××市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記

××市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作的部署要求，積極探索清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處置方法和解決路徑，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想，對林權(quán)確權(quán)登記工作深入調(diào)查研究，對歷史遺留問題進(jìn)行清理規(guī)范并妥善解決，切實(shí)保護(hù)各類林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，依法探索林權(quán)登記新途徑，推動林權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為推進(jìn)全市林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作提供堅實(shí)支撐。

二、工作原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真排查梳理歷史遺留問題，主動發(fā)現(xiàn)問題，勇于正視問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問題解決，在確保國有資產(chǎn)不流失的同時切實(shí)保障群眾合法利益。

（二）堅持不變不換。已經(jīng)依法取得的林權(quán)證書不變不換，繼續(xù)有效。辦理林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記，要充分利用已有林權(quán)登記成果，經(jīng)核實(shí)已登記信息無爭議的條件下辦理變更登記。

（三）堅持實(shí)事求是。以維護(hù)人民群眾利益為核心，尊重歷史、尊重事實(shí)、尊重群眾意愿，充分考慮歷史、現(xiàn)狀和現(xiàn)行法規(guī)政策，客觀公正地處理林權(quán)登記中的歷史遺留問題。要與林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)，正確處理“不變不換”和清理規(guī)范的關(guān)系，既要充分利用已有工作成果和數(shù)據(jù)資料，保持連續(xù)穩(wěn)定，又要實(shí)事求是查擺和解決問題。

（四）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》，全面落實(shí)自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，穩(wěn)妥推進(jìn)各類林權(quán)登記中的歷史遺留問題。

三、目標(biāo)任務(wù)

全面清理轄區(qū)范圍內(nèi)林權(quán)登記和發(fā)證情況，梳理原林權(quán)登記檔案中存在的歷史遺留問題，制定分類處置辦法；按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范，整合規(guī)范登記數(shù)據(jù)，滿足登記發(fā)證要求；完善并規(guī)范林權(quán)登記程序，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記與林權(quán)改革、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等環(huán)節(jié)的工作銜接；推進(jìn)林權(quán)登記和管理信息化，探索不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)對接；創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查辦法，探索高精度、低成本、權(quán)利人認(rèn)可的調(diào)查辦法。

四、試點(diǎn)區(qū)域

本次試點(diǎn)區(qū)域包括各縣（市、區(qū)）、通化醫(yī)藥高新區(qū)和吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)。

五、工作內(nèi)容

（一）制定試點(diǎn)工作路徑。結(jié)合本實(shí)施方案確定的工作任務(wù)，在全面梳理全市林權(quán)登記和林權(quán)地籍調(diào)查情況基礎(chǔ)上，研究總體工作思路，確定調(diào)查方法，制定技術(shù)路線，明確試點(diǎn)工作清單，安排具體工作進(jìn)度。

（二）高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)整合。充分利用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)疊加后對林地進(jìn)行區(qū)劃；對爭議地塊現(xiàn)場核對林地圖斑界線，按圖斑進(jìn)行面積測量，調(diào)查林權(quán)屬性因子。細(xì)化形成符合本地實(shí)際并具有推廣價值的“林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理和整合”相關(guān)技術(shù)要求，按時完成全市數(shù)據(jù)整合工作，重點(diǎn)研究解決登記信息問題、權(quán)屬重疊問題、地類沖突問題、確權(quán)程序問題及已登未發(fā)證等問題。在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上健全完善林權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時將試點(diǎn)林權(quán)地籍調(diào)查成果納入其中，以地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，做好數(shù)據(jù)交接和建庫工作。

（三）妥善解決歷史遺留問題。在全面完成數(shù)據(jù)整合，排查梳理歷史遺留問題基礎(chǔ)上，針對國有林場和集體林權(quán)登記不同類型，區(qū)分精度誤差、登記錯誤、政策執(zhí)行、程序瑕疵等不同情形，積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問題解決。

（四）規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記工作。按照《自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）要求，全面履行職責(zé)，圍繞數(shù)據(jù)整合、地籍調(diào)查、登記審核、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)銜接等完善制度措施，著力解決林權(quán)登記不規(guī)范、不到位等問題，堅持不變不換和依申請辦理原則，確保新增林權(quán)登記業(yè)務(wù)規(guī)范辦理。

（五）探索林權(quán)地籍調(diào)查方法。結(jié)合實(shí)際，充分利用已有成果，從工作機(jī)制、調(diào)查方法、組織保障等多個層面，探索出一套行之有效、可操作、可復(fù)制、可推廣的林權(quán)地籍調(diào)查方法。

六、時間安排

（一）數(shù)據(jù)整合階段（2021年8月—2022年2月）。按照試點(diǎn)工作要求，應(yīng)采用信息化手段，以內(nèi)業(yè)影像判讀和外業(yè)實(shí)地勘驗(yàn)相結(jié)合的方式，保質(zhì)保量完成摸底調(diào)查工作。在摸底調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過自查梳理、重點(diǎn)排查等方式，摸清問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，全面完成數(shù)據(jù)整合工作。

（二）清理規(guī)范階段（2022年3月—2022年5月）。以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，本著集體決策、一事一議的原則，集中研究解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，完善林權(quán)登記成果。

（三）成果提交階段（2022年6月—2022年7月）。各地區(qū)全面總結(jié)試點(diǎn)工作情況，結(jié)合實(shí)際分類提出解決林權(quán)登記歷史遺留問題的政策建議和方法路徑，形成總結(jié)報告報送市自然資源局。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的通化市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室。市自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)人員分別組成“政策指導(dǎo)專班”“數(shù)據(jù)整合技術(shù)專班”和“權(quán)益調(diào)處專班”，強(qiáng)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)。各地區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各級部門職責(zé)分工，自然資源部門負(fù)責(zé)對規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記的程序、數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行健全完善，提交試點(diǎn)成果；林業(yè)部門負(fù)責(zé)清理林權(quán)歷史遺留問題，深入梳理歷史遺留問題和解決路徑方法；財政部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好資金保障；自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門負(fù)責(zé)涉及林權(quán)確權(quán)相關(guān)問題進(jìn)行處理。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)。試點(diǎn)工作時間緊、任務(wù)重、難度大，各地、各相關(guān)部門要高度重視，將試點(diǎn)工作納入重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任意識，踐行擔(dān)當(dāng)精神，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，遇到問題不繞行、不等靠、不推諉，把各項工作做實(shí)做細(xì)做到位，確保試點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效。

（三）密切溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的試點(diǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，合力攻堅。各級自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門要緊密配合，共同梳理問題，研究清理規(guī)范路徑和方法，屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（四）做好財政預(yù)算，強(qiáng)化資金保障。各級財政部門根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對等原則，將清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財政