第3章 環(huán)境法的演變與形成課件

環(huán)境法的演變與形成環(huán)境法的演變與形成1一、外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段。環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至60年代）環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）一、外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大2產(chǎn)生階段主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對(duì)環(huán)境的管理。除了公法措施外，在私法領(lǐng)域運(yùn)用了“合理使用財(cái)產(chǎn)”以及“私的妨害”的概念，使得在反對(duì)地方污染的法律制度方面又增加了私法保護(hù)的內(nèi)容。產(chǎn)生階段主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比3發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛

發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專4完善階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法；并且采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施；把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)；法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。完善階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了5美國地球日活動(dòng)1970年4月22日，美國各地約2000萬人參加聲勢(shì)浩大的游行和各種集會(huì)，旨在喚起人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)資源的合理利用。美國地球日活動(dòng)1970年4月22日，美國各地約2000萬人參6不同時(shí)期的環(huán)境立法及其法律控制目標(biāo)時(shí)期劃分國家或地區(qū)法律控制目標(biāo)以及立法態(tài)勢(shì)保護(hù)法權(quán)與法益代表性文獻(xiàn)、事態(tài)與立法例古代中國自然資源合理開發(fā)與利用；自然資源管理立法國家(統(tǒng)治者)有關(guān)自然資源的權(quán)益中國《秦律·田律》、《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》、《唐律》及其之后的各朝代大律中世紀(jì)以前西歐局部控制廢水、廢氣捧放，防止水、空氣污染；極少量污染防治立法貴族成員與城市公民生命健康權(quán)，自然資源權(quán)益古羅馬污水訴訟；英國禁止在倫敦使用露天爐具條例；法國禁止散發(fā)臭味和煙氣令18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初葉歐、美、日保護(hù)公共衛(wèi)生；合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源；少量自然保護(hù)立法公民生命健康權(quán)，自然資源權(quán)益，出現(xiàn)自然保護(hù)現(xiàn)象利用私法方法保護(hù)個(gè)人權(quán)益：公法以狩獵、森林、礦產(chǎn)等自然資源立法為主；在工業(yè)立法中增加防止環(huán)境污染等條款；美國的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)不同時(shí)期的環(huán)境立法及其法律控制目標(biāo)時(shí)期劃分國家或地區(qū)法律控制720世紀(jì)初葉到20世紀(jì)60年代以前以發(fā)達(dá)國家為主生活環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染防治；開始注重環(huán)境基本法立法救濟(jì)環(huán)境侵害受害者；確立環(huán)境保護(hù)的國家責(zé)任美國制定《國家環(huán)境政策法》并展開環(huán)境行政訴訟；日本制定《公害對(duì)策基本法》并展開公害民事訴訟；瑞典制定《自然保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)法》20世紀(jì)60年代以后至20世紀(jì)90年代以前發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家大量環(huán)境污染防治立法；循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)立法；自然資源法的立法目標(biāo)逐漸向自然保護(hù)方面轉(zhuǎn)移生命健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；注重事前防止措施；出現(xiàn)全過程管理的方法；討論自然的權(quán)利日本制定《自然環(huán)境保全法》；英國制定《污染防治法》；美國自然權(quán)利訴訟以及大氣、水、固體廢物立法；中國制定《環(huán)境保護(hù)法》等污染防治立法；國際環(huán)境法興起20世紀(jì)90年代以后同上法律的綠化；環(huán)境立法法典化和全球環(huán)境立法趨同化擴(kuò)大環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象與目標(biāo)，全球環(huán)境保護(hù)理念形成日本制定《環(huán)境基本法》并開展自然權(quán)訴訟；德國起草《環(huán)境法典》草案；英國從廢除《污染防治法》到制定《環(huán)境保護(hù)法》；各國國內(nèi)環(huán)境立法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)20世紀(jì)初葉到20世紀(jì)60年代以前以發(fā)達(dá)國家為主生活環(huán)境保護(hù)8二、我國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法環(huán)境法律規(guī)定在目的上是為了保障國家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序。這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的。民國時(shí)期的環(huán)境立法（一）新中國成立前的環(huán)境法二、我國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法（一9（二）建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

1、環(huán)境立法前的混沌時(shí)期 從1949年新中國成立，到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開以前?？梢苑Q為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起前的混沌時(shí)期。這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。但從總體上看，還沒有形成完整的環(huán)境保護(hù)的概念，環(huán)境與資源保護(hù)立法還比較零散。在1966年以后，我國的法制建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，已頒布的一些法規(guī)，也多未能認(rèn)真實(shí)施。（二）建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展1、環(huán)境立法前的混沌時(shí)期101954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。”第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，是我國第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由11文革期間：1966.5-1976.10武斗照片--1967年武斗中燒毀房屋

文革期間：1966.5-1976.10武斗照片--1967年12派系武斗

派系武斗13文革武斗照片--打、砸、燒，在運(yùn)動(dòng)中，絕大多數(shù)保存千年的文物古跡被完全砸毀，流傳數(shù)千年的文化古書被焚毀。對(duì)整個(gè)中的文化來說；，無疑是一場(chǎng)災(zāi)難

文革武斗照片--打、砸、燒，在運(yùn)動(dòng)中，絕大多數(shù)保存千年的文142．環(huán)境法的初步產(chǎn)生時(shí)期自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。20世紀(jì)七十年代正值“文化大革命”的動(dòng)亂年代，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在極不正常的政治、經(jīng)濟(jì)背景下艱苦進(jìn)行的。聯(lián)合國在1972年召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議，對(duì)中國的環(huán)境保護(hù)工作起了警戒和促進(jìn)的作用。在政治動(dòng)亂、困難重重的年代里，在周恩來總理的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，中國的環(huán)境保護(hù)工作仍然向前邁進(jìn)了一步，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境與資源保護(hù)立法、環(huán)境管理各方面打下了良好的基礎(chǔ)。

2．環(huán)境法的初步產(chǎn)生時(shí)期自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)151973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這一法規(guī)是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛型。1974年，我國成立了“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，它標(biāo)志著國家一級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)從此在我國誕生。1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！敝贫ê皖C布了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,把環(huán)境保護(hù)提上163．環(huán)境法的初步發(fā)展時(shí)期從1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布實(shí)施，到1989年國家對(duì)該法進(jìn)行修改之前的l0年間，是我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的迅速發(fā)展時(shí)期。

(1)國家環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布施行（1979）(2)全面展開環(huán)境與資源保護(hù)單行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立法(3)制定完善了一批國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至此，我國的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系初步形成。

3．環(huán)境法的初步發(fā)展時(shí)期從1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的174．環(huán)境法的改革完善時(shí)期從1989年開始，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制又發(fā)生了一次根本性轉(zhuǎn)變。在這個(gè)時(shí)期，中國的環(huán)境法律也面臨著既要進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)立法，同時(shí)又要修改已不適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)境保護(hù)需要的原有環(huán)境法律的局面?？偟膩砜?，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域?！董h(huán)境保護(hù)法》：在1989年12月26日舉行的第七屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議上。修改草案獲得通過而成為新的環(huán)境保護(hù)基本法。全國人大于1993年設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(后更名為“環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)”)，意在由國家立法機(jī)關(guān)全面統(tǒng)籌和合理安排今后的環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。在我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，最令人矚目的環(huán)境立法當(dāng)屬從1995年8月到1996年5月的固體廢物污染環(huán)境防治立法和對(duì)大氣、水污染防治法的修改。4．環(huán)境法的改革完善時(shí)期從1989年開始，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)18第3章環(huán)境法的演變與形成課件19三、我國環(huán)境法體系的劃分(簡要)

(一)綜合性環(huán)境基本法綜合性環(huán)境基本法，是指處于國家基本法地位的、由國家最高立法機(jī)關(guān)制定的包含環(huán)境保護(hù)政策、目標(biāo)規(guī)定的整體性和綜合性法律。我國現(xiàn)行具有綜合性環(huán)境基本法性質(zhì)的法律是1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》，該法用較大的篇幅對(duì)環(huán)境保護(hù)法的基本原則、基本制度和法律責(zé)任作了規(guī)定。三、我國環(huán)境法體系的劃分(簡要)(一)綜合性環(huán)境基本法20案例：我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定。污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第41條則規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！倍豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第85條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀?！睆臈l文上看，上述三部法律對(duì)環(huán)境污染責(zé)任規(guī)定的構(gòu)成要件和責(zé)任形式明顯存在不同之處。問：通常情況下，追究加害人的環(huán)境污染賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用哪部法律?當(dāng)固體廢物造成環(huán)境污染損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)具體適用哪部法律?

案例：我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防21(二)環(huán)境污染防治法環(huán)境污染防治法也稱環(huán)境污染控制法，它是指國家對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)(包括各種對(duì)環(huán)境不利的人為活動(dòng))實(shí)施控制，達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境，進(jìn)而保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。環(huán)境污染防治法的目的在于防止和減少污染物向環(huán)境的排放，主要包括環(huán)境要素保護(hù)法、環(huán)境妨害規(guī)制法和有害物質(zhì)管理法三大類。目前中國已經(jīng)制定有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律及其實(shí)施細(xì)則，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等部門規(guī)章。在外國主要制定有《廢棄物管理與回收法》、《噪聲與振動(dòng)控制法》、《惡臭控制法》、《下水道法》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品管理法》等。

(二)環(huán)境污染防治法22(三)自然保護(hù)法自然保護(hù)法的目的在于合理開發(fā)、利用作為環(huán)境要素的自然資源，維護(hù)人類對(duì)自然資源的可持續(xù)利用，保存生態(tài)系統(tǒng)的完整性以最大限度地保護(hù)自然界可供人類利用和非人類利用的各種價(jià)值。自然保護(hù)法又可以根據(jù)具體立法目標(biāo)的不同分為自然資源法和生態(tài)保護(hù)法。(三)自然保護(hù)法23 自然資源法是指國家為對(duì)開發(fā)自然資源的行為予以控制和管理，達(dá)到保持對(duì)自然資源的永續(xù)利用，保障自然環(huán)境不受因開發(fā)自然資源造成破壞而制定的同類法律的總稱。例如，我國目前已經(jīng)制定的《土地管理法》、《水法》、《海域使用管理法》、《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》等就屬此類立法。生態(tài)保護(hù)法也稱“自然保護(hù)法”，是指國家為了保存人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和生態(tài)條件以及保護(hù)生物的多樣性，對(duì)具有特殊價(jià)值和作用的動(dòng)植物物種及其生境等地的人類行為實(shí)施控制，以保持該地域的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)不受人為活動(dòng)影響而制定的同類法律的總稱。如我國制定的《水土保持法》、《防沙治沙法》。我國有關(guān)自然保護(hù)的行政法規(guī)還有《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等。

自然資源法是指國家為對(duì)開發(fā)自然資源的行為予以控制和管理，達(dá)24(四)物質(zhì)循環(huán)管理與節(jié)能法物質(zhì)循環(huán)管理與節(jié)能法，是指國家為減輕人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物等造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，對(duì)生產(chǎn)和流通過程以及消費(fèi)后產(chǎn)生的廢棄物予以收集、處理、再生和再資源化以及節(jié)約能源而制定的同類法律的總稱。目前中國已經(jīng)制定有《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《可再生能源法》。此外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的部分內(nèi)容也具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)與再生法的性質(zhì)。

(四)物質(zhì)循環(huán)管理與節(jié)能法25(五)環(huán)境侵害救濟(jì)法環(huán)境侵害救濟(jì)法是指以救濟(jì)和補(bǔ)償環(huán)境侵害損害為目的的法律。主要方法是在傳統(tǒng)行政、民事糾紛處理和救濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上建立一套特別的、對(duì)應(yīng)環(huán)境侵害實(shí)際的、以消除環(huán)境妨害和補(bǔ)償環(huán)境損害為內(nèi)容的法律救濟(jì)機(jī)制。目前我國尚未在環(huán)境侵害救濟(jì)法領(lǐng)域制定專門的法律，有關(guān)規(guī)定僅散見于《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及環(huán)境污染防治法之中，而且這些規(guī)定因其過于原則和抽象，缺乏可操作性。

(五)環(huán)境侵害救濟(jì)法26(六)危害環(huán)境犯罪制裁法最后值得一提的是關(guān)于危害環(huán)境犯罪的立法：顧名思義，危害環(huán)境犯罪制裁法是指將嚴(yán)重污染環(huán)境的行為視為犯罪并予以刑罰制裁的法律。案例討論：鹽城2?20特大水污染案首次以“投毒罪”判處(六)危害環(huán)境犯罪制裁法27演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！28環(huán)境法的演變與形成環(huán)境法的演變與形成29一、外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段。環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至60年代）環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）一、外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大30產(chǎn)生階段主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對(duì)環(huán)境的管理。除了公法措施外，在私法領(lǐng)域運(yùn)用了“合理使用財(cái)產(chǎn)”以及“私的妨害”的概念，使得在反對(duì)地方污染的法律制度方面又增加了私法保護(hù)的內(nèi)容。產(chǎn)生階段主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比31發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛

發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專32完善階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法；并且采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施；把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)；法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。完善階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了33美國地球日活動(dòng)1970年4月22日，美國各地約2000萬人參加聲勢(shì)浩大的游行和各種集會(huì)，旨在喚起人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)資源的合理利用。美國地球日活動(dòng)1970年4月22日，美國各地約2000萬人參34不同時(shí)期的環(huán)境立法及其法律控制目標(biāo)時(shí)期劃分國家或地區(qū)法律控制目標(biāo)以及立法態(tài)勢(shì)保護(hù)法權(quán)與法益代表性文獻(xiàn)、事態(tài)與立法例古代中國自然資源合理開發(fā)與利用；自然資源管理立法國家(統(tǒng)治者)有關(guān)自然資源的權(quán)益中國《秦律·田律》、《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》、《唐律》及其之后的各朝代大律中世紀(jì)以前西歐局部控制廢水、廢氣捧放，防止水、空氣污染；極少量污染防治立法貴族成員與城市公民生命健康權(quán)，自然資源權(quán)益古羅馬污水訴訟；英國禁止在倫敦使用露天爐具條例；法國禁止散發(fā)臭味和煙氣令18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初葉歐、美、日保護(hù)公共衛(wèi)生；合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源；少量自然保護(hù)立法公民生命健康權(quán)，自然資源權(quán)益，出現(xiàn)自然保護(hù)現(xiàn)象利用私法方法保護(hù)個(gè)人權(quán)益：公法以狩獵、森林、礦產(chǎn)等自然資源立法為主；在工業(yè)立法中增加防止環(huán)境污染等條款；美國的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)不同時(shí)期的環(huán)境立法及其法律控制目標(biāo)時(shí)期劃分國家或地區(qū)法律控制3520世紀(jì)初葉到20世紀(jì)60年代以前以發(fā)達(dá)國家為主生活環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染防治；開始注重環(huán)境基本法立法救濟(jì)環(huán)境侵害受害者；確立環(huán)境保護(hù)的國家責(zé)任美國制定《國家環(huán)境政策法》并展開環(huán)境行政訴訟；日本制定《公害對(duì)策基本法》并展開公害民事訴訟；瑞典制定《自然保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)法》20世紀(jì)60年代以后至20世紀(jì)90年代以前發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家大量環(huán)境污染防治立法；循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)立法；自然資源法的立法目標(biāo)逐漸向自然保護(hù)方面轉(zhuǎn)移生命健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；注重事前防止措施；出現(xiàn)全過程管理的方法；討論自然的權(quán)利日本制定《自然環(huán)境保全法》；英國制定《污染防治法》；美國自然權(quán)利訴訟以及大氣、水、固體廢物立法；中國制定《環(huán)境保護(hù)法》等污染防治立法；國際環(huán)境法興起20世紀(jì)90年代以后同上法律的綠化；環(huán)境立法法典化和全球環(huán)境立法趨同化擴(kuò)大環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象與目標(biāo)，全球環(huán)境保護(hù)理念形成日本制定《環(huán)境基本法》并開展自然權(quán)訴訟；德國起草《環(huán)境法典》草案；英國從廢除《污染防治法》到制定《環(huán)境保護(hù)法》；各國國內(nèi)環(huán)境立法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)20世紀(jì)初葉到20世紀(jì)60年代以前以發(fā)達(dá)國家為主生活環(huán)境保護(hù)36二、我國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法環(huán)境法律規(guī)定在目的上是為了保障國家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序。這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的。民國時(shí)期的環(huán)境立法（一）新中國成立前的環(huán)境法二、我國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法（一37（二）建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

1、環(huán)境立法前的混沌時(shí)期 從1949年新中國成立，到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開以前?？梢苑Q為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起前的混沌時(shí)期。這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。但從總體上看，還沒有形成完整的環(huán)境保護(hù)的概念，環(huán)境與資源保護(hù)立法還比較零散。在1966年以后，我國的法制建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，已頒布的一些法規(guī)，也多未能認(rèn)真實(shí)施。（二）建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展1、環(huán)境立法前的混沌時(shí)期381954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。”第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，是我國第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由39文革期間：1966.5-1976.10武斗照片--1967年武斗中燒毀房屋

文革期間：1966.5-1976.10武斗照片--1967年40派系武斗

派系武斗41文革武斗照片--打、砸、燒，在運(yùn)動(dòng)中，絕大多數(shù)保存千年的文物古跡被完全砸毀，流傳數(shù)千年的文化古書被焚毀。對(duì)整個(gè)中的文化來說；，無疑是一場(chǎng)災(zāi)難

文革武斗照片--打、砸、燒，在運(yùn)動(dòng)中，絕大多數(shù)保存千年的文422．環(huán)境法的初步產(chǎn)生時(shí)期自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。20世紀(jì)七十年代正值“文化大革命”的動(dòng)亂年代，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在極不正常的政治、經(jīng)濟(jì)背景下艱苦進(jìn)行的。聯(lián)合國在1972年召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議，對(duì)中國的環(huán)境保護(hù)工作起了警戒和促進(jìn)的作用。在政治動(dòng)亂、困難重重的年代里，在周恩來總理的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，中國的環(huán)境保護(hù)工作仍然向前邁進(jìn)了一步，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境與資源保護(hù)立法、環(huán)境管理各方面打下了良好的基礎(chǔ)。

2．環(huán)境法的初步產(chǎn)生時(shí)期自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)431973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這一法規(guī)是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛型。1974年，我國成立了“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，它標(biāo)志著國家一級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)從此在我國誕生。1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！敝贫ê皖C布了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,把環(huán)境保護(hù)提上443．環(huán)境法的初步發(fā)展時(shí)期從1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布實(shí)施，到1989年國家對(duì)該法進(jìn)行修改之前的l0年間，是我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的迅速發(fā)展時(shí)期。

(1)國家環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布施行（1979）(2)全面展開環(huán)境與資源保護(hù)單行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立法(3)制定完善了一批國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至此，我國的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系初步形成。

3．環(huán)境法的初步發(fā)展時(shí)期從1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的454．環(huán)境法的改革完善時(shí)期從1989年開始，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制又發(fā)生了一次根本性轉(zhuǎn)變。在這個(gè)時(shí)期，中國的環(huán)境法律也面臨著既要進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)立法，同時(shí)又要修改已不適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)境保護(hù)需要的原有環(huán)境法律的局面?？偟膩砜?，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域?！董h(huán)境保護(hù)法》：在1989年12月26日舉行的第七屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議上。修改草案獲得通過而成為新的環(huán)境保護(hù)基本法。全國人大于1993年設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(后更名為“環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)”)，意在由國家立法機(jī)關(guān)全面統(tǒng)籌和合理安排今后的環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。在我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，最令人矚目的環(huán)境立法當(dāng)屬從1995年8月到1996年5月的固體廢物污染環(huán)境防治立法和對(duì)大氣、水污染防治法的修改。4．環(huán)境法的改革完善時(shí)期從1989年開始，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)46第3章環(huán)境法的演變與形成課件47三、我國環(huán)境法體系的劃分(簡要)

(一)綜合性環(huán)境基本法綜合性環(huán)境基本法，是指處于國家基本法地位的、由國家最高立法機(jī)關(guān)制定的包含環(huán)境保護(hù)政策、目標(biāo)規(guī)定的整體性和綜合性法律。我國現(xiàn)行具有綜合性環(huán)境基本法性質(zhì)的法律是1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》，該法用較大的篇幅對(duì)環(huán)境保護(hù)法的基本原則、基本制度和法律責(zé)任作了規(guī)定。三、我國環(huán)境法體系的劃分(簡要)(一)綜合性環(huán)境基本法48案例：我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定。污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第41條則規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”從條文上看，上述三部法律對(duì)環(huán)境污染責(zé)任規(guī)定的構(gòu)成要件和責(zé)任形式明顯存在不同之處。問：通常情況下，追究加害人的環(huán)境污染賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用哪部法律?當(dāng)固體廢物造成環(huán)境污染損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)具體適用哪部法律?

案例：我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防49(二)環(huán)境污染防治法環(huán)境污染防治法也稱環(huán)境污染控制法，它是指國家對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)(包括各種對(duì)環(huán)境不利的人為活動(dòng))實(shí)施控制，達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境，進(jìn)而保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。環(huán)境污染防治法的目的在于防止和減少污染物向環(huán)境的排放，主要包括環(huán)境要素保護(hù)法、環(huán)境妨害規(guī)制法和有害物質(zhì)管理法三大類。目前中國已經(jīng)制定有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律及其實(shí)施細(xì)則，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等部門規(guī)章。在外國主要制定有《廢棄物管理與回收法》、《噪聲與振動(dòng)控制法》