2023年重新審視“兩張皮”問(wèn)題一

重新審視“兩張皮〞問(wèn)題一重新審視“兩張皮〞問(wèn)題黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略，許多科技界人士和創(chuàng)新領(lǐng)域的專(zhuān)家都有一個(gè)共識(shí)，那就是“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮〞〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩張皮〞〕仍然是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略面臨的首要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提出來(lái)近30年，如今我國(guó)的開(kāi)展階段、創(chuàng)新能力、科技體制等情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，有必要重新審視“兩張皮〞問(wèn)題，從理論上澄清認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐中探尋解決方法。問(wèn)題在于“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞而非“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞籠統(tǒng)地談科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮〞事實(shí)上混淆了科學(xué)與技術(shù)的區(qū)別?？茖W(xué)研究的目的在于探尋自然界的客觀(guān)規(guī)律，而技術(shù)開(kāi)發(fā)的目的那么在于解決人類(lèi)生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題。技術(shù)開(kāi)發(fā)必須要和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，才能不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從比擬短的歷史時(shí)段來(lái)看，科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮〞是正常現(xiàn)象，根底研究的探索本來(lái)就具有前瞻性；但是從較長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，根底研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的重大突破會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)變革，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底性支撐，并決定著國(guó)家的可持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，“兩張皮〞問(wèn)題關(guān)鍵是要解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞，而不是“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞。我們出于國(guó)家長(zhǎng)期開(kāi)展需要，必須大力開(kāi)展科學(xué)研究，但是并不意味著要求每一項(xiàng)科學(xué)研究都與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，這不符合科學(xué)研究的客觀(guān)規(guī)律?！皟蓮埰え暤膬?nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大變化“兩張皮〞的提法始于20世紀(jì)80年代，背景就是方案經(jīng)濟(jì)的遺留問(wèn)題。在方案經(jīng)濟(jì)體制下，科研單位和生產(chǎn)單位屬于兩個(gè)不同體系，各自接受政府指令完成自己的任務(wù)，不需要互相結(jié)合。為了解決“兩張皮〞，從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，我國(guó)先后進(jìn)行了屢次科技體制改革，主要思路是將科研機(jī)構(gòu)和人員推向社會(huì)和市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。先是鼓勵(lì)科研人員、科研院所和高校辦企業(yè)，后來(lái)又將一大批技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所改制為企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)總體上這一思路是成功的，在這一輪改革中,“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞問(wèn)題在很大程度上得到了解決。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展迅速，聯(lián)想、方正、中興等著名企業(yè)都是源自此次改革。但是，這一輪改革也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比方在高校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所改制后，出現(xiàn)了根底性和共性技術(shù)研究力量缺乏等問(wèn)題。2006年我國(guó)公布了中長(zhǎng)期科技開(kāi)展規(guī)劃綱要，國(guó)家科技投入不斷增加，“兩張皮〞的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化。突出表現(xiàn)為：高校和科研院所的收入來(lái)源越來(lái)越多地源自政府資助，而與企業(yè)合作的積極性那么明顯有所下降。企業(yè)對(duì)高校和科研院所的外部研發(fā)支出比例明顯降低。2005年由企業(yè)委托給高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重分別為5.4%和1.07%，2022年分別下降至3.4%和0.62%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮〞與改革開(kāi)放初期大不相同。后者是歷史遺留問(wèn)題，而前者那么是我國(guó)實(shí)施科技開(kāi)展戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。第一輪科技體制改革在解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞問(wèn)題的同時(shí)，把很多從事科學(xué)研究的人才和機(jī)構(gòu)也推向了社會(huì)，結(jié)果在一定程度上削弱了我國(guó)的根底研究以及共性技術(shù)研究能力。當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮〞恰恰就是在重建和強(qiáng)化科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)的，在一定程度上屬于“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞，有其內(nèi)在的合理性。同時(shí)，盡管技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，但主要矛盾已不再是應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)“兩張皮〞問(wèn)題，而是現(xiàn)有體制下企業(yè)創(chuàng)新能力和活力缺乏的問(wèn)題。由于沒(méi)有區(qū)分當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮〞與改革開(kāi)放初期的不同，因此在科技政策導(dǎo)向中常常會(huì)出現(xiàn)一些自相矛盾的“兩難〞問(wèn)題。例如，一方面提出原始性創(chuàng)新能力薄弱，根底研究投入嚴(yán)重缺乏，要求高校和科研院所加強(qiáng)根底科學(xué)研究，要高校剝離校辦產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人員提高成果轉(zhuǎn)化率。兩種思路混合在一起，常常使高校和科研院所無(wú)所適從。從“科技成果轉(zhuǎn)化〞轉(zhuǎn)向“企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新〞既然“兩張皮〞的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，政策思路也應(yīng)該隨之改變。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)支出已經(jīng)占了全社會(huì)研發(fā)支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所那么越來(lái)越面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、承當(dāng)政府科技工程，能直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果比重不斷降低。因此，不能再用改革開(kāi)放初期以科研單位改革為主動(dòng)力和主視角的“科技成果轉(zhuǎn)化〞思路，來(lái)解決新形勢(shì)下如何促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展的問(wèn)題，主要?jiǎng)恿?yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對(duì)“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮〞要認(rèn)識(shí)到其存在的合理性，不必急于在短期內(nèi)解決，應(yīng)鼓勵(lì)高校和科研院所重點(diǎn)關(guān)注根底研究以及共性技術(shù)研究。對(duì)確實(shí)有潛在商業(yè)化前景的根底研究成果，可以由專(zhuān)業(yè)化的效勞機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行篩選、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。具體政策建議如下：第一，放活企業(yè)，使之真正成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。要簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)適度削減產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用研究工程資金預(yù)算，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)和擾動(dòng)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)決策中成為真正的主體；節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金可以用來(lái)為創(chuàng)新型企業(yè)減稅，尤其是要全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除抵免所得稅政策。同時(shí)，對(duì)確實(shí)適合企業(yè)承當(dāng)?shù)馁Y助工程，其經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)區(qū)別于事業(yè)單位，要根據(jù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)支出的實(shí)際情況，給予企業(yè)更大的自主權(quán)。第二，明確將高校和科研院所的主要任務(wù)定位于根底研究和共性技術(shù)研究。放松對(duì)高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化數(shù)量等硬性指標(biāo)的考核要求，適度提高政府各部門(mén)科技工程中根底研究和共性技術(shù)研究的比重，建立和完善公益類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度。第三，由技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效勞機(jī)構(gòu)來(lái)承當(dāng)起聯(lián)系企業(yè)和科研院所的紐帶。培育一批社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效勞機(jī)構(gòu)，探索民辦非企業(yè)單位等新型組織形式，并在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、專(zhuān)利交易等方面給予一定的稅費(fèi)減免政策，由這些機(jī)構(gòu)來(lái)尋找和組織產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移及其他形式的合作。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕重新審視“兩張皮〞問(wèn)題一

重新審視“兩張皮〞問(wèn)題

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略，許多科技界人士和創(chuàng)新領(lǐng)域的專(zhuān)家都有一個(gè)共識(shí)，那就是“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮〞〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩張皮〞〕仍然是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略面臨的首要問(wèn)題

〔2〕第二，明確將高校和科研院所的主要任務(wù)定位于根底研究和共性技術(shù)研究

內(nèi)容總結(jié)

（1）重新審視“兩張皮〞問(wèn)題一