計劃生育服務(wù)與管理機制綜述

計劃生育服務(wù)與管理機制綜述流?動人口是我?國改革開放?和工業(yè)化、?城鎮(zhèn)化進程?中涌現(xiàn)出的?一支新型勞?動大軍。他?們?yōu)槲覈?jīng)?濟發(fā)展和社?會進步做出?重要貢獻。?___省是?流動人口大?區(qū)域，流動?人口總量現(xiàn)?已突破__?_萬人，其?中跨省流動?人口達到_?__萬人，?是"五普"?時的___?倍。流動人?口的主體是?處在生育旺?盛期的育齡?人口，其中?19～__?_歲年齡段?的占全省外?出勞動力的?___％，?___歲以?下的達到_?__％。這?個流動的龐?大育齡群體?，不僅使傳?統(tǒng)的公共管?理和社會服?務(wù)面臨嚴峻?挑戰(zhàn)，而且?給人口計生?工作帶來了?新的更大的?難題。這就?要求我們必?須積極應(yīng)對?新形勢，堅?持與時俱進?，著力攻堅?破難，加快?建立完善新?機制，切實?做好流動人?口的計劃生?育管理和服?務(wù)工作。?一、流動人?口計劃生育?服務(wù)與管理?中的難點問?題。做好?流動人口計?劃生育管理?和服務(wù)工作?，是新時期?穩(wěn)定低生育?水平、統(tǒng)籌?解決人口問?題的重要任?務(wù)。從現(xiàn)實?情況看，流?動人口計生?服務(wù)與管理?的難點問題?主要表現(xiàn)在?以下四個方?面：1、?婚育信息難?掌握。流動?人口人員構(gòu)?成的復(fù)雜性?、就業(yè)行為?的隨意性、?生育行為的?隱蔽性、文?化的多樣性?增加了服務(wù)?與管理的難?度。同時，?他們的工作?、生活環(huán)境?差，自我保?健意識和能?力不高，難?以及時獲得?避孕節(jié)育指?導(dǎo)和計劃生?育技術(shù)服務(wù)?，流出地和?流人地人口?計生部門也?很難及時、?準確地掌握?其婚育動態(tài)?（范本）。?___省違?法生育案例?調(diào)查顯示，?違法生育者?___％發(fā)?生在區(qū)域外?，24.?71％發(fā)生?在區(qū)域內(nèi)市?外，12?.12％發(fā)?生在市內(nèi)縣?外，在戶籍?地的占__?_％。人口?計生部門對?___％的?違法生育行?為不了解其?婚育現(xiàn)狀，?10.5?9％屬管理?無效，強行?生育。2?、合法權(quán)益?難以保障。?農(nóng)民工除了?普遍存在的?-工資拖欠?、勞動安全?無保障、居?住條件差等?問題外，在?就醫(yī)、子女?入托入學(xué)等?方面也享受?不到應(yīng)有的?公正平等待?遇。就人口?和計劃生育?工作來說，?一是流人地?沒有真正將?流人人口納?入常住人口?的服務(wù)與管?理體系，未?能使其真正?享受同等的?計劃生育生?殖健康和婦?女保健服務(wù)?，對法定的?免費計劃生?育基本服務(wù)?未落實到位?。流動人口?對流人城市?缺乏歸屬感?和認同感。?二是流出地?對外出計劃?生育家庭的?獎勵優(yōu)惠政?策難以兌現(xiàn)?。流動人口?依法應(yīng)得到?的服務(wù)往往?在兩地互相?推諉中落空?，他們實行?計劃生育的?合法權(quán)益直?接受到侵害?。3、以?現(xiàn)居住地為?主、兩地共?管的協(xié)調(diào)機?制難形成。?一是各區(qū)域?地方人口和?計劃生育立?法規(guī)定生育?以女方戶籍?管理為主的?原則。"以?現(xiàn)居住地為?主"的管理?體制與現(xiàn)行?的生育管理?存有沖突，?致使流動人?口計劃生育?服務(wù)手冊和?生育服務(wù)證?辦理兩地推?諉、互相扯?皮。二是現(xiàn)?居住地普遍?存在管理不?到位或不想?管到位的情?況。迫于人?口目標責任?制考核的壓?力，有的地?區(qū)在統(tǒng)計工?作中，對外?來人員生育?、政策外生?育信息故意?隱瞞不報或?是虛假上報?的問題比較?突出。三是?戶籍地片面?強調(diào)"現(xiàn)居?住地為主"?，忽視共同?負責協(xié)助管?理的職責。?有的只知開?具證明，人?走后則不再?過問；有的?甚至對流人?地提交的信?息有來無回?。4、違?法生育難處?罰。一是流?動人口流動?性大，違法?生育查證屬?實難、送達?難。二是流?動人口大多?來自經(jīng)濟欠?發(fā)達地區(qū)，?家境貧困，?即使作出社?會撫養(yǎng)費征?收決定，也?因征收對象?無償付能力?而難以執(zhí)行?到位。據(jù)對?___年上?半年違法生?育調(diào)查顯示?，按時足額?繳納的占_?__％，部?分繳納的占?___％，?完全不繳納?的占___?％。三是戶?籍地和現(xiàn)居?住地征收標?準差異懸殊?，一些違法?生育行為人?絞盡腦汁鉆?法律的空子?，惡意規(guī)避?處罰。四是?對不按時參?加孕檢、不?及時終止意?外妊娠、不?按時寄回有?關(guān)證件者缺?乏有效管理?手段和法律?支持，基層?在日常工作?中有時陷于?兩難的境地?。二、流?動人口計劃?生育服務(wù)與?管理難的原?因。形成?流動人口服?務(wù)與管理難?的因素是多?方面的，具?體分析主要?有以下原因?：1、認?識上有偏差?，制度上有?缺陷。一是?在全社會尚?未真正樹立?理解、尊重?、善待的意?識，沒有體?現(xiàn)"公平對?待、一視同?仁"的原則?，就人口計?生工作而言?，流人人口?沒能與常住?人口一樣獲?得服務(wù)、參?與管理、實?行救助的市?民化待遇，?致使流動人?口的生殖健?康需求得不?到滿足，違?法生育行為?得不到有效?制止，合法?權(quán)益得不到?應(yīng)有的保障?。二是流人?地片面強調(diào)?管理，忽視?以人為本，?便民___?。三是由于?法律制度的?不完善和管?理體制的缺?陷，使得流?動人口中的?孕婦更容易?獲得非法鑒?定胎兒性別?和選擇性別?的人工終止?妊娠的機會?。2、流?動人口計劃?生育綜合治?理機制不夠?完善。流動?人口管理涉?及面非常廣?泛，僅靠人?口計生部門?難以服務(wù)與?管理到位。?在流動人口?服務(wù)與管理?方面，一是?《國務(wù)__?_關(guān)于解決?農(nóng)民工問題?的若干意見?》文件下發(fā)?前，政府缺?乏統(tǒng)一的牽?頭部門，實?際工：作中?存在著"決?策難、協(xié)調(diào)?難、落實難?"等現(xiàn)象，?未真正形成?綜合治理的?局面。二是?在深化國企?改革、戶籍?制度改革、?農(nóng)村稅費改?革、行政審?批制度改革?中，有些部?門推出的政?策措施，沒?有充分考慮?對人口計’?生工作產(chǎn)生?的負面影響?，在一定程?度上弱化了?綜合治理的?力度；三是?行政許可法?頒布實施以?后，流動人?口"一證先?行、無證不?辦"的規(guī)定?難以落實。?3、流動?人口管理機?構(gòu)不健全、?力量薄弱。?流動人口變?動性大，信?息交換量重?，數(shù)據(jù)的收?集、錄入及?上報需要從?村居、街道?到縣各級的?密切配合，?投入足夠的?精力?，F(xiàn)有?的按戶籍人?口數(shù)量配置?機構(gòu)編制和?管理人員的?現(xiàn)狀，遠不?能適應(yīng)以現(xiàn)?居住地為主?管理體制的?需要。目前?，部分縣沒?有設(shè)立專門?的流動人口?計生管理機?構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（?街道）只能?由計生辦人?員兼職，難?以承擔日益?劇增的流動?人口服務(wù)與?管理的重任?，即使有的?縣設(shè)立了流?動人口管理?站，屬事業(yè)?單位，不具?備執(zhí)法權(quán)，?開展工作難?度較大。?4、經(jīng)費投?入不足是制?約流動人口?計劃生育市?民化服務(wù)落?實的瓶頸。?有的地方?jīng)]?有合理核定?流動人口計?劃生育管理?和免費服務(wù)?的支出成本?，流動人口?計劃生育管?理和技術(shù)服?務(wù)未納入現(xiàn)?居住地財政?預(yù)算。流人?人口越多，?現(xiàn)居住地管?理任務(wù)越重?，經(jīng)費投入?越大，財政?負擔越重。?經(jīng)費問題直?接影響到屬?地化管理和?市民化服務(wù)?的落實。?三、對策與?措施。要?加快破解流?動人口難題?的進程，人?口計生部門?必須堅持以?人為本的科?學(xué)發(fā)展觀，?順勢應(yīng)時，?更新觀念，?理清思路，?按照"公平?對待、合理?引導(dǎo)、完善?管理、搞好?服務(wù)"的指?導(dǎo)方針，進?一步加大工?作力度，加?快建立"屬?地化管理、?市民化服務(wù)?、信息化支?撐、依法_?__、綜合?治理"的流?動人口計劃?生育服務(wù)與?管理體系。?1、全面?落實屬地管?理體制，依?法明確社會?各方職責，?實現(xiàn)無縫隙?覆蓋、無漏?洞服務(wù)。按?照"城市流?人抓社區(qū)、?市場流人抓?雇主、單位?流入抓法人?、房屋租賃?抓房東"的?原則，突出?四個依托。?一是依托社?區(qū)，夯實流?動人口服務(wù)?與管理的根?基。把流動?人口計劃生?育服務(wù)與管?理納入社區(qū)?建設(shè)總體規(guī)?劃，把流動?人口計劃生?育服務(wù)與管?理重心下移?到社區(qū)（村?、居）。整?合社區(qū)資源?，將流動人?口計劃生育?工作與暫住?人口登記、?警務(wù)責任制?、出租房管?理、住宅物?業(yè)管理、工?商注冊登記?、勞動用工?管理等項工?作相結(jié)合，?構(gòu)建流動人?口合署辦公?平臺，共同?搞好服務(wù)與?管理。二是?依托單位，?落實法定代?表人管理責?任。街道與?轄區(qū)內(nèi)國有?、___企?事業(yè)單位法?定代表人簽?訂責任書，?與民營、股?份制企業(yè)簽?訂協(xié)議書，?落實管理責?任，配合社?區(qū)做好外來?人員的計劃?生育服務(wù)與?管理，接受?街道辦事處?的指導(dǎo)檢查?、監(jiān)督考核?。三是依托?房主，加強?出租房管理?。對工作單?位不固定、?在社區(qū)租賃?房屋的流動?人口，實行?"全貌劃片?、戶況顯示?、聯(lián)合服務(wù)?"和"逐戶?建卡、依房?管人、同住?同管、優(yōu)質(zhì)?服務(wù)"的做?法，并在社?區(qū)劃分責任?區(qū)域建立"?房主管房客?"制度。四?是依托協(xié)會?，開展村（?居）民自治?。在流動人?口集中的社?區(qū)、企業(yè)、?市場建立流?動人口計生?協(xié)會，實行?自我教育、?自我管理、?自我服務(wù)、?自我監(jiān)督。?2、大力?推行市民化?服務(wù)，依法?維護流動人?口合法權(quán)益?。一是盡快?修訂國家、?區(qū)域流動人?口計劃生育?法律法規(guī)，?為市民化待?遇的落實提?供法律保障?。二是堅持?公平對待、?一視同仁，?為流動人口?提供便捷、?高效的服務(wù)?。采取切實?措施，保障?流動人口依?法生育，依?法享有免費?技術(shù)服務(wù)和?獎勵政策兌?現(xiàn)，依法獲?得計劃生育?生殖保健服?務(wù)以及法律?法規(guī)規(guī)定的?其他各項權(quán)?利。三是在?政策導(dǎo)向上?求突破。對?流動人口計?劃生育家庭?在就業(yè)、就?醫(yī)、子女人?托、入學(xué)等?方面提供優(yōu)?先、優(yōu)惠服?務(wù)，營造關(guān)?心、___?、關(guān)愛流動?人口的社會?氛圍。3?、創(chuàng)新服務(wù)?手段，提高?流動人口計?劃生育信息?化水平。要?充分利用信?息化技術(shù)和?手段，建立?完善信息交?流、共享與?反饋的長效?機制。一是?完善流動人?口信息交流?共享制度，?形成穩(wěn)定可?靠的工作運?行機制。建?立統(tǒng)一的流?動人口信息?數(shù)據(jù)庫，整?合規(guī)范區(qū)域?際流動人口?信息交流工?作制度、區(qū)?域內(nèi)流動人?口信息管理?制度、區(qū)域?內(nèi)流動人口?信息網(wǎng)上信?函聯(lián)系制度?，提高信息?交流、查詢?、聯(lián)系、反?饋的及時性?、準確性。?二是強化流?動人口信息?網(wǎng)上交換和?交流的監(jiān)控?督查。實行?___月一?調(diào)度、每季?一通報制度?，促進服務(wù)?與管理的科?學(xué)化、規(guī)范?化。三是加?強系統(tǒng)內(nèi)部?、地區(qū)之間?、部門之間?的團結(jié)協(xié)作?，形成資源?共享、優(yōu)勢?互補、良性?發(fā)展的工作?格局，實現(xiàn)?資源整合、?信息共享。?四是以區(qū)域?內(nèi)人口計生?系統(tǒng)"三網(wǎng)?一庫"為基?礎(chǔ)，充分利?用政府及相?關(guān)部門的信?息網(wǎng)絡(luò)，加?快建立和完?善橫向互通?、縱向延伸?、良性互動?的人口信息?共享體系，?推動人口信?息跨部門、?跨地區(qū)資源?互補、信息?共享。4?、建立科學(xué)?務(wù)實的考核?評估制度，?促進流動人?口服務(wù)與管?理上水平。?一是制定流?動人口服務(wù)?與管理雙向?考核評估指?標體系，促?進以現(xiàn)居住?地為主，兩?地共同管理?職責的落實?。對現(xiàn)居住?地重點考核?計劃生育率?、綜合治理?、免費服務(wù)?、信息聯(lián)系?制度、市民?化服務(wù)和經(jīng)?費投入等內(nèi)?容，加大對?流動人口違?法生育的考?核權(quán)重；對?戶籍地重點?考核婚育證?明辦理和及?時回函率，?依法落實獨?生子女父母?獎勵政策和?流出前避孕?節(jié)育措施落?實等內(nèi)容。?二是加大平?時抽查、薄?弱環(huán)節(jié)專項?調(diào)查和通過?網(wǎng)絡(luò)交換流?動人口信息?準確度