《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀

2023/1/81《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀

二○一二年

2023/1/82目錄一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作概述二、《條例》條文解讀

(課件下載)2023/1/83一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作概述省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)地、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市級(jí)局安全監(jiān)察處（科）縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局縣級(jí)局安全監(jiān)察科（股）企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國特檢院

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察處（局）特種設(shè)備安全監(jiān)察局特種設(shè)備安全監(jiān)察體制圖特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制圖特種設(shè)備安全監(jiān)察制度監(jiān)督檢查行政許可生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)備人員公布狀況事故處理強(qiáng)制檢驗(yàn)現(xiàn)場監(jiān)察充裝安全及能效狀況應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查處理型式試驗(yàn)監(jiān)督檢驗(yàn)定期檢驗(yàn)全面檢查專項(xiàng)檢查設(shè)計(jì)制造安裝改造維修檢驗(yàn)檢測登記檢驗(yàn)檢測作業(yè)氣瓶移動(dòng)壓力容器2023/1/86法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架1、法律：有相關(guān)法律8件2、法規(guī)：4件＋相關(guān)的3件3、規(guī)章：10件4、安全技術(shù)規(guī)范：109個(gè)（39+70個(gè)TSG）5、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1500余個(gè)2023/1/87一、特種設(shè)備的相關(guān)法律1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法2、中華人民共和國行政許可法3、中華人民共和國行政處罰法4、中華人民共和國節(jié)約能源法5、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法6、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法7、中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法8、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法2023/1/88二、法規(guī)1、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009年國務(wù)院令第549號(hào)）2、《國務(wù)院關(guān)于對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年國務(wù)院令第412號(hào)）3、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全的特別規(guī)定》（2007年國務(wù)院令第503號(hào)）4、《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2008年）2023/1/895、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（(2002年1月26日中華人民共和國國務(wù)院令第344號(hào)公布2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過)6、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（2007年國務(wù)院令第493號(hào)）7、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（2001年國務(wù)院令第302號(hào)）2023/1/810三、規(guī)章1、《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（2009年國家質(zhì)檢總局令第115號(hào)）2、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（2009年國家質(zhì)檢總局令第116號(hào)）3、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（2005年國家質(zhì)檢總局令第70號(hào),2011年5月3日修訂）4、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》（2001年國家質(zhì)檢總局令第14號(hào)）2023/1/8115、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)，其中常壓部分不再適用）6、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（2002年國家質(zhì)檢總局令第22號(hào)）7、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（2003年國家質(zhì)檢總局令第46號(hào)）8、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）2023/1/8129、《游樂園管理規(guī)定》（2001年原建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第85號(hào)）10、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（2006年國家質(zhì)檢總局令第92號(hào)）四、安全技術(shù)規(guī)范：109個(gè)（39+70個(gè)TSG）（略）五、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1500余個(gè)（略）2023/1/813特種設(shè)備安全監(jiān)察的產(chǎn)生：安全監(jiān)察用于特種設(shè)備領(lǐng)域最早是在1963年5月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告》中，將政府負(fù)責(zé)鍋爐和壓力容器的行政管理工作稱為安全監(jiān)察，并在以后的十幾年中一直使用。在1982年2月6日國務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》中正式使用了安全監(jiān)察概念，使其法制化。安全監(jiān)察已被從事特種設(shè)備安全的人員、企業(yè)所接受，被社會(huì)廣泛認(rèn)可，含義明確。2023/1/814什么是安全監(jiān)察：是指負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)安全的目的，而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。2023/1/815監(jiān)察釋義“監(jiān)察”詞義從“監(jiān)”字?！氨O(jiān)”字起源于甲骨文，上邊是一個(gè)人睜大眼睛在往下看(臣,豎目)，下邊是個(gè)器皿。金文又在器皿上加一小橫，表示器中有水，古人以水為鏡。

監(jiān)－監(jiān)皿－皿英語：Supervision2023/1/816

三層含義：①行為主體是政府行政機(jī)關(guān)；②目的取向是安全；③活動(dòng)內(nèi)容是系統(tǒng)工程。全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、銷售、使用、檢驗(yàn)等八環(huán)節(jié)。我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：行政許可+監(jiān)督檢查。2023/1/817

兩大基本制度：行政許可和監(jiān)督檢查

2023/1/818行政許可后續(xù)監(jiān)管措施行政許可項(xiàng)目設(shè)計(jì)許可制造許可安裝、改造、修理許可充裝許可使用登記檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測人員考核作業(yè)人員考核后續(xù)監(jiān)管措施

產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗(yàn)安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法檢查定期檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查

工作質(zhì)量考評(píng)執(zhí)法檢查2023/1/820安全監(jiān)察的法律特征特征1.

安全監(jiān)察具有國家意志性安全監(jiān)察活動(dòng)，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進(jìn)行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。安全監(jiān)察行為是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家對(duì)特種設(shè)備的安全進(jìn)行的監(jiān)督和管理，其目的是為了保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此在監(jiān)察過程中必然體現(xiàn)國家意志。2023/1/821特征2.安全監(jiān)察具有強(qiáng)制執(zhí)行性安全監(jiān)察的行為既然是為了保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，則相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反安全法律、法規(guī)的行為時(shí)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)強(qiáng)制其履行安全法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對(duì)不合規(guī)定的設(shè)備強(qiáng)令其改造甚至拆除，必要時(shí)可處以一定的罰款等。對(duì)嚴(yán)重違法的人可以提請(qǐng)司法部門追究刑事責(zé)任，限制人身自由。2023/1/822特征3.特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性執(zhí)行安全監(jiān)察職能屬于運(yùn)用公權(quán)力，應(yīng)以法律的規(guī)定為工作依據(jù)。任何行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)來源于法律的設(shè)定或授權(quán)，行政行為都要有法律法規(guī)作為其行為的依據(jù)。特種設(shè)備的安全監(jiān)察具有很強(qiáng)的技術(shù)性、多樣性和復(fù)雜性，因此規(guī)范它的法規(guī)也具有很多技術(shù)內(nèi)容，是典型的技術(shù)法規(guī)。同時(shí)，由于各種現(xiàn)象繁雜，行政措施多樣，不可能用一部法律、法規(guī)規(guī)范安全監(jiān)察工作，必須用多個(gè)層次把安全監(jiān)察工作展開，形成一個(gè)完整的法規(guī)體系。2023/1/823特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性安全監(jiān)察的主要法律關(guān)系：監(jiān)察機(jī)構(gòu)∝行政相對(duì)人檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)∝企業(yè)設(shè)計(jì)單位∝制造單位制造單位∝用戶它們之間在經(jīng)營中產(chǎn)生法律關(guān)系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當(dāng)雙方發(fā)生爭議時(shí)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。全過程安全監(jiān)察制造安裝改造維修使用檢驗(yàn)設(shè)計(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)2023/1/825二、《條例》條文解讀2023/1/826中華人民共和國國務(wù)院令

第549號(hào)

《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

總理

溫家寶

二○○九年一月二十四日

2023/1/827第一章總則第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。2023/1/828

解讀：一、第一章是總則，顧名思義，是一部法規(guī)總的原則和基本規(guī)定的總綱。它是整部法規(guī)的靈魂?？倓t中的條文，一般不宜放在對(duì)某一方面的具體規(guī)定之中。總則與其他各章的關(guān)系總的說來是：總則統(tǒng)率其他各章，而其他各章的規(guī)定則是總則原理、原則的具體體現(xiàn)，兩者相輔相成，互為呼應(yīng)。2023/1/829

二、《條例》是行政法規(guī)，在特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中處于第二個(gè)層級(jí)。法律；行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章；安全技術(shù)規(guī)范；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；推薦性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）。2023/1/830

三、第一章總則共9條，修改了4條，明確了《條例》的立法宗旨、特種設(shè)備的定義及其目錄的制定、適用范圍；規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的管理體制；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任與義務(wù)；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)和法律責(zé)任；縣級(jí)以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)；國家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法，對(duì)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。2023/1/831

四、第一條為立法的宗旨，制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，是為了加強(qiáng)安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障生命與財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023/1/832

第二條本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2023/1/833

解讀：一、特種設(shè)備概念的由來在我國，特種設(shè)備最早出現(xiàn)于《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(GB/T15236-94），當(dāng)時(shí)的定義是這樣的：特種設(shè)備是指由國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。2023/1/8342000年6月29日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布第13號(hào)令《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，當(dāng)時(shí)對(duì)特種設(shè)備的定義是這樣的：特種設(shè)備是指由國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。包括電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道、游藝機(jī)和游樂沒施、防爆電氣設(shè)備等。2023/1/835

自2000年6月至2003年3月我們把目前所講的特種設(shè)備稱為鍋容管特。

2003年3月11日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》出臺(tái)，將特種設(shè)備定義為除場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛之外的7種。2009年修訂后的《條例》加入了場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。國際上把特種設(shè)備稱之為“具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備”、“危險(xiǎn)性設(shè)備”、“特定危險(xiǎn)設(shè)備”。2023/1/836

二、確定特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍的原則

1、設(shè)備的危險(xiǎn)性原則列入范圍的特種設(shè)備都是潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失和較大社會(huì)影響的設(shè)備。對(duì)于發(fā)生事故只造成個(gè)體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、個(gè)人或者家庭自用的電梯、個(gè)人或者個(gè)別小區(qū)使用的大型游樂設(shè)施等。

2023/1/837

2、工作的連續(xù)性原則根據(jù)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史和現(xiàn)狀，現(xiàn)列入范圍內(nèi)的特種設(shè)備都是原勞動(dòng)部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)頒布有關(guān)規(guī)定，目前國家質(zhì)檢總局正在實(shí)施安全監(jiān)察的特種設(shè)備。對(duì)從未實(shí)施過安全監(jiān)察的，如高空擦窗機(jī)、建筑打夯機(jī)等等暫未列入，待論證充分后再予以確定。2023/1/8383、與國際接軌的原則列入范圍內(nèi)的特種設(shè)備均為當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家通過頒布專項(xiàng)法律、授權(quán)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施國家強(qiáng)制性專項(xiàng)安全監(jiān)察、監(jiān)督的設(shè)備。同時(shí)，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時(shí)制定并發(fā)布國家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄也符合WTO/TBT規(guī)則。2023/1/8394、社會(huì)共識(shí)原則在制定范圍的過程中多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方有關(guān)部門和有關(guān)專家學(xué)者的意見，廣泛聽取了特種設(shè)備生產(chǎn)部門和使用部門的意見，進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研和論證?，F(xiàn)列入范圍的均已形成共識(shí)，普遍認(rèn)為需要由國家實(shí)施強(qiáng)制性安全監(jiān)察的特種設(shè)備。2023/1/840

三、結(jié)合《條例》附則第九十九條將特種設(shè)備的具體定義解釋如下：（一）鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為：①容積≥30L的承壓蒸汽鍋爐；②出口水壓≥0.1MPa（表壓），且額定功率≥0.1MW的承壓熱水鍋爐；③有機(jī)熱載體鍋爐。2023/1/841

自1776年第一臺(tái)蒸汽機(jī)發(fā)明帶來第一次工業(yè)革命以來，作為熱能動(dòng)力，鍋爐被廣泛使用到各個(gè)行業(yè)。當(dāng)前，鍋爐節(jié)能工作成為一項(xiàng)特種設(shè)備的重要工作。

2023/1/842蒸汽鍋爐熱水鍋爐有機(jī)熱載體鍋爐2023/1/843

（二）壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為：

A：①最高工作壓力≥0.1MPa(表壓)，且②壓力與容積的乘積≥2.5MPa?Ｌ③氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；

B：盛裝①公稱工作壓力≥0.2MPa(表壓)，且②壓力與容積的乘積≥1.0MPa?Ｌ③氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶；

C：氧艙等。2023/1/844

壓力容器的分類（設(shè)計(jì)壓力）：

(1)低壓容器(代號(hào)L)：0.1MPa≤p＜1.6MPa；

(2)中壓容器(代號(hào)M)：1.6MPa≤p＜10.0MPa；

(3)高壓容器(代號(hào)H)：10.0MPa≤p＜100.0MPa；

(4)超高壓容器(代號(hào)U)：p≥100.0MPa。2023/1/845壓力容器醫(yī)用氧艙氣瓶2023/1/846

（三）壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為①最高工作壓力≥0.1MPa(表壓)的②氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且③公稱直徑大于25mm的管道。分類：按其用途劃分為長輸管道、公用管道和工業(yè)管道。2023/1/8471、長輸管道是指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫、使用單位用于輸送商品介質(zhì)（油、氣等），并跨省、市，穿、跨越江河、道路等，中間設(shè)有加壓泵站的長距離（一般大于50kｍ）管道。管道設(shè)計(jì)按照GB50253-2003《輸氣管道設(shè)計(jì)工程規(guī)范》或GB50251-2003《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)。2023/1/848

長輸管道方面的規(guī)定：（1）《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（2010年10月1日起施行）（2）《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》（2009年省政府令第214號(hào)）

2023/1/849

2、公用管道是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)廠礦生活區(qū)范圍內(nèi)用于公用事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃艿?。管道是按照GB50028-93《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版）或CJJ34《城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)。

2023/1/850

公用壓力管道安全監(jiān)察工作的依據(jù)和建議：（1）目前壓力管道管理的依據(jù)

A、《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）明確規(guī)定：壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用、檢驗(yàn)單位和人員資格認(rèn)定由國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施。2023/1/851B、《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定：從事壓力管道安裝、改造活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在施工前書面告知工程所在地縣級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并報(bào)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。從事壓力管道定期維修或者緊急搶修活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自施工之日起十日內(nèi)書面告知工程所在地縣級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。2023/1/852C、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電〔2009〕55號(hào)）明確規(guī)定：落實(shí)工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理職責(zé)。對(duì)各類工業(yè)壓力管道和城市地下管線，要按照誰所有、誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，明確主管部門、產(chǎn)權(quán)單位及使用單位的安全管理職責(zé)。政府投資建設(shè)的市政管線，由建設(shè)行政主管部門或市政公用部門代行安全管理職責(zé)。主管部門要指導(dǎo)督促產(chǎn)權(quán)單位、使用單位制定嚴(yán)密的安全防范措施，定期檢查運(yùn)行情況，及時(shí)消除安全隱患，確保各類管道、管線安全運(yùn)行。2023/1/853

（2）管理建議省政府辦公廳的文件主要是對(duì)公用管道的日常管理明確了由建設(shè)行政主管部門或市政公用部門代行安全管理職責(zé)，主要職責(zé)是指導(dǎo)督促產(chǎn)權(quán)單位、使用單位制定嚴(yán)密的安全防范措施，定期檢查運(yùn)行情況，及時(shí)消除安全隱患，確保各類管道、管線安全運(yùn)行。質(zhì)監(jiān)部門按照《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求對(duì)公用管道的管理要把握好以下三點(diǎn)：2023/1/854A、質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)好公用壓力管道的告知與安裝監(jiān)檢工作，這是職責(zé)所在；

B、稽查部門可以針對(duì)告知與監(jiān)檢方面的問題進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)不告知、不監(jiān)檢的要進(jìn)行處罰；

C、各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在日常安全監(jiān)察工作中，不要安排對(duì)公用壓力管道的監(jiān)督檢查，以免與有關(guān)部門職能重復(fù)。2023/1/855

3、工業(yè)管道是指企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其他輔助管道。2023/1/8562008年，山東省人民政府辦公廳制定了《山東省工業(yè)壓力管道安全管理暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)〔2008〕54號(hào)）明確：第三條工業(yè)壓力管道的安全監(jiān)察工作由各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。2023/1/8572009年5月7日，省局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局淄質(zhì)監(jiān)特字[2009]9號(hào)請(qǐng)示文的答復(fù)意見》（魯質(zhì)監(jiān)特字〔2009〕197號(hào)）明確：質(zhì)監(jiān)部門只負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道及輔助管道和安全保護(hù)裝置與附屬設(shè)施實(shí)施監(jiān)督。2023/1/858工業(yè)壓力管道長輸管道燃?xì)夤艿?023/1/859

（四）電梯：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。具體定義可參考：《電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道術(shù)語》（GB/T7024—1997）2023/1/860貨梯自動(dòng)扶梯自動(dòng)人行道客梯2023/1/861

（五）起重機(jī)械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。2023/1/862橋式起重機(jī)械電動(dòng)葫蘆2023/1/863

（六）客運(yùn)索道：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。2023/1/864客運(yùn)架空索道客運(yùn)纜車客運(yùn)拖牽索道2023/1/865

（七）大型游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。注意：1、必須用于經(jīng)營目的；2、2m/s和2m二者必居其一方可。2023/1/866過山車旋風(fēng)飛椅2023/1/867

（八）場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛：是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛。2023/1/868

要正確理解廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)把握以下4點(diǎn)：

1、“除道路交通、農(nóng)用車輛以外”，凡公安交管等部門認(rèn)定為道路使用車輛的均不屬于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛；

2、僅在“特定區(qū)域使用”，凡公安交管部門核發(fā)了道路行駛車輛牌照的均不屬于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛；

3、“專用機(jī)動(dòng)車輛”，如果該類機(jī)動(dòng)車輛也可以用于道路行駛的，即使其僅在“特定區(qū)域使用”也不屬于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛；2023/1/8694、該條例第三條除外條款涉及的機(jī)動(dòng)車輛不屬于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。是否屬于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，要嚴(yán)格界定在目錄中，如觀光車就只包含了兩類：內(nèi)燃觀光車和蓄電池觀光車，其他的不行。2023/1/870叉車牽引車蓄電池觀光車2023/1/871

特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。2023/1/872

四、關(guān)于特種設(shè)備的目錄問題

1、2004年1月19日，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局制定了《特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢鍋[2004]31號(hào)）。

2、2010年1月14日，根據(jù)修訂后的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局制定了《增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢特〔2010〕22號(hào)），主要是針對(duì)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行了明確。2023/1/8733、特種設(shè)備目錄增補(bǔ)后，2010年3月4日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于做好目錄調(diào)整階段場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察相關(guān)工作的通知》（質(zhì)檢辦特〔2010〕200號(hào)）規(guī)定：（二）《制造許可規(guī)則》許可范圍中未列入《目錄》的設(shè)備，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)和挖掘裝載機(jī)等，不再實(shí)施特種設(shè)備制造許可，自本文發(fā)文之日起不再受理制造許可申請(qǐng)。2023/1/874

第三條特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2023/1/875

解讀：一、強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，共8個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》?！渡綎|省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對(duì)特種設(shè)備的銷售（第十條）也作出了明確的規(guī)定。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格執(zhí)行，其他單位是遵照?qǐng)?zhí)行。2023/1/876

二、本《條例》不包括已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備。

2009年5月7日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新修改的<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問題的意見》(國質(zhì)檢法〔2009〕192號(hào)),針對(duì)這一款的解釋是：2023/1/8771、關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的制造、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照該條例的規(guī)定執(zhí)行。場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的目錄由總局制定并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、關(guān)于房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理，適用該條例。2023/1/878

3、關(guān)于“海上設(shè)施”，主要指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺(tái)，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設(shè)備。

4、關(guān)于“礦山井下使用的特種設(shè)備”，是指各類礦山井下使用的特種設(shè)備，不包括礦山井上使用的特種設(shè)備。

5、關(guān)于“民用機(jī)場專用設(shè)備”，是指列入國務(wù)院民用航空行政主管部門頒布的民用機(jī)場專用設(shè)備目錄的設(shè)備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備。2023/1/879

另外：鐵路機(jī)車主要指鐵路運(yùn)輸車輛的牽引部分，指火車頭，承壓鐵路罐車必須按照《條例》的規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)察。2023/1/880

第四條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）。2023/1/881

解讀：本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的總體職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。特種設(shè)備安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。2023/1/882

三個(gè)含義：①行為主體是政府行政機(jī)關(guān)；②目的取向是安全；③活動(dòng)內(nèi)容是系統(tǒng)工程。我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：行政許可+監(jiān)督檢查。我們省的安全生產(chǎn)工作格局是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”（2008年省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號(hào)））。全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、銷售、使用、檢驗(yàn)等8個(gè)環(huán)節(jié)。2023/1/883

一、特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的沿革：1955年4月25日，天津第一棉紡織廠一臺(tái)最高許可工作壓力為2.45兆帕的日本田熊16—25型鍋爐，在正常工作壓力下突然發(fā)生爆炸，造成死亡8人，重傷17人，輕傷52人，直接經(jīng)濟(jì)損失369000余元。2023/1/884

該鍋爐在2月份就已經(jīng)開始漏水且日益嚴(yán)重，3月底下鍋筒接口處有的裂紋可通進(jìn)8號(hào)鐵絲1寸多深，漏水的地方已達(dá)到2米多長，到4月份每小時(shí)鍋爐的漏水量在1.5噸以上，鍋爐房地面積水1寸多深，這已是事故前的嚴(yán)重征兆，但未能引起廠方重視而導(dǎo)致鍋爐爆炸，爆炸部位發(fā)生在鍋筒的鉚接處，上下鍋筒的連接管飛出75米，煙囪震斜57厘米，爐墻被嚴(yán)重破壞。2023/1/8851955年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開始了對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備進(jìn)行專門監(jiān)督管理、實(shí)行安全監(jiān)察。逐步開展了安全檢查和技術(shù)檢驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)并消除了大量事故隱患，有效地遏制了事故的發(fā)生。2023/1/8861962年4月26日勞動(dòng)部頒發(fā)《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》（［62］中勞護(hù)字第56號(hào)），為起重機(jī)械的安全監(jiān)察提供了依據(jù)。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了1958年的削弱、1963年的重建、1966年的撤銷和1978年的恢復(fù)。機(jī)構(gòu)的每一次變化，都牽動(dòng)著特種設(shè)備事故率的起落。1966年之后，特種設(shè)備事故進(jìn)入高發(fā)期。根據(jù)1979年鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)萬臺(tái)設(shè)備事故率是7.9起。2023/1/887

1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。以后的20多年里建立并逐步完善安全監(jiān)察基本制度，形成了一整套有效的監(jiān)督管理方法。鍋爐壓力容器爆炸事故率下降了近20倍（萬臺(tái)鍋爐壓力容器爆炸起數(shù)從1979年的每年7.9起下降到目前的0.4起）。2023/1/888

二、關(guān)于特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理部門。目前，我國的安全監(jiān)察工作實(shí)行的是綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)安全監(jiān)察相結(jié)合，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；同時(shí)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項(xiàng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項(xiàng)安全監(jiān)察工作。2023/1/889

第五條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。2023/1/890

解讀：本條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在特種設(shè)備安全、節(jié)能方面的義務(wù)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以及特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接受安全監(jiān)察的規(guī)定。2023/1/891

關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作,國家局國質(zhì)檢法〔2009〕192號(hào)強(qiáng)調(diào)：（一）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備能效的管理。該條例規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。2023/1/892

（二）從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理。該條例規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全和節(jié)能教育培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受具備鍋爐檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受具備鍋爐檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗(yàn)。2023/1/893

（三）關(guān)于能效測試。試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能效測試。對(duì)測試結(jié)果達(dá)到相應(yīng)產(chǎn)品能效指標(biāo)要求的新產(chǎn)品、新部件可以進(jìn)行正式生產(chǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件，只要未改變?cè)O(shè)計(jì)，或者雖改變?cè)O(shè)計(jì)但不影響產(chǎn)品、部件的能效，即原新產(chǎn)品、新部件的能效測試結(jié)果適用于本產(chǎn)品或者部件，且在安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的期限內(nèi)可以免于產(chǎn)品、部件能效測試。承擔(dān)特種設(shè)備能效測試工作的能效測試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立從事檢測活動(dòng)的第三方機(jī)構(gòu)。2023/1/894

（四）關(guān)于能耗嚴(yán)重超標(biāo)的情形。具體包括：生產(chǎn)、使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的、耗能高的特種設(shè)備產(chǎn)品或部件；特種設(shè)備運(yùn)行能效嚴(yán)重低于相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；特種設(shè)備長期在嚴(yán)重偏離特種設(shè)備設(shè)計(jì)能效工況范圍運(yùn)行、且單位耗能超過同類特種設(shè)備等。2023/1/895

第六條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測工作，對(duì)其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。解讀：本條是關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總的要求的規(guī)定。一、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測工作。為了保證特種設(shè)備的安全技術(shù)性能，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用的安全性能實(shí)施法定檢驗(yàn)制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要措施。2023/1/896

二、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。為了確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀地對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，本條明確規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。2023/1/897

第七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。解讀：本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責(zé)的規(guī)定。確保特種設(shè)備安全是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一。各級(jí)政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2023/1/8982009年7月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（24號(hào)令）明確規(guī)定了部門的免責(zé)條款：第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任:

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的。2023/1/899

第八條國家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對(duì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。國家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證必要的安全和節(jié)能投入。國家鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高事故賠付能力。2023/1/8100

解讀：本條是政策引導(dǎo)性條款。一是鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法、采用先進(jìn)技術(shù)來.提高特種設(shè)備安全性能、增強(qiáng)防范事故的能力；二是對(duì)防范事故取得顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；四是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)在安全和節(jié)能方面進(jìn)行必要的投入，努力做到特種設(shè)備安全性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一；五是鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高事故賠付能力。2023/1/8101

第九條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以處理。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。2023/1/8102

解讀：本條是關(guān)于單位和個(gè)人舉報(bào)違法行為的權(quán)利，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立舉報(bào)制度、受理和處理舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。2023/1/8103第二章特種設(shè)備的生產(chǎn)第十條特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范）的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)的特種設(shè)備，不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。2023/1/8104

解讀：一、第二章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)的規(guī)定，共十三條，修改了九條。主要規(guī)定了生產(chǎn)單位應(yīng)履行的義務(wù)；設(shè)立了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修等許可事項(xiàng)；明確了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修文件的提供；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)，明確了電梯安裝、改造、維修與制造的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)要求；規(guī)定了移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝許可等等。2023/1/8105

二、本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)單位一般義務(wù)的規(guī)定。相對(duì)于修訂前的《條例》，修改后的《條例》新增特種設(shè)備能效指標(biāo)的要求，并明確規(guī)定不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。2023/1/8106

第十一條壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與壓力容器設(shè)計(jì)相適應(yīng)的設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)審核人員；（二）有與壓力容器設(shè)計(jì)相適應(yīng)的場所和設(shè)備；（三）有與壓力容器設(shè)計(jì)相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。2023/1/8107

解讀：這是壓力容器的設(shè)計(jì)許可，規(guī)定了許可的實(shí)施單位及條件，相對(duì)于原《條例》，增加了壓力容器設(shè)計(jì)場所和設(shè)備的要求。接著幾條還要涉及特種設(shè)備的行政許可工作，在此將特種設(shè)備的行政許可工作一并作一介紹。行政許可的概念：行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。其含義是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。2023/1/8108

一、特種設(shè)備行政許可的設(shè)定依據(jù)：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，特種設(shè)備行政許可的設(shè)定共有兩個(gè)依據(jù)：一是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；二是《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年國務(wù)院令第412號(hào)）第249項(xiàng)：壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用、檢驗(yàn)單位和人員資格認(rèn)定由質(zhì)檢總局、縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。2023/1/8109

二、特種設(shè)備行政許可的種類。根據(jù)《特種設(shè)備行政許可實(shí)施辦法（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]172號(hào)），結(jié)合新《條例》，共有如下的行政許可項(xiàng)目：

(一)特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可（單位許可和圖紙鑒定兩種形式）；

(二)特種設(shè)備制造許可；

(三)特種設(shè)備安裝、改造、維修許可；2023/1/8110(四)移動(dòng)式壓力容器充裝、氣瓶充裝許可；

(五)特種設(shè)備使用登記；

(六)特種設(shè)備作業(yè)人員考核；

(七)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；

(八)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員考核。2023/1/8111

三、特種設(shè)備行政許可的實(shí)施（一）、實(shí)施的依據(jù)：《關(guān)于調(diào)整改革特種設(shè)備行政許可工作的公告》（國家質(zhì)檢總局2009年公告第67號(hào)）及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。2023/1/8112

(二）行政許可的程序：（1）設(shè)計(jì)行政許可：申請(qǐng)、受理、試設(shè)計(jì)、鑒定評(píng)審、審批、發(fā)證。2023/1/8113（2）制造行政許可的程序：可以分為以下3種：

a、非采用型式試驗(yàn)方式取得許可，產(chǎn)品有型式試驗(yàn)要求：申請(qǐng)、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗(yàn)、鑒定評(píng)審、審批、發(fā)證。

b、非采用型式試驗(yàn)方式取得許可，產(chǎn)品沒有型式試驗(yàn)要求：申請(qǐng)、受理、產(chǎn)品試制、鑒定評(píng)審、審批、發(fā)證。

c、采用型式試驗(yàn)方式取得許可：申請(qǐng)、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗(yàn)、審批、發(fā)證。（3）安裝、改造、維修行政許可的程序申請(qǐng)，試安裝、改造、維修，鑒定評(píng)審，審批發(fā)證等。2023/1/8115（三）、實(shí)施的具體范圍：

1、設(shè)計(jì)許可TSGG1001-2004鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則TSGR1001-2008壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則TSGR1003-2006氣瓶設(shè)計(jì)文件鑒定規(guī)則TSGS1001-2008客運(yùn)索道設(shè)計(jì)文件鑒定規(guī)則2023/1/8116（1）壓力容器設(shè)計(jì)單位許可（TSGR1001－2008《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》）省局負(fù)責(zé)：固定式壓力容器（D）：第一類壓力容器（D1）、第二類低、中壓容器（D2）。國家局負(fù)責(zé)：固定式壓力容器（A）、移動(dòng)式壓力容器（C）、壓力容器分析設(shè)計(jì)（SAD）。

2023/1/8117

（2）、壓力管道的設(shè)計(jì)單位許可（TSGR1001－2008《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》）省局負(fù)責(zé)：公用管道（GB類）、工業(yè)管道（GC類的GC2、GC3、GD2級(jí)）。國家局負(fù)責(zé)：長輸管道（GA類）、工業(yè)管道（GC1、GD1）。2023/1/8118

（3）、設(shè)計(jì)文件鑒定由省局交由被核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定的項(xiàng)目：鍋爐。由總局交由核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定的項(xiàng)目：壓力容器：氣瓶（B）、氧艙（A5）；客運(yùn)索道；大型游樂設(shè)施，高耗能特種設(shè)備。注意事項(xiàng)：

A、《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)規(guī)則》第七條第一款規(guī)定，“取得A級(jí)或者C級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)許可的設(shè)計(jì)單位和審批人員，即具備D級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)資格和設(shè)計(jì)審批資格”，但質(zhì)檢特函[2008]50號(hào)文中明確：本款A(yù)級(jí)中A4級(jí)（非金屬壓力容器）壓力容器設(shè)計(jì)單位和人員資格不能覆蓋D級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)單位和人員資格。

B、《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)規(guī)則》第三十三條設(shè)計(jì)單位名稱、產(chǎn)權(quán)(所有制)、主要資源條件或者單位地址等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理變更手續(xù)：

(一)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在變更1個(gè)月內(nèi)向許可實(shí)施機(jī)關(guān)提交《特種設(shè)備許可(核準(zhǔn))變更申請(qǐng)表》，并且提交與變更有關(guān)的證明文件。

第三十四條設(shè)計(jì)單位在《設(shè)計(jì)許可證》有效期滿6個(gè)月前，應(yīng)當(dāng)向許可實(shí)施機(jī)關(guān)提交換證《申請(qǐng)書》。換證的申請(qǐng)、受理、鑒定評(píng)審程序按照本規(guī)則的第三章規(guī)定。

設(shè)計(jì)許可中的常見違法行為：

A、超出《設(shè)計(jì)許可證》批準(zhǔn)的級(jí)別、類別或者品種范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)。

B、產(chǎn)品設(shè)計(jì)總圖上存在下列情況：

a)無設(shè)計(jì)資格印章（正確做法：設(shè)計(jì)單位在所設(shè)計(jì)的壓力容器圖樣（總圖）或者壓力管道圖紙目錄及壓力管道平面布置圖上加蓋特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可印章）；

b)加蓋的設(shè)計(jì)資格印章已作廢或?yàn)閺?fù)印形式；

c)標(biāo)題欄內(nèi)未按規(guī)定履行簽字手續(xù)。

C、在外單位的圖樣上簽字或者加蓋設(shè)計(jì)資格印章。

D、將本單位設(shè)計(jì)范圍之外的產(chǎn)品，由外單位人員簽字或者加蓋設(shè)計(jì)資格印章。

E、涂改《設(shè)計(jì)許可證》，不得將《設(shè)計(jì)許可證》轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓給其他單位使用。

2、制造許可（1）鍋爐

《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（22號(hào)令）、《關(guān)于印發(fā)《鍋爐壓力容器制造許可條件》、《鍋爐壓力容器制造許可工作程序》、《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》的通知》(國質(zhì)檢鍋[2003]194號(hào))、《空調(diào)制冷行業(yè)小型壓力容器制造許可條件（試行）》（國質(zhì)檢特〔2010〕438號(hào)）

省局負(fù)責(zé)：承壓蒸汽鍋爐：額定蒸汽壓力小于或者等于0.1MPa的蒸汽鍋爐(D)；承壓熱水鍋爐：額定出水溫度小于120℃且額定熱功率小于或者等于2.8MW的熱水鍋爐(D)；鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。國家局負(fù)責(zé)其他的鍋爐制造及鍋爐壓力容器中直徑大于等于1800mm的封頭。

注意事項(xiàng)：

A、持有C級(jí)及其以上級(jí)別許可證的鍋爐制造企業(yè)，可以制造有機(jī)熱載體鍋爐，對(duì)于只制造有機(jī)熱載體鍋爐的制造企業(yè)，應(yīng)申請(qǐng)有機(jī)熱載體鍋爐單項(xiàng)制造資格，不需要定級(jí)別。

B、持證鍋爐制造企業(yè)可以制造與相應(yīng)級(jí)別鍋爐配套的分汽缸、分水缸。

C、常壓鍋爐承壓使用的問題?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款。2023/1/8129什么是土鍋爐？《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》（2004年11月17日上海市人民政府令第37號(hào)）明確：簡陋鍋爐，是指不按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、不采用標(biāo)準(zhǔn)材質(zhì)或者不按照規(guī)定工藝制造的產(chǎn)生蒸氣或者熱水的承壓設(shè)備（簡稱土鍋爐）。本規(guī)定所稱的常壓鍋爐，是指鍋爐本體開孔或者用連通管與大氣相通，在任何情況下鍋爐本體頂部表壓為零的熱水鍋爐。2023/1/8130

平時(shí)我們所講的“土鍋爐”，就是把常壓鍋爐、廢舊汽油桶等不能承壓的容器改裝、改造為承壓鍋爐使用，設(shè)備本身缺少最基本的安全保證。土鍋爐多安裝在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的出租房內(nèi)，用于小浴室、服裝加工、食品加工作坊、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等場所，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)、危害性大，必須予以取締。

按照2009年國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢法〔2009〕192號(hào)的規(guī)定：該條例對(duì)非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的違法行為做出了處罰規(guī)定。其中的“承壓鍋爐、壓力容器”是指條例第九十九條規(guī)定范圍的鍋爐、壓力容器。

（2）壓力容器許可規(guī)則：《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（22號(hào)令）、《關(guān)于印發(fā)《鍋爐壓力容器制造許可條件》、《鍋爐壓力容器制造許可工作程序》、《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》的通知》(國質(zhì)檢鍋[2003]194號(hào))

省局負(fù)責(zé)：固定式壓力容器（D）：第一類壓力容器（D1）；第二類低、中壓容器（D2）。國家局負(fù)責(zé)：其他壓力容器的制造許可。注意事項(xiàng)：

A、制造的壓力容器設(shè)計(jì)壓力<10MPa。同時(shí)最大直徑<150mm且水容積<25L,則無須申請(qǐng)壓力容器制造許可。制造機(jī)器上非獨(dú)立的承壓部件和無殼體的套管換熱器、波紋板換熱器、空冷式換熱器、冷卻排管，也無須申請(qǐng)壓力容器制造許可。制造不規(guī)則形狀的承壓殼體應(yīng)報(bào)國家局決定是否需要取證（《鍋爐壓力容器制造許可條件》規(guī)定，2003年7月1日）

B、對(duì)屬于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》適用范圍，但不在《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》適用范圍的小型壓力容器（直徑小于150毫米或容積小于25升），可由取得A1級(jí)或A2級(jí)、A3級(jí)、D1級(jí)、D2級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)、制造資格的單位設(shè)計(jì)、制造。（《關(guān)于鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的意見》，2006年3月27日）

《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（2002年國家局第22號(hào)令）第六條境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得《中華人民共和國鍋爐壓力容器制造許可證》。未取得《制造許可證》的企業(yè)，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售、使用。

（3）壓力管道元件許可規(guī)則：TSGD2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》和第1號(hào)修改單、TSGD7002-2006《壓力管道元件型式試驗(yàn)規(guī)則》

省局負(fù)責(zé)：B級(jí)（B1、B2）國家局負(fù)責(zé)：A級(jí)（A1、A2、A3、AX)、壓力管道用密封元件及特種元件（A）。

注意事項(xiàng)：

A、《壓力管道元件制造許可規(guī)則》第二條凡是在中華人民共和國境內(nèi)使用《條例》適用范圍內(nèi)的壓力管道元件，其制造許可應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)則的規(guī)定。

B、嚴(yán)格界定壓力管道元件與非承壓使用的管道元件。（4）電梯許可規(guī)則：《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]174號(hào)）省局負(fù)責(zé)：載貨電梯（B、C）；液壓電梯（C）：液壓貨梯、防爆液壓貨梯；雜物電梯（C）；自動(dòng)扶梯（B、C）；自動(dòng)人行道（B、C）。國家局負(fù)責(zé)：乘客電梯（A、B、C）；液壓電梯（B）：液壓客梯、防爆液壓客梯。

注意事項(xiàng)：

A、家庭用電梯和個(gè)人用電梯不屬于特種設(shè)備監(jiān)察的范圍。

B、電梯涉及公共安全，屬于重點(diǎn)管理的特種設(shè)備。（5）起重機(jī)械許可規(guī)則：《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]174號(hào)）省局負(fù)責(zé)：橋式起重機(jī)（B、C）；門式起重機(jī)（B、C）；塔式起重機(jī)（B、C）；流動(dòng)式起重機(jī)（B）；鐵路起重機(jī)（B）；門座起重機(jī)（B）；升降機(jī)（B）；桅桿起重機(jī)（B）；旋臂式起重機(jī)（C）；輕小型起重設(shè)備（B、C）。國家局負(fù)責(zé)：各種A級(jí)起重機(jī)械的制造許可。注意事項(xiàng)：

A、產(chǎn)品必須符合取證產(chǎn)品覆蓋的產(chǎn)品;B、對(duì)于沒有明確取證的部件，也要注意特殊規(guī)定。

《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》(2006年國家質(zhì)檢總局第92號(hào)）第十條制造單位不得將主要受力結(jié)構(gòu)件（主梁、主副吊臂、主支撐腿、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，下同）全部委托加工或者購買并用于起重機(jī)械制造。

主要受力結(jié)構(gòu)件需要部分委托加工或者購買的，制造單位應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)起重機(jī)械類型和級(jí)別資質(zhì)的制造單位加工或者購買其加工的主要受力結(jié)構(gòu)件并用于起重機(jī)械制造。

2023/1/8144

另外：在制造單位許可中，是按照產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格（主參數(shù)）進(jìn)行的，并且規(guī)定不同的型號(hào)分別進(jìn)行型式試驗(yàn)，同一型號(hào)的按照規(guī)格從高參數(shù)向低參數(shù)覆蓋。其型式試驗(yàn)的程序與制造單位許可程序合并進(jìn)行。在型式試驗(yàn)許可方式中，列入3C認(rèn)證的起重機(jī)械、超大型起重機(jī)械的型式試驗(yàn)也是按照產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格（主參數(shù)）進(jìn)行的，不同的型號(hào)分別進(jìn)行型式試驗(yàn)，但不再按參數(shù)向下覆蓋的原則進(jìn)行，而是按照同一型號(hào)同一規(guī)格的首臺(tái)分別進(jìn)行型式試驗(yàn)。其型式試驗(yàn)的程序與型式試驗(yàn)許可程序合并進(jìn)行。

（6）、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、安全附件及安全保護(hù)裝置許可規(guī)則：《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋[2003]174號(hào)）等全部由國家局負(fù)責(zé)。

注意事項(xiàng)：大型游樂設(shè)施的概念是以經(jīng)營為目的，非經(jīng)營性的大型游樂設(shè)施不在特種設(shè)備的監(jiān)察范圍里面。

3、特種設(shè)備安裝、改造、維修許可（一）安裝、改造、維修的涵義

1.什么是特種設(shè)備安裝？特種設(shè)備的安裝活動(dòng)對(duì)特種設(shè)備安全性能有何影響？特種設(shè)備的安裝是指在特種設(shè)備使用場所，將特種設(shè)備零部件組裝成完整產(chǎn)品的活動(dòng)。如，壓力管道就是用壓力管道元件安裝形成的，電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等也是通過安裝才能形成完整產(chǎn)品。而散裝鍋爐安裝、大型壓力容器現(xiàn)場組焊等，屬于產(chǎn)品制造工序的繼續(xù)，一般作為特種設(shè)備制造過程進(jìn)行監(jiān)管，不納入安裝環(huán)節(jié)管理。特種設(shè)備的諸多安全性能指標(biāo)是在安裝過程中形成的，因此，安裝質(zhì)量對(duì)特種設(shè)備安全性能有重大影響。

2.什么是特種設(shè)備改造?特種設(shè)備的改造活動(dòng)對(duì)特種設(shè)備安全性能有何影響？特種設(shè)備的改造是指改變?cè)O(shè)備受力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)(傳動(dòng)系統(tǒng))或控制系統(tǒng)，致使設(shè)備性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生變化的活動(dòng)。改造是針對(duì)已形成的完整設(shè)備進(jìn)行的，影響到許多安全性能指標(biāo)，因改造不當(dāng)造成設(shè)備安全性能不再符合要求的情況時(shí)有發(fā)生。

3.什么是特種設(shè)備維修和重大維修？特種設(shè)備的重大維修活動(dòng)對(duì)特種設(shè)備安全性能有何影響？特種設(shè)備維修是指更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的元件，或者更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的部件、安全裝置的活動(dòng)。特種設(shè)備重大維修是指更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件，或者更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛影響強(qiáng)度的部件、安全裝置的維修活動(dòng)。特種設(shè)備重大維修會(huì)引起設(shè)備安全性能的變化，維修不當(dāng)會(huì)帶來嚴(yán)重事故隱患。注意：（1）特種設(shè)備的安裝改造維修許可是三個(gè)項(xiàng)目的許可，相互間不能替代（特殊規(guī)定除外）；（2）維修許可是針對(duì)的重大維修進(jìn)行的許可，一般維修不需要許可（電梯除外）;（3）國家局《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問題的意見》（國質(zhì)檢法[2003]206號(hào)）規(guī)定的重大維修：更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施影響強(qiáng)度的部件、安全裝置的。

舉例:電梯維修，更新或者調(diào)整以下部件（保持原型號(hào)、規(guī)格）才能完成的修理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為維修作業(yè)：緩沖器、門鎖、繩頭組合（巴氏合金、楔塊式等）等。特別注意：只保持原規(guī)格則為大修。

（二）基本要求

1.對(duì)特種設(shè)備安裝、改造、維修環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，主要有哪些規(guī)定？依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對(duì)特種設(shè)備安裝、改造、維修環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理主要有以下規(guī)定：（1）實(shí)行安全準(zhǔn)入。從事特種設(shè)備安裝改造維修的單位必須取得質(zhì)監(jiān)部門的許可，相關(guān)人員要按要求取得質(zhì)監(jiān)部門或其他部門的許可。（2）履行施工告知。特種設(shè)備安裝、改造、重大維修活動(dòng)施工前，施工單位必須向設(shè)區(qū)的市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門告知。（3）實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。安裝、改造、重大維修過程必須經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

2.專項(xiàng)規(guī)定（1）鍋爐安裝改造維修許可鍋爐安裝改造許可主要執(zhí)行《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則》（TSGG3001—2004）、《山東省鍋爐維修監(jiān)督管理辦法》（試行）(魯質(zhì)監(jiān)特發(fā)〔2006〕212號(hào))。

《規(guī)則》第二條凡在我國境內(nèi)從事《條例》規(guī)定范圍內(nèi)鍋爐及鍋爐范圍內(nèi)管道的安裝改造工作的單位必須取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》，且只能從事許可證范圍內(nèi)的鍋爐安裝改造工作。已獲得鍋爐制造許可的鍋爐制造企業(yè)可以改造本企業(yè)制造的鍋爐和安裝本企業(yè)制造的整（組）裝出廠的鍋爐，無需另取許可證。

注：整(組)裝出廠的鍋爐是指鍋爐本體承壓件已在制造廠內(nèi)組焊完畢，在安裝現(xiàn)場不進(jìn)行承壓件組焊工作的鍋爐。組裝鍋爐一般分為兩體或三體（燃燒設(shè)備一體，受熱面為一體或兩體，也有爐排散裝的），現(xiàn)場組裝，鍋爐受熱面基本在鍋爐廠焊接完，現(xiàn)場僅焊接幾根連接管，爐墻現(xiàn)場砌筑；組裝鍋爐多為40噸以下鍋爐。散裝鍋爐燃燒設(shè)備和受熱面均為散件出廠，現(xiàn)場組裝，受熱面和鍋爐鋼結(jié)構(gòu)、燃燒設(shè)備均須現(xiàn)場焊接，爐墻現(xiàn)場砌筑；散裝鍋爐多為大型鍋爐或電站鍋爐。

《山東省鍋爐維修監(jiān)督管理辦法（試行）》第二條在我省從事《條例》范圍內(nèi)鍋爐維修工作的單位，必須依法取得鍋爐維修許可，并在許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)維修工作；依法取得鍋爐制造許可的企業(yè)，可以維修本企業(yè)制造出廠的鍋爐；依法取得鍋爐安裝改造許可的企業(yè)可以維修許可范圍內(nèi)的鍋爐。（2）.壓力容器安裝、改造、維修許可規(guī)則：《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》（TSGR3001-2006）、《關(guān)于進(jìn)一步完善鍋爐壓力容器壓力管道安全監(jiān)察工作的通知》（國質(zhì)檢特函〔2007〕402號(hào)）。級(jí)別：壓力容器安裝、改造、維修許可資格分為1級(jí)和2級(jí)。取得1級(jí)許可資格的單位允許從事壓力容器安裝、改造、維修工作，取得2級(jí)許可資格的單位允許從事壓力容器維修工作。取得壓力容器制造許可資格的單位(A3級(jí)注明僅限球殼板壓制和僅限封頭制造者除外)，可以從事相應(yīng)制造許可范圍內(nèi)的壓力容器安裝、改造、維修工作，不需要另取壓力容器安裝、改造、維修許可資格。取得GC1級(jí)壓力管道安裝許可資格的單位，或者取得2級(jí)(含2級(jí))以上鍋爐安裝資格的單位，可以從事1級(jí)許可資格中的壓力容器安裝工作，不需要另取壓力容器安裝、許可資格。

車用燃?xì)鈿馄康陌惭b單位許可條件參照TSGR3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》1級(jí)中的安裝許可條件執(zhí)行，其中起重機(jī)噸位可等于或者小于1t。實(shí)際上主要是執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步完善鍋爐壓力容器壓力管道安全監(jiān)察工作的通知》（國質(zhì)檢特函〔2007〕402號(hào)）文件。注意事項(xiàng)：

1、《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》第六條《壓力容器安裝改造維修許可證》從簽發(fā)之日起4年內(nèi)在全國范圍有效。

2、《車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0009-2009）第十七條安裝單位應(yīng)當(dāng)按照《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》的規(guī)定取得車用氣瓶安裝許可證后，方可在許可證批準(zhǔn)的范圍(資格項(xiàng)目和安裝場地)內(nèi)開展車用氣瓶安裝工作。

3、《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》第十三條安裝單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。由于申請(qǐng)單位的原因，18個(gè)月內(nèi)未完成許可工作的，安裝單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位條件變化情況重新提出申請(qǐng)。

4、國質(zhì)檢特函〔2007〕402號(hào)規(guī)定：已取得GB級(jí)或GC2級(jí)壓力管道安裝許可證的單位，配備相應(yīng)數(shù)量起重工后，可以安裝與其相聯(lián)接的D級(jí)壓力容器，不再領(lǐng)取壓力容器安裝許可證。

（3）壓力管道安裝許可許可規(guī)則：《壓力管道安裝許可規(guī)則》（TSGD3001-2009）國家局負(fù)責(zé)的有：壓力管道GA類［含長輸（油氣）管道帶壓封堵、管道現(xiàn)場防腐作業(yè)（甲級(jí)）］、GC1級(jí)和GD1級(jí)；客運(yùn)索道的全部。省局負(fù)責(zé)：長輸管道中的管道防腐蝕作業(yè)乙級(jí)、公用管道（GB1、GB2）、工業(yè)管道（GC2、GC3、GD2）。

注意事項(xiàng)：

1、安裝許可項(xiàng)目GB2（1）級(jí)可以覆蓋GB2（2）級(jí)。

2、所有安裝單位的無損檢測工作都可以分包。分包時(shí)，對(duì)本單位無損檢測設(shè)備和除無損檢測責(zé)任人員外的無損檢測人員不再作要求，但分包的無損檢測單位必須具備專項(xiàng)無損檢測資格。

（4）機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可許可規(guī)則：《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則(試行)》(國質(zhì)檢鍋[2003]251號(hào))1、從事電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施安裝、改造、維修以及電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位應(yīng)當(dāng)取得《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》，并在許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)工作。

2、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝許可已經(jīng)取消，2010年7月4日《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)［2010］21號(hào)）明確：去消場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安裝許可。改造、維修原則上在251號(hào)文中沒有規(guī)定，但例外的是2003年《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則》中輕小型起重設(shè)備中有叉車，如果企業(yè)申請(qǐng)輕小型起重設(shè)備安裝改造維修后，則可以進(jìn)行叉車的改造維修。

3、流動(dòng)式起重機(jī)械的安裝改造維修沒有規(guī)定，不進(jìn)行許可。

4、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝許可許可規(guī)則：《移動(dòng)式壓力容器充裝許可規(guī)則》（TSGR6001-2011）；《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（2003年國家質(zhì)檢總局令第46號(hào)）；《氣瓶充裝許可規(guī)則》（TSGR4001-