“赴遼寧省考察學習計劃生育的報告”計劃生育工作計劃

10/10“赴遼寧省考察學習計劃生育的報告”計劃生育工作計劃3月12日26日，市人口計生委組織本委干部職工，分兩批到遼寧省的營口市、瓦房店市、大連市、本溪市等市縣進行實地考察學習?？疾斓闹饕獌?nèi)容是：計劃生育基層組織建設情況、人口計生責任目標管理機制、育齡婦女信息管理系統(tǒng)、開展宣傳教育情況、文明執(zhí)法和依法行政情況、計劃生育協(xié)會建設情況、避孕藥具發(fā)放情況。通過考察學習，使大家解放了思想，開闊了思路，一致認為有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒，并將促進我市人口和計劃生育工作健康發(fā)展。[出自大秘書網(wǎng)d]

一、遼寧省的先進經(jīng)驗和主要做法遼寧省的計劃生育工作在全國是老典型、老先進，營口市、瓦房店市、大連市、本溪市的計劃生育率多年來都在99%以上，取得了令人矚目的成績。但他們一直沒有絲毫的松懈，工作始終保持大力度、強勢頭。特別是在新時期新的人口和計劃生育工作形勢下，他們及早轉變工作思路和工作方法，堅持以人為本，全面推行計劃生育綜合改革，探索和創(chuàng)立了許多寶貴經(jīng)驗。2、基層計生組織健全，工作機制完善。在人員配備上，強調(diào)隊伍精簡，組織健全，工作高效。本溪市計生委機關編制有20人，大連市機關編制30人，大連市西崗區(qū)全局干部只有28人含技術服務站11人，鄉(xiāng)級工作人員平均5至6人其中計生辦至少1名公務員，2名具有中專醫(yī)學學歷的、具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的技術人員。村級行政村都配有1名村計生專干，每60－80戶配備1名育齡婦女小組長；在報酬落實上，省里直接保證每個村2名育齡婦女小組長的工資，且每年不低于400元，其余全部納入縣級財政撥付。理順了管理機制，充分調(diào)動了村級人員的積極性。村里計劃生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作機制上，普遍實行競聘上崗機制和村級計生人員縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、村用制度。本溪市抓住計劃生育綜合改革有力時機，進一步加強村級計生隊伍建設，把計劃生育工作下移至村級?？h級組織部、婦聯(lián)、計生局聯(lián)合下發(fā)了《關于對村級計劃生育專職干部實行縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、村用的辦法》，出臺了《關于加強村婦女主任隊伍建設的意見》。具體明確了村婦女主任的任職條件，選拔程序、工作職責及待遇，對構建村級網(wǎng)底工程起到了積極的推動作用。也使村級計生隊伍向年輕化、女性化轉變，使一些文化素質(zhì)較高、工作熱心、有一定工作能力的婦女走上工作崗位，煥發(fā)了村級計生隊伍的活力。同時，對村婦女主任實行動態(tài)管理，對一些工作不負責，責任心不強的，不能履行計劃生育工作職責的及時予以調(diào)換，尤其是在換屆選舉中，優(yōu)先考慮計生專干人員任村婦女主任，保持村級隊伍穩(wěn)定。

3、技術服務網(wǎng)絡健全，避孕節(jié)育措施落實到位。一是建立和完善了以縣站為龍頭，鄉(xiāng)站為依托，村室為基礎，流動服務車為紐帶的總體發(fā)展格局。本溪市大力開展創(chuàng)建人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居標準；大連市西崗區(qū)對技術服務站進行大規(guī)模的升級改造，環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、功能完善、效績顯著；營口市落實避孕節(jié)育手術和實行季普查全部實行免費；二是查環(huán)查孕結算方式先進。我省的查環(huán)查孕經(jīng)費開支實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級分擔，鄉(xiāng)級承擔孕情、環(huán)情監(jiān)測所需經(jīng)費，不足部分由縣財政補助；其他四項免費技術服務項目所需經(jīng)費，由省、市、縣三級分別按15%、10%、75%的比例承擔。查環(huán)查孕的結算標準為每例6元，我市農(nóng)村已婚育齡婦女約71萬人，如果每人每年至少參加三次普查，鄉(xiāng)級在普查工作中的投入每年至少為430萬，每個鄉(xiāng)每年需拿出3萬多用于最基礎的日常性工作普查，就目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力非常大。遼寧是由省財政直接劃撥到市人口計生委再下?lián)艿礁骺h、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一萬多元，查環(huán)查孕結算標準是每例3元，而且再加上避孕節(jié)育同樣是上級政府結算劃撥、優(yōu)生檢測、生殖健康服務等收入，足夠用于陣地建設、宣傳教育、器械更新；三是實行避孕節(jié)育知情選擇。大連市堅持從實際出發(fā)，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務、方便群眾、管理有效的原則，貫徹落實《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》，在已婚育齡婦女中積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇，采取電話咨詢、入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，幫助他們在掌握科學地避孕節(jié)育方法的基礎上，自主的選擇適合自己的避孕節(jié)育措施，最大限度地滿足育齡群眾需求，使避孕節(jié)育知情選擇育率達到了90%以上。5、堅持文明執(zhí)法，強化依法行政。一是社會撫養(yǎng)費征收到位率高。各級在征收社會撫養(yǎng)費的工作領導、工作用車、工作經(jīng)費、人員安排等方面都給予大力的傾斜和支持，保障了征收工作的順利進行。各級法院和計生部門能夠密切配合，相互合作，對社會撫養(yǎng)費案件快立案、快結案，做到發(fā)生一起、征收一起、到位一起，綜合征費到位率達到90%以上，真正起到了用法律、經(jīng)濟手段制約政策外生育的作用；二是認真落實獎勵政策。無論城市還是農(nóng)村，全部兌現(xiàn)獨生子女父母獎金，每人每月在10元以上。同時對符合再生育條件而主動放棄生育的人員特別是農(nóng)民實行重獎，促使更多農(nóng)民自覺實行計劃生育；三是綜合治理出生人口性別比成效顯著。本溪市連續(xù)14年出生人口性別比在正常范圍內(nèi)，主要做法是領導重視、部門配合、宣傳到位、措施得力、責任明確、實行重獎重罰。四是加強流動人口管理。公安、工商、計生等部門相互配合，相互協(xié)調(diào)，信息互通，資源共享。流動人口管理經(jīng)費專款專用，聘用社區(qū)協(xié)管民警做好流動人口計生工作。成分發(fā)揮信息交換平臺作用，做好跨省際間流動人口信息交流工作。

6、加強整建，做好新形勢下的協(xié)會工作。一是加強基層協(xié)會組織建設。大連市近幾年狠抓了基層協(xié)會隊伍建設，在強化協(xié)會組織建設時，堅持了民主與自愿相結合的辦法，選好配好協(xié)會的領導機構，同時也注重體現(xiàn)出協(xié)會先進性、代表性、群眾性的特點，在發(fā)揮五老作用的同時，注重廣納賢才，積極發(fā)展有知識、有專長、能致富的人加入?yún)f(xié)會。全市行政村有90%的計生協(xié)選舉了年富力強，能夠帶領群眾致富的人員擔任專職副會長或秘書長。二是圍繞中心工作開展活動，搞好優(yōu)質(zhì)服務。協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，這是大連市計生協(xié)20多年來迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗，同時也是計生協(xié)會作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。市計生協(xié)把服務工作貫穿于廣大人民群眾生產(chǎn)、生活、生育活動的始終，變管理為服務，緊緊圍繞群眾需要什么，我們就提供什么的宗旨，卓有成效地開展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群眾得到了實惠，得到了群眾的擁護；三是充分發(fā)揮典型示范帶頭作用。一年來，他們共培育各種各類典型30多個，有力地促進了工作的開展。

7、注重信息化建設，加強開發(fā)與應用。大連、本溪、瓦房店、營口四個市早在九十年代未，就構建了三網(wǎng)一庫，即計生系統(tǒng)內(nèi)部廣域資源網(wǎng)、辦公局域網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)三個網(wǎng)站和育齡婦女數(shù)據(jù)庫，11個縣市區(qū)全部在互聯(lián)網(wǎng)上建起了政府公眾信息網(wǎng)站，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級計算機聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)使用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女管理、流動人口、藥具管理等軟件，建成了辦公自動化和數(shù)字化服務站兩個平臺，，實現(xiàn)了無紙化辦公。主要有三個做法。一是規(guī)范制度，建立長效工作機制。制定了信息采集錄入制度，采取了四對照與檔簿表冊對照、與戶籍對照、與身份證對照、與本人實際情況對照、四落實落實負責領導、落實具體責任人、落實獎勵措施、落實數(shù)據(jù)質(zhì)量，四過關上報過關、錄入過關、審核過關和復核過關的做法，完整準確錄入各項基礎信息，保證了各類信息的準確性。制定了網(wǎng)絡維護和信息傳遞制度，市、縣兩級都配備了網(wǎng)絡管理員和網(wǎng)上傳輸專職人員，定期維護，實時抽查，及時傳輸，網(wǎng)絡管理和使用納入了正規(guī)，推動了信息化建設順利開展；二是利用信息化加強計劃生育管理。準確指導基層定期公開公示生育計劃安排、避孕措施落實、生殖保健服務，并對落實情況進行監(jiān)督，避免和減少了超生瞞漏報。公安、工商、房管、勞動等部門通過計劃生育信息網(wǎng)絡，對下崗離崗人員和流動人口等特殊人群實行齊抓共管，特殊人群不再特殊。利用優(yōu)質(zhì)服務軟件，打造數(shù)字化服務站，為深入實施四項服務、三大工程創(chuàng)造了高效平臺，促進了創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣活動；三是注重開發(fā)應用，最大限度體現(xiàn)輔助決策、指導管理、引導服務、提高效能的效果。在人口五普、編制國民經(jīng)濟十五規(guī)劃、確定全面建設小康社會的進度中，利用數(shù)據(jù)庫和預測軟件，根據(jù)需要生成相關數(shù)據(jù)，對目前人口現(xiàn)狀和未來30年人口發(fā)展趨勢進行了時間、空間大跨度綜合分析和預測，為領導決策提供第一手的資料；8、改革創(chuàng)新，實行免費避孕藥具發(fā)放新模式。實行一簿式管理、一證化服務。一是縣鄉(xiāng)兩級簡化了工作程序，采用一簿式管理，使藥管員從繁雜的工作中解脫出來，能夠更好的為育齡群眾提供服務；二是建立了多形式、多渠道、多樣化登記制的免費避孕藥具發(fā)放新模式，育齡群眾只要持有《免費避孕藥具發(fā)放登記證》就可以在本市范圍內(nèi)就近、就便在計劃生育免費避孕藥具發(fā)放點領取所需避孕藥具，并可得到藥具知識的宣傳、指導和服務。

二、我市計生工作中存在的差距與先進地區(qū)相比，我市無論從計生工作理念還是實際工作模式上都存在一定差距。一是一些地方還沒有真正樹立優(yōu)質(zhì)服務理念，思維觀念還停留在行政命令階段，創(chuàng)新意識不強、管理與服務手段落后，沒有真正把育齡群眾的滿意作為工作追求的目標，將管理于服務之中，不能充分滿足育齡群眾需求。二是人口與計劃生育責任目標考核沒有真正實行“分線考核”，形成實際上的計劃生育部門單兵作戰(zhàn)局面，綜合治理流于形式。三是一些縣鄉(xiāng)經(jīng)費投入不到位，有的和上級要求相比差距較大，影響計劃生育工作健康發(fā)展。四是一些地方村級計生工作人員名存實亡，由于報酬低、崗位目標責任制的落實不夠，不能正常發(fā)揮作用。對基層計生工作人員的培訓不及時、不到位，部分基層計生工作人員素質(zhì)偏低；五是縣鄉(xiāng)兩級宣傳經(jīng)費難以保障，宣傳器械裝備陳舊落后，不能適應新時期宣傳教育工作的需求。致使正常的工作難以開展；六是獎勵資金不到位，獎勵政策難落實，計劃生育利益導向機制不健全。

三、幾點建議

1、加快計生工作綜合改革步伐。根據(jù)《決定》要求和兩個轉變的需要，借鑒先進經(jīng)驗，立足本地實際，在計劃生育管理模式、管理制度、管理內(nèi)容、管理方法上進行積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，以適應市場經(jīng)濟新形勢下人口與計劃生育工作發(fā)展的需要。

2、強化黨政一把手親自抓、負總責。督促各級領導進一步提高對計劃生育的重視程度，嚴格按市委、市政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，在財政投入、隊伍建設、基礎設施等方面強化措施，抓好落實。一是保障計生經(jīng)費投入。計生事業(yè)經(jīng)費達到國家和省規(guī)定標準：市級人均1元，縣級人均7元，鄉(xiāng)級人均6元。對投入不足60%的實行“一票否決”；二是進一步完善人口目標管理責任制。加大對鄉(xiāng)村兩級的督查力度，對那些工作不力、完不成責任目標的實行“一票否決”。加大對違紀超生特別是黨員干部違紀超生懲處力度，營造人口和計生工作社會氛圍；三是協(xié)調(diào)各相關部門做好計劃生育綜合治理工作。對出生人口性別比升高的治理、流動人口管理、通報人口計生信息等工作嚴格按有關規(guī)定抓好落實。

3、加強基層組織建設，增強隊伍戰(zhàn)斗力。一是進一步優(yōu)化隊伍結構?？h鄉(xiāng)兩級配備一批正規(guī)醫(yī)學院校的畢業(yè)生和有專業(yè)技術資質(zhì)的人才，村級配齊配強村專干和育齡婦女小組長；二是督促各縣市區(qū)把鄉(xiāng)村兩級計生人員的工資報酬全部納入縣級財政，提高基層計生人員工作積極性；三是理順用人機制，建立村專干和育齡婦女小組長“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”制度。即村專干和育齡婦女小組長的組織、人事、工資都由縣計生局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責聘用和考核，村對小組長具體安排工作，真正發(fā)揮村級網(wǎng)底作用。5、繼續(xù)加強對出生人口性別比升高問題的治理工作。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門，在全市每年開展1至2次出生性別比專項治理活動。對B超診斷儀、終止妊娠施術單位和終止妊娠藥品銷售單位進行徹底清理，依法加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的查處力度；協(xié)調(diào)宣傳、民政、婦聯(lián)等部門，積極開展“關愛女孩”行動，切實引導育齡群眾轉變婚育觀念。

6、認真落實對農(nóng)村部分計生家庭的獎勵扶助政策。年內(nèi)力爭使全市農(nóng)村獨生子女父母獎金落實率達到50％以上，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母獎金應首先每月達到10元；市級人口和計劃生育救助公益金達到100萬元，縣級平均達到50萬元，