交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度培訓(xùn)課件

交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度1主要內(nèi)容雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路風(fēng)險管理及隱患治理兩個辦法雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景及依據(jù)主要內(nèi)容雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景及依據(jù)2當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題黨中央國務(wù)院及法律法規(guī)有關(guān)要求背景及依據(jù)當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題背景及依據(jù)32013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題2013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)42013年2014年2015年2016年較大以上事故總量事故數(shù)量212.5223178162死亡人數(shù)10511045857735較大事故事故數(shù)量194215168.5156死亡人數(shù)837897720640重大事故事故數(shù)量134.59.55死亡人數(shù)1486813760特別重大事故事故數(shù)量0201死亡人數(shù)0980352013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題2013年2014年2015年2016年較大以上事故總量事故5當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管工作特點：管理方式模式落后開會、文件、運動式保姆式監(jiān)督檢查責(zé)任不落地部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任缺乏有效手段手段單一，現(xiàn)代化監(jiān)管手段沒有得到充分運用當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管工作特點：當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題6當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管存在的主要問題：一、部分交通運輸安全管理法律法規(guī)建設(shè)相對滯后例如：《內(nèi)河交通安全管理條例》實施15年二、安全監(jiān)管職責(zé)存在交叉三、交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱四、交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法水平及地位有待提高當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管存在的主要問題：當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢7交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題人員素質(zhì)不高一人員準(zhǔn)入門檻低、待遇差，流動性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，安全意識淡薄，安全技能較差。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題人員素質(zhì)不高一人員準(zhǔn)入門檻8安全責(zé)任落實不到位二上面重視、下面不重視；政府重視、企業(yè)不重視。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題安全責(zé)任落實不到位二上面重視、下面不重視；交通運輸企業(yè)安全生9市場組織結(jié)構(gòu)松散三市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形式多樣化，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現(xiàn)象較為突出。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題市場組織結(jié)構(gòu)松散三市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形10市場淘汰機(jī)制不健全四企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實不到位，安全管理主動性不強(qiáng)。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題市場淘汰機(jī)制不健全四企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實不到位，11安全管理制度不健全五安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠細(xì)致、不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等問題突出，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，對企業(yè)的指導(dǎo)要求、對崗位職責(zé)和規(guī)范的要求不明晰，指導(dǎo)性不強(qiáng)。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題安全管理制度不健全五安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠12安全基礎(chǔ)不扎實六交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需要，安全性能不高的載運工具和裝卸設(shè)備所占比例很大，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段未得到廣泛應(yīng)用或應(yīng)用后不能很好發(fā)揮作用。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題安全基礎(chǔ)不扎實六交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需13這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，針對這些突出問題和制約，在頂層設(shè)計方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務(wù)。背景和依據(jù)這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)142012年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。這是黨中央國務(wù)院首次提出安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路。背景和依據(jù)2012年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題152014年，新《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大安全生產(chǎn)事故隱患、重大危險源報有關(guān)部門備案，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督管理。背景和依據(jù)2014年，新《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重162016年4月28日和10月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，系統(tǒng)對安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行部署。背景和依據(jù)2016年4月28日和10月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了17

要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議程、日程，分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患治理的制度規(guī)范，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。背景和依據(jù)要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上18

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)批示指示中對推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)多次作出重要指示。背景和依據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)192016年7月21日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。李克強(qiáng)堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發(fā)展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強(qiáng)安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。背景和依據(jù)2016年7月21日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生20

2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也從加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個方面對建立安全預(yù)防控制體系作了系統(tǒng)部署。改革發(fā)展意見加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力健全責(zé)任制改革監(jiān)管監(jiān)察體制建立預(yù)防控制體系推進(jìn)依法治理背景和依據(jù)2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生21在安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路形成之前，我部自2012年起，按照黨中央部署要求“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系”，開始研究安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的原理，交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理機(jī)制、各領(lǐng)域致險因素，并于2015年印發(fā)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的意見》，選擇28個試點單位開展風(fēng)險管理試點。前期工作雙重預(yù)防機(jī)制總體思路在安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路形成之前，我部自2022同時，部也于2015年著手研究制定兩個辦法，3月22日部務(wù)會審議通過，4月27簽發(fā)。截止目前，除國家安監(jiān)總局出臺《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》外，其他部委和行業(yè)均為出臺相關(guān)規(guī)定?？傮w定位是改進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，變被動為主動，厘清責(zé)任管理、明確責(zé)任邊界，變行業(yè)企業(yè)和管理部門無限責(zé)任為有限責(zé)任，同時通過轉(zhuǎn)變事后漏洞堵塞為事前主動防控，堅決防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。前期工作雙重預(yù)防機(jī)制總體思路同時，部也于2015年著手研究制定兩個辦法，3月22日部23平安交通安全體系建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)法規(guī)責(zé)任預(yù)防保障宣教國際化人機(jī)物法環(huán)指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防雙重預(yù)防機(jī)制總體思路平安交通安全體系建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)法規(guī)人指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防24牢固樹立紅線和底線意識，以改革發(fā)展為動力，以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)和打造交通運輸企業(yè)本質(zhì)安全為兩條主線，以落實安全責(zé)任為核心，堅持問題導(dǎo)向，突出隱患排查治理和風(fēng)險管控，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實推動安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅決遏制重特大事故，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。中長期思路雙重預(yù)防機(jī)制總體思路牢固樹立紅線和底線意識，以改革發(fā)展為動力，以“平安交通25構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。努力把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，持續(xù)推動交通運輸事業(yè)安全發(fā)展。重要意義雙重預(yù)防機(jī)制總體思路構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共26深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，圍繞推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和改革驅(qū)動，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確和落實安全責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、系統(tǒng)建設(shè)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，把安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理作為預(yù)防安全生產(chǎn)事故的主要手段，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實高效的交通運輸安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系?？傮w要求雙重預(yù)防機(jī)制總體思路深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，27到2020年，基本建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，形成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理長效工作機(jī)制，實現(xiàn)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和重大事故隱患治理“清單化”“信息化”“閉環(huán)化”動態(tài)可追溯管理，推動安全生產(chǎn)工作向“系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)安全管理水平和管理部門安全監(jiān)管能力，科學(xué)防范和有效遏制交通運輸重特大事故。工作目標(biāo)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路到2020年，基本建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理28責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險分級防控和事故隱患治理責(zé)任主體，應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險“自辨、自評、自控”及重大風(fēng)險源“自報”和事故隱患“自查、自報、自糾”的內(nèi)部運行機(jī)制和崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并有效落實。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路責(zé)任體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路29責(zé)任體系屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險管控和隱患治理工作進(jìn)行監(jiān)督、抽查，掌握管轄范圍內(nèi)重大風(fēng)險分布情況和重大事故隱患治理情況，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控和重大事故隱患治理不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施跟蹤督辦和處罰。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路責(zé)任體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路30制度體系制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，明確相關(guān)責(zé)任、分類分級基本原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位履責(zé)要求以及管理部門監(jiān)督檢查方式、程序和責(zé)任追究內(nèi)容等。各地各部門結(jié)合本地區(qū)實際、本行業(yè)領(lǐng)域特點，細(xì)化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理制度。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路制度體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路31標(biāo)準(zhǔn)體系完善交通運輸安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系列基本規(guī)范）。制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規(guī)范》，分領(lǐng)域編制安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級劃分標(biāo)準(zhǔn)或指南。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路標(biāo)準(zhǔn)體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路32運行機(jī)制規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識、評估、管控和重大風(fēng)險源報備，以及隱患排查、建檔、督辦、整改、銷號、告知、獎懲等內(nèi)容和程序，建立隱患排查、整治及驗收的閉合管理機(jī)制，并依法依規(guī)建立管理部門監(jiān)督抽查和跟蹤督辦工作機(jī)制。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路運行機(jī)制主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路33技術(shù)保障加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時制修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)裝備升級改造和加強(qiáng)主動安全防控技術(shù)應(yīng)用。積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實施過程中存在的問題。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路技術(shù)保障主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路34重點說明：關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險的定義。鑒于安全生產(chǎn)法對重大危險源的定義過窄，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位存在一定量的危險物品場所和設(shè)施，沒有包含交通運輸行業(yè)可能發(fā)生重特大事故的人員密集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全監(jiān)管對象，國務(wù)院安委辦近期印發(fā)的遏制重特大事故工作“指南”和“意見”中將危險源的概念進(jìn)行了拓寬并確定為安全生產(chǎn)風(fēng)險。《辦法》采用了安全生產(chǎn)風(fēng)險的表述，保持了與國務(wù)院安委辦文件一致，同時盡可能避免提出新概念、新名詞。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法35公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法36重點說明：關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患分級。《辦法》將安全生產(chǎn)風(fēng)險分為四級，事故隱患分為兩級，符合《安全生產(chǎn)法》要求，同時與國務(wù)院安委辦保持一致，便于今后相關(guān)工作的銜接。鑒于交通運輸安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，《辦法》作為行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計，僅對安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患的分級做出原則的指導(dǎo)，保持行業(yè)相關(guān)工作的基本一致，具體分級的判定指南需要分領(lǐng)域作出技術(shù)性規(guī)定，由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體研究確定。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法37重點說明：關(guān)于企業(yè)工作責(zé)任的界定。第一，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院安委辦相關(guān)文件要求，在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施主體，應(yīng)開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。在事故隱患治理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患隱患治理工作，及時消除事故隱患隱患。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法38重點說明：關(guān)于管理部門工作責(zé)任的界定。《辦法》在不改變法定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對相關(guān)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了界定，明確交通運輸管理部門的職責(zé)主要是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)事故隱患治理和風(fēng)險管理工作，包括制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作措施；屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門負(fù)責(zé)隱患治理和重大風(fēng)險管控工作的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患和重大風(fēng)險的治理、管控和報備。為指導(dǎo)和促進(jìn)各級管理部門履職盡責(zé)、盡職免責(zé)，《辦法》對相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任落實要求盡可能的進(jìn)行了具體化和量化。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法39主要內(nèi)容：《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》共五章50條，分別是：總則、分類分級、辨識評估與控制、監(jiān)督管理和附則?！豆匪沸袠I(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》共七章54條，分別是：總則、分類分級、排查與整改、重大事故隱患報備、事故隱患治理督查督辦、監(jiān)督管理和附則。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法主要內(nèi)容：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法40

第二條【適用范圍】本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。第三條【實施主體】從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）是交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第二條【適用范圍】本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)41

第四條【監(jiān)督責(zé)任】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四條【監(jiān)督責(zé)任】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全42

第六條【風(fēng)險定義】公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱“風(fēng)險”）是生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。第七條【分類】風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程和其他等六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第六條【風(fēng)險定義】公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱“風(fēng)43第九條【分級原則】重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重特安全生產(chǎn)事故的的風(fēng)險。一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第九條【分級原則】重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重特大44第十條【分級標(biāo)準(zhǔn)】各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運輸部另行發(fā)布。第十一條【辨識手冊】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十條【分級標(biāo)準(zhǔn)】各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指45第十二條【辨識要素】生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進(jìn)行，致險因素一般包含以下方面：（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)；【人】（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；【設(shè)施設(shè)備】（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施；【環(huán)境】（四）安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、制度、機(jī)制合規(guī)和完備性?！竟芾怼堪踩a(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十二條【辨識要素】生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安46第十三條【辨識方式】生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點部位、管理對象安全生產(chǎn)風(fēng)險，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十三條【辨識方式】生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為47第十五條【風(fēng)險評估】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對風(fēng)險清單進(jìn)行逐項評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍。第十六條【等級變更】風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十五條【風(fēng)險評估】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對48生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三49第17-24條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款

管控措施

動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控

內(nèi)部告知總結(jié)改進(jìn)企業(yè)檔案監(jiān)管檔案

管控保障預(yù)警處置第17-24條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重50第二十五條【科技投入】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展風(fēng)險辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險管控能力。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第二十五條【科技投入】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，51第二十六條【重大風(fēng)險管控】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強(qiáng)重大風(fēng)險管控：（一）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔；（二）重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施；（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第二十六條【重大風(fēng)險管控】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加52第27-30條重大風(fēng)險處置要求安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款

培訓(xùn)教育登記備案

警示標(biāo)識

外部告知第27-30條重大風(fēng)險處置要求安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條53第三十一條【登記內(nèi)容】重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息、填報信息等。預(yù)警、事故信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十一條【登記內(nèi)容】重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本54第三十二條【登記方式】重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。

分別5個工作日、每季度結(jié)束后次月10日、次年1月30日登記或報備；重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十二條【登記方式】重大風(fēng)險登記分為初次、定期55第三十六條【登記銷號】重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)予以銷號。第三十七條【總結(jié)上報】重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施，評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十六條【登記銷號】重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或56第四章監(jiān)督管理第三十八條【監(jiān)督抽查】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，按年度制定重大風(fēng)險監(jiān)督抽查工作計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實管控責(zé)任。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四章監(jiān)督管理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款57第三十九條【監(jiān)督抽查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括：（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實情況；（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十九條【監(jiān)督抽查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職58第四十條【監(jiān)督整改】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以監(jiān)督整改。（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機(jī)制、崗位責(zé)任體系和重大風(fēng)險應(yīng)急措施的予以督促整改;安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十條【監(jiān)督整改】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管59（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評估改進(jìn)和應(yīng)急演練等工作的予以限期整改；（三）對重大風(fēng)險未有效實施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產(chǎn)事故隱患予以掛牌督辦；（四）對重大風(fēng)險控制不力，不能保證安全的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評估改進(jìn)和應(yīng)急60第四十一條【檔案管理】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理監(jiān)督抽查的有關(guān)信息，針對管轄范圍內(nèi)的重大風(fēng)險建立檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十一條【檔案管理】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的61第四十二條【委托服務(wù)】交通運輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重大風(fēng)險督查檢查工作。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十二條【委托服務(wù)】交通運輸管理部門可以通過購買服62第四十三條【科技防控】交通運輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科技項目支持等方式，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)開展風(fēng)險管控技術(shù)裝備研究與應(yīng)用，充分運用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、裝備，提升風(fēng)險管控水平和安全監(jiān)管能力。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十三條【科技防控】交通運輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)63第四十六條【企業(yè)主體責(zé)任追究】交通運輸管理部門對不按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估以及監(jiān)測、管控重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十六條【企業(yè)主體責(zé)任追究】交通運輸管理部門對不按64第四十七條【第三方責(zé)任】受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)風(fēng)險辨識、評估、管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險管理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十七條【第三方責(zé)任】受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)風(fēng)險辨65第四十八條【管理部門監(jiān)督責(zé)任追究】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門及工作人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督管理失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十八條【管理部門監(jiān)督責(zé)任追究】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)66第四十九條【屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位交通運輸相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四十九條【屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管67第三條【隱患定義】本辦法所稱事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營活動單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患治理暫行辦法重點條款第三條【隱患定義】本辦法所稱事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營活動68第四條【治理主體】生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患治理工作，及時消除事故隱患。事故隱患治理暫行辦法重點條款第四條【治理主體】生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患治理的責(zé)任主69第五條【管理權(quán)限】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患治理管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患治理和報備。事故隱患治理暫行辦法重點條款第五條【管理權(quán)限】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全70第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級。重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域重大事故隱患具體判定指南由交通運輸部另行頒布。事故隱患治理暫行辦法重點條款第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故71第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級。重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域重大事故隱患具體判定指南由交通運輸部另行頒布。事故隱患治理暫行辦法重點條款第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故72第三章排查與整治第9-14條事故隱患治理暫行辦法重點條款企業(yè)制度責(zé)任體系程序和崗位責(zé)任日常排查每周不少于1次工作機(jī)制日常定期專項

投入保障

五到位定期排查每半年多于1次專項排查第三章排查與整治第9-14條事故隱患治理暫行辦法重點條73第十三條【專項排查】事故隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位組織在一定范圍、領(lǐng)域開展的針對特定事故隱患的排查，一般包括：（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項部署，開展針對性的事故隱患排查；（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的事故隱患排查；（三）根據(jù)新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的事故隱患排查；（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，舉一反三，開展針對性的事故隱患排查。事故隱患治理暫行辦法重點條款第十三條【專項排查】事故隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位組74第三章排查與整治第17-21條事故隱患治理暫行辦法重點條款排查記錄整改驗收一般/重大隱患治理立即治理記錄隱患清單

指南判定安全防范杜絕發(fā)生事故第三章排查與整治第17-21條事故隱患治理暫行辦法重點條款75第二十二條【重大事故隱患整改】重大事故隱患整改應(yīng)制定專項方案，包括以下內(nèi)容：（一）整改的目標(biāo)和任務(wù)；（二）整改方案和整改期的安全保障措施；（三）經(jīng)費和物資保障措施；（四）整改責(zé)任部門和人員；（五）整改時限及節(jié)點要求；（六）應(yīng)急處置措施；（七）跟蹤督辦及驗收部門和人員。事故隱患治理暫行辦法重點條款第二十二條【重大事故隱患整改】重大事故隱患整改應(yīng)制定76第二十三條【重大事故隱患整改驗收】重大事故隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立事故隱患整改驗收組進(jìn)行專項驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的事故隱患整改驗收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗收應(yīng)根據(jù)事故隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗收結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。事故隱患治理暫行辦法重點條款第二十三條【重大事故隱患整改驗收】重大事故隱患整改77第二十四條【重大事故隱患銷號】重大事故隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報備，并申請銷號。報備申請材料包括：（一）重大事故隱患基本情況及整改方案；（二）重大事故隱患整改過程；（三）驗收機(jī)構(gòu)或驗收組基本情況；（四）驗收報告及結(jié)論；（五）下一步改進(jìn)措施。事故隱患治理暫行辦法重點條款第二十四條【重大事故隱患銷號】重大事故隱患整改驗收通78第二十七條【考核激勵】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除事故隱患，并將事故隱患治理責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。事故隱患治理暫行辦法重點條款第二十七條【考核激勵】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表79第三十條【相關(guān)方要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方的事故隱患治理責(zé)任。事故隱患治理暫行辦法重點條款第三十條【相關(guān)方要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項80第四章重大事故隱患報備第三十三條【報備原則及方式】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準(zhǔn)確”的原則，通過交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門及時報備重大事故隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸管理部門應(yīng)審查報備信息的完整性。事故隱患治理暫行辦法重點條款第四章重大事故隱患報備事故隱患治理暫行辦法重點條款81第三十四條【報備內(nèi)容】重大事故隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）事故隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門；（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；事故隱患治理暫行辦法重點條款第三十四條【報備內(nèi)容】重大事故隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：事82（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；（五）事故隱患整改驗收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。事故隱患治理暫行辦法重點條款（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；事故隱患治理暫行辦法83第三十五條【報備方式】重大事故隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。（一）首次報備：應(yīng)在重大事故隱患確定后進(jìn)行報備。（二）定期報備：報送重大事故隱患整治的進(jìn)展情況；（三）不定期報備：當(dāng)重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況。事故隱患治理暫行辦法重點條款第三十五條【報備方式】重大事故隱患報備包括首次報備、84第四章重大事故隱患報備第36-39條事故隱患治理暫行辦法重點條款直接報告檔案管理企業(yè)專項檔案報備時效首次報備應(yīng)在確定后5個工作日內(nèi)報備，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)報備，不定期報備應(yīng)在重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進(jìn)行報備。第四章重大事故隱患報備第36-39條事故隱患治理暫行辦法重點85第五章事故隱患治理督查督辦第四十條【制定督查計劃】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，并根據(jù)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)形勢、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點監(jiān)管對象和上級管理部門工作部署等制定年度安全生產(chǎn)督促檢查計劃，明確督促檢查責(zé)任部門、檢查范圍。事故隱患治理暫行辦法重點條款第五章事故隱患治理督查督辦事故隱患治理暫行辦法重點條款86第四十一條【督查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）貫徹落實管理部門關(guān)于事故隱患治理工作部署和要求的情況；（二）事故隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；事故隱患治理暫行辦法重點條款第四十一條【督查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的87（三）重大事故隱患報備及統(tǒng)計分析情況；（四）事故隱患整改措施落實情況；（五）事故隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。事故隱患治理暫行辦法重點條款（三）重大事故隱患報備及統(tǒng)計分析情況；事故隱患治理暫行辦法重88第四十四條【督促整改】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對督促檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展事故隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責(zé)令限期整改。事故隱患治理暫行辦法重點條款第四十四條【督促整改】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交89第四十五條【掛牌督辦】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦。上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)對下一級交通運輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行整改。事故隱患治理暫行辦法重點條款第四十五條【掛牌督辦】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)90第四十六條【驗收時限】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認(rèn)，并對形式確認(rèn)通過的予以銷號，不通過的應(yīng)提出督辦要求。第四十七條【購買服務(wù)】交通運輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)事故隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)。事故隱患治理暫行辦法重點條款第四十六條【驗收時限】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的91第六章監(jiān)督管理

第四十八條【信用管理】交通運輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開展安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理和報備重大事故隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。事故隱患治理暫行辦法重點條款第六章監(jiān)督管理事故隱患治理暫行辦法重點條款92第五十條【執(zhí)法處理】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對事故隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大事故隱患，或存在重大事故隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。事故隱患治理暫行辦法重點條款第五十條【執(zhí)法處理】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交93第五十一條【第三方責(zé)任】受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)事故隱患治理相關(guān)工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供事故隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理主體責(zé)任。事故隱患治理暫行辦法重點條款第五十一條【第三方責(zé)任】受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單94第五十二條【監(jiān)管追責(zé)】對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未履行督辦責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運輸管理部門和責(zé)任人員，應(yīng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。事故隱患治理暫行辦法重點條款第五十二條【監(jiān)管追責(zé)】對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未履行督辦95交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度培訓(xùn)課件96交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制及制度97主要內(nèi)容雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路風(fēng)險管理及隱患治理兩個辦法雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景及依據(jù)主要內(nèi)容雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)背景及依據(jù)98當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題黨中央國務(wù)院及法律法規(guī)有關(guān)要求背景及依據(jù)當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題背景及依據(jù)992013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題2013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)1002013年2014年2015年2016年較大以上事故總量事故數(shù)量212.5223178162死亡人數(shù)10511045857735較大事故事故數(shù)量194215168.5156死亡人數(shù)837897720640重大事故事故數(shù)量134.59.55死亡人數(shù)1486813760特別重大事故事故數(shù)量0201死亡人數(shù)0980352013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題2013年2014年2015年2016年較大以上事故總量事故101當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管工作特點：管理方式模式落后開會、文件、運動式保姆式監(jiān)督檢查責(zé)任不落地部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任缺乏有效手段手段單一，現(xiàn)代化監(jiān)管手段沒有得到充分運用當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管工作特點：當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題102當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管存在的主要問題：一、部分交通運輸安全管理法律法規(guī)建設(shè)相對滯后例如：《內(nèi)河交通安全管理條例》實施15年二、安全監(jiān)管職責(zé)存在交叉三、交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱四、交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法水平及地位有待提高當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管存在的主要問題：當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢103交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題人員素質(zhì)不高一人員準(zhǔn)入門檻低、待遇差，流動性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，安全意識淡薄，安全技能較差。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題人員素質(zhì)不高一人員準(zhǔn)入門檻104安全責(zé)任落實不到位二上面重視、下面不重視；政府重視、企業(yè)不重視。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題安全責(zé)任落實不到位二上面重視、下面不重視；交通運輸企業(yè)安全生105市場組織結(jié)構(gòu)松散三市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形式多樣化，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現(xiàn)象較為突出。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題市場組織結(jié)構(gòu)松散三市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形106市場淘汰機(jī)制不健全四企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實不到位，安全管理主動性不強(qiáng)。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題市場淘汰機(jī)制不健全四企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實不到位，107安全管理制度不健全五安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠細(xì)致、不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等問題突出，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，對企業(yè)的指導(dǎo)要求、對崗位職責(zé)和規(guī)范的要求不明晰，指導(dǎo)性不強(qiáng)。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題安全管理制度不健全五安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠108安全基礎(chǔ)不扎實六交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需要，安全性能不高的載運工具和裝卸設(shè)備所占比例很大，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段未得到廣泛應(yīng)用或應(yīng)用后不能很好發(fā)揮作用。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題安全基礎(chǔ)不扎實六交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需109這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，針對這些突出問題和制約，在頂層設(shè)計方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務(wù)。背景和依據(jù)這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)1102012年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。這是黨中央國務(wù)院首次提出安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路。背景和依據(jù)2012年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題1112014年，新《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大安全生產(chǎn)事故隱患、重大危險源報有關(guān)部門備案，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督管理。背景和依據(jù)2014年，新《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重1122016年4月28日和10月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，系統(tǒng)對安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行部署。背景和依據(jù)2016年4月28日和10月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了113

要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議程、日程，分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患治理的制度規(guī)范，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。背景和依據(jù)要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上114

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)批示指示中對推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)多次作出重要指示。背景和依據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)1152016年7月21日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。李克強(qiáng)堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發(fā)展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強(qiáng)安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。背景和依據(jù)2016年7月21日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生116

2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也從加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個方面對建立安全預(yù)防控制體系作了系統(tǒng)部署。改革發(fā)展意見加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力健全責(zé)任制改革監(jiān)管監(jiān)察體制建立預(yù)防控制體系推進(jìn)依法治理背景和依據(jù)2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生117在安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路形成之前，我部自2012年起，按照黨中央部署要求“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系”，開始研究安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的原理，交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理機(jī)制、各領(lǐng)域致險因素，并于2015年印發(fā)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的意見》，選擇28個試點單位開展風(fēng)險管理試點。前期工作雙重預(yù)防機(jī)制總體思路在安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體思路形成之前，我部自20118同時，部也于2015年著手研究制定兩個辦法，3月22日部務(wù)會審議通過，4月27簽發(fā)。截止目前，除國家安監(jiān)總局出臺《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》外，其他部委和行業(yè)均為出臺相關(guān)規(guī)定?？傮w定位是改進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，變被動為主動，厘清責(zé)任管理、明確責(zé)任邊界，變行業(yè)企業(yè)和管理部門無限責(zé)任為有限責(zé)任，同時通過轉(zhuǎn)變事后漏洞堵塞為事前主動防控，堅決防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。前期工作雙重預(yù)防機(jī)制總體思路同時，部也于2015年著手研究制定兩個辦法，3月22日部119平安交通安全體系建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)法規(guī)責(zé)任預(yù)防保障宣教國際化人機(jī)物法環(huán)指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防雙重預(yù)防機(jī)制總體思路平安交通安全體系建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)法規(guī)人指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防120牢固樹立紅線和底線意識，以改革發(fā)展為動力，以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)和打造交通運輸企業(yè)本質(zhì)安全為兩條主線，以落實安全責(zé)任為核心，堅持問題導(dǎo)向，突出隱患排查治理和風(fēng)險管控，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實推動安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅決遏制重特大事故，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。中長期思路雙重預(yù)防機(jī)制總體思路牢固樹立紅線和底線意識，以改革發(fā)展為動力，以“平安交通121構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。努力把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，持續(xù)推動交通運輸事業(yè)安全發(fā)展。重要意義雙重預(yù)防機(jī)制總體思路構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共122深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，圍繞推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和改革驅(qū)動，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確和落實安全責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、系統(tǒng)建設(shè)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，把安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理作為預(yù)防安全生產(chǎn)事故的主要手段，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實高效的交通運輸安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系?？傮w要求雙重預(yù)防機(jī)制總體思路深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，123到2020年，基本建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，形成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理長效工作機(jī)制，實現(xiàn)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和重大事故隱患治理“清單化”“信息化”“閉環(huán)化”動態(tài)可追溯管理，推動安全生產(chǎn)工作向“系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)安全管理水平和管理部門安全監(jiān)管能力，科學(xué)防范和有效遏制交通運輸重特大事故。工作目標(biāo)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路到2020年，基本建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理124責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險分級防控和事故隱患治理責(zé)任主體，應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險“自辨、自評、自控”及重大風(fēng)險源“自報”和事故隱患“自查、自報、自糾”的內(nèi)部運行機(jī)制和崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并有效落實。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路責(zé)任體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路125責(zé)任體系屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險管控和隱患治理工作進(jìn)行監(jiān)督、抽查，掌握管轄范圍內(nèi)重大風(fēng)險分布情況和重大事故隱患治理情況，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控和重大事故隱患治理不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施跟蹤督辦和處罰。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路責(zé)任體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路126制度體系制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，明確相關(guān)責(zé)任、分類分級基本原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位履責(zé)要求以及管理部門監(jiān)督檢查方式、程序和責(zé)任追究內(nèi)容等。各地各部門結(jié)合本地區(qū)實際、本行業(yè)領(lǐng)域特點，細(xì)化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理制度。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路制度體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路127標(biāo)準(zhǔn)體系完善交通運輸安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系列基本規(guī)范）。制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規(guī)范》，分領(lǐng)域編制安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級劃分標(biāo)準(zhǔn)或指南。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路標(biāo)準(zhǔn)體系主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路128運行機(jī)制規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識、評估、管控和重大風(fēng)險源報備，以及隱患排查、建檔、督辦、整改、銷號、告知、獎懲等內(nèi)容和程序，建立隱患排查、整治及驗收的閉合管理機(jī)制，并依法依規(guī)建立管理部門監(jiān)督抽查和跟蹤督辦工作機(jī)制。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路運行機(jī)制主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路129技術(shù)保障加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時制修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)裝備升級改造和加強(qiáng)主動安全防控技術(shù)應(yīng)用。積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實施過程中存在的問題。主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路技術(shù)保障主要任務(wù)雙重預(yù)防機(jī)制總體思路130重點說明：關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險的定義。鑒于安全生產(chǎn)法對重大危險源的定義過窄，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位存在一定量的危險物品場所和設(shè)施，沒有包含交通運輸行業(yè)可能發(fā)生重特大事故的人員密集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全監(jiān)管對象，國務(wù)院安委辦近期印發(fā)的遏制重特大事故工作“指南”和“意見”中將危險源的概念進(jìn)行了拓寬并確定為安全生產(chǎn)風(fēng)險。《辦法》采用了安全生產(chǎn)風(fēng)險的表述，保持了與國務(wù)院安委辦文件一致，同時盡可能避免提出新概念、新名詞。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法131公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法132重點說明：關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患分級?！掇k法》將安全生產(chǎn)風(fēng)險分為四級，事故隱患分為兩級，符合《安全生產(chǎn)法》要求，同時與國務(wù)院安委辦保持一致，便于今后相關(guān)工作的銜接。鑒于交通運輸安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，《辦法》作為行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計，僅對安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患的分級做出原則的指導(dǎo)，保持行業(yè)相關(guān)工作的基本一致，具體分級的判定指南需要分領(lǐng)域作出技術(shù)性規(guī)定，由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體研究確定。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法133重點說明：關(guān)于企業(yè)工作責(zé)任的界定。第一，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院安委辦相關(guān)文件要求，在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施主體，應(yīng)開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。在事故隱患治理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患隱患治理工作，及時消除事故隱患隱患。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法134重點說明：關(guān)于管理部門工作責(zé)任的界定。《辦法》在不改變法定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對相關(guān)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了界定，明確交通運輸管理部門的職責(zé)主要是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)事故隱患治理和風(fēng)險管理工作，包括制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作措施；屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門負(fù)責(zé)隱患治理和重大風(fēng)險管控工作的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患和重大風(fēng)險的治理、管控和報備。為指導(dǎo)和促進(jìn)各級管理部門履職盡責(zé)、盡職免責(zé)，《辦法》對相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任落實要求盡可能的進(jìn)行了具體化和量化。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法重點說明：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法135主要內(nèi)容：《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》共五章50條，分別是：總則、分類分級、辨識評估與控制、監(jiān)督管理和附則?！豆匪沸袠I(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》共七章54條，分別是：總則、分類分級、排查與整改、重大事故隱患報備、事故隱患治理督查督辦、監(jiān)督管理和附則。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法主要內(nèi)容：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法136

第二條【適用范圍】本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。第三條【實施主體】從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）是交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第二條【適用范圍】本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)137

第四條【監(jiān)督責(zé)任】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四條【監(jiān)督責(zé)任】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全138

第六條【風(fēng)險定義】公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱“風(fēng)險”）是生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。第七條【分類】風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程和其他等六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第六條【風(fēng)險定義】公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱“風(fēng)139第九條【分級原則】重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重特安全生產(chǎn)事故的的風(fēng)險。一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第九條【分級原則】重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重特大140第十條【分級標(biāo)準(zhǔn)】各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運輸部另行發(fā)布。第十一條【辨識手冊】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十條【分級標(biāo)準(zhǔn)】各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指141第十二條【辨識要素】生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進(jìn)行，致險因素一般包含以下方面：（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)；【人】（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；【設(shè)施設(shè)備】（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施；【環(huán)境】（四）安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、制度、機(jī)制合規(guī)和完備性?！竟芾怼堪踩a(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十二條【辨識要素】生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安142第十三條【辨識方式】生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點部位、管理對象安全生產(chǎn)風(fēng)險，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十三條【辨識方式】生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為143第十五條【風(fēng)險評估】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對風(fēng)險清單進(jìn)行逐項評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍。第十六條【等級變更】風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第十五條【風(fēng)險評估】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對144生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三145第17-24條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款

管控措施

動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控

內(nèi)部告知總結(jié)改進(jìn)企業(yè)檔案監(jiān)管檔案

管控保障預(yù)警處置第17-24條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重146第二十五條【科技投入】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展風(fēng)險辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險管控能力。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第二十五條【科技投入】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，147第二十六條【重大風(fēng)險管控】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強(qiáng)重大風(fēng)險管控：（一）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔；（二）重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施；（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第二十六條【重大風(fēng)險管控】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加148第27-30條重大風(fēng)險處置要求安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款

培訓(xùn)教育登記備案

警示標(biāo)識

外部告知第27-30條重大風(fēng)險處置要求安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條149第三十一條【登記內(nèi)容】重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息、填報信息等。預(yù)警、事故信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十一條【登記內(nèi)容】重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本150第三十二條【登記方式】重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。

分別5個工作日、每季度結(jié)束后次月10日、次年1月30日登記或報備；重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十二條【登記方式】重大風(fēng)險登記分為初次、定期151第三十六條【登記銷號】重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)予以銷號。第三十七條【總結(jié)上報】重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施，評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十六條【登記銷號】重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或152第四章監(jiān)督管理第三十八條【監(jiān)督抽查】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，按年度制定重大風(fēng)險監(jiān)督抽查工作計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實管控責(zé)任。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第四章監(jiān)督管理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款153第三十九條【監(jiān)督抽查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括：（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實情況；（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法重點條款第三十九條【監(jiān)督抽查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職154第四十條【監(jiān)督整改】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管