁ?/p>

蘭陵郡、東莞郡、兗州之泰山郡。

晉室南渡后，地域先后屬于后趙、東晉、前燕、后燕、

南燕、前秦和北魏。

隋朝分屬沂州（瑯琊郡）邳州（下邳郡）、密州（高密郡）、徐州（彭城郡）。

唐朝分屬河南道的沂州（瑯琊郡）、密州（高密郡）、

徐州（彭城郡）。宋朝分屬東京路沂州、

密州、淮陽軍等。宋室南渡后，

分屬于金朝山東東路的沂州、莒州、邳州、

泰安州。元朝分屬益都路的莒州和沂州。明時分屬于山東布政使司兗州府和青州府。清時屬沂州府，雍正十二年（1734年）升沂州為府，下領州一縣六：

蘭山、郯城、費縣、沂水、蒙陰、日照、莒州6縣１州。

49臨沂地域在古代的分屬情況秦朝統(tǒng)一，地方實行郡縣制，全國分建國后臨沂地域區(qū)劃中華人民共和國成立后，

繼續(xù)對行政區(qū)劃進行調整。1950年5月，魯中南行政區(qū)撤銷。以沂蒙專區(qū)為基礎，成立沂水專區(qū)，轄9縣。以濱海專區(qū)為基礎，成立臨沂專區(qū)，轄9縣。1953年1月將原屬臨沂專區(qū)的贛榆、東海、邳縣、新縣海連市劃歸江蘇省。1953年7月，沂水專區(qū)撤銷，除日照縣劃歸膠州專區(qū)外，

所轄其余各縣皆劃歸臨沂專區(qū)，同時，

原屬滕縣專區(qū)的平邑縣亦并入臨沂專區(qū)。1956年3月，日照縣劃歸臨沂專區(qū)。至1961年4月，臨沂專區(qū)轄臨沂、郯城、蒼山、臨沭、莒南、沂南、沂水、沂源、蒙陰、平邑、費縣、日照、

莒縣13個縣市。1989年6月12日，國務院確定，日照市升格為地級市。12月2日，國務院確定，沂源縣劃歸淄博市管轄。1992年1月，莒縣劃歸為日照市管轄。至此，

臨沂地區(qū)轄臨沂、郯城、蒼山、莒南、沂水、蒙陰、平邑、

費縣、沂南、臨沭10個縣市。1994年12月，國務院批準撤銷臨沂地區(qū)和縣級臨沂市，

設立地級臨沂市。原市級臨沂市分為蘭山、河東、羅莊3個縣級行政區(qū)。地級臨沂市轄蘭山、羅莊、河東3區(qū)和郯城、蒼山、莒南、沂水、沂南、平邑、費縣、蒙陰、臨沭9縣。50建國后臨沂地域區(qū)劃50中國古代地方行政區(qū)劃的規(guī)律

我國古代地方行政區(qū)劃不盡相同，但縣始終是基本單位。縱觀我國歷史，自兩千多年前秦始皇統(tǒng)一中國，實行郡縣制以來，我國的行政區(qū)劃一直以縣為主，在朝代更迭中，縣的建制始終基本穩(wěn)定，變化最少。而且，地方機構始終以?。?、州）、縣兩級為根本的、固定的、正式的地方行政機關，其它府、道、路、軍、都護府等等都是臨時的、輔導監(jiān)督或軍事性質的組織。地方設兩級行政機關的時間最長，如秦、漢均為郡縣制；隋、唐均為州縣制，宋代為路—府（州、軍、監(jiān)）—縣三級，但路一級只是臨時的、軍事性質的區(qū)劃（類似于現(xiàn)在的大軍區(qū)）。明、清兩代基本上是省—府（州、道）—縣三級，其中道是不固定的，府（州）則一般只管二、三個縣，管的人口還不如現(xiàn)在的一個縣多，而且府、縣經(jīng)常鬧矛盾。因此當時即已有很多人詬病，并有人提出應該撤府并縣。一般只有亂世才增加管理層次，甚至達到四、五級。所以地方行政機構層次不宜過多，

應以中央—省—縣三級管理為宜，效率最高，矛盾最少，財政負擔最小。

51中國古代地方行政區(qū)劃的規(guī)律我國古代地方行政區(qū)劃不盡相同，但我國現(xiàn)行地方行政機構有省、市(地、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四個層級,加上村民自治委員會,形成“4+1”的管理模式,管理層次之多可能居世界之最。國內不少專家提出增加省級行政單位,撤消地級市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。我國憲法規(guī)定，我國地方行政機構的設置為：??；自治州；縣；鄉(xiāng)。根本沒有地區(qū)一級。解放初期設置的地區(qū)專員公署也只是省的派出機構。然而幾十年來，地區(qū)不斷擴大自己的權力和機構，早已成為一級正式行政區(qū)。特別是推行市管縣以后，地區(qū)紛紛改市，地級市成為正式行政區(qū)劃，設立了人大、政協(xié)等相關機構。而很多專家指出這其實是違憲的，地區(qū)一級行政機構應該撤銷。從國外看，與我國國土面積相近的世界主要國家，如美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國，地方政府也都是設州、縣（市）兩級，一些面積較小的國家則是由中央政府直接領導各縣、市地方自治政府。所以，我國改革地方行政機構，撤銷地區(qū)和鄉(xiāng)級政府，減少管理層次，也是符合世界潮流的。對我國現(xiàn)行地方行政體制的思考52我國現(xiàn)行地方行政機構有省、市(地、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四個層級演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章

中國古代地方行政機構

54第三章中國古代地方行政機構

1學習提示重點：中國古代地方行政機構的設置情況。難點：1、中國古代地方行政機構變化的規(guī)律性。2、對現(xiàn)代地方行政區(qū)劃改革的借鑒意義。55學習提示重點：中國古代地方行政機構的設置情況。2思考中國古代地方行政區(qū)劃發(fā)生了哪幾次大變化？56思考中國古代地方行政區(qū)劃發(fā)生了哪幾次大變化？3中國現(xiàn)行地方行政區(qū)劃“4+1”的管理模式

省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；地區(qū)、自治州、地級市；縣、自治州、縣級市、區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村民自治委員會

57中國現(xiàn)行地方行政區(qū)劃“4+1”的管理模式4對我國現(xiàn)行地方行政體制的思考“第四次地方行政區(qū)劃改革”的總體思路：“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。58對我國現(xiàn)行地方行政體制的思考“第四次地方行政區(qū)劃改革”的總體596一、先秦時期地方行政機構的變化

分封制郡縣制

60一、先秦時期地方行政機構的變化分封制618分析分封制與郡縣制的不同分封制以血緣關系為基礎；郡縣制按地域劃分。分封的諸侯王位世襲，擁有封地；郡縣的官吏由朝廷任免，不世襲。諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣制有利于中央集權的加強。62分析分封制與郡縣制的不同分封制以血緣關系為基礎；郡縣制按地域

二、秦漢魏晉南北朝時期

郡縣制郡國并行制州郡縣三級制秦朝西漢東漢63

二、秦漢魏晉南北朝時期

郡縣制郡1、郡縣的行政長官641、郡縣的行政長官112、郡國并行制652、郡國并行制1266136714對西漢“郡國并行制”的評價

肯定態(tài)度冷鵬飛認為：把政治和經(jīng)濟的大部分權力下放到地方王國，由此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益是不能抹煞的。否定態(tài)度楊寬認為：漢初大封同姓王并給予較大的權力，破壞了中央集權的政治體制，從而造成了分裂和內亂。馮輝認為，分封諸子為王，這是一種倒退。68對西漢“郡國并行制”的評價

肯定態(tài)度否定態(tài)度153、州的興起

源于漢武帝所建州部刺史監(jiān)察制度。武帝元封五年，分全國為十三州部，各設刺史一人，“掌奉詔六條察州”。693、州的興起

源于漢武帝所建州部刺史監(jiān)察制度。武帝元封五年，701771187219為什么說刺史的設置是加強中央集權的一個有效措施。討論73為什么說刺史的設置是加強中央集權的一個有效措施。討論20東漢末黃巾起義后74東漢末黃巾起義后217522魏晉南北朝分州析郡76魏晉南北朝分州析郡23三、隋唐宋遼金時期

州（郡）縣二級制

道（路）州縣三級制

77三、隋唐宋遼金時期

州（郡）縣二級制

道（路1、隋地方體制的改革781、隋地方體制的改革2579262、唐代“道”的出現(xiàn)貞觀十年按山川形勢劃分十道，十道無固定長官和治所，只是監(jiān)察區(qū)域不是地方行政區(qū)劃。安史之亂后形成道（方鎮(zhèn)）、州、縣三

級政區(qū)。802、唐代“道”的出現(xiàn)貞觀十年按山川形勢劃分十道，十道無固定長8128安史之亂后：形成道（方鎮(zhèn)）、州、縣三

級政區(qū)82安史之亂后：形成道（方鎮(zhèn)）、州、縣三

級政區(qū)29

3、宋代“路”的出現(xiàn)

83

3、宋代“路”的出現(xiàn)308431評價宋代地方行政體制派京官到州縣執(zhí)行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等。在各府州置通判（稱監(jiān)州），一切政令須經(jīng)通判副署。

各級官吏層層牽制，事事聽命于朝廷，地方無主動性可言，機構臃腫，冗官充塞，行政費用猛增。85評價宋代地方行政體制324、遼、金的特殊地方行政組織頭下軍州制契丹貴族以俘掠的人戶和私有部曲，在契丹本土建立的州縣城堡，是軍政合一的地方組織，十世紀末收歸中央。

猛安謀克制度女真族氏族社會末期的部落組織，阿骨達發(fā)展之，成為兵民合一的組織。

864、遼、金的特殊地方行政組織33四、元明清時期的地方行政機構1、元代地方多級制87四、元明清時期的地方行政機構1、元代地方多級制348835行省制元朝疆域遼闊，為了便于統(tǒng)治，元朝把全國劃分為十一個大區(qū)，由中書省的派出代表機構“行中書省”（簡稱行省、省）主管各大區(qū)的軍政大事。是元朝有效控制地方的一項開創(chuàng)性的制度，有利于中央集權，對后世影響極大。89行省制元朝疆域遼闊，為了便于統(tǒng)治，元朝把全國劃分為十一個大區(qū)9037分析元朝地方行政機構的特點.91分析元朝地方行政機構的特點.382、明代地方行政制度922、明代地方行政制度399340明中期以后的巡撫和總督巡撫：以民事為主?？偠剑阂攒娛聻橹?，兼理民政，大都設在邊區(qū)。

清時成為省級最高行政長官。巡撫為一省之長。每一省或二三省設一總督。94明中期以后的巡撫和總督413、清代的地方行政區(qū)劃

953、清代的地方行政區(qū)劃

4296439744思考：地方行政區(qū)劃變化的規(guī)律地方設兩級行政機構的時間最長。以?。?、州）、縣兩級為根本的、固定的、正式的地方行政機關。

縣始終是基本單位。在朝代更迭中，縣的建制始終穩(wěn)定，變化最少。98思考：地方行政區(qū)劃變化的規(guī)律45討論學習古代地方行政制度的現(xiàn)實意義。99討論學習古代地方行政制度的現(xiàn)實意義。4610047復習題

1、中國古代地方行政機構發(fā)生了哪幾次大變化？2、了解臨沂地域的古今區(qū)劃。101復習題

1、中國古代地方行政機構發(fā)生了哪幾次大變化？48臨沂地域在古代的分屬情況

秦朝統(tǒng)一，地方實行郡縣制，

全國分為三十六郡，臨沂地域屬瑯琊郡和郯郡。

西漢時，郡國并行。臨沂地域分屬徐州之瑯琊國、東?？ぁ⒊顷枃蛢贾葜┥娇?。

東漢承西漢制度，分屬徐州之利城郡、東?？?、

瑯琊郡、瑯琊國和兗州之泰山郡、東莞郡、

東安郡和城陽國。三國時期，屬魏國。

至魏末，分屬東海國、瑯琊國、東莞郡、泰山郡。

西晉時期，分屬徐州之瑯琊國、東?？?、

蘭陵郡、東莞郡、兗州之泰山郡。

晉室南渡后，地域先后屬于后趙、東晉、前燕、后燕、

南燕、前秦和北魏。

隋朝分屬沂州（瑯琊郡）邳州（下邳郡）、密州（高密郡）、徐州（彭城郡）。

唐朝分屬河南道的沂州（瑯琊郡）、密州（高密郡）、

徐州（彭城郡）。宋朝分屬東京路沂州、

密州、淮陽軍等。宋室南渡后，

分屬于金朝山東東路的沂州、莒州、邳州、

泰安州。元朝分屬益都路的莒州和沂州。明時分屬于山東布政使司兗州府和青州府。清時屬沂州府，雍正十二年（1734年）升沂州為府，下領州一縣六：

蘭山、郯城、費縣、沂水、蒙陰、日照、莒州6縣１州。

102臨沂地域在古代的分屬情況秦朝統(tǒng)一，地方實行郡縣制，全國分建國后臨沂地域區(qū)劃中華人民共和國成立后，

繼續(xù)對行政區(qū)劃進行調整。1950年5月，魯中南行政區(qū)撤銷。以沂蒙專區(qū)為基礎，成立沂水專區(qū)，轄9縣。以濱海專區(qū)為基礎，成立臨沂專區(qū)，轄9縣。1953年1月將原屬臨沂專區(qū)的贛榆、東海、邳縣、新縣海連市劃歸江蘇省。1953年7月，沂水專區(qū)撤銷，除日照縣劃歸膠州專區(qū)外，

所轄其余各縣皆劃歸臨沂專區(qū)，同時，

原屬滕縣專區(qū)的平邑縣亦并入臨沂專區(qū)。1956年3月，日照縣劃歸臨沂專區(qū)。至1961年4月，臨沂專區(qū)轄臨沂、郯城、蒼山、臨沭、莒南、沂南、沂水、沂源、蒙陰、平邑、費縣、日照、

莒縣13個縣市。1989年6月12日，國務院確定，日照市升格為地級市。12月2日，國務院確定，沂源縣劃歸淄博市管轄。1992年1月，莒縣劃歸為日照市管轄。至此，

臨沂地區(qū)轄臨沂、郯城、蒼山、莒南、沂水、蒙陰、平邑、

費縣、沂南、臨沭10個縣市。1994年12月，國務院批準撤銷臨沂地區(qū)和縣級臨沂市，

設立地級臨沂市。原市級臨沂市分為蘭山、河東、羅莊3個縣級行政區(qū)。地級臨沂市轄蘭山、羅莊、河東3區(qū)和郯城、蒼山、莒南、沂水、沂南、平邑、費縣、蒙陰、臨沭9縣。103建國后臨沂地域區(qū)劃50中國古代地方行政區(qū)劃的規(guī)律

我國古代地方行政區(qū)劃不盡相同，但縣始終是基本單位?？v觀我國歷史，自兩千多年前秦始皇統(tǒng)一中國，實行