赫章縣天然林資源保護工程作業(yè)設(shè)計說明

29/34天然林資源保護工程省地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃二○一O年六月編制人員院長：高守榮（高級工程師）主任工程師：方旭東（高級工程師）項目負責(zé)人：袁朝仙（赫章縣林業(yè)局局長、工程師）技術(shù)負責(zé)人：敦（工程師）審定人：莊報告執(zhí)筆：敦王麗參加人員：吳誠袁朝仙曉賈佐明敦黃梅克朱緒領(lǐng)彬殷天卉長坪王瓊王麗琳仇佰芬浩：00：0電子：bjdqtbb126.通訊地址：地區(qū)林業(yè)局郵政編碼：551700地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃二O一O年六月二十五日目錄前言1一、工程區(qū)基本情況4（一）自然條件6（二）社會經(jīng)濟概況6（三）森林資源現(xiàn)狀7（四）天保公益林項目建設(shè)情況7（五）天保工程實施中存在的主要問題8二、建設(shè)規(guī)模與布局9（一）建設(shè)規(guī)模9（二）建設(shè)布局9（三）項目建設(shè)進度…………9(四)項目建設(shè)目標(biāo)……….9三、技術(shù)設(shè)計10（一）封山育林區(qū)小班因子概況10（二）封育類型11（三）封育年限11（四）封育方式12（五）管護措施12（六）管護設(shè)施14（七）災(zāi)害預(yù)防15（八）育林措施16（九）輔助封育措施18（十）效益監(jiān)測19四、科技支撐………….……19(一)技術(shù)培訓(xùn)…………….……………..19(二)林業(yè)科技成果應(yīng)用……….……….20五、施工組織措施21（一）宣傳發(fā)動21（二）管護措施21（三）管護設(shè)施22（四）災(zāi)害預(yù)防22（五）育林措施管理23（六）效益監(jiān)測23六、工程管理24（一）檢查驗收24（二）資金管理24（三）檔案管理25七、投資預(yù)算25（一）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)25（三）投資預(yù)算與資金渠道26八、效益評價27（一）生態(tài)效益27（二）經(jīng)濟效益28（三）社會效益28附件：29（一）附表29（二）附圖29（三）委托書29（四）質(zhì)檢報告29（五）審查意見29前言地區(qū)發(fā)展和改革委員會、地區(qū)林業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)下達地區(qū)天然林資源保護工程2010年中央預(yù)算投資計劃的通知》（畢地發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2010]253號）文件，下達赫章縣2010年天然林保護工程公益林項目封山育林建設(shè)任務(wù)15000畝。為確保天保工程封山育林設(shè)計的科學(xué)合理和可操作性、保證設(shè)計質(zhì)量，赫章縣林業(yè)局委托具有乙級設(shè)計資質(zhì)的地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃承擔(dān)完成本項目作業(yè)設(shè)計。地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃派出7名林業(yè)工程技術(shù)人員（其中：工程師5名，助理工程師2名），在赫章縣林業(yè)局的大力支持配合下，于2010年6月8日至30日，歷時22天，按照有關(guān)文件精神、《省天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計細則》和相關(guān)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程，全面完成了資料收集、外業(yè)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計的編制工作。一、作業(yè)設(shè)計的原則和依據(jù)（一）設(shè)計原則1．堅持按規(guī)劃進行設(shè)計，按設(shè)計組織實施，按標(biāo)準(zhǔn)進行驗收的原則，科學(xué)合理地設(shè)計營林技術(shù)措施，加強撫育管理和森林保護。2．堅持封育結(jié)合，強化育林措施的原則；3．堅持因地制宜，適地適樹，喬、灌、草結(jié)合的原則；4．堅持先易后難，無林地優(yōu)先，以增加森林資源為主，按年度作業(yè)計劃與時實施的原則；5．堅持以增加森林資源為重點，生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟、社會效益兼顧的原則；6．堅持相對集中連片，規(guī)?；ㄔO(shè)。重點安排在水土流失和石漠化嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)，并與旅游開發(fā)和綠色通道建設(shè)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明家園建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮示效應(yīng)。7．堅持與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展、市場需求相結(jié)合。8．堅持實行各級政府目標(biāo)責(zé)任制，做到縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”，采取有力措施確保工程順利實施。認(rèn)真落實和用好項目資金，做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，保障資金安全和有效運行。9．遵循“參與式”規(guī)劃設(shè)計的原則，將行政決策、技術(shù)措施和社區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合。10．嚴(yán)格執(zhí)行封山育林“六有措施”的原則。（二）作業(yè)設(shè)計依據(jù)1、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163—2004）；2、《省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》；3、《省天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計細則》（黔林天通[2005]231號）4、《林木種苗質(zhì)量分級》（GB7908—1999）；5、《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB6000—1999）；6、《營造林工程建設(shè)項目文件組成與深度要求（試行）》（LY5141—99）；7、《天然林保護工程赫章縣實施方案》；8、赫章縣第三次森林資源二類調(diào)查資料；9、地區(qū)發(fā)展和改革委員會、地區(qū)林業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)下達地區(qū)天然林資源保護工程2010年中央預(yù)算投資計劃的通知》（畢地發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2010]253號）文件。10、2009年省常用造林苗木最高限價。二、作業(yè)設(shè)計程序（一）準(zhǔn)備工作作業(yè)設(shè)計前，赫章縣林業(yè)局和設(shè)計單位聯(lián)合召開了相關(guān)會議，制定了作業(yè)設(shè)計工作方案，成立了設(shè)計隊伍（實行技術(shù)承包責(zé)任制），明確了設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實了工作目標(biāo)和任務(wù)，并要求在設(shè)計中認(rèn)真落實封山育林“六有”措施。同時收集了赫章縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、森林資源調(diào)查和歷年營造林工程圖文檔、有關(guān)營造林技術(shù)規(guī)程、1：1萬地形圖與衛(wèi)星影像圖、項目區(qū)的自然和社會經(jīng)濟情況等資料。（二）外業(yè)區(qū)劃調(diào)查1．小班區(qū)劃本次設(shè)計是在赫章縣第三次森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集近年來該縣實施的各項營造林工程資料，嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163-2004）和省林業(yè)廳制定的《省天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計細則》（黔林天通[2005]231號）要求，根據(jù)年度計劃，首先在室對本縣歷年來尚未規(guī)劃實施過營造林工程項目并且符合封山育林條件的區(qū)域地塊進行篩選，然后在鄉(xiāng)村組干部的參與下，野外深入實地對篩選出來的地塊進行小班調(diào)查區(qū)劃。按照鄉(xiāng)—村—小班三級系統(tǒng)，使用1：1萬地形圖配合GPS定位區(qū)劃小班。以立地條件、封育地類、封育類型和適宜的封育方式等為小班區(qū)劃的主要因子，按縣統(tǒng)一編制小班號。原則上封山育林小班區(qū)劃最小面積為50畝，最大面積一般不超過500畝。2．小班調(diào)查在小班調(diào)查設(shè)計中，遵循了“參與式”林業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計理念，鄉(xiāng)、村、組有關(guān)負責(zé)人、群眾代表和技術(shù)人員參與了該項工作，充分體現(xiàn)了行政決策、技術(shù)措施和社區(qū)群眾意愿相結(jié)合的原則。記載小班所在鄉(xiāng)、村、組、小地名等政區(qū)名稱，填記地形地貌、植被、土壤等立地因子，并在小班設(shè)置樣方調(diào)查母樹、幼苗幼樹、灌木數(shù)量和覆蓋度等林分因子。（三）業(yè)設(shè)計1．對外業(yè)調(diào)查材料進行逐項檢查，做到圖表一致，填記準(zhǔn)確，容完整。2．小班面積求算：利用網(wǎng)格紙或計算機制圖軟件進行面積求算，每個小班求算兩次，兩次誤差不大于2%的，取其平均值作為小班面積。3．業(yè)設(shè)計以小班為單位進行，根據(jù)小班調(diào)查因子，編制立地類型表和封山育林補植造林措施類型表。4．依據(jù)《省天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計細則》，業(yè)編制完成作業(yè)設(shè)計的圖、文、表相關(guān)資料。二、質(zhì)量檢查設(shè)計完成后，由地區(qū)林業(yè)局、赫章縣林業(yè)局共同組成質(zhì)量檢查組，抽取外業(yè)調(diào)查小班總數(shù)的20%，到野外進行小班區(qū)劃調(diào)查質(zhì)量復(fù)核，對業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行全面檢查。檢查結(jié)果：本項目設(shè)計的封育地類正確，小班區(qū)劃合理，設(shè)計措施能達到封育成效，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)符合實際，設(shè)計的各項技術(shù)措施具有可操作性，評定為設(shè)計質(zhì)量合格。本次設(shè)計規(guī)模為15000畝，涉與赫章縣的德卓、水塘、朱明、哲莊、媽姑、結(jié)構(gòu)、興發(fā)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個行政村，共區(qū)劃封山育林小班59個。本設(shè)計自始至終得到了赫章縣林業(yè)局和工程實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與林業(yè)站的大力支持，在此一并表示感！本次設(shè)計提交的主要成果資料有：1、赫章縣天保工程2010年封山育林作業(yè)設(shè)計2、赫章縣天保工程2010年封山育林作業(yè)設(shè)計附表3、赫章縣天保工程2010年封山育林作業(yè)設(shè)計小班分布示意圖4、赫章縣天保工程2010年封山育林小班作業(yè)設(shè)計圖一、工程區(qū)基本情況（一）自然條件赫章縣地處西部烏蒙山腹部，屬長江流域烏江水系北源六沖河和三岔河上游，位于東經(jīng)104°15′52″至104°57′04″，北緯26°53′02″至27°21′26″之間，地勢西北高，東部低。最高海拔2900.6米（省最高海拔），最低海拔1230米，相對高差1670.6米。境山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，高原占19.2%，山地占62.7%，丘陵占9.2%，平地占8.4%，水域占0.4%。屬暖溫帶溫涼春干夏濕氣候帶，年平均氣溫13.8度，大于10℃年積溫2500－3750℃,無霜期206-255天，年平均降雨量785.5-1068.0毫米，極端最低溫度－4.9℃，最高溫度34.6（二）社會經(jīng)濟概況全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，458個村，2851個村民組。2009年末全縣總?cè)丝?70072人（其中：農(nóng)業(yè)人口630062人，占總?cè)丝诘?4%；非農(nóng)業(yè)人口40010人,占總?cè)丝诘?%）,人口密度206人／平方公里，有彝、苗、布依、回族等14種少數(shù)民族。農(nóng)村勞動力384268人，勞動力資源豐富。2009年全縣國民生產(chǎn)總值179651萬元，財政收入20292萬元，原糧總產(chǎn)量20.7萬噸，農(nóng)業(yè)人均口糧325公斤，農(nóng)民人均純收入1745元。各鄉(xiāng)均通公路，326國道和212省道穿越赫章縣境，交通條件較好。（三）森林資源現(xiàn)狀1、全縣森林資源現(xiàn)狀赫章縣國土總面積4867650畝。根據(jù)第三次森林資源二類調(diào)查，林業(yè)用地為2639749.4畝，占54.23%。在林業(yè)用地中：有林地1057503.3畝，疏林地3735.75畝，灌木林地1235515.35畝（其中：國家特別規(guī)定灌木林747450.75畝），宜林地176162.85畝，未成林造林地101659.65畝，苗圃地62.75畝，無立木林地65111.7畝，森林覆蓋率為37.26％（新標(biāo)準(zhǔn)），全縣活立木蓄積量1968990.55立方米。主要森林植被類型為北亞熱帶針闊常綠落葉混交林，分布有華山松、松、油杉、杉木、柳杉、樺木、櫟類、核桃、板栗等樹種。2、項目實施區(qū)域林業(yè)用地基本概況本項目實施涉與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)用地現(xiàn)狀詳見下表：單位：公頃統(tǒng)計

單位土地土地總面積林業(yè)用地合計有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它無立木林地宜林地水塘鄉(xiāng)98225511.89746.0524.723377.97302.611060.54媽姑鎮(zhèn)138996651.71057.8825.764341.03411.1533.99781.89德卓鄉(xiāng)117126085.691499.054198.8351.14336.67朱明鄉(xiāng)124687843.682750.774843.3450.1199.47結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)101256101.413889.981375.81640.87194.75哲莊鄉(xiāng)86503438.392246.0142.07573.3169.45126.1381.45興發(fā)1295688.8324.09277.67079.617.43合計6797136321.5612513.892.5518987.961525.32239.72962.2林業(yè)用地中的灌木林地、疏林地和宜林地等可實施本次封山育林設(shè)計。（四）天保公益林項目建設(shè)情況赫章縣天保工程自1998年試點，2000年正式啟動以來，截至2009年底，全縣累計完成天保公益林建設(shè)24.74萬畝，占計劃任務(wù)的100%（其中人工造林完成2.27萬畝，封山育林16.67萬畝，飛播造林4.0萬畝，人工促進天然林更新1.8萬畝）。經(jīng)各年度營造林實績檢查，營造林面積核實率、合格率與保存率均達到國家規(guī)定要求。通過天保公益林建設(shè)，加快了赫章縣造林綠化步伐，實現(xiàn)了森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積的三個同步增長。根據(jù)省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于天然林資源保護工程赫章縣級實施方案的批復(fù)》（黔林計復(fù)[2003]36號），赫章縣2000～2010年公益林建設(shè)任務(wù)為35萬畝，截止2009年國家已累計下達計劃24.74萬畝，尚余10.26萬畝。（五）天保工程實施中存在的主要問題1、樹種林種結(jié)構(gòu)單一全縣以針葉樹種為主，中幼齡林多，近成過熟林少，人工造林樹種相對單一?，F(xiàn)有森林資源中，低質(zhì)低效林、灌木林占有相當(dāng)比例，經(jīng)濟、社會效益差，生態(tài)功能不夠完備。2、森林資源保護管理面臨新的壓力隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，赫章縣以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位得到進一步加強。該縣煤礦資源分布廣、儲量大、質(zhì)量好。隨著西電東送用煤量的增加和國家對小煤窯的清理，煤炭價格上漲，農(nóng)村生活能源緊缺，有向生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)移的趨勢，給森林資源的保護與培育帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。3、森林資源遭受破壞的狀況依然存在在天然林保護中，依然存在森林資源遭受破壞的現(xiàn)象，新造林地不同程度地受到牲畜踐踏、啃食，甚至發(fā)生森林火災(zāi)。二、建設(shè)規(guī)模與布局、建設(shè)進度和目標(biāo)（一）建設(shè)規(guī)模地區(qū)發(fā)展和改革委員會、地區(qū)林業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)下達地區(qū)天然林資源保護工程2010年中央預(yù)算投資計劃的通知》（畢地發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2010]253號）文件，下達赫章縣2010年天然林保護工程公益林項目封山育林建設(shè)任務(wù)15000畝，總投資105萬元（其中：中央預(yù)算專項投資84萬元，縣級地方配套投資21萬元）。根據(jù)封山育林條件和小班區(qū)劃的要求，結(jié)合小班因子調(diào)查，利用1/1萬地形圖現(xiàn)場區(qū)劃封山育林小班，確定封育四至界限。為了便于組織實施，在小班區(qū)劃過程中，將小班塊狀補植的地塊進行了細班區(qū)劃，并對不符合封育條件的地塊區(qū)劃為細班予以剔除，然后將小班、細班區(qū)劃圖轉(zhuǎn)繪到計算機電子地圖上，自動求算小班面積。本設(shè)計共區(qū)劃封山育林小班59個，面積15000畝。（二）建設(shè)圍布局2010年天保工程封山育林15000畝任務(wù)，主要安排在本縣森林資源質(zhì)量相對低劣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)文明家園建設(shè)村實施。重點布局在河流兩岸或生態(tài)位置相對重要，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和石漠化比較嚴(yán)重，仍有適宜封山育林的林地資源鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。涉與7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個村共59個小班（其中：朱明鄉(xiāng)2000畝涉與2個村6個小班，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)2000畝涉與3個村7個小班，水塘鄉(xiāng)2000畝涉與永康1個村9個小班，哲莊鄉(xiāng)2000畝涉與2個村6個小班，德卓鄉(xiāng)3000畝涉與2個村18個小班，媽姑鎮(zhèn)2000畝涉與3個村5個小班，興發(fā)鄉(xiāng)2000畝涉與1個村8個小班）。（三）項目建設(shè)進度1．2010年7月完成作業(yè)設(shè)計的編制和評審。2．2010年8-9月進行育林措施技術(shù)培訓(xùn)和封山育林施工的相關(guān)準(zhǔn)備工作。3．待作業(yè)設(shè)計批復(fù)后，從2010年8月-12月30日全面完成管護碑牌的設(shè)置、管護人員的聘請和管護合同的簽訂4．2010年11月1日--12月30日全部完成人工促進封山育林的所有育林措施。5．2011年3-4月組織進行全部工程量的自查驗收。（四）建設(shè)目標(biāo)項目建設(shè)以培育生態(tài)防護林為主要目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建成后將增加森林面積15000畝，提高全縣森林覆蓋率0.31%。同時，隨著工程建設(shè)成效的產(chǎn)生，工程區(qū)水土流失得到有效治理，石漠化擴大趨勢得到初步遏制，森林資源與生物多樣性得到更好保護，森林蓄水保土能力逐步加強，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能將更加完備，生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，工程生態(tài)效益將日趨明顯。三、技術(shù)設(shè)計（一）封山育林區(qū)小班因子概況本次設(shè)計的59個封山育林小班，主要分布于該縣西北、西南地區(qū)，海拔高度多在1600米以上，坡度在15-45度之間，母巖主要有砂頁巖、碳酸巖、玄武巖，土壤主要為黃棕壤和石灰土等。多數(shù)小班土層淺薄，土層厚度30-50厘米左右，而且石粒含量高。封育區(qū)的地類主要為灌木林地和半石山地。小班最大面積為518畝，最小面積為28畝。在設(shè)計小班中，有母樹、幼樹和灌木分布的小班46個，占設(shè)計小班總數(shù)的78%；僅有灌木分布的小班13個，占設(shè)計小班總數(shù)的22%。小班中主要植被和樹種組成：覆蓋度占比重較大的為天然次生灌木叢，主要以茅栗、杜鵑、梅、火棘為主，平均高約1.2米；喬木母樹以麻櫟、樺木為主，是封育的主要培育對象，平均每畝母樹在8-15株，平均高約3.0米，幼樹10-25株，平均高約1.5米。喬灌覆蓋度30-50%之間。（二）封育類型在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件，以與母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，設(shè)計赫章縣天保工程2010年封山育林封育類型為喬灌型和灌草型。1．喬灌型本次設(shè)計為喬灌型的小班，封育地類為灌木林，喬灌覆蓋度30-50%之間，立地條件相對較好，有櫟類等樹種的母樹和幼樹分布，平均每畝分布有母樹6株或幼樹15株以上。通過對封育小班的林中空地進行華山松、剌槐等喬木樹種的人工補植補造，可培育成為喬灌木林。共設(shè)計56個小班，面積13842畝，占封育面積的92.28%。封育的天然喬木樹種為麻櫟、樺木等。2．灌草型本次設(shè)計為灌草型的小班，是立地條件相對較差、山坡特別陡峭、土層極為淺薄的喀斯特山地區(qū)域，地類為半石山地。小班僅有馬桑、金絲桃、杜鵑、三棵針、火棘等灌木樹種分布。共設(shè)計3個小班1158畝面積，占總封育任務(wù)量的7.72%。封育的目的灌木樹種為火棘等雜灌木。（三）封育年限本次設(shè)計封育的小班多分布在海拔1600米以上的高寒山區(qū)，而且土層淺薄，立地條件差，林木生長和繁殖能力不強。在全面分析各小班立地條件，現(xiàn)有樹種、數(shù)量、分布情況以與生長能力的情況下，結(jié)合擬采的育林措施和確定的封育類型，充分考慮目的樹種對生態(tài)條件的需求和生長習(xí)性，為確保封育一片、成林一片，從而提高工程建設(shè)成效，根據(jù)《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163—2004）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家投資資金，設(shè)計封育年限均為6年。（四）封育方式本著生態(tài)優(yōu)先的原則，以封育區(qū)立地條件和目的樹種的生態(tài)生物學(xué)特性為基礎(chǔ)，使封育區(qū)域的森林群落利用天然下種和萌芽萌蘗的自然更新能力向穩(wěn)定性群落發(fā)展演替，盡快郁閉成林，與早發(fā)揮封育區(qū)森林的生態(tài)防護效益，促進土壤積累和生境條件的改善，必須在封育期禁止一切不利于植物生長繁殖的人畜破壞活動。設(shè)計封育方式為全封。（五）管護措施1、管護組織天保工程實施以來，赫章縣按照天保工程管理的要求，成立了縣、鄉(xiāng)兩級天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了天保工程管護責(zé)任狀，把天然林資源保護作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府目標(biāo)考核的一項重要容。為確保2010年封山育林各項措施有效實施，提高封山育林成效，縣、鄉(xiāng)兩級工程領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加強對封山育林工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和檢查督促。涉與2010年封山育林的村支兩委主要負責(zé)人要充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組中來。同時，要建立由村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、村民代表與護林員組成的村級管護組織，落實管護人員，具體負責(zé)本村封山育林工作的宣傳發(fā)動、責(zé)任落實、巡山管護、協(xié)調(diào)糾紛等工作。要有組織有紀(jì)律地嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、擾亂林區(qū)社會治安的行為，確保封山育林成效。林業(yè)局是具體組織實施單位，其天保辦為天保工程管理機構(gòu)，具體負責(zé)全縣天保工程封山育林的組織實施和檢查驗收?？h林業(yè)局責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須負責(zé)協(xié)助完成本轄區(qū)封山育林任務(wù)的實施和管護成效的驗收。2、管護制度為了切實保證封山育林成效，縣鄉(xiāng)兩級工程領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定和完善全縣統(tǒng)一的封山育林管理辦法、檢查驗收辦法、護林員考核獎懲辦法等。封山育林區(qū)域要以《森林法》等法律法規(guī)、政策為依據(jù)，結(jié)合各村實際，制訂措施具體、責(zé)任明確、獎懲分明的管護制度和切實可行的村規(guī)民約。將村規(guī)民約發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)戶和有關(guān)人員手中，并在人為活動頻繁的地方建立固定碑牌進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，徹底杜絕在封育區(qū)放牧、樵采、用火等破壞森林資源的行為，推行群眾自我約束、自我管理，做到封山育林管理有章可循，確保森林安全。3、管護人員落實護林員是保護森林資源，確保封山育林取得成效的主要措施，明確護林人員職責(zé)是實施封山育林的一個重要環(huán)節(jié)。（1）管護人員聘用條件：居住在封山育林區(qū)附近，熱愛林業(yè)、秉公辦事，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?、身體健康，年齡在18～55歲之間。管護人員的聘用可采取公開招考或村、鄉(xiāng)兩級推薦的形式進行落實。（2）管護人員布局：赫章縣天保工程2010年封山育林小班分布在7個鄉(xiāng)14個村。由于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)封育區(qū)相對比較集中，按照就地就近聘用管護人員的原則，并與管護報酬相掛勾，安排每人平均管護面積2000畝。本項目聘用護林人員7名（管護人員管護面積與分布情況詳見附表2）。（3）管護人員職責(zé)：管護人員選定后，赫章縣林業(yè)局要與管護人員簽訂管護承包協(xié)議，明確管護人員在承包管護期間，嚴(yán)禁任何人在封育區(qū)放牧、割草、樵采、燒灰積肥等，嚴(yán)禁一切不利于林木生長繁殖的人為活動；發(fā)生類似情況要立即制止，并向村、鄉(xiāng)管護組織或林業(yè)部門匯報。同時，管護人員要積極協(xié)助林業(yè)部門查處破壞封山育林成效的案件和參與森林火災(zāi)的撲救任務(wù)。（六）管護設(shè)施管護設(shè)施是封山育林“六有”措施的重要建設(shè)容，本次管護設(shè)施主要為管護碑牌修建。1、管護碑牌布設(shè)管護碑、牌是封山育林實施的重要標(biāo)志，是附近村民或過往行人了解封育區(qū)圍和封山育林要求的主要信息來源，具有警示和標(biāo)識的作用。2010年實施封育的小班相對比較集中，原則上相對集中連片的幾個小班合計面積在500畝左右設(shè)立1塊封山育林牌，小班連片區(qū)域合計面積在2000-2500畝設(shè)置封山育林碑1座。封山育林牌安置于人為活動較頻繁的交叉路口、主要道路旁、村寨附近比較醒目的地方，封山育林碑修建在進入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）封育區(qū)主要公路干道旁。共設(shè)計封山育林碑、牌37塊（其中：碑7塊，牌30塊）。管護碑、牌布設(shè)情況詳見作業(yè)設(shè)計圖。2、管護碑牌結(jié)構(gòu)與規(guī)格碑：2.5×3.3×0.3米，磚混結(jié)構(gòu)。下設(shè)基座，上做蓋頂，碑面做框，基座、碑面與外框分別貼瓷磚。碑頂為綠色琉璃瓦，碑面容用瓷磚刻制并涂紅色防火油漆。牌：1.2×2.0×0.15米管護碑牌結(jié)構(gòu)與規(guī)格詳見碑牌設(shè)計附圖。3、管護碑牌容管護碑：正面標(biāo)明工程名稱、封育區(qū)四至界限、建設(shè)年限、管護組織、管護人員、建設(shè)單位等容；背面書寫管護公約，容主要為：禁止放牧、割草、樵采，禁止燒灰積肥、放火燒山，禁止濫砍濫伐、亂采亂挖，禁止開山采石、采礦等。管護牌：牌正面標(biāo)明工程名稱和四至界限，牌背面標(biāo)明禁止放牧、割草、樵采、燒灰積肥、放火燒山、濫砍濫伐、亂采亂挖、開山采石、采礦等容。（七）災(zāi)害預(yù)防1、森林防火結(jié)合天然林保護工程森林管護，本著預(yù)防為主，群防、聯(lián)防、重點防相結(jié)合的原則，加大宣傳力度，在封育區(qū)發(fā)放護林防火宣傳單，在村寨醒目地點書寫防火標(biāo)語，提高群眾防火意識。在重點地段、火險季節(jié)，加強巡山看守，防止火源進入封育區(qū)，消除火災(zāi)隱患。要以村為單位，組建防火組織，明確專人負責(zé)，提高對森林火災(zāi)的監(jiān)測、防治和撲救能力。2、林業(yè)有害生物預(yù)防林業(yè)有害生物防治堅持以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，具體措施：一是加強檢疫，嚴(yán)禁帶病苗木進入封育區(qū)補植；二是平時由護林人員對封育區(qū)情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)情況與時向林業(yè)站匯報；三是林業(yè)站每年對封育區(qū)進行一次林業(yè)有害生物調(diào)查，發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物應(yīng)與時向赫章縣檢疫站匯報，并采取果斷措施進行防治，控制疫情；四是購置必要藥劑器械。赫章縣林業(yè)局設(shè)有國家森林病蟲害預(yù)測預(yù)報點，有專職的森林病蟲害檢疫防治人員，負責(zé)組織進行病蟲害的調(diào)查、防治工作。在營林措施上，大力營造混交林，加強林木林地健康管理，改善林地衛(wèi)生狀況，保護害蟲的生物天敵，注重生物防治。（八）育林措施設(shè)計經(jīng)外業(yè)調(diào)查，2010年納入封山育林的小班，立地條件較差，母樹、幼苗幼樹較少，主要為灌木樹種，且分布不均勻。母樹的天然下種能力和灌木的萌發(fā)更新能力弱，僅靠天然更新，在6年的封育期，難以達到各封育類型的成效標(biāo)準(zhǔn)。因此，在認(rèn)真分析各封育小班立地條件，植被狀況，母樹、幼苗幼樹、灌木數(shù)量與分布情況的基礎(chǔ)上，本著因地制宜和封育成林的原則，育林措施設(shè)計在植被覆蓋度比較低或林中空地適宜造林區(qū)域進行人工補植補造為主，并輔以整地、除草等人促更新措施。赫章縣天保工程2010年封山育林區(qū)設(shè)計育林措施實施面積15000畝，占封育任務(wù)面積的100%。1．立地類型劃分與評價立地類型采用“綜合因子—主導(dǎo)因子”方法進行劃分。赫章縣以海拔高度劃分類型區(qū)，以母巖劃分類型組，以土類、坡位、土層厚度結(jié)合劃分立地類型，共將全縣劃分為2個類型區(qū)、11個立地類型（詳見赫章縣立地條件類型表）。立地類型按序號基本反應(yīng)了宜林地的立地因子特征和質(zhì)量等級。本次規(guī)劃的封山育林地所屬立地類型主要為Ⅵ、Ⅶ、Ⅸ、Ⅹ，屬相對較差的立地條件，適應(yīng)的造林樹種為華山松、松、刺槐等，并且適宜以防護林為培育方向。2．補植補造類型設(shè)計按照退耕還林有關(guān)施工設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程區(qū)自然地理條件和社會經(jīng)濟情況，參照造林樹種的生態(tài)生物學(xué)特性和經(jīng)營培育目的，遵循群眾意愿等進行造林模式設(shè)計。本次退耕還林工程封山育林共設(shè)計1個營造林模式，即以華山松和刺槐樹種為主的封山育林人工補植模式（詳見補植造林類型表和造林模式圖）。3．補植造林措施⑴.補植補造樹種選擇選擇補植樹種主要是生長速度快，適應(yīng)能力強，具有一定經(jīng)濟價值的華山松和剌槐，以望能在封育期滿時達到喬灌型和灌草型封育成效，封育成林。⑵.補植密度和配置形式采取見縫插針方式不規(guī)則補植，其密度根據(jù)各小班現(xiàn)有母樹、幼苗幼樹、灌木株（叢）數(shù)確定。原則上設(shè)計在適宜人工補植造林區(qū)域平均每畝補植苗木50株。采用不規(guī)則配置，見縫插針，與天然原生樹種形式自然混交，確保達到喬灌型和灌草型封育標(biāo)準(zhǔn)。⑶.整地和造林根據(jù)各小班立地條件和地形，整地方式全部設(shè)計為穴狀整地，規(guī)格：40×40×30厘米（土層厚度達不到設(shè)計要求的，以見母巖為準(zhǔn)）。由于封山育林補植造林采取見縫插針，補植穴距不規(guī)則，比較零星分散于原有植被中，不便于尋找造林穴，因此，采取隨時整地隨時植苗的方式進行補植造林。根據(jù)赫章縣氣候條件，造林時間設(shè)計為2010年11月～12月底陰雨天進行。補植前搞好技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，整地完成后，要回填表土，土層淺薄的要收集周邊表土進行培土；栽植采用“三埋兩踩一提苗”或“靠壁縫植”。使用裸根苗，嚴(yán)格按照深栽、壓實、踏緊的技術(shù)要求種植，以確保造林成活率。有天然下種母樹的小班區(qū)域，采用整地、除草等人促更新方式，促使天然母樹、灌木下種觸土，萌芽和萌蘗，使封育小班達到封育成效。整地形狀、造林方法與規(guī)格詳見赫章縣天保工程2010年封山育林補植造林類型表和整地造林示意圖。共設(shè)計人工補植補造面積為9611畝，整地除草天然下種面積5389畝。4.種苗需求量、供給和采購事項根據(jù)設(shè)計補植面積和補植密度，另加12%的安全用苗系數(shù)，總需苗量538219株。使用苗木樹種為華山松和剌槐（其中：華山松269112株，刺槐269107株）。苗木必須是本縣境培育，嚴(yán)格經(jīng)過檢驗檢疫并且質(zhì)量必須達到國（地）標(biāo)Ⅰ、Ⅱ級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：華山松一年生苗地徑≧0.25cm,苗高≧15cm,根系長度17-19cm,有側(cè)根6-10條；刺槐一年生苗地徑≧0.7cm,苗高≧70cm,根系長度15-20cm,有側(cè)根8-12條。要求苗木頂牙飽滿無損傷，葉色正常，充分木質(zhì)化。Ⅰ、Ⅱ級苗木量必須占總調(diào)運苗量的80%以上，方可驗收使用。赫章縣境目前培育有華山松、剌槐、松、柳杉等生態(tài)林樹種苗木1600萬株，可提供達質(zhì)量要求的苗木數(shù)量為1200萬株，能滿足本項目的苗木需求。苗木由赫章縣烏蒙林業(yè)統(tǒng)一提供，經(jīng)縣人民政府采購辦在本設(shè)計擬定的苗木數(shù)量和單價以采購合同方式統(tǒng)一采購。赫章縣林木種苗站具體承辦苗木生產(chǎn)和管理工作，營林技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門負責(zé)對起運苗木進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，嚴(yán)禁在苗木采購中弄虛作假和抬高單價套取工程資金。（九）輔助封育措施1．牲畜管理2010年設(shè)計的封育區(qū)生態(tài)極其脆弱，植被覆蓋度低，植物生長緩慢，現(xiàn)有植被破壞后很難恢復(fù)，因此，在封育期全面禁止人畜破壞。農(nóng)村群眾歷來有趕山放牧的習(xí)慣。為了既不影響封育區(qū)林木的生長，又不影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)采取兩手抓的措施，一方面重新劃定放牧區(qū)，解決群眾放牧問題，另一方面采取扶持政策，鼓勵封育區(qū)群眾推廣牲畜圈養(yǎng)。2．農(nóng)村能源赫章縣屬產(chǎn)煤區(qū)，但由于國家政策關(guān)閉了大量小煤窯，煤炭價格上漲，農(nóng)村生活能源困難，對封育帶來潛在威脅。為確保封山育林成效，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)對農(nóng)村燃煤實行財政補貼政策，并重點向封育區(qū)傾斜。同時，在條件適宜的地方推廣使用沼氣和節(jié)柴節(jié)能灶。（十）效益監(jiān)測為了適時反映各種封育區(qū)樹木生長、繁殖、病蟲害和成效情況，按照每種封育類型至少設(shè)置1個觀測樣地的原則，共設(shè)3個監(jiān)測樣地（喬灌型設(shè)置2個，灌木型設(shè)置1個）。具體為：固定樣地設(shè)置表樣地號監(jiān)測類型設(shè)置地點小班號1灌木林地封育喬灌型德卓鄉(xiāng)馬路村30號小班2灌木林地封育喬灌型哲莊鄉(xiāng)山腳村21號小班3半石山地封育灌草型媽姑鎮(zhèn)平原村44號小班固定樣地設(shè)置在人為活動較少，具有代表性，能真實反應(yīng)代表類型整體情況的地段。樣地監(jiān)測連續(xù)進行6年，每年進行一次調(diào)查記載。固定樣地設(shè)置為正方形，規(guī)格20×20m。在此次外業(yè)調(diào)查時，用GPS定位西南角，并在小班設(shè)計圖上作以“□”標(biāo)示；樣地設(shè)置時以水泥樁固定樣地四角。設(shè)置后，封育當(dāng)年做好本底資料的調(diào)查，以后每年跟蹤監(jiān)測樹種、株數(shù)、高生長、徑生長、郁閉度、蓋度等變化情況，以與病蟲害情況等。四、科技支撐(一)技術(shù)培訓(xùn)加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，提高林業(yè)重點工程建設(shè)的科技含量。通過對育苗、造林、撫育和管理等環(huán)節(jié)進行技術(shù)培訓(xùn)和科技示，提高基層林業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的林業(yè)科技水平。在工程建設(shè)中，依托地區(qū)林科所、地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站、地區(qū)森林病蟲害防治檢疫站等單位，請有關(guān)專家傳經(jīng)送寶，為赫章縣高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益地實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程夯實科技基礎(chǔ)。培訓(xùn)時間、地點、人數(shù)、容等詳見赫章縣2010年天保工程封山育林技術(shù)培訓(xùn)計劃表：培訓(xùn)期數(shù)培訓(xùn)時間培訓(xùn)地點培訓(xùn)對象培訓(xùn)容培訓(xùn)人數(shù)第一期2010年8月20-30日朱明鄉(xiāng)護林員、村組干部和群眾封山育林技術(shù)250第二期2010年10月10-20日德卓鄉(xiāng)護林員、村組干部和群眾森林防火知識等250（二）林業(yè)科技成果應(yīng)用受土層淺溥、石礫含量高、土壤持水量低等立地因子的制約，人工補植造林成活率低，植被恢復(fù)困難。應(yīng)選擇抗旱力強的刺槐等種苗，使用保水劑和容器苗木等林業(yè)先進科學(xué)技術(shù)成果和產(chǎn)品，努力提高造林成活率，增強育林質(zhì)量，培育結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、物種多樣的森林群落，提高天保工程建設(shè)的營林質(zhì)量?？萍贾蔚牡胤綑C構(gòu)和人員保障：赫章縣林業(yè)局設(shè)機構(gòu)完備，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置有27個林業(yè)工作站，擁有農(nóng)業(yè)推廣（林業(yè)領(lǐng)域）在職攻讀碩士3人，林業(yè)高級工程師1名，工程師10名，助理工程師三十四名，能滿足本縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)人力需求。五、施工組織措施（一）宣傳發(fā)動本作業(yè)設(shè)計經(jīng)上級林業(yè)主管部門審批后，20日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織林業(yè)站技術(shù)人員，深入封育區(qū)村寨，采取召開群眾會議和發(fā)放封山育林公告等形式進行宣傳發(fā)動，使封育區(qū)周邊群眾全面了解封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成、封育區(qū)四至界限、封育年限、封山育林區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定和舉報等。封山育林公告至少每年貼一次，必須貼到封育周邊的每個自然村寨。同時，結(jié)合森林防火宣傳，不定期宣傳林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策，提高群眾對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識和參與的積極性。（二）護林管理1、建立工程實施管理機構(gòu)縣林業(yè)局應(yīng)根據(jù)審批的設(shè)計資料，與時將建設(shè)任務(wù)下達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要求工程建設(shè)任務(wù)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與時成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人和封育區(qū)所屬村委會支書或主任為成員的天保工程封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組。縣天保辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)站應(yīng)明確專人具體抓工程建設(shè)項目的實施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織宣傳發(fā)動、組織勞動力上山補植、協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，同時，作好牧區(qū)劃定、圈養(yǎng)牲畜扶持、封育區(qū)燃煤補貼、沼氣池和改灶節(jié)柴等政策措施的落實；縣營林站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗收等工作）。2、制定管護制度除《赫章縣封山育林管理辦法》、《赫章縣封山育林檢查驗收辦法》和《赫章縣封山育林護林員考核辦法》由赫章縣林業(yè)局統(tǒng)一制定和完善外，涉與2010年封山育林任務(wù)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）或村都要結(jié)合實際制定切實可行的封山育林護林公約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)技術(shù)人員，在宣傳發(fā)動時組織群眾參與制定，做到村民參與，群眾自我約束，自我管理。各項制度建設(shè)必須在2010年12月完成。3、落實護林人員管護人員應(yīng)在2010年12月落實聘用，從2011年元月1日啟用。在分配的名額和聘用條件下，采取群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、林業(yè)局審批或林業(yè)局直接到當(dāng)?shù)毓_招聘的形式，與時落實到位，并由林業(yè)局直接與管護人員簽訂封山育林承包管護合同，明確責(zé)、權(quán)、利。林業(yè)站要將聘請的管護人員向當(dāng)?shù)厝罕姽?，接受群眾監(jiān)督。管護人員上崗前，要對他們進行林業(yè)法律法規(guī)、封山育林有關(guān)規(guī)章制度、林業(yè)有害生物防治知識、森林防火知識等容的培訓(xùn)。（三）管護設(shè)施作業(yè)設(shè)計批復(fù)后，赫章縣林業(yè)局應(yīng)采取招標(biāo)或邀標(biāo)的形式確定碑牌建設(shè)單位或個人，并簽訂修建承包協(xié)議，明確在2010年12月前，按照碑牌設(shè)計的數(shù)量、設(shè)置地點、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、材料和噴字容進行施工。施工完成后由赫章縣林業(yè)局組織驗收，合格后按協(xié)議支付建設(shè)資金。（四）災(zāi)害預(yù)防本著“預(yù)防為主，綜合治理”的原則，封育區(qū)常規(guī)森林病蟲害監(jiān)測由管護人員負責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)與時向林業(yè)部門匯報，一旦發(fā)生應(yīng)與時組織防治；管護人員應(yīng)加強巡查力度，加大對封育區(qū)護林防火的宣傳，嚴(yán)格控制火源進入封育區(qū)，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，管護人員要就地組織人員進行撲救，同時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或林業(yè)站。（五）育林措施管理赫章縣林業(yè)局為項目實施管理單位，負責(zé)以合同承包方式落實施工單位（或人員），按時完成工程建設(shè)任務(wù)。承包項目施工的人員必須具備營造林專業(yè)技術(shù)助理工程師以上水平，并有三年以上造林施工管理經(jīng)驗，沒有發(fā)生過造林事故責(zé)任。勞動力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)落實，勞務(wù)工價由承包施工單位或人員支付。補植等育林措施要求如下：根據(jù)育林措施設(shè)計，補植時間安排在2010年11月—12月進行，并且采取邊整地邊植苗的方式進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員作現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。栽植前，技術(shù)人員要對務(wù)工人員進行現(xiàn)場培訓(xùn)和示?？h林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織投勞人數(shù)的多少和施工面積，布署苗木調(diào)運。赫章縣烏蒙林業(yè)公司等苗木生產(chǎn)單位根據(jù)縣林業(yè)局出具的苗木調(diào)撥單，與時起運苗木到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林地。苗木運抵后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局技術(shù)人員以與承包工程實施人員共同對苗木數(shù)量和質(zhì)量進行現(xiàn)場驗收。苗木必須具備“一簽兩證”，質(zhì)量達到設(shè)計等級標(biāo)準(zhǔn)方可使用。調(diào)撥單上必須有驗收人員簽字認(rèn)可。驗收完畢，驗收人員根據(jù)小班設(shè)計用苗進行分發(fā)，由栽植人員領(lǐng)苗上山造林?，F(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)人員，必須加強巡回檢查，檢查其整地規(guī)格是否達到設(shè)計規(guī)定，栽植質(zhì)量是否達到技術(shù)要求。施工結(jié)束后要對小班補植面積、實際用苗量以與補植質(zhì)量進行全面驗收，并出據(jù)驗收報告。（六）效益監(jiān)測按照作業(yè)設(shè)計設(shè)置監(jiān)測樣地。在2010年12月完成效益監(jiān)測樣地的布設(shè)與本底數(shù)據(jù)的調(diào)查，以后每年11月對每個監(jiān)測樣地進行各項監(jiān)測容的跟蹤調(diào)查。每年要對監(jiān)測容進行分析，總結(jié)封山育林情況，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，適時調(diào)整育林措施。六、工程管理（一）檢查驗收設(shè)計的各項建設(shè)容實施完成后，當(dāng)年年終，縣林業(yè)局應(yīng)組織對各項容的完成情況和質(zhì)量進行自查驗收，并向上級林業(yè)主管部門提交自查驗收報告。在封山育林實施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組或林業(yè)站，每月要對管護人員的管護情況與效果進行一次檢查考核，縣林業(yè)局每季度要對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次抽查考核，并根據(jù)檢查考核結(jié)果兌現(xiàn)管護承包費。在檢查中發(fā)現(xiàn)生長繁育不好的小班，要與時調(diào)整育林措施，以確保封山育林成效。封山育林期滿后，縣林業(yè)局要按照《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163—2004）的驗收標(biāo)準(zhǔn)與時組織成效調(diào)查，并向上級林業(yè)主管部門提交調(diào)查報告。在對施工單位或個人兌現(xiàn)承包費用時，縣林業(yè)局根據(jù)簽訂的承包合同，按照建設(shè)容逐項進行質(zhì)量檢查，出據(jù)檢查驗收報告，對達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，兌現(xiàn)相應(yīng)的承包經(jīng)費。對達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，并按合同追究相關(guān)承包人員的責(zé)任。（二）資金管理天保工程公益林建設(shè)資金屬中央國債專項資金，必須按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，實行單獨建帳核算，專款專用，不得擠占、截留、挪用建設(shè)資金。開支圍和數(shù)量必須控制在批復(fù)的設(shè)計圍之?？h林業(yè)局要建立和完善資金使用管理制度，有關(guān)財務(wù)材料必須齊全，財務(wù)人員和林業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程資金運行安全和用出效果。（三）檔案管理按照工程檔案管理的規(guī)定，對工程施工設(shè)計圖、文、表與上級部門的批復(fù)、檢查驗收資料、承包建設(shè)協(xié)議、各項開支憑證等進行認(rèn)真收集，與時立卷歸檔。實行專人分類管理，同時建立健全檔案管理制度，保證工程建設(shè)的需要。七、投資預(yù)算（一）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)根據(jù)赫章縣天保工程2010年封山育林中央預(yù)算專項資金投資金額，結(jié)合赫章縣市場經(jīng)濟狀況，制訂天保工程2010年封山育林主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，作為本次投資預(yù)算的依據(jù)。1、封禁設(shè)施：（1）護林碑：磚混結(jié)構(gòu)5000元/塊，7塊；（2）護林牌：水泥鋼筋結(jié)構(gòu)400元/塊，30塊。2、育林措施：（1）用苗量和種苗單價按2009年省常用造林苗木最高限價，結(jié)合赫章種苗生產(chǎn)成本和本項目投資金額，擬定造林苗木單價為：華山松一年生裸根苗0.25元/株，刺槐一年生裸根苗0.3元/株。按需補植面積50株/畝，另加12%的安全用苗系數(shù)，共需華山松和剌槐苗538219株（其中：華山松269112株，刺槐269107株）。（2）育林措施用工量和勞務(wù)費（含整地、植苗、撫育等）：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工價也跟著提升