計(jì)劃生育服務(wù)與管理機(jī)制綜述

計(jì)劃生育服務(wù)與管理機(jī)制綜述流?動(dòng)人口是我?國(guó)改革開(kāi)放?和工業(yè)化、?城鎮(zhèn)化進(jìn)程?中涌現(xiàn)出的?一支新型勞?動(dòng)大軍。他?們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展和社?會(huì)進(jìn)步做出?重要貢獻(xiàn)。?___省是?流動(dòng)人口大?區(qū)域，流動(dòng)?人口總量現(xiàn)?已突破__?_萬(wàn)人，其?中跨省流動(dòng)?人口達(dá)到_?__萬(wàn)人，?是"五普"?時(shí)的___?倍。流動(dòng)人?口的主體是?處在生育旺?盛期的育齡?人口，其中?19～__?_歲年齡段?的占全省外?出勞動(dòng)力的?___％，?___歲以?下的達(dá)到_?__％。這?個(gè)流動(dòng)的龐?大育齡群體?，不僅使傳?統(tǒng)的公共管?理和社會(huì)服?務(wù)面臨嚴(yán)峻?挑戰(zhàn)，而且?給人口計(jì)生?工作帶來(lái)了?新的更大的?難題。這就?要求我們必?須積極應(yīng)對(duì)?新形勢(shì)，堅(jiān)?持與時(shí)俱進(jìn)?，著力攻堅(jiān)?破難，加快?建立完善新?機(jī)制，切實(shí)?做好流動(dòng)人?口的計(jì)劃生?育管理和服?務(wù)工作。?一、流動(dòng)人?口計(jì)劃生育?服務(wù)與管理?中的難點(diǎn)問(wèn)?題。做好?流動(dòng)人口計(jì)?劃生育管理?和服務(wù)工作?，是新時(shí)期?穩(wěn)定低生育?水平、統(tǒng)籌?解決人口問(wèn)?題的重要任?務(wù)。從現(xiàn)實(shí)?情況看，流?動(dòng)人口計(jì)生?服務(wù)與管理?的難點(diǎn)問(wèn)題?主要表現(xiàn)在?以下四個(gè)方?面：1、?婚育信息難?掌握。流動(dòng)?人口人員構(gòu)?成的復(fù)雜性?、就業(yè)行為?的隨意性、?生育行為的?隱蔽性、文?化的多樣性?增加了服務(wù)?與管理的難?度。同時(shí)，?他們的工作?、生活環(huán)境?差，自我保?健意識(shí)和能?力不高，難?以及時(shí)獲得?避孕節(jié)育指?導(dǎo)和計(jì)劃生?育技術(shù)服務(wù)?，流出地和?流人地人口?計(jì)生部門(mén)也?很難及時(shí)、?準(zhǔn)確地掌握?其婚育動(dòng)態(tài)?（范本）。?___省違?法生育案例?調(diào)查顯示，?違法生育者?___％發(fā)?生在區(qū)域外?，24.?71％發(fā)生?在區(qū)域內(nèi)市?外，12?.12％發(fā)?生在市內(nèi)縣?外，在戶籍?地的占__?_％。人口?計(jì)生部門(mén)對(duì)?___％的?違法生育行?為不了解其?婚育現(xiàn)狀，?10.5?9％屬管理?無(wú)效，強(qiáng)行?生育。2?、合法權(quán)益?難以保障。?農(nóng)民工除了?普遍存在的?-工資拖欠?、勞動(dòng)安全?無(wú)保障、居?住條件差等?問(wèn)題外，在?就醫(yī)、子女?入托入學(xué)等?方面也享受?不到應(yīng)有的?公正平等待?遇。就人口?和計(jì)劃生育?工作來(lái)說(shuō)，?一是流人地?沒(méi)有真正將?流人人口納?入常住人口?的服務(wù)與管?理體系，未?能使其真正?享受同等的?計(jì)劃生育生?殖健康和婦?女保健服務(wù)?，對(duì)法定的?免費(fèi)計(jì)劃生?育基本服務(wù)?未落實(shí)到位?。流動(dòng)人口?對(duì)流人城市?缺乏歸屬感?和認(rèn)同感。?二是流出地?對(duì)外出計(jì)劃?生育家庭的?獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政?策難以兌現(xiàn)?。流動(dòng)人口?依法應(yīng)得到?的服務(wù)往往?在兩地互相?推諉中落空?，他們實(shí)行?計(jì)劃生育的?合法權(quán)益直?接受到侵害?。3、以?現(xiàn)居住地為?主、兩地共?管的協(xié)調(diào)機(jī)?制難形成。?一是各區(qū)域?地方人口和?計(jì)劃生育立?法規(guī)定生育?以女方戶籍?管理為主的?原則。"以?現(xiàn)居住地為?主"的管理?體制與現(xiàn)行?的生育管理?存有沖突，?致使流動(dòng)人?口計(jì)劃生育?服務(wù)手冊(cè)和?生育服務(wù)證?辦理兩地推?諉、互相扯?皮。二是現(xiàn)?居住地普遍?存在管理不?到位或不想?管到位的情?況。迫于人?口目標(biāo)責(zé)任?制考核的壓?力，有的地?區(qū)在統(tǒng)計(jì)工?作中，對(duì)外?來(lái)人員生育?、政策外生?育信息故意?隱瞞不報(bào)或?是虛假上報(bào)?的問(wèn)題比較?突出。三是?戶籍地片面?強(qiáng)調(diào)"現(xiàn)居?住地為主"?，忽視共同?負(fù)責(zé)協(xié)助管?理的職責(zé)。?有的只知開(kāi)?具證明，人?走后則不再?過(guò)問(wèn)；有的?甚至對(duì)流人?地提交的信?息有來(lái)無(wú)回?。4、違?法生育難處?罰。一是流?動(dòng)人口流動(dòng)?性大，違法?生育查證屬?實(shí)難、送達(dá)?難。二是流?動(dòng)人口大多?來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠?發(fā)達(dá)地區(qū)，?家境貧困，?即使作出社?會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征?收決定，也?因征收對(duì)象?無(wú)償付能力?而難以執(zhí)行?到位。據(jù)對(duì)?___年上?半年違法生?育調(diào)查顯示?，按時(shí)足額?繳納的占_?__％，部?分繳納的占?___％，?完全不繳納?的占___?％。三是戶?籍地和現(xiàn)居?住地征收標(biāo)?準(zhǔn)差異懸殊?，一些違法?生育行為人?絞盡腦汁鉆?法律的空子?，惡意規(guī)避?處罰。四是?對(duì)不按時(shí)參?加孕檢、不?及時(shí)終止意?外妊娠、不?按時(shí)寄回有?關(guān)證件者缺?乏有效管理?手段和法律?支持，基層?在日常工作?中有時(shí)陷于?兩難的境地?。二、流?動(dòng)人口計(jì)劃?生育服務(wù)與?管理難的原?因。形成?流動(dòng)人口服?務(wù)與管理難?的因素是多?方面的，具?體分析主要?有以下原因?：1、認(rèn)?識(shí)上有偏差?，制度上有?缺陷。一是?在全社會(huì)尚?未真正樹(shù)立?理解、尊重?、善待的意?識(shí)，沒(méi)有體?現(xiàn)"公平對(duì)?待、一視同?仁"的原則?，就人口計(jì)?生工作而言?，流人人口?沒(méi)能與常住?人口一樣獲?得服務(wù)、參?與管理、實(shí)?行救助的市?民化待遇，?致使流動(dòng)人?口的生殖健?康需求得不?到滿足，違?法生育行為?得不到有效?制止，合法?權(quán)益得不到?應(yīng)有的保障?。二是流人?地片面強(qiáng)調(diào)?管理，忽視?以人為本，?便民___?。三是由于?法律制度的?不完善和管?理體制的缺?陷，使得流?動(dòng)人口中的?孕婦更容易?獲得非法鑒?定胎兒性別?和選擇性別?的人工終止?妊娠的機(jī)會(huì)?。2、流?動(dòng)人口計(jì)劃?生育綜合治?理機(jī)制不夠?完善。流動(dòng)?人口管理涉?及面非常廣?泛，僅靠人?口計(jì)生部門(mén)?難以服務(wù)與?管理到位。?在流動(dòng)人口?服務(wù)與管理?方面，一是?《國(guó)務(wù)__?_關(guān)于解決?農(nóng)民工問(wèn)題?的若干意見(jiàn)?》文件下發(fā)?前，政府缺?乏統(tǒng)一的牽?頭部門(mén)，實(shí)?際工：作中?存在著"決?策難、協(xié)調(diào)?難、落實(shí)難?"等現(xiàn)象，?未真正形成?綜合治理的?局面。二是?在深化國(guó)企?改革、戶籍?制度改革、?農(nóng)村稅費(fèi)改?革、行政審?批制度改革?中，有些部?門(mén)推出的政?策措施，沒(méi)?有充分考慮?對(duì)人口計(jì)’?生工作產(chǎn)生?的負(fù)面影響?，在一定程?度上弱化了?綜合治理的?力度；三是?行政許可法?頒布實(shí)施以?后，流動(dòng)人?口"一證先?行、無(wú)證不?辦"的規(guī)定?難以落實(shí)。?3、流動(dòng)?人口管理機(jī)?構(gòu)不健全、?力量薄弱。?流動(dòng)人口變?動(dòng)性大，信?息交換量重?，數(shù)據(jù)的收?集、錄入及?上報(bào)需要從?村居、街道?到縣各級(jí)的?密切配合，?投入足夠的?精力?，F(xiàn)有?的按戶籍人?口數(shù)量配置?機(jī)構(gòu)編制和?管理人員的?現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不?能適應(yīng)以現(xiàn)?居住地為主?管理體制的?需要。目前?，部分縣沒(méi)?有設(shè)立專門(mén)?的流動(dòng)人口?計(jì)生管理機(jī)?構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（?街道）只能?由計(jì)生辦人?員兼職，難?以承擔(dān)日益?劇增的流動(dòng)?人口服務(wù)與?管理的重任?，即使有的?縣設(shè)立了流?動(dòng)人口管理?站，屬事業(yè)?單位，不具?備執(zhí)法權(quán)，?開(kāi)展工作難?度較大。?4、經(jīng)費(fèi)投?入不足是制?約流動(dòng)人口?計(jì)劃生育市?民化服務(wù)落?實(shí)的瓶頸。?有的地方?jīng)]?有合理核定?流動(dòng)人口計(jì)?劃生育管理?和免費(fèi)服務(wù)?的支出成本?，流動(dòng)人口?計(jì)劃生育管?理和技術(shù)服?務(wù)未納入現(xiàn)?居住地財(cái)政?預(yù)算。流人?人口越多，?現(xiàn)居住地管?理任務(wù)越重?，經(jīng)費(fèi)投入?越大，財(cái)政?負(fù)擔(dān)越重。?經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直?接影響到屬?地化管理和?市民化服務(wù)?的落實(shí)。?三、對(duì)策與?措施。要?加快破解流?動(dòng)人口難題?的進(jìn)程，人?口計(jì)生部門(mén)?必須堅(jiān)持以?人為本的科?學(xué)發(fā)展觀，?順勢(shì)應(yīng)時(shí)，?更新觀念，?理清思路，?按照"公平?對(duì)待、合理?引導(dǎo)、完善?管理、搞好?服務(wù)"的指?導(dǎo)方針，進(jìn)?一步加大工?作力度，加?快建立"屬?地化管理、?市民化服務(wù)?、信息化支?撐、依法_?__、綜合?治理"的流?動(dòng)人口計(jì)劃?生育服務(wù)與?管理體系。?1、全面?落實(shí)屬地管?理體制，依?法明確社會(huì)?各方職責(zé)，?實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙?覆蓋、無(wú)漏?洞服務(wù)。按?照"城市流?人抓社區(qū)、?市場(chǎng)流人抓?雇主、單位?流入抓法人?、房屋租賃?抓房東"的?原則，突出?四個(gè)依托。?一是依托社?區(qū)，夯實(shí)流?動(dòng)人口服務(wù)?與管理的根?基。把流動(dòng)?人口計(jì)劃生?育服務(wù)與管?理納入社區(qū)?建設(shè)總體規(guī)?劃，把流動(dòng)?人口計(jì)劃生?育服務(wù)與管?理重心下移?到社區(qū)（村?、居）。整?合社區(qū)資源?，將流動(dòng)人?口計(jì)劃生育?工作與暫住?人口登記、?警務(wù)責(zé)任制?、出租房管?理、住宅物?業(yè)管理、工?商注冊(cè)登記?、勞動(dòng)用工?管理等項(xiàng)工?作相結(jié)合，?構(gòu)建流動(dòng)人?口合署辦公?平臺(tái)，共同?搞好服務(wù)與?管理。二是?依托單位，?落實(shí)法定代?表人管理責(zé)?任。街道與?轄區(qū)內(nèi)國(guó)有?、___企?事業(yè)單位法?定代表人簽?訂責(zé)任書(shū)，?與民營(yíng)、股?份制企業(yè)簽?訂協(xié)議書(shū)，?落實(shí)管理責(zé)?任，配合社?區(qū)做好外來(lái)?人員的計(jì)劃?生育服務(wù)與?管理，接受?街道辦事處?的指導(dǎo)檢查?、監(jiān)督考核?。三是依托?房主，加強(qiáng)?出租房管理?。對(duì)工作單?位不固定、?在社區(qū)租賃?房屋的流動(dòng)?人口，實(shí)行?"全貌劃片?、戶況顯示?、聯(lián)合服務(wù)?"和"逐戶?建卡、依房?管人、同住?同管、優(yōu)質(zhì)?服務(wù)"的做?法，并在社?區(qū)劃分責(zé)任?區(qū)域建立"?房主管房客?"制度。四?是依托協(xié)會(huì)?，開(kāi)展村（?居）民自治?。在流動(dòng)人?口集中的社?區(qū)、企業(yè)、?市場(chǎng)建立流?動(dòng)人口計(jì)生?協(xié)會(huì)，實(shí)行?自我教育、?自我管理、?自我服務(wù)、?自我監(jiān)督。?2、大力?推行市民化?服務(wù)，依法?維護(hù)流動(dòng)人?口合法權(quán)益?。一是盡快?修訂國(guó)家、?區(qū)域流動(dòng)人?口計(jì)劃生育?法律法規(guī)，?為市民化待?遇的落實(shí)提?供法律保障?。二是堅(jiān)持?公平對(duì)待、?一視同仁，?為流動(dòng)人口?提供便捷、?高效的服務(wù)?。采取切實(shí)?措施，保障?流動(dòng)人口依?法生育，依?法享有免費(fèi)?技術(shù)服務(wù)和?獎(jiǎng)勵(lì)政策兌?現(xiàn)，依法獲?得計(jì)劃生育?生殖保健服?務(wù)以及法律?法規(guī)規(guī)定的?其他各項(xiàng)權(quán)?利。三是在?政策導(dǎo)向上?求突破。對(duì)?流動(dòng)人口計(jì)?劃生育家庭?在就業(yè)、就?醫(yī)、子女人?托、入學(xué)等?方面提供優(yōu)?先、優(yōu)惠服?務(wù)，營(yíng)造關(guān)?心、___?、關(guān)愛(ài)流動(dòng)?人口的社會(huì)?氛圍。3?、創(chuàng)新服務(wù)?手段，提高?流動(dòng)人口計(jì)?劃生育信息?化水平。要?充分利用信?息化技術(shù)和?手段，建立?完善信息交?流、共享與?反饋的長(zhǎng)效?機(jī)制。一是?完善流動(dòng)人?口信息交流?共享制度，?形成穩(wěn)定可?靠的工作運(yùn)?行機(jī)制。建?立統(tǒng)一的流?動(dòng)人口信息?數(shù)據(jù)庫(kù)，整?合規(guī)范區(qū)域?際流動(dòng)人口?信息交流工?作制度、區(qū)?域內(nèi)流動(dòng)人?口信息管理?制度、區(qū)域?內(nèi)流動(dòng)人口?信息網(wǎng)上信?函聯(lián)系制度?，提高信息?交流、查詢?、聯(lián)系、反?饋的及時(shí)性?、準(zhǔn)確性。?二是強(qiáng)化流?動(dòng)人口信息?網(wǎng)上交換和?交流的監(jiān)控?督查。實(shí)行?___月一?調(diào)度、每季?一通報(bào)制度?，促進(jìn)服務(wù)?與管理的科?學(xué)化、規(guī)范?化。三是加?強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部?、地區(qū)之間?、部門(mén)之間?的團(tuán)結(jié)協(xié)作?，形成資源?共享、優(yōu)勢(shì)?互補(bǔ)、良性?發(fā)展的工作?格局，實(shí)現(xiàn)?資源整合、?信息共享。?四是以區(qū)域?內(nèi)人口計(jì)生?系統(tǒng)"三網(wǎng)?一庫(kù)"為基?礎(chǔ)，充分利?用政府及相?關(guān)部門(mén)的信?息網(wǎng)絡(luò)，加?快建立和完?善橫向互通?、縱向延伸?、良性互動(dòng)?的人口信息?共享體系，?推動(dòng)人口信?息跨部門(mén)、?跨地區(qū)資源?互補(bǔ)、信息?共享。4?、建立科學(xué)?務(wù)實(shí)的考核?評(píng)估制度，?促進(jìn)流動(dòng)人?口服務(wù)與管?理上水平。?一是制定流?動(dòng)人口服務(wù)?與管理雙向?考核評(píng)估指?標(biāo)體系，促?進(jìn)以現(xiàn)居住?地為主，兩?地共同管理?職責(zé)的落實(shí)?。對(duì)現(xiàn)居住?地重點(diǎn)考核?計(jì)劃生育率?、綜合治理?、免費(fèi)服務(wù)?、信息聯(lián)系?制度、市民?化服務(wù)和經(jīng)?費(fèi)投入等內(nèi)?容，加大對(duì)?流動(dòng)人口違?法生育的考?核權(quán)重；對(duì)?戶籍地重點(diǎn)?考核婚育證?明辦理和及?時(shí)回函率，?依法落實(shí)獨(dú)?生子女父母?獎(jiǎng)勵(lì)政策和?流出前避孕?節(jié)育措施落?實(shí)等內(nèi)容。?二是加大平?時(shí)抽查、薄?弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)?調(diào)查和通過(guò)?網(wǎng)絡(luò)交換流?動(dòng)人口信息?準(zhǔn)確度