2023年淺談目前建筑施工管理中安全生產工作存在的問題與措施

PAGEPAGE8淺談目前建筑施工管理中平安生產工作存在的問題與措施建筑也是國民經濟的支柱，其平安生產關系到人民群從生命的國家財產平安。雖然近些年來國家加大了對建筑行業(yè)的管理力度，但是隨著建筑工程的迅速開展，高層、超高層建筑物的迅速出現(xiàn)，建筑平安形勢依然不容樂觀。建筑施工平安事故仍然較多，居道路交通、煤礦后的第三位。因此，建筑施工平安工作仍然是國家平安生產工作的重要組成局部。平安生產事關施工企業(yè)的生存開展和職工群眾的生命健康，事關員工家庭幸福和企業(yè)內部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識企業(yè)當前面臨的平安生產形勢，進一步加強平安生產管理工作，最大限度地控制各類平安隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當前義不容辭的責任。我國建筑業(yè)平安生產管理現(xiàn)狀〔一〕中國建筑平安的歷史由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身平安而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即平安網)遮擋，即防止施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝?農政全書?、?本草綱目?等著作，不僅提到了“縋燈火〞到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產實踐中積累的許多勞動保護經驗，都比擬符合現(xiàn)代科學技術原理。只是由于當時生產力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的?勞動保護法草案?中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定。?草案?的第六章為法律之實施，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關來司其責；勞動保護機關為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關。〞其他幾項中規(guī)定廠各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調關系、保護童工、女工的措施等。?草案?主要是針對工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使平安管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑平安管理幾乎是空白。新中國成立后，大規(guī)模的經濟建設給建筑行業(yè)的開展提供了時機，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的開展和巨大成就。黨和政府十分關心建筑企業(yè)的平安生產工作，采取了一系列有效的措施加強平安技術工作和平安立法工作。在“平安第一，預防為主〞的方針和“管生產必管平安〞的平安生產原那么的指導下，切實地保護了勞動者的平安和健康。新中國成立50年工程建設平安管理的開展過程可以分三個階段。第一階段(1949-1957年)是制度的建立和開展階段。從三年恢復時期到“一五〞期間。1956年國務院公布了“三大規(guī)程〞，即?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程平安技術?和?丁人職員傷廣事故報告規(guī)程?。“三人規(guī)程〞的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的開展。這三個規(guī)程主要是根據三年恢復時期和“一五〞期間建設的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經驗制定的。當時，平安情況最好的1957年萬人死亡率已經減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比擬顯著。第二階段(1958-1976年)根本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產的正常秩序，平安情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經過60年代初期二年的經濟調整，1965年的平安情況有所好轉，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和公布了16個設計、施工標準和標準。這些標準和標準是我國第一批正式公布的國家建筑標準和標準?！拔屙椧?guī)定〞(?國務院關于加強企業(yè)生產中平安工作的幾項規(guī)定?)，是在三年經濟調整之后，總結了建國以來生產企業(yè)勞動保護管理的經驗教訓，特別是總結了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務院在1963年制定并公布的。這幾項規(guī)定自公布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑平安狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，頂峰期的1970年萬人死亡率到達7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設和制定建筑標準和標準的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，平安管理工作根本上陷于停頓狀態(tài)。第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年那么降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月公布了?建筑安裝工人平安技術操作規(guī)程?，又針對企業(yè)內高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項平安技術措施，建設部又相繼公布了?關于加強集體所有制建筑企業(yè)平安生產的暫行規(guī)定?、?國營建筑企業(yè)平安生產條例?、?施工現(xiàn)場臨時用電平安技術標準?、?建筑施工平安檢查評分標準?等。在1992年下半年，隨著建設新高潮的到來，建筑平安狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工平安狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始平安狀況又有了好轉，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。從新中國成立后建筑平安管理“三上三下〞的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設平安管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據，缺乏有力的理論指導，是造成建筑平安工作不能夠穩(wěn)步開展的重要原因?！捕澄覈ㄖI(yè)平安生產現(xiàn)狀目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的根本建設。1999年我國基建投入到達14440億元，約占國民生產總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總人員的1／3強。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得平安事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設的平安水平一直較低，每年由于平安事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的平安水平成為阻礙國家建設和社會開展的重要因素。多年來，我國在建筑平安方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多平安技術標準、標準和規(guī)程，有效地預防和控制了平安事故的發(fā)牛。然而平安形勢依然嚴峻。調查說明：大量事故都源于平安管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑平安水平的關鍵所在。一、工程工程平安生產存在的主要問題盡管絕大局部工程工程在平安管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：內容總結

〔1〕淺談目前建筑施工管理中平安生產工作存在的問題與措施

建筑也是國民經濟的支柱，其平安生產關系到人民群從生命的國家財產平安

〔2〕因此，建筑施工平安工作仍然是國家平安生產工作的重要組成局部

〔3〕1956年國務院公布了“三大規(guī)程〞，即?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程平安技術?和?丁人職員傷廣事故報告規(guī)程?

〔4〕這些標準和標準是我國第一批正式公布的國家建筑標準和標準